2022.12.24 審計之家
（2013年5月3日監(jiān)察部第2次部長辦公會議審議通過，人力資源社會保障部、財政部、審計署審議通過，自2013年8月1日起施行）
第一條 為維護(hù)收入分配秩序，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范津貼補(bǔ)貼政策執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱津貼補(bǔ)貼包括國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼和工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、離退休人員補(bǔ)貼、改革性補(bǔ)貼以及獎金、實(shí)物、有價證券等。
公務(wù)員工資收入構(gòu)成
公務(wù)員工資收入由以下四部分組成：一是基本工資，包括職務(wù)工資和級別工資兩項。二是國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼，即國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的人力資源社會保障部、財政部出臺的津貼補(bǔ)貼，主要包括地區(qū)津貼、機(jī)關(guān)事業(yè)單位特殊崗位津貼和相當(dāng)于本人當(dāng)年12月份基本工資的年終一次性獎金，全國實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范津貼補(bǔ)貼，包括工作性津貼和生活性補(bǔ)貼兩項。四是改革性補(bǔ)貼。一、二兩項，全國實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，三、四兩項，各地標(biāo)準(zhǔn)各不同。
事業(yè)人員工資收入構(gòu)成
一是基本工資，包括崗位工資和薪級工資兩項；二是國家統(tǒng)一規(guī)定津貼補(bǔ)貼，主要包括地區(qū)津貼和事業(yè)單位特殊崗位津貼；三是績效工資，包括基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，事業(yè)單位原發(fā)放的年終一次性獎金納入績效工資，績效工資總量由同級人民政府人力資源社會保障、財政部門核定，單位在核定總量內(nèi)自主分配；四是改革性補(bǔ)貼。一、二兩項，全國實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，三、四兩項，各地標(biāo)準(zhǔn)各不同。
改革性補(bǔ)貼
是指根據(jù)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)和推進(jìn)福利待遇貨幣化改革要求，通過轉(zhuǎn)化單位原用于干部職工職務(wù)消費(fèi)和福利待遇的資金，發(fā)放的貨幣補(bǔ)貼。主要包括兩個方面，一是住房分配貨幣化改革補(bǔ)貼，包括住房公積金、住房補(bǔ)貼、提租補(bǔ)貼、供熱采暖補(bǔ)貼、物業(yè)管理補(bǔ)貼；二是交通補(bǔ)貼，包括班車補(bǔ)貼、公務(wù)用車補(bǔ)貼。
第三條 有違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。屬于下列人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分：
（一）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；
（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員。
法律、行政法規(guī)對違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
直接責(zé)任人員，是指實(shí)施了違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為，造成了損害后果的人員；負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，是指擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直接作出或者參與作出實(shí)施違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的決策，或者疏于管理，對違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為造成的損害后果負(fù)有責(zé)任的人員。
表現(xiàn)形式
一是在第四條中歸納列舉了違反規(guī)定自行新設(shè)項目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補(bǔ)貼，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼，規(guī)范后繼續(xù)以有價證券、實(shí)物等形式發(fā)放津貼補(bǔ)貼等典型行為。二是在第五條至第十二條中分別明確，使用行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入發(fā)放津貼補(bǔ)貼，以發(fā)放津貼補(bǔ)貼的形式變相將國有資產(chǎn)集體私分給個人，不按規(guī)定核算津貼補(bǔ)貼，工作不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為，以及不制止、不查處管轄范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為等八種違法違紀(jì)行為，并設(shè)定了具體的處分種類和處分檔次。
第四條 有下列行為之一的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分：
（一）違反規(guī)定自行新設(shè)項目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補(bǔ)貼的；
提示
目前可以發(fā)放的津貼補(bǔ)貼有：統(tǒng)一津貼補(bǔ)貼、國家統(tǒng)一的特殊崗位津貼、改革性補(bǔ)貼、獎勵性補(bǔ)貼四類，每一類都有具體的項目和標(biāo)準(zhǔn)。
（二）超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼的；
提示
如特殊崗位津貼，要按實(shí)際工作崗位發(fā)放，不得普遍發(fā)放。
（三）違反中共中央組織部、人力資源社會保障部有關(guān)公務(wù)員獎勵的規(guī)定，以各種名義向職工普遍發(fā)放各類獎金的；
提示
