我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,失職要問(wèn)責(zé),違法要追究,保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。
《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話(huà)》(2012年12月4日),《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社2014年版,第92頁(yè)
要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗,加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法,加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),讓法律制度剛性運(yùn)行。揚(yáng)湯止沸,不如釜底抽薪。要從源頭上有效防治腐敗,加強(qiáng)對(duì)典型案例的剖析,從中找出規(guī)律性的東西,深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革,最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。
《依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題》(2013年1月22日),《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社2014年版,第135-136頁(yè)
我們查處的腐敗分子中,方方面面的一把手比例不低。這說(shuō)明,對(duì)一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力,少數(shù)一把手習(xí)慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上?!皺?quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?!比绻麢?quán)力沒(méi)有約束,結(jié)果必然是這樣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記,任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力,任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行民主集中制,健全施政行為公開(kāi)制度,保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,會(huì)影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的舒適度。問(wèn)題是,領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的,領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力,使用得對(duì)不對(duì),使用得好不好,當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人,不能自覺(jué)接受監(jiān)督的人,覺(jué)得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人,就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。
《依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題》(2013年1月22日),《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社2014年版,第136頁(yè)
我們黨是執(zhí)政黨,能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政,能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法,對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程。各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事,帶頭遵守法律,對(duì)憲法和法律保持敬畏之心,牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念,不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力,也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情,更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法,做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑。
《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)》(2013年2月23日)
只有讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,做到依法行政,才能更好把政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。要推進(jìn)法治政府建設(shè),堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,完善政務(wù)公開(kāi)制度,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。
《在中共十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)》(2013年2月28日)
我們的先人們?cè)缇驼J(rèn)識(shí)到,反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。我國(guó)古代很早就有監(jiān)察、御史、彈劾、諫官等方面的制度。這些制度有不少在歷代反腐倡廉中發(fā)揮了重要作用,對(duì)我們推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)具有借鑒意義。
《在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)》(2013年4月19日)
制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。從前些年和最近揭露出來(lái)的一些涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案看,其犯罪情節(jié)之惡劣、涉案金額之巨大,都是觸目驚心的,搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易簡(jiǎn)直到了利令智昏、膽大包天的地步!之所以會(huì)弄到這個(gè)地步,其中一個(gè)重要原因就是我們一些領(lǐng)域的體制機(jī)制還不健全。如何靠制度更有效地防治腐敗,仍然是我們面臨的一個(gè)重大課題。
《在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)》(2013年4月19日)
要加強(qiáng)對(duì)干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督,形成對(duì)干部的嚴(yán)格約束。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,這是一條鐵律。組織上培養(yǎng)干部不容易,要管理好、監(jiān)督好,讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺(jué)。對(duì)干部經(jīng)常開(kāi)展同志式的談心談話(huà),既指出缺點(diǎn)不足,又給予鞭策鼓勵(lì),這是個(gè)好傳統(tǒng),要注意保持和發(fā)揚(yáng)。
《在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話(huà)》(2013年6月28日),《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社2014年版,第342頁(yè)
要把圍繞為民務(wù)實(shí)清廉建立健全工作制度、管理制度、考核制度作為重要內(nèi)容。對(duì)已有相關(guān)制度進(jìn)行梳理,經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效、群眾認(rèn)可的,要予以重申,繼續(xù)堅(jiān)持、抓好落實(shí),嚴(yán)肅紀(jì)律,形成剛性約束;不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的,該修改完善的就修改完善,該廢止的就廢止,該制定新的就制定新的。要總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),建立新的制度。
《在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的講話(huà)》(2013年7月11日、12日)
沒(méi)有健全的制度,權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里,腐敗現(xiàn)象就控制不住。在這次教育實(shí)踐活動(dòng)中,建章立制非常重要,要把籠子扎緊一點(diǎn),牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的,空隙太大,貓可以來(lái)去自如。
《在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的講話(huà)》(2013年7月11日、12日)
陽(yáng)光是最好的防腐劑。權(quán)力運(yùn)行不見(jiàn)陽(yáng)光,或有選擇地見(jiàn)陽(yáng)光,公信力就無(wú)法樹(shù)立。執(zhí)法司法越公開(kāi),就越有權(quán)威和公信力。涉及老百姓利益的案件,有多少需要保密的?除法律規(guī)定的情形外,一般都要公開(kāi)。要堅(jiān)持以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔。要增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí),完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、暢通渠道,依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書(shū)。對(duì)公眾關(guān)注的案件,要提高透明度,讓暗箱操作沒(méi)有空間,讓司法腐敗無(wú)法藏身。
《嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法》(2014年1月7日),《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社2014年版,第720頁(yè)
做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,還要著力解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)問(wèn)題。這是導(dǎo)致執(zhí)法不公、司法腐敗的一個(gè)頑瘴痼疾。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出于個(gè)人利益,打招呼、批條子、遞材料,或者以其他明示、暗示方式插手干預(yù)個(gè)案,甚至讓執(zhí)法司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)的事。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家里,這是絕對(duì)不允許的!各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事,帶頭遵守法律,始終對(duì)憲法法律懷有敬畏之心,牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念,不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力,更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。不懂這個(gè)規(guī)矩,就不是合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守法律,怎么讓群眾遵守法律?對(duì)來(lái)自群眾反映政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中存在問(wèn)題的舉告,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以依法按程序批轉(zhuǎn),但不得提出傾向性意見(jiàn),更不能替政法機(jī)關(guān)拍板定案。要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。
《嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法》(2014年1月7日),《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社2014年版,第720-721頁(yè)
要狠抓制度執(zhí)行,扎牢制度籬笆,真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。
《在中央政法工作會(huì)議上的講話(huà)》(2014年1月7日)
要健全政法部門(mén)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制,通過(guò)完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制衡機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約,最大限度減少權(quán)力出軌、個(gè)人尋租的機(jī)會(huì)。
《在中央政法工作會(huì)議上的講話(huà)》(2014年1月7日)
馬克思、恩格斯說(shuō)過(guò):一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”,這樣“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊利益”。從查處的腐敗案件看,權(quán)力不論大小,只要不受制約和監(jiān)督,都可能被濫用。要強(qiáng)化制約,合理分解權(quán)力,科學(xué)配置權(quán)力,不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門(mén)、單位、個(gè)人行使,形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督,著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督,加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督。紀(jì)委派駐監(jiān)督要對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全覆蓋,巡視監(jiān)督要對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。要強(qiáng)化公開(kāi),推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度,依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,讓廣大干部群眾在公開(kāi)中監(jiān)督,保證權(quán)力正確行使。
《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話(huà)》(2014年1月14日)
我們的制度不少,可以說(shuō)基本形成,但不要讓它們形同虛設(shè),成為“稻草人”,形成“破窗效應(yīng)”。很多情況沒(méi)有監(jiān)督,違反了也沒(méi)有任何處理。這樣搞,誰(shuí)會(huì)把制度當(dāng)回事呢?我們黨的制度是從黨章開(kāi)始的,學(xué)習(xí)黨章學(xué)了半天,最后還是視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞,這不行!我們的制度有些還不夠健全,已經(jīng)有的鐵籠子門(mén)沒(méi)關(guān)上,沒(méi)上鎖?;蛘邧艡谔珜捔耍蛘邧艡谑怯寐槎捵龅?,那也不行?,F(xiàn)有制度都沒(méi)執(zhí)行好,再搞新的制度,可以預(yù)言也會(huì)是白搭。所以,我說(shuō)一分部署還要九分落實(shí)。制定制度很重要,更重要的是抓落實(shí),九分氣力要花在這上面。
《在參加河南省蘭考縣委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì)時(shí)的講話(huà)》(2014年5月9日)
要完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng),堅(jiān)決反對(duì)特權(quán),防止濫用職權(quán)。執(zhí)政黨對(duì)資源的支配權(quán)力很大,應(yīng)該有一個(gè)權(quán)力清單,什么權(quán)能用,什么權(quán)不能用,什么是公權(quán),什么是私權(quán),要分開(kāi),不能公權(quán)私用。
《在參加河南省蘭考縣委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì)時(shí)的講話(huà)》(2014年5月9日)
要加強(qiáng)黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部各種形式的紀(jì)律監(jiān)督。要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道,公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利,對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。要健全申訴控告檢舉機(jī)制,加強(qiáng)檢察監(jiān)督,切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究。
《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話(huà)》(2014年9月5日),《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月6日
要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打,堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅,下最大氣力解決腐敗問(wèn)題,努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣,不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。
《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話(huà)》(2014年9月5日),《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月6日
制度不在多,而在于精,在于務(wù)實(shí)管用,突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力,起不到應(yīng)有的作用,再多的制度也會(huì)流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的!要搞好配套銜接,做到彼此呼應(yīng),增強(qiáng)整體功能。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力,制度執(zhí)行到人到事,做到用制度管權(quán)管事管人。制定制度要廣泛聽(tīng)取黨員、干部意見(jiàn),從而增加對(duì)制度的認(rèn)同。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外,不留“暗門(mén)”、不開(kāi)“天窗”,堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為,使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。
《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話(huà)》(2014年10月8日),《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日
要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,摸清外逃腐敗分子底數(shù),建立和完善外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)。要建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,對(duì)外逃腐敗分子的情況做到數(shù)字準(zhǔn)、情況明,并及時(shí)上報(bào)中央。要對(duì)掌握的情況深入分析,從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)規(guī)律,尋找一些途徑和方法。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)配偶子女移居國(guó)外的國(guó)家工作人員的相關(guān)管理規(guī)定,加強(qiáng)黨員干部出入境證照、出入境資金監(jiān)控等方面的管理。重大事項(xiàng)報(bào)告制度不能擺在那,要抽查,抽查以后有問(wèn)題的就要追究處理,這樣這個(gè)制度才有用,而且才能如實(shí)報(bào)。
《在十八屆中央政治局常委會(huì)第七十八次會(huì)議上關(guān)于加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作的講話(huà)》(2014年10月9日)
要搭建追逃追贓國(guó)際合作平臺(tái)。加大交涉力度,突破一批重點(diǎn)個(gè)案,使企圖外逃分子丟掉幻想、望而卻步。要加快與外逃目的地國(guó)簽署引渡條約、建立執(zhí)法合作。要繼續(xù)推動(dòng)在二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等多邊框架下加強(qiáng)追逃追贓國(guó)際合作。
《在十八屆中央政治局常委會(huì)第七十八次會(huì)議上關(guān)于加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作的講話(huà)》(2014年10月9日)
小智治事,中智治人,大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì),關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須堅(jiān)持依法治國(guó),為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。
《在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)》(2014年10月23日)
要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督,努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。
《在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)》(2014年10月23日)
我們要增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí),堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開(kāi)展工作,改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式,各級(jí)政府必須依法全面履行職能,堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為,健全依法決策機(jī)制,完善執(zhí)法程序,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
《在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)》(2014年10月23日)
要以建設(shè)法治政府為目標(biāo),建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,積極推行政府法律顧問(wèn)制度,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。
《在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)》(2014年10月23日)
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