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日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019－2021年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2019年至2021年，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
在下一步政策的執(zhí)行過程中，落實(shí)《方案》的關(guān)鍵在于加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。由于教育培訓(xùn)的基本構(gòu)成要素主要包括培訓(xùn)教師、培訓(xùn)學(xué)員和培訓(xùn)影響三個(gè)因素，因此培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管應(yīng)該從培訓(xùn)的三要素入手，通過對(duì)培訓(xùn)全過程的控制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)。
培訓(xùn)教師是主體
習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)提出新的更高要求，也對(duì)全黨全社會(huì)尊師重教提出新的更高要求。培訓(xùn)教師是組織職業(yè)技能培訓(xùn)的主體，是否能夠充分調(diào)動(dòng)培訓(xùn)教師的積極性是搞好職業(yè)培訓(xùn)的重要前提。從事職業(yè)培訓(xùn)工作的教師有其自身的特點(diǎn)，與從事學(xué)歷教育的教師相比，主要有以下區(qū)別。學(xué)歷教育有成熟的教學(xué)體系，可供參考的經(jīng)驗(yàn)和師資培訓(xùn)也比較多，而職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)行業(yè)的發(fā)展不斷調(diào)整，因此教師更需要接受師資培訓(xùn)；在教師評(píng)價(jià)方面，學(xué)歷教育往往以學(xué)生的成績(jī)來評(píng)價(jià)教師的教學(xué)效果，而職業(yè)培訓(xùn)更應(yīng)關(guān)注培訓(xùn)后學(xué)員是否能適應(yīng)工作崗位的要求；從事學(xué)歷教育的教師一般有正式的編制、收入有保障，培訓(xùn)教師收入隨行就市，進(jìn)出比較自由。針對(duì)以上這些區(qū)別，應(yīng)采取下列措施加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)師資建設(shè)。
一是不斷加強(qiáng)師資培訓(xùn)。由于職業(yè)培訓(xùn)是按照國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的規(guī)范性培訓(xùn)，應(yīng)反映該職業(yè)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新趨勢(shì)。因此，對(duì)于職業(yè)技能培訓(xùn)重點(diǎn)項(xiàng)目，更應(yīng)組織相應(yīng)的師資培訓(xùn)，以“提升關(guān)鍵能力，解決突出問題”，并建立教師經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)。
二是適時(shí)建立教師評(píng)價(jià)體系。由于職業(yè)培訓(xùn)的目的是使被培訓(xùn)者基本掌握某個(gè)領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)的完成特定工作的技能和工作方法。因此應(yīng)針對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的特點(diǎn)，探索建立合理的培訓(xùn)教師評(píng)價(jià)體系?？梢詤⒖紘H勞工組織的高質(zhì)量教師培訓(xùn)體系，其包括12項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)：接受過本科及研究生教育、崗前培訓(xùn)、職業(yè)能力訓(xùn)練；培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系緊密；政策層面有意義的參與；具有企業(yè)家精神；具備性別包容性；靈活的以學(xué)生為中心的培訓(xùn)方法；運(yùn)用新技術(shù)的能力；教學(xué)創(chuàng)新；核心技能；社會(huì)對(duì)話；維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益；知識(shí)共享。其中特別是，培訓(xùn)教師要注意培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系；由于培訓(xùn)的對(duì)象是成人，教師應(yīng)采取靈活的以學(xué)生為中心的培訓(xùn)方法；當(dāng)培訓(xùn)對(duì)象是職工時(shí)，應(yīng)注重維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
三是培訓(xùn)師資人才自主選聘，保障合理待遇。為了調(diào)動(dòng)其積極性，培訓(xùn)教師的待遇應(yīng)該得到合理保障。這一點(diǎn)在《方案》有所體現(xiàn)，職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行專兼職教師制度，可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教。在核定職業(yè)院?？?jī)效工資總量時(shí)，可向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的單位傾斜。職業(yè)院校在內(nèi)部分配時(shí)，應(yīng)向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。
培訓(xùn)學(xué)員是中心
學(xué)員是培訓(xùn)的受眾和中心，培訓(xùn)的成果最終要體現(xiàn)在學(xué)員的技能提升上。在這方面，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)員與接受學(xué)歷教育的學(xué)生也存在很大差別。具體表現(xiàn)在，培訓(xùn)學(xué)員范圍廣泛、水平不同，必須根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象開展不同培訓(xùn)；培訓(xùn)學(xué)員往往是已經(jīng)工作或者需要就業(yè)的人員，更需要經(jīng)濟(jì)保障或培訓(xùn)補(bǔ)貼；培訓(xùn)后的結(jié)果不只體現(xiàn)為學(xué)習(xí)成績(jī)，更需要專門的技能評(píng)價(jià)，并應(yīng)能直接促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展。根據(jù)以上三方面特點(diǎn)，可以采取以下措施加以保障。
一是合理區(qū)分培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)?！斗桨浮穼⑴嘤?xùn)對(duì)象為三大類，職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和建檔立卡貧困勞動(dòng)力。應(yīng)針對(duì)不同的群體組織不同類型的職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)于企業(yè)職工，大力開展高技能人才培訓(xùn)，普遍開展安全技能培訓(xùn)，支持幫助困難企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于就業(yè)重點(diǎn)群體，開展勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等專項(xiàng)培訓(xùn)，有針對(duì)性的開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。對(duì)于貧困勞動(dòng)力，提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，深入推進(jìn)技能脫貧千校行動(dòng)和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動(dòng)。
