中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展
引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為了引導(dǎo)中央高校加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力，規(guī)范中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)”）的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕64號(hào)）、《教育部 財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）〉的通知》（教研〔2017〕2號(hào)）、《財(cái)政部 教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（財(cái)教〔2015〕467號(hào)）以及預(yù)算管理改革的有關(guān)要求，制定本辦法。
第二條 “引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)”用于引導(dǎo)支持符合條件的中央高校加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)支持其他中央高校特色發(fā)展，引導(dǎo)中央高校合理定位，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。
第三條 “引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)”的分配、使用和管理遵循以下原則：
（一）質(zhì)量導(dǎo)向，突出學(xué)科。重點(diǎn)考慮學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)科水平，突出學(xué)科的基礎(chǔ)地位，引導(dǎo)中央高校提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力。
（二）因素分配，公平公正。按照因素法測(cè)算分校額度，充分考慮不同類(lèi)型學(xué)校實(shí)際情況，科學(xué)合理選取因素和確定權(quán)重，體現(xiàn)公平公正。
（三）放管結(jié)合，科學(xué)管理。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，按照類(lèi)別設(shè)置項(xiàng)目，增強(qiáng)中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌安排使用資金的自主權(quán)，進(jìn)一步明確管理責(zé)任，完善管理機(jī)制，規(guī)范管理行為。
（四）注重績(jī)效，動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)績(jī)效管理和追蹤問(wèn)效，根據(jù)有關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果、資金使用管理等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整支持力度，強(qiáng)化激勵(lì)約束。
第二章 管理權(quán)限與職責(zé)
第四條 財(cái)政部負(fù)責(zé)會(huì)同教育部核定“引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)”三年支出規(guī)劃和年度預(yù)算，對(duì)資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
第五條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照部門(mén)預(yù)算管理的有關(guān)要求，編制“引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)”三年支出規(guī)劃和年度預(yù)算，及時(shí)將“引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)”預(yù)算下達(dá)到所屬高校，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督；組織開(kāi)展“引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)”績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。
第六條 中央高校是“引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)”使用管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法人責(zé)任，健全內(nèi)部管理機(jī)制，結(jié)合建設(shè)方案，科學(xué)合理編制“引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)”三年支出規(guī)劃和年度預(yù)算，加強(qiáng)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，具體組織預(yù)算執(zhí)行。
第三章 預(yù)算管理
第七條 “引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)”采用因素法分配，分配因素主要包括基礎(chǔ)因素、質(zhì)量因素、其他因素，以質(zhì)量因素特別是學(xué)科水平因素為主?；A(chǔ)因素指中央高校在人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、科學(xué)研究等方面具備的基本條件；質(zhì)量因素指中央高校在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面取得的成效；其他因素指中央高校辦學(xué)特色、綜合改革、資金使用管理情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的有關(guān)決策部署、中央高校實(shí)際情況及相關(guān)管理改革要求，財(cái)政部會(huì)同教育部適時(shí)對(duì)相關(guān)分配因素進(jìn)行完善。
第八條 “引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)”實(shí)行項(xiàng)目管理。中央高校按照拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、提升自主創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際合作交流等五類(lèi)設(shè)置項(xiàng)目。
第九條 中央高校根據(jù)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的有關(guān)要求以及自身辦學(xué)特色等實(shí)際情況，結(jié)合本校世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)方案和相關(guān)改革發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮“引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)”等中央財(cái)政資金及其他渠道資金，建立“引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)”項(xiàng)目庫(kù)，并按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)算評(píng)審和實(shí)行滾動(dòng)管理。
