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        違規(guī)收取預(yù)備班學(xué)生培訓(xùn)費發(fā)放給學(xué)校職工構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪

        一、刑法規(guī)定


        《刑法》第三百九十六條規(guī)定,國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體、違反國家規(guī)定,以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人,數(shù)額較大的,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;數(shù)額巨大的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。



        二、犯罪構(gòu)成


        主觀方面:本罪在主觀方面是直接故意犯罪。行為人須有明知是國有資產(chǎn)而故意違反國家規(guī)定,將其集體私分給個人的確定故意。如疏忽大意地誤將國有資產(chǎn)當(dāng)作企業(yè)資金加以集體私分者,不能成立本罪,情節(jié)嚴(yán)重者,可按有關(guān)瀆職犯罪處理。


        客觀方面:本罪在客觀方面表現(xiàn)為國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體、違反國家規(guī)定,以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人,數(shù)額較大的行為。


        主體:本罪主體為特殊主體,即國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體。


        本罪是單位犯罪,按刑法第三十一條的規(guī)定,單位犯罪要對單位判處罰金,還要對其直接負(fù)責(zé)的主人員和其他責(zé)任人員判處刑罰,但是根據(jù)本罪的刑法規(guī)定可知,只對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行處罰。


        客體:本罪所侵犯的直接客體是國有資產(chǎn)的管理制度及其所有權(quán)。


        三、立案追訴標(biāo)準(zhǔn)


        根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》規(guī)定,涉嫌私分國有資產(chǎn),累計數(shù)額在10萬元以上的,應(yīng)予立案。


        據(jù)此我們可以理解,當(dāng)行為人私分國有資產(chǎn)數(shù)額達到十萬元便可追訴立案。但是由于該條規(guī)定頒布時間較早,且我國目標(biāo)并沒有對私分國有資產(chǎn)罪數(shù)額較大作出明確規(guī)定,這難免會在司法實務(wù)中產(chǎn)生爭議。



        四、案例解讀


        2004年12月,河南省某俱樂部成立,舉辦單位為河南省某學(xué)校。自2011年7月22日,被告人李某某擔(dān)任該學(xué)校副校長,主管財務(wù)工作。自2012年3月,楊某某擔(dān)任該學(xué)校經(jīng)濟管理科科長,負(fù)責(zé)該學(xué)校的財務(wù)工作,并管理俱樂部的財務(wù)。劉某某同案被告人(已判刑)系該學(xué)校校長,在劉某某擔(dān)任校長期間,將該校違規(guī)收取的“預(yù)備班”學(xué)生培訓(xùn)費存入俱樂部。2013年、2014年,經(jīng)劉某某、李某某等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體研究決定,由楊某某具體實施,違反國家規(guī)定,以過節(jié)費、出勤獎等名義,將該學(xué)校在俱樂部賬戶上的違規(guī)收取的“預(yù)備班”及學(xué)生培訓(xùn)費發(fā)放給學(xué)校職工。其中2013年1月以每人2000元(個別人有差異)發(fā)放,共計33.94萬元;2014年1月以每人1000元(個別人有差異)發(fā)放,共計16.99萬元,總計50.93萬元。涉案贓款均已上繳。


        鄭州市金水區(qū)人民法院經(jīng)審查認(rèn)為,河南省某學(xué)校違反國家規(guī)定,以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人,數(shù)額巨大,李某某作為該校的直接負(fù)責(zé)的主管人員,楊某某作為該校直接責(zé)任人員,其行為均已構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪。法院判決:被告人李某某犯私分國有資產(chǎn)罪,免予刑事處罰;被告人楊某某犯私分國有資產(chǎn)罪,免予刑事處罰。


        解讀:本案中,相關(guān)證據(jù)表明河南省某俱樂部由河南某學(xué)校舉辦,依托于河南省某學(xué)校,是該學(xué)校的內(nèi)設(shè)機構(gòu),可見俱樂部賬戶上的財物屬于國有資產(chǎn)。該學(xué)校經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定,將俱樂部的財產(chǎn)私分給職工,其行為顯然符合,國有事業(yè)單位違反國家規(guī)定,以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人,數(shù)額巨大的規(guī)定,所以李某某、楊某某分別作為該單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員應(yīng)對該學(xué)校構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪承擔(dān)法律責(zé)任。



        五、律師解析


        對于本罪需要注意以下幾點:


        1、關(guān)于單位的分支機構(gòu)或內(nèi)設(shè)部門能否成為本罪的主體


        根據(jù)最高人民法院2001年1月21日發(fā)布《全國法院審理金融犯罪案件工作座談會紀(jì)要》,以單位的分支機構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機構(gòu)、部門的名義實施犯罪,違法所得亦歸分支機構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機構(gòu)、部門所有的,應(yīng)認(rèn)定為單位犯罪。不能因為單位的分支機構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機構(gòu)、部門沒有可供執(zhí)行罰金的財產(chǎn),就不將其認(rèn)定為單位犯罪,而按照個人犯罪處理。所以,對單位分支機構(gòu)或內(nèi)設(shè)部門私分國有資產(chǎn)的行為,應(yīng)以私分國有資產(chǎn)罪追究刑事責(zé)任。立法之所以規(guī)定單位犯罪,不稱其為法人犯罪,也是為了能包括不具有法人資格的有關(guān)組織的犯罪行為。