二是對(duì)學(xué)員給予補(bǔ)貼，解除其后顧之憂。《方案》中對(duì)學(xué)員的補(bǔ)貼可以總結(jié)為三方面特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源公平性，開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)，對(duì)高校畢業(yè)生和企業(yè)職工按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。體現(xiàn)培訓(xùn)社會(huì)包容性，對(duì)弱勢(shì)群體，培訓(xùn)期間通過就業(yè)補(bǔ)助資金同時(shí)給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。注重培訓(xùn)激勵(lì)性，符合條件的企業(yè)職工給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼或參保職工技能提升補(bǔ)貼。
三是優(yōu)化學(xué)員評(píng)價(jià)機(jī)制，提升培訓(xùn)后發(fā)展空間。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)學(xué)員的學(xué)習(xí)自主性，應(yīng)按照《方案》要求，完善技能人才職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評(píng)價(jià)方式，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)資格目錄，動(dòng)態(tài)發(fā)布新職業(yè)信息，加快國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。推動(dòng)工程領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。支持企業(yè)按規(guī)定自主開展職工職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立首席技師、特級(jí)技師等，提升技能人才職業(yè)發(fā)展空間。
培訓(xùn)教材是實(shí)質(zhì)
培訓(xùn)教材是培訓(xùn)活動(dòng)中教師作用于學(xué)員的全部信息，教材中既包括了培訓(xùn)的內(nèi)容，也規(guī)范了培訓(xùn)的形式。培訓(xùn)教材是職業(yè)技能培訓(xùn)的關(guān)鍵要素，是培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要手段，在提升培訓(xùn)水平方面起著非常重要的作用。高質(zhì)量的培訓(xùn)必須有高質(zhì)量的教材作保障，當(dāng)前培訓(xùn)市場(chǎng)教材使用混亂，嚴(yán)重影響培訓(xùn)質(zhì)量?！斗桨浮芬蔡岢?，要加快職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)，規(guī)范管理，提高教材質(zhì)量。職業(yè)技能培訓(xùn)教材的規(guī)范性體現(xiàn)在以下三方面。
一是針對(duì)三大重點(diǎn)群體構(gòu)建培訓(xùn)教材體系。首先，在培訓(xùn)教材體系上，包括企業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，技能扶貧工作三大體系。相應(yīng)的培訓(xùn)教材也包括：高技能人才培訓(xùn)教材、就業(yè)技能培訓(xùn)教材、職業(yè)技能提升培訓(xùn)教材、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材、技能扶貧圖書。在教材開發(fā)上，注重發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，開發(fā)定制化教材。第二，在教材內(nèi)容上，《方案》要求，在所有培訓(xùn)體系中都要加強(qiáng)職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力3方面培訓(xùn)。其中，通用職業(yè)素質(zhì)課程應(yīng)為所有職業(yè)技能提升培訓(xùn)的公共必修課，學(xué)習(xí)8～16課時(shí)。通用職業(yè)素質(zhì)課程將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生等內(nèi)容融入其中，貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。第三，在教材專業(yè)方面，方案也給出了具體的指導(dǎo)，突出3圍繞，一是圍繞市場(chǎng)急需緊缺職業(yè)開展就業(yè)技能培訓(xùn)；二是圍繞促進(jìn)創(chuàng)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)；三是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開展新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)；加大新職業(yè)新技能培訓(xùn)力度。
二是通過教材規(guī)范培訓(xùn)過程管理?！斗桨浮穼ｉT指出，職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)“職業(yè)培訓(xùn)包”等先進(jìn)培訓(xùn)方式。職業(yè)培訓(xùn)包是集培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)要求、培訓(xùn)內(nèi)容、考核大綱等為一體的職業(yè)培訓(xùn)資源總和，是職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范性技術(shù)文件。培訓(xùn)包教程嚴(yán)格對(duì)應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)包課程規(guī)范要求，遵循職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)規(guī)律，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的實(shí)際需要編寫。并且，培訓(xùn)包教程同時(shí)配套數(shù)字課程資源，能夠?qū)崿F(xiàn)線上線下培訓(xùn)的有機(jī)銜接。因此，開發(fā)和使用規(guī)范教材對(duì)于進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、科學(xué)化管理，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)需求的有效銜接都具有積極的作用。
三是以教材推動(dòng)培訓(xùn)制度落地實(shí)施。《方案》指出，要大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；在全國各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，三年培訓(xùn)100萬新型學(xué)徒。那么如何能夠保證這些制度的落地實(shí)施，在不同的企業(yè)實(shí)現(xiàn)同樣高質(zhì)量的培訓(xùn)呢？企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)教材就是專門為配合學(xué)徒制培訓(xùn)編寫的，契合企校雙師帶徒、工學(xué)交替培訓(xùn)特點(diǎn)的一套規(guī)范化教材，可以說是學(xué)徒制培訓(xùn)的落地抓手。企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)教材由三類教材組成，包括通用素質(zhì)類、專業(yè)基礎(chǔ)類和操作技能類，并配套開發(fā)數(shù)字課程和教學(xué)資源。人社部職業(yè)能力司組織統(tǒng)一制訂新型學(xué)徒制培訓(xùn)指導(dǎo)計(jì)劃（試行）和各教材培訓(xùn)大綱。（作者宋臻系中國人力資源和社會(huì)保障出版集團(tuán)職業(yè)培訓(xùn)教材出版分社副主任）
