促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。
——習(xí)近平2022年10月16日在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告
當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一些新情況新問題，要研究在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化中，現(xiàn)有區(qū)域政策哪些要堅持、哪些應(yīng)調(diào)整。要面向第二個百年目標(biāo)，作些戰(zhàn)略性考慮。
一、正確認(rèn)識當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢
我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。
新中國成立后，我國生產(chǎn)力布局經(jīng)歷過幾次重大調(diào)整。“一五”時期，蘇聯(lián)援建的156項重點工程，有70%以上布局在北方，其中東北占了54項。后來，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出正確處理沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，20世紀(jì)60年代中期開展“三線”建設(shè)。改革開放以后，我們實施了設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海城市等一系列重大舉措。20世紀(jì)90年代中后期以來，我們在繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的同時，相繼作出實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。下一步，我們還要研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題。
當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展形勢是好的，同時出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問題。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢明顯。長三角、珠三角等地區(qū)已初步走上高質(zhì)量發(fā)展軌道，一些北方省份增長放緩，全國經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移。2018年，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重為38.5%，比2012年下降4.3個百分點。各板塊內(nèi)部也出現(xiàn)明顯分化，有的省份內(nèi)部也有分化現(xiàn)象。二是發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出。經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯。北京、上海、廣州、深圳等特大城市發(fā)展優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發(fā)展勢頭較好，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極。三是部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難。東北地區(qū)、西北地區(qū)發(fā)展相對滯后。2012年至2018年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重從8.7%下降到6.2%，常住人口減少137萬，多數(shù)是年輕人和科技人才。一些城市特別是資源枯竭型城市、傳統(tǒng)工礦區(qū)城市發(fā)展活力不足。
總的來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。
二、新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路
新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總的思路是：按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。要形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。
第一，尊重客觀規(guī)律。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率。當(dāng)然，北京、上海等特大城市要根據(jù)資源條件和功能定位合理管控人口規(guī)模。
第二，發(fā)揮比較優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價值創(chuàng)造作用。生態(tài)功能強(qiáng)的地區(qū)要得到有效保護(hù)，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。要考慮國家安全因素，增強(qiáng)邊疆地區(qū)發(fā)展能力，使之有一定的人口和經(jīng)濟(jì)支撐，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。
第三，完善空間治理。要完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。
第四，保障民生底線。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡。要完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進(jìn)遷移人口穩(wěn)定落戶。促進(jìn)遷移人口落戶要克服形式主義，真抓實干，保證遷得出、落得下。要確保承擔(dān)安全、生態(tài)等戰(zhàn)略功能的區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。
三、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要舉措
要從多方面健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，抓緊實施有關(guān)政策措施。
第一，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場。要實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘，打破行政性壟斷，堅決破除地方保護(hù)主義。除中央已有明確政策規(guī)定之外，全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動力流動的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。要健全市場一體化發(fā)展機(jī)制，深化區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的合作。
第二，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對維護(hù)全國統(tǒng)一大市場、促進(jìn)企業(yè)間公平競爭和勞動力自由流動具有重要意義。要在確保2020年省級基金統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎(chǔ)上，加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進(jìn)度，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟(jì)。
第三，改革土地管理制度。要加快改革土地管理制度，建設(shè)用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。在國土空間規(guī)劃、農(nóng)村土地確權(quán)頒證基本完成的前提下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。要使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。
第四，完善能源消費雙控制度。能源消費總量和強(qiáng)度雙控制度對節(jié)約能源資源、打好污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。但是，目前有10多個省份提出難以完成“十三五”能耗總量指標(biāo)。這個問題要認(rèn)真研究，既要盡力而為，又要實事求是。對于能耗強(qiáng)度達(dá)標(biāo)而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費總量控制要有適當(dāng)彈性。
第五，全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度。要健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，形成受益者付費、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置?。要健全縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對森林、草原、濕地和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要推廣新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點經(jīng)驗，鼓勵流域上下游之間開展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補(bǔ)償。要建立健全市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在長江流域開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點。
第六，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。要完善財政體制，合理確定中央支出占整個支出的比重。要對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付?；竟卜?wù)要同常住人口建立掛鉤機(jī)制，由常住地供給。要運(yùn)用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺，方便全國范圍內(nèi)人員流動。
——習(xí)近平2019年8月26日在中央財經(jīng)委員會第五次會議上的講話
疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。目標(biāo)要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長遠(yuǎn)、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。
——習(xí)近平2015年2月10日在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上的講話
長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，使母親河永葆生機(jī)活力。
——習(xí)近平2016年1月5日在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的講話
我曾經(jīng)提出，治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
——習(xí)近平2019年9月18日在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話
實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
——習(xí)近平2020年8月20日在扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上的講話
粵港澳大灣區(qū)在全國新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。廣東要認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為廣東深化改革開放的大機(jī)遇、大文章抓緊做實，擺在重中之重，以珠三角為主陣地，舉全省之力辦好這件大事，使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。
——習(xí)近平2023年4月10日至13日在廣東考察時的講話
行政區(qū)劃并不必然就是區(qū)域合作和協(xié)同發(fā)展的障礙和壁壘。行政區(qū)劃本身也是一種重要資源，用得好就是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢，用不好也可能成為掣肘。這就需要大家自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，由過去的都要求對方為自己做什么，變成大家抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做。為了有利于工作協(xié)調(diào)和推進(jìn)，要充分發(fā)揮北京市牽頭的環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，國務(wù)院要加強(qiáng)對京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)。
——習(xí)近平2014年2月26日在北京市考察工作結(jié)束時的講話
東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。新時代東北振興，是全面振興、全方位振興，要從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的角度去把握，瞄準(zhǔn)方向、保持定力，揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，一以貫之、久久為功，擼起袖子加油干，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強(qiáng)支撐。
——習(xí)近平2018年9月28日在深入推進(jìn)東北振興座談會上的講話
一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主動融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。二是提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新支持政策，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，更多鼓勵原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。三是優(yōu)化營商環(huán)境，對標(biāo)國際一流水平，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難題。四是積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)同東部沿海和國際上相關(guān)地區(qū)的對接，吸引承接一批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。五是擴(kuò)大高水平開放，把握機(jī)遇積極參與“一帶一路”國際合作，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和裝備走向世界大舞臺、國際大市場，把品牌和技術(shù)打出去。
——習(xí)近平2019年5月21日在推動中部地區(qū)崛起工作座談會上的講話
開展東西部協(xié)作和定點幫扶，是黨中央著眼推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕作出的重大決策。要適應(yīng)形勢任務(wù)變化，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作。
——習(xí)近平對深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作作出的重要指示，據(jù)新華社北京2021年4月8日電
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國統(tǒng)一大市場。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，暢通國內(nèi)大循環(huán)。
——習(xí)近平2023年1月31日在二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時的講話