各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為鞏固全省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治成果，切實(shí)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序和優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步建立健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提出如下意見(jiàn)。
一、落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任
(一)合理劃分招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作，按照職責(zé)權(quán)限對(duì)工業(yè)項(xiàng)目(含能源)、代建單位招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源等行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工對(duì)本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督?？h市區(qū)人民政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行集中監(jiān)管的，由綜合監(jiān)管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督。
(二)明確省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)任。省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要針對(duì)本行業(yè)的特點(diǎn)，編制招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，出臺(tái)行業(yè)監(jiān)督管理辦法，規(guī)范監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。省級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)委托下放工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)明確委托權(quán)限、監(jiān)管方式和程序。受托機(jī)關(guān)以委托行政機(jī)關(guān)名義行使監(jiān)管職責(zé)，不得再次委托下放。
(三)落實(shí)各類(lèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管主體。各行政監(jiān)督部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限對(duì)本行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，既包括根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)16號(hào)令)等規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，也包括不屬于工程建設(shè)項(xiàng)目范疇但參照16號(hào)令達(dá)到貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)人自愿進(jìn)入公共資源交易中心交易的國(guó)有投資項(xiàng)目。
對(duì)沒(méi)有行業(yè)主管部門(mén)或確實(shí)難以協(xié)調(diào)明確監(jiān)管職責(zé)的項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門(mén)實(shí)施監(jiān)督和查處違法違規(guī)行為，避免出現(xiàn)管理空白和監(jiān)督缺位。縣市區(qū)人民政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行集中監(jiān)管的，由綜合監(jiān)管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督。
對(duì)農(nóng)村小微項(xiàng)目、依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)要制定切合實(shí)際的管理辦法，盡可能簡(jiǎn)化采購(gòu)程序和期限。
(四)切實(shí)履行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)按照分級(jí)管理的原則，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)履行以下監(jiān)管職責(zé)：
1.對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件(含澄清答疑文件)進(jìn)行備案，包括對(duì)文件內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，對(duì)不符合要求的條款責(zé)令改正等;
2.對(duì)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)督;
3.依法受理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各類(lèi)投訴，并作出處理決定;
4.對(duì)標(biāo)后合同簽訂和履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;
5.依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各類(lèi)違法違規(guī)行為;
6.法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
二、切實(shí)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
(五)嚴(yán)格審批核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)。工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)事項(xiàng)(含招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式)應(yīng)由招標(biāo)人在報(bào)送項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)材料時(shí)同步提出申請(qǐng)，并在項(xiàng)目審批核準(zhǔn)文件中一并明確;對(duì)只審批項(xiàng)目實(shí)施方案或項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的，由招標(biāo)人單獨(dú)提出申請(qǐng)，招標(biāo)事項(xiàng)批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)抄送相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。已審批核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)不得隨意改變，確需改變的報(bào)原項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)。國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除符合法律法規(guī)規(guī)定的可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的情形外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。
(六)落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人要加強(qiáng)對(duì)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)等環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理，并對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。探索負(fù)面行為清單制度，對(duì)招標(biāo)人(含招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)編制招標(biāo)文件以及違反有關(guān)招標(biāo)文件備案、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同簽訂及履約、異議處理、投訴舉報(bào)處理的規(guī)定，造成不良后果的，應(yīng)依法依規(guī)追究招標(biāo)人(含招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))及有關(guān)人員責(zé)任。
(七)建立分行業(yè)的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本體系。省級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)實(shí)際，制定發(fā)布勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)和工程總承包等招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照行政監(jiān)督部門(mén)的要求，使用全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。
(八)推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。對(duì)進(jìn)入公共資源交易中心的建設(shè)項(xiàng)目，除涉密等特殊工程外，一律實(shí)行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。取消發(fā)售標(biāo)書(shū)和投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，實(shí)行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件無(wú)門(mén)檻免費(fèi)查閱和下載，積極完善不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、電子保函、在線簽約、電子歸檔等技術(shù)規(guī)范。采取電子化招標(biāo)投標(biāo)的，不得收取發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用。