中組部2020年《公務(wù)員獎勵規(guī)定》明確，對于公務(wù)員受嘉獎、記一、二、三等功、授予榮譽(yù)稱號的，給予一次性獎金或享受相應(yīng)待遇，除此之外，不得自行設(shè)立本規(guī)定之外的其他種類的公務(wù)員獎勵，不得超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金；另外，其他非專門針對公務(wù)員群體的評先表彰，如勞動模范、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、見義勇為先進(jìn)個人等，獎金或物質(zhì)激勵依照有關(guān)規(guī)定發(fā)放。
（四）在實(shí)施職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革并發(fā)放補(bǔ)貼后，繼續(xù)開支相關(guān)職務(wù)消費(fèi)和福利費(fèi)用的；
提示
如改革性補(bǔ)貼，已包含通訊、交通、住房、物業(yè)管理補(bǔ)貼等項目，財務(wù)上就不應(yīng)再出現(xiàn)或列支發(fā)放相關(guān)費(fèi)用。
（五）違反規(guī)定發(fā)放加班費(fèi)、值班費(fèi)和未休年休假補(bǔ)貼的；
提示
如2019年6月1日起施行的《公務(wù)員法》第82條規(guī)定，公務(wù)員在法定工作日之外加班的應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休，不能補(bǔ)休的按照國家規(guī)定給予補(bǔ)助。因此，加班費(fèi)可以發(fā)，但要按有關(guān)規(guī)定發(fā)放。又如2008年2月15日起施行的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作人員應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，對其支付年休假工資報酬。年休假工資報酬的支付標(biāo)準(zhǔn)是：每應(yīng)休未休1天，按照本人應(yīng)休年休假當(dāng)年日工資收入的300%支付，其中包含工作人員正常工作期間的工資收入。
（六）違反《中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2006〕17號）等規(guī)定，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放改革性補(bǔ)貼的；
提示
中紀(jì)發(fā)〔2006〕17號等文件規(guī)定，改革性補(bǔ)貼等發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)按省正式批準(zhǔn)的方案執(zhí)行，一律不準(zhǔn)自行提高標(biāo)準(zhǔn)。
（七）超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金的；
提示
繳存住房公積金需按照統(tǒng)一規(guī)定的繳存比例和繳存基數(shù)來計算，二者均不能擅自提高和擴(kuò)大。
（八）以有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、實(shí)物等形式發(fā)放津貼補(bǔ)貼的；
提示
中紀(jì)發(fā)〔2006〕17號通知規(guī)定，從2007年3月1日起，各單位除了執(zhí)行新的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以外，其他現(xiàn)金、實(shí)物等各種形式的津貼、補(bǔ)貼、獎金、福利一律停止發(fā)放。
（九）違反規(guī)定使用工會會費(fèi)、福利費(fèi)及其他專項經(jīng)費(fèi)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的；
提示
如全國總工會2017年5月印發(fā)的《基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》規(guī)定，工會經(jīng)費(fèi)可用于逢年過節(jié)、會員生日，及婚喪嫁娶、退休離崗的慰問支出等；基層工會在工會經(jīng)費(fèi)開支中必須嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”。實(shí)際操作時應(yīng)嚴(yán)格遵守省級總工會制定的具體標(biāo)準(zhǔn)。
（十）借重大活動籌備或者節(jié)日慶祝之機(jī)，變相向職工普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價證券或者與活動無關(guān)的實(shí)物的；
（十一）違反規(guī)定向關(guān)聯(lián)單位（企業(yè)）轉(zhuǎn)移好處，再由關(guān)聯(lián)單位（企業(yè)）以各種名目給機(jī)關(guān)職工發(fā)放津貼補(bǔ)貼的；
（十二）其他違反規(guī)定發(fā)放津貼補(bǔ)貼的。
第五條 將執(zhí)收執(zhí)罰工作與津貼補(bǔ)貼掛鉤，使用行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入發(fā)放津貼補(bǔ)貼的，給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。
認(rèn)定此種行為需注意兩點(diǎn)：一是“掛鉤”是就執(zhí)收執(zhí)罰工作整體而言的。從1999年開始，我國對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行比較完善的、嚴(yán)格的“收支兩條線管理”，對各項政府非稅收入(含經(jīng)營性收入)，要按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫或財政專戶，由財政部門統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)籌安排。二是這里的津貼補(bǔ)貼依規(guī)是應(yīng)當(dāng)發(fā)放的。如果只是以津貼補(bǔ)貼的名義，實(shí)際不屬于應(yīng)當(dāng)發(fā)放的范圍的，則應(yīng)按私分國有資產(chǎn)性質(zhì)定性。
第六條 以發(fā)放津貼補(bǔ)貼的形式，變相將國有資產(chǎn)集體私分給個人的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
認(rèn)定此種違紀(jì)行為應(yīng)注意三個問題：一是行為對象是國有資產(chǎn)。根據(jù)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》（國資發(fā)規(guī)〔1993〕68號）第2條規(guī)定：“國有資產(chǎn)，系指國家依法取得和認(rèn)定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益，國家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)?！必斦块T撥付給各種國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等的公用經(jīng)費(fèi)，不屬于國有資產(chǎn)。二是行為方式為集體私分給個人。是指由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策或者由單位負(fù)責(zé)人決定并由直接責(zé)任人員經(jīng)手實(shí)施，公開或半公開地以單位分紅、單位發(fā)獎金、節(jié)日慰問等名義進(jìn)行的活動。三是以發(fā)放津貼補(bǔ)貼的形式，但有名無實(shí)。如果依規(guī)定真實(shí)地拖欠干部職工的津貼補(bǔ)貼，用國有資產(chǎn)抵付的，則不屬于此類行為。