第十條 中央高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度預(yù)算控制數(shù)和相關(guān)管理要求，嚴(yán)格論證、精心安排，提高項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量，并按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算和新增資產(chǎn)配置預(yù)算。增強(qiáng)預(yù)算嚴(yán)肅性，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，一般不予調(diào)劑。對(duì)執(zhí)行中因特殊情況確需調(diào)劑的內(nèi)容，在項(xiàng)目?jī)?nèi)調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照校內(nèi)預(yù)算管理程序進(jìn)行調(diào)劑；跨項(xiàng)目調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)按照部門(mén)預(yù)算管理程序報(bào)主管部門(mén)、財(cái)政部審批。調(diào)劑的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。
第四章 支出和決算管理
第十一條 “引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)”支出范圍包括與世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展相關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、維修費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等，支出標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有明確規(guī)定的，由中央高校結(jié)合實(shí)際情況，按照勤儉節(jié)約、實(shí)事求是的原則確定。
第十二條 人員經(jīng)費(fèi)支出主要用于培養(yǎng)、引進(jìn)、聘任學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等，其使用管理應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的有關(guān)決策部署，有利于促進(jìn)學(xué)校人事管理制度改革創(chuàng)新，有利于形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位績(jī)效工資制度的有關(guān)規(guī)定，有利于建立健全規(guī)范有序的內(nèi)部收入分配制度，人員經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)聚焦世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展，加大對(duì)高層次人才的激勵(lì)，不得用于在全校范圍內(nèi)普遍提高人員薪酬待遇。
（三）堅(jiān)持正確導(dǎo)向，促進(jìn)高層次人才合理有序流動(dòng)。人員經(jīng)費(fèi)支出用于人才引進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)突出“高精尖缺”導(dǎo)向，重點(diǎn)加大海外高層次人才引進(jìn)力度，東部地區(qū)高校不得用于從中西部、東北地區(qū)引進(jìn)人才，高校之間、高校與科研院所等單位之間不得片面依賴(lài)高薪酬高待遇競(jìng)價(jià)搶挖人才。
第十三條 “引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)”不得用于償還貸款、支付罰款、捐贈(zèng)、贊助、對(duì)外投資等支出，不得用于房屋建筑物購(gòu)建等支出，不得作為其他項(xiàng)目的配套資金，也不得用于按照國(guó)家規(guī)定不得開(kāi)支的其他支出。
第十四條 “引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)”的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；屬于政府采購(gòu)范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 中央高校應(yīng)當(dāng)將“引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)”收支情況納入單位年度決算，統(tǒng)一編報(bào)。年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理。
第十六條 中央高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性，優(yōu)化存量、控制增量，避免重復(fù)配置。使用“引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)”形成的資產(chǎn)均屬?lài)?guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，提高資產(chǎn)使用效率。
第五章 監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)
第十七條 年度終了，中央高校應(yīng)當(dāng)對(duì)照設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展資金使用績(jī)效自我評(píng)價(jià)，形成年度績(jī)效自評(píng)報(bào)告，經(jīng)主管部門(mén)匯總后，于次年4月底前報(bào)送財(cái)政部。
第十八條 主管部門(mén)、財(cái)政部組織對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)可以根據(jù)需要采取第三方評(píng)價(jià)等方式。財(cái)政部、主管部門(mén)將把預(yù)算執(zhí)行管理等績(jī)效評(píng)價(jià)情況作為資金分配的重要因素，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行緩慢或與績(jī)效目標(biāo)存在較大偏差的中央高校，相應(yīng)采取減少或暫停安排專(zhuān)項(xiàng)資金等措施。
第十九條 中央高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政及主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的行為，以及因管理不善導(dǎo)致資金浪費(fèi)、資產(chǎn)毀損、效益低下的，將視情節(jié)暫?；蚝藴p其以后年度預(yù)算，并按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。
第二十條 財(cái)政部、相關(guān)主管部門(mén)及其工作人員在“引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)”資金分配等審批工作中，存在違反規(guī)定分配資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附則
第二十一條 本辦法由財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 各中央高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定適合本校特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，報(bào)主管部門(mén)備案，同時(shí)抄送財(cái)政部、教育部。
第二十三條 本辦法自2018年 1 月 1 日起施行。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委，《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈“985工程”專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2010〕596號(hào)）和《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 教育部關(guān)于印發(fā)〈“211工程”專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2003〕80號(hào)）同時(shí)廢止。