        2、如何理解違反國家規(guī)定的含義


        刑法規(guī)定私分國有資產(chǎn)的行為首先必須是違反國家規(guī)定的行為,但對于它違反的是哪些國家規(guī)定,并無明確列舉,也沒有任何司法解釋予以說明。因此,理論界和司法實踐中對“違反國家規(guī)定”的解釋莫衷一是。一種觀點提出:所謂“違反國家規(guī)定”,即違反全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律、國務(wù)院及有關(guān)部門制定的法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于國有資產(chǎn)管理、使用、處理等方面的規(guī)定。另一種觀點認(rèn)為:“違反國家規(guī)定”,是指違反全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律和決定,國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。筆者同意第二種觀點。很明顯第二種觀點的范圍要明顯大于第一種觀點,第一種觀點僅從私分國有資產(chǎn)罪所侵犯的犯罪對象角度來分析其行為違反的國家規(guī)定,沒有考慮到本罪的犯罪手段可能是多種多樣的,其客觀行為經(jīng)常會觸及國家其他法律或政策規(guī)定,不應(yīng)把范圍局限于有關(guān)國有資產(chǎn)方面的法律法規(guī),而應(yīng)包括所有法律、法規(guī)、規(guī)章、制度。另外,“違反國家規(guī)定”,是否包括地方性法律、法規(guī)、規(guī)章、制度,在實踐中也有爭議。根據(jù)憲法規(guī)定,地方可以根據(jù)國家頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度,結(jié)合本地方實際情況,制定地方性法律、法規(guī)、規(guī)章、制度。只要地方性法律、法規(guī)、規(guī)章、制度不與國家頒布的原則相抵觸,并經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)認(rèn)可登記的,就可以作為私分國有資產(chǎn)罪客觀行為的認(rèn)定依據(jù),否則不能作為認(rèn)定依據(jù)。


        3、私分國有資產(chǎn)與共同貪污的界定問題


        貪污罪與私分國有資產(chǎn)罪有許多相同或相近之處,兩罪同時被規(guī)定在刑法分則第八章貪污賄賂罪之中。由于私分國有資產(chǎn)罪在主體上肯定不是一人而是數(shù)人所為,此特點往往與數(shù)個國家工作人員構(gòu)成的共同貪污難以區(qū)分。


        要準(zhǔn)確辨明私分國有資產(chǎn)罪與共同貪污而構(gòu)成貪污罪兩罪的界限,應(yīng)當(dāng)從兩罪的犯罪構(gòu)成要件上來考察:


        (1)主體不同。私分國有資產(chǎn)的主體只是部分國家工作人員,即國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員。而共同貪污的主體是國家工作人員,并且還可以受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。


        (2)主觀方面不同。共同貪污主觀意志是幾個貪污人的個體犯罪意志,具有將公共財產(chǎn)非法據(jù)為己有的目的。而私分國有資產(chǎn)主觀意志則是個體犯罪意志的集合,表現(xiàn)為一種群體犯罪意志,且具有非法將國有資產(chǎn)為單位謀利的目的。


        (3)客觀要件不同。私分國有資產(chǎn)表現(xiàn)為違反國家規(guī)定,以單位名義而為單位全體成員謀利,將國有資產(chǎn)私分給單位所有成員,也就是人人有份,并且在私分時大家都知情。共同貪污在客觀上則表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利,以侵吞、竊取、騙取等手段,非法將公共財物占為己有。共同貪污不是為了單位全體成員的利益,而是為了個人中飽私囊,共同貪污的公共財物是歸幾個共同貪污人,其他人無份,也不知道。


        (4)犯罪對象不同。私分國有資產(chǎn)罪的犯罪對象是國有資產(chǎn),侵犯國有資產(chǎn)所有權(quán)。而貪污罪的犯罪對象是公共財物,侵犯公共財產(chǎn)所有權(quán)。由于國有資產(chǎn)與公共財物兩者的交叉關(guān)系,就使得私分國有資產(chǎn)罪與貪污罪兩罪也存在交叉關(guān)系,即在國有單位中決定或主管的直接責(zé)任人員私分國有資產(chǎn)總額在10萬元以上,并且自己所得數(shù)額達到5000元以上的,此時可謂是一行為同時觸犯私分國有資產(chǎn)罪與貪污罪兩罪的想像競合犯,可定為私分國有資產(chǎn)罪,也可定為貪污罪;但如果私分的不是“國有資產(chǎn)”,而是屬于公共財產(chǎn)的“混合性資產(chǎn)”,則不能定為私分國有資產(chǎn)罪,而只能定為貪污罪。

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