2022.12.24 審計之家
（2013年5月3日監(jiān)察部第2次部長辦公會議審議通過，人力資源社會保障部、財政部、審計署審議通過，自2013年8月1日起施行）
第一條 為維護收入分配秩序，嚴肅財經紀律，規(guī)范津貼補貼政策執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》及其他有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱津貼補貼包括國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼和工作性津貼、生活性補貼、離退休人員補貼、改革性補貼以及獎金、實物、有價證券等。
公務員工資收入構成
公務員工資收入由以下四部分組成：一是基本工資，包括職務工資和級別工資兩項。二是國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼，即國務院或國務院授權的人力資源社會保障部、財政部出臺的津貼補貼，主要包括地區(qū)津貼、機關事業(yè)單位特殊崗位津貼和相當于本人當年12月份基本工資的年終一次性獎金，全國實行統(tǒng)一標準。三是規(guī)范津貼補貼，包括工作性津貼和生活性補貼兩項。四是改革性補貼。一、二兩項，全國實行統(tǒng)一標準，三、四兩項，各地標準各不同。
事業(yè)人員工資收入構成
一是基本工資，包括崗位工資和薪級工資兩項；二是國家統(tǒng)一規(guī)定津貼補貼，主要包括地區(qū)津貼和事業(yè)單位特殊崗位津貼；三是績效工資，包括基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，事業(yè)單位原發(fā)放的年終一次性獎金納入績效工資，績效工資總量由同級人民政府人力資源社會保障、財政部門核定，單位在核定總量內自主分配；四是改革性補貼。一、二兩項，全國實行統(tǒng)一標準，三、四兩項，各地標準各不同。
改革性補貼
是指根據(jù)規(guī)范職務消費和推進福利待遇貨幣化改革要求，通過轉化單位原用于干部職工職務消費和福利待遇的資金，發(fā)放的貨幣補貼。主要包括兩個方面，一是住房分配貨幣化改革補貼，包括住房公積金、住房補貼、提租補貼、供熱采暖補貼、物業(yè)管理補貼；二是交通補貼，包括班車補貼、公務用車補貼。
第三條 有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的單位，其負有責任的領導人員和直接責任人員，以及有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的個人，應當承擔紀律責任。屬于下列人員的，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限依法給予處分：
（一）行政機關公務員；
（二）法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員。
法律、行政法規(guī)對違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
直接責任人員，是指實施了違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為，造成了損害后果的人員；負有責任的領導人員，是指擔任一定領導職務，直接作出或者參與作出實施違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的決策，或者疏于管理，對違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為造成的損害后果負有責任的人員。
表現(xiàn)形式
一是在第四條中歸納列舉了違反規(guī)定自行新設項目或者繼續(xù)發(fā)放已經明令取消的津貼補貼，超過規(guī)定標準、范圍發(fā)放津貼補貼，規(guī)范后繼續(xù)以有價證券、實物等形式發(fā)放津貼補貼等典型行為。二是在第五條至第十二條中分別明確，使用行政事業(yè)性收費、罰沒收入發(fā)放津貼補貼，以發(fā)放津貼補貼的形式變相將國有資產集體私分給個人，不按規(guī)定核算津貼補貼，工作不負責任導致發(fā)生嚴重違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為，以及不制止、不查處管轄范圍內已經發(fā)生的嚴重違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為等八種違法違紀行為，并設定了具體的處分種類和處分檔次。
第四條 有下列行為之一的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：
（一）違反規(guī)定自行新設項目或者繼續(xù)發(fā)放已經明令取消的津貼補貼的；
提示
目前可以發(fā)放的津貼補貼有：統(tǒng)一津貼補貼、國家統(tǒng)一的特殊崗位津貼、改革性補貼、獎勵性補貼四類，每一類都有具體的項目和標準。
（二）超過規(guī)定標準、范圍發(fā)放津貼補貼的；
提示
如特殊崗位津貼，要按實際工作崗位發(fā)放，不得普遍發(fā)放。
（三）違反中共中央組織部、人力資源社會保障部有關公務員獎勵的規(guī)定，以各種名義向職工普遍發(fā)放各類獎金的；
提示