(九)切實(shí)規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)。對(duì)于政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，原則上不委派業(yè)主評(píng)委。對(duì)于工程特別復(fù)雜、技術(shù)難度大和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的政府投資項(xiàng)目，省級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)認(rèn)為確需委派業(yè)主評(píng)委的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)管理辦法，明確委派業(yè)主評(píng)委的項(xiàng)目范圍、審批部門(mén)、相關(guān)程序和具體要求。省公共資源交易中心要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)管理，提升服務(wù)能力，制定出臺(tái)全省統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)行為負(fù)面清單和現(xiàn)場(chǎng)行為考評(píng)制度，確定考評(píng)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。
(十)切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管。實(shí)施招標(biāo)市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，健全完善施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵管理人員變更監(jiān)督管理制度，全面推行標(biāo)后履約人臉識(shí)別系統(tǒng)。開(kāi)展合同履約監(jiān)管評(píng)價(jià)工作，將合同履約評(píng)價(jià)情況納入市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程閉環(huán)式監(jiān)管。
三、積極創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制
(十一)合理確定監(jiān)管方式和重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，積極推行"雙隨機(jī)一公開(kāi)"模式，合理確定抽查對(duì)象、比例、頻次;對(duì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過(guò)違法違規(guī)行為的主體進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管;對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)初步線索、涉嫌違法違規(guī)的主體要盯住不放、一查到底。行政監(jiān)督部門(mén)要建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的案情通報(bào)、案件移送和問(wèn)題線索移送機(jī)制，以及與人民法院的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域司法判決案件、人民檢察院招標(biāo)投標(biāo)犯罪不起訴案件的信息共享和定期溝通機(jī)制。
(十二)積極推行行政監(jiān)督電子化。適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的新形勢(shì)，大力推進(jìn)監(jiān)管方式和手段電子化、智慧化。開(kāi)發(fā)建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)，科學(xué)部署行政監(jiān)督窗口和監(jiān)督工具，加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)橫向和縱向?qū)樱瑢?shí)現(xiàn)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的全程閉環(huán)管理。
(十三)建立健全大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警機(jī)制。加快推進(jìn)全省電子招標(biāo)投標(biāo)交易的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，形成全省公共資源交易數(shù)據(jù)"一張網(wǎng)"。充分運(yùn)用云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，建立大數(shù)據(jù)分析中心和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
(十四)深化工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。省級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)要結(jié)合實(shí)際健全完善行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，積極開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)信用監(jiān)管，全面記錄市場(chǎng)主體的各類(lèi)信用信息，加強(qiáng)信用信息的歸集共享，依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用狀況，定期公布嚴(yán)重失信名單，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)則，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用意識(shí)，促進(jìn)行業(yè)守信自律。
四、進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境
(十五)積極構(gòu)建良好的招標(biāo)投標(biāo)制度環(huán)境。各省級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)要按照國(guó)家發(fā)展改革委等11部委《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號(hào))要求，對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)制度文件按照應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則進(jìn)行全面清理、整合，對(duì)本系統(tǒng)、本部門(mén)保留的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件進(jìn)行匯總，在省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和省級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)網(wǎng)站專(zhuān)欄公布目錄及全文(或網(wǎng)址鏈接)，并動(dòng)態(tài)更新，方便市場(chǎng)主體查閱;未列入目錄的，不得作為行政監(jiān)管的依據(jù)。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)制定招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件要征求本級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)及其他相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)意見(jiàn)，維護(hù)制度規(guī)則統(tǒng)一。
(十六)暢通招標(biāo)投標(biāo)異議和投訴渠道。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要指導(dǎo)督促招標(biāo)人在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中公布接受異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，依法及時(shí)答復(fù)和處理有關(guān)主體提出的異議。進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制，結(jié)合全流程電子招標(biāo)投標(biāo)的要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在線提出異議、投訴和作出答復(fù)。
(十七)建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索和意見(jiàn)建議征集機(jī)制。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)要會(huì)同各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)在本級(jí)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、本部門(mén)網(wǎng)站開(kāi)通營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索和意見(jiàn)建議征集欄目，建立問(wèn)題線索轉(zhuǎn)辦、督辦機(jī)制，確保有效線索得到及時(shí)核查，合理建議得到及時(shí)采納，不斷改進(jìn)管理、提升服務(wù)。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)要對(duì)發(fā)生的典型案件和問(wèn)題及時(shí)剖析，以案促改。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。以往文件規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2021年12月15日