第七條 違反財政部關(guān)于行政事業(yè)單位工資津貼補(bǔ)貼有關(guān)會計核算的規(guī)定核算津貼補(bǔ)貼的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。
根據(jù)規(guī)定，津貼補(bǔ)貼通過財政部門集中統(tǒng)一發(fā)放，所有單位設(shè)立津貼補(bǔ)貼專門科目，用于統(tǒng)一核算本單位發(fā)放給在職職工和離退休人員的津貼補(bǔ)貼，其他科目一律不得再核算發(fā)放個人津貼補(bǔ)貼。津貼補(bǔ)貼一律以銀行卡形式發(fā)放，不得發(fā)放現(xiàn)金，并依法繳納個人所行稅。核心點(diǎn)就是“專戶發(fā)放”。
第八條 使用“小金庫”款項發(fā)放津貼補(bǔ)貼的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。
“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。
第九條 利用職務(wù)上的便利或者職務(wù)影響，違反規(guī)定在其他單位領(lǐng)取津貼補(bǔ)貼的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
注意本條和涉嫌接受禮金、受賄的區(qū)別，關(guān)鍵兩點(diǎn)：一是利用了職務(wù)上的便利或者職務(wù)影響，但客觀上沒有為其他單位謀取利益的行為；二是所領(lǐng)取的津貼補(bǔ)貼是符合政策規(guī)定的。如果只是以津貼補(bǔ)貼的名義，實(shí)體上并不具有政策上的依據(jù)，或者為其他單位謀取利益后以領(lǐng)取津補(bǔ)貼名義收受財物的，則可能涉嫌接受禮金或受賄。
第十條 以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金發(fā)放津貼補(bǔ)貼的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金，并以發(fā)放津貼補(bǔ)貼的形式合伙私分的，依照前款規(guī)定從重處分。
這里發(fā)放的津貼補(bǔ)貼，從標(biāo)準(zhǔn)和范圍上講，都是符合政策規(guī)定的，并無超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍問題。本條處分檔次參考了《財政違法行為處罰處分條例》（2011年修訂）第六條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：(一)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金。
第十一條 在執(zhí)行津貼補(bǔ)貼政策中不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
第十二條 不制止、不查處本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
第十三條 對違規(guī)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定責(zé)令整改，并清退收回。
第十四條 經(jīng)費(fèi)來源由財政補(bǔ)助的事業(yè)單位工作人員有本規(guī)定所列行為的，參照本規(guī)定第四條至第十二條規(guī)定的違紀(jì)情節(jié)，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》處理。
主要考慮是：第一，《暫行規(guī)定》已于2012年9月1日起施行，根據(jù)該規(guī)定，對除“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理的工作人員”外的其他事業(yè)單位工作人員給予處分，應(yīng)當(dāng)適用該規(guī)定；第二，《暫行規(guī)定》第三章規(guī)定了違法違紀(jì)行為及其適用的處分，其中第十九條規(guī)定了違反財經(jīng)紀(jì)律行為的處分，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為屬于違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)當(dāng)給予處分；第三，《暫行規(guī)定》關(guān)于違反財經(jīng)紀(jì)律的行為的規(guī)定較為原則，為便于操作，對于違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為給予處分時，可以參照《處分規(guī)定》第四條至第十二條規(guī)定的違紀(jì)情節(jié)。
第十五條 處分的程序和不服處分的申訴，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。
第十六條 有違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十七條 本規(guī)定由監(jiān)察部、人力資源社會保障部、財政部、審計署負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本規(guī)定自2013年8月1日起施行。
法規(guī)鏈接
1.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第一百零四條 違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎金等，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
2.《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》
第三十五條 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職：
（一）違反規(guī)定設(shè)定、發(fā)放薪酬或者津貼、補(bǔ)貼、獎金的；
3.《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》
第十九條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：
（七）其他違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。