中組部2020年《公務員獎勵規(guī)定》明確，對于公務員受嘉獎、記一、二、三等功、授予榮譽稱號的，給予一次性獎金或享受相應待遇，除此之外，不得自行設立本規(guī)定之外的其他種類的公務員獎勵，不得超標準發(fā)放獎金；另外，其他非專門針對公務員群體的評先表彰，如勞動模范、優(yōu)秀共產黨員、見義勇為先進個人等，獎金或物質激勵依照有關規(guī)定發(fā)放。
（四）在實施職務消費和福利待遇貨幣化改革并發(fā)放補貼后，繼續(xù)開支相關職務消費和福利費用的；
提示
如改革性補貼，已包含通訊、交通、住房、物業(yè)管理補貼等項目，財務上就不應再出現(xiàn)或列支發(fā)放相關費用。
（五）違反規(guī)定發(fā)放加班費、值班費和未休年休假補貼的；
提示
如2019年6月1日起施行的《公務員法》第82條規(guī)定，公務員在法定工作日之外加班的應當給予相應的補休，不能補休的按照國家規(guī)定給予補助。因此，加班費可以發(fā)，但要按有關規(guī)定發(fā)放。又如2008年2月15日起施行的《機關事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法》規(guī)定，機關、事業(yè)單位應當根據(jù)工作人員應休未休的年休假天數(shù)，對其支付年休假工資報酬。年休假工資報酬的支付標準是：每應休未休1天，按照本人應休年休假當年日工資收入的300%支付，其中包含工作人員正常工作期間的工資收入。
（六）違反《中共中央紀委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關于規(guī)范公務員津貼補貼問題的通知》（中紀發(fā)〔2006〕17號）等規(guī)定，擅自提高標準發(fā)放改革性補貼的；
提示
中紀發(fā)〔2006〕17號等文件規(guī)定，改革性補貼等發(fā)放標準都應按省正式批準的方案執(zhí)行，一律不準自行提高標準。
（七）超標準繳存住房公積金的；
提示
繳存住房公積金需按照統(tǒng)一規(guī)定的繳存比例和繳存基數(shù)來計算，二者均不能擅自提高和擴大。
（八）以有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡、實物等形式發(fā)放津貼補貼的；
提示
中紀發(fā)〔2006〕17號通知規(guī)定，從2007年3月1日起，各單位除了執(zhí)行新的津貼補貼標準以外，其他現(xiàn)金、實物等各種形式的津貼、補貼、獎金、福利一律停止發(fā)放。
（九）違反規(guī)定使用工會會費、福利費及其他專項經費發(fā)放津貼補貼的；
提示
如全國總工會2017年5月印發(fā)的《基層工會經費收支管理辦法》規(guī)定，工會經費可用于逢年過節(jié)、會員生日，及婚喪嫁娶、退休離崗的慰問支出等；基層工會在工會經費開支中必須嚴格執(zhí)行“八不準”。實際操作時應嚴格遵守省級總工會制定的具體標準。
（十）借重大活動籌備或者節(jié)日慶祝之機，變相向職工普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價證券或者與活動無關的實物的；
（十一）違反規(guī)定向關聯(lián)單位（企業(yè)）轉移好處，再由關聯(lián)單位（企業(yè)）以各種名目給機關職工發(fā)放津貼補貼的；
（十二）其他違反規(guī)定發(fā)放津貼補貼的。
第五條 將執(zhí)收執(zhí)罰工作與津貼補貼掛鉤，使用行政事業(yè)性收費、罰沒收入發(fā)放津貼補貼的，給予記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。
認定此種行為需注意兩點：一是“掛鉤”是就執(zhí)收執(zhí)罰工作整體而言的。從1999年開始，我國對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行比較完善的、嚴格的“收支兩條線管理”，對各項政府非稅收入(含經營性收入)，要按照國家有關規(guī)定上繳國庫或財政專戶，由財政部門統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)籌安排。二是這里的津貼補貼依規(guī)是應當發(fā)放的。如果只是以津貼補貼的名義，實際不屬于應當發(fā)放的范圍的，則應按私分國有資產性質定性。
第六條 以發(fā)放津貼補貼的形式，變相將國有資產集體私分給個人的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
認定此種違紀行為應注意三個問題：一是行為對象是國有資產。根據(jù)《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》（國資發(fā)規(guī)〔1993〕68號）第2條規(guī)定：“國有資產，系指國家依法取得和認定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益，國家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產。”財政部門撥付給各種國家機關、事業(yè)單位等的公用經費，不屬于國有資產。二是行為方式為集體私分給個人。是指由單位領導班子集體決策或者由單位負責人決定并由直接責任人員經手實施，公開或半公開地以單位分紅、單位發(fā)獎金、節(jié)日慰問等名義進行的活動。三是以發(fā)放津貼補貼的形式，但有名無實。如果依規(guī)定真實地拖欠干部職工的津貼補貼，用國有資產抵付的，則不屬于此類行為。
