中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 2020.11.26
網(wǎng)友“瑾閩”問：在紀檢監(jiān)察工作中，有兩類非常相似的談話：“提醒談話”和“談話提醒”。早期在“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標中，還曾將兩者列入同一指標項，請問，這兩者有什么不同？
答：本文根據(jù)相關黨內法規(guī)、法律法規(guī)，結合工作實際，對兩者作簡要辨析。
概念及紀法依據(jù)
一、提醒談話。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》第二十一條、《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》第十六條，提醒談話主要是指黨組織領導班子成員在日常管理監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)領導干部存在思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，及時對其開展黨內談話。提醒談話是黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的有力措施。
二、談話提醒。明確提出“談話提醒”的法律法規(guī)比較多，其中法律有《中華人民共和國公務員法》第五十七條、《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條和《中華人民共和國公職人員政務處分法》第十二條；黨內法規(guī)主要有《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》等。
從各類法律法規(guī)看，談話提醒的適用主體并不唯一，黨組織、主管部門、紀檢監(jiān)察機關等均可使用，但明確規(guī)定紀檢監(jiān)察機關使用的占多數(shù)，特別是監(jiān)察法出臺后，以國家法律形式規(guī)定了“談話提醒”，目前實踐中也多以紀檢監(jiān)察機關使用為主。因此，下文主要探討紀檢監(jiān)察機關使用的情形。
從各類規(guī)定看，紀檢監(jiān)察機關運用談話提醒的方式有兩種，一種是作為調查核實的方式，如《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》第三十一條：“接到對干部一般性違紀問題的反映，應當及時找本人核實，談話提醒、約談函詢，讓干部把問題講清楚”?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第二十六條也屬此類；另一種是作為結果處置的方式，如根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第三十條、第三十五條，紀檢監(jiān)察機關在談話函詢、初步核實后可采取談話提醒方式處置，監(jiān)察法第四十五條亦屬此類。
主要區(qū)別
一是談話主體和對象不同。提醒談話主體是黨委（黨組）領導班子成員，包括任班子成員的紀委書記或派駐紀檢監(jiān)察組組長，一些地方在實踐中可委托組織人事部門或紀檢監(jiān)察機關開展談話；談話對象是主管或分管范圍內的黨員領導干部，有的還將談話對象延伸到一般的黨員干部等。而談話提醒主體是紀檢監(jiān)察機關的工作人員，一些地方也探索委托被談話人所在黨組織一把手開展談話；談話對象是管轄范圍內的黨員干部和監(jiān)察對象。
二是適用情形和條件不同。提醒談話主要適用于在思想、作風、紀律等方面出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的黨員干部，一般尚未構成違紀違法的情形。而談話提醒適用于一般性違紀問題，或者雖有違法行為但情節(jié)較輕，屬于事實清楚、問題輕微，不需要追究紀律或法律責任的情形。
三是監(jiān)督性質和目的不同。提醒談話是黨內談話的一種，在黨內監(jiān)督體系中屬于黨委（黨組）的監(jiān)督，其主要目的是黨組織履行主體責任，從嚴管黨治黨，對小問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，體現(xiàn)組織的關心和愛護。而談話提醒屬于紀委監(jiān)委的專責監(jiān)督，是“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)的具體措施，其目的是及時督促糾正和處理監(jiān)督對象的輕微違紀違法問題，防止小錯釀大錯，體現(xiàn)了嚴管就是厚愛。
四是結果運用不同。提醒談話作為踐行黨內談話制度的預防性談話措施，目前沒有規(guī)定必須記入個人檔案資料中，實踐中一般只要求對提醒談話內容做好記錄、建檔立卷，對被談話人的影響主要是預防提醒教育作用。而談話提醒涉及的輕微違紀違法問題將會記錄在檔，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第十七條、第三十條，談話提醒有關材料應當存入黨員領導干部的廉政檔案。
實操中需注意的問題
一是適用主體交叉問題。提醒談話和談話提醒的適用主體在特定情況下存在相互交叉，如紀委書記、派駐紀檢監(jiān)察組組長作為領導班子成員和紀檢監(jiān)察干部，同時為兩類談話的適用主體，實踐中主要根據(jù)談話對象和適用情形區(qū)分運用。比如：對紀檢監(jiān)察干部或受黨組織委托對其他黨員領導干部的苗頭性、傾向性問題開展的為提醒談話；對黨員干部或監(jiān)察對象的輕微違紀違法問題開展的為談話提醒。
二是適用主體轉換問題。提醒談話和談話提醒的適用主體并不是一成不變的，根據(jù)監(jiān)察法第四十五條和《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第二十八條，紀委監(jiān)委可以委托被談話人所在黨組織一把手或有關機關、人員開展談話提醒。實踐中一些地區(qū)也進行了探索，如佛山市紀委監(jiān)委對涉及下級區(qū)委常委的問題線索，視情況委托區(qū)委書記對其進行談話提醒，督促談話對象如實反映情況、說明問題。采取委托一把手談話方式處置領導班子成員的問題線索，在實踐中亦取得了較好效果。
（張宏燕 廣東省佛山市紀委監(jiān)委）