第七條 違反財政部關于行政事業(yè)單位工資津貼補貼有關會計核算的規(guī)定核算津貼補貼的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。
根據(jù)規(guī)定，津貼補貼通過財政部門集中統(tǒng)一發(fā)放，所有單位設立津貼補貼專門科目，用于統(tǒng)一核算本單位發(fā)放給在職職工和離退休人員的津貼補貼，其他科目一律不得再核算發(fā)放個人津貼補貼。津貼補貼一律以銀行卡形式發(fā)放，不得發(fā)放現(xiàn)金，并依法繳納個人所行稅。核心點就是“專戶發(fā)放”。
第八條 使用“小金庫”款項發(fā)放津貼補貼的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。
“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。
第九條 利用職務上的便利或者職務影響，違反規(guī)定在其他單位領取津貼補貼的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
注意本條和涉嫌接受禮金、受賄的區(qū)別，關鍵兩點：一是利用了職務上的便利或者職務影響，但客觀上沒有為其他單位謀取利益的行為；二是所領取的津貼補貼是符合政策規(guī)定的。如果只是以津貼補貼的名義，實體上并不具有政策上的依據(jù)，或者為其他單位謀取利益后以領取津補貼名義收受財物的，則可能涉嫌接受禮金或受賄。
第十條 以虛報、冒領等手段騙取財政資金發(fā)放津貼補貼的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
以虛報、冒領等手段騙取財政資金，并以發(fā)放津貼補貼的形式合伙私分的，依照前款規(guī)定從重處分。
這里發(fā)放的津貼補貼，從標準和范圍上講，都是符合政策規(guī)定的，并無超標準、超范圍問題。本條處分檔次參考了《財政違法行為處罰處分條例》（2011年修訂）第六條規(guī)定，國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分：(一)以虛報、冒領等手段騙取財政資金。
第十一條 在執(zhí)行津貼補貼政策中不負責任，導致本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生嚴重違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
第十二條 不制止、不查處本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生的嚴重違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
第十三條 對違規(guī)發(fā)放的津貼補貼，應當按有關規(guī)定責令整改，并清退收回。
第十四條 經費來源由財政補助的事業(yè)單位工作人員有本規(guī)定所列行為的，參照本規(guī)定第四條至第十二條規(guī)定的違紀情節(jié)，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》處理。
主要考慮是：第一，《暫行規(guī)定》已于2012年9月1日起施行，根據(jù)該規(guī)定，對除“法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中經批準參照《公務員法》管理的工作人員”外的其他事業(yè)單位工作人員給予處分，應當適用該規(guī)定；第二，《暫行規(guī)定》第三章規(guī)定了違法違紀行為及其適用的處分，其中第十九條規(guī)定了違反財經紀律行為的處分，違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為屬于違反財經紀律的行為，應當給予處分；第三，《暫行規(guī)定》關于違反財經紀律的行為的規(guī)定較為原則，為便于操作，對于違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為給予處分時，可以參照《處分規(guī)定》第四條至第十二條規(guī)定的違紀情節(jié)。
第十五條 處分的程序和不服處分的申訴，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理。
第十六條 有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為，應當給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第十七條 本規(guī)定由監(jiān)察部、人力資源社會保障部、財政部、審計署負責解釋。
第十八條 本規(guī)定自2013年8月1日起施行。
法規(guī)鏈接
1.《中國共產黨紀律處分條例》
第一百零四條 違反有關規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
2.《中華人民共和國公職人員政務處分法》
第三十五條 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職：
（一）違反規(guī)定設定、發(fā)放薪酬或者津貼、補貼、獎金的；
3.《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》
第十九條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：
（七）其他違反財經紀律的行為。