安徽淮北是一座曾經(jīng)因煤礦而興的城市，運(yùn)煤的火車不時穿城而過，是這座城市里常見的景象。在國家整頓關(guān)停小煤礦之前，淮北不少村里都有村辦集體煤礦，烈山村就是其中之一。
烈山村的友誼二礦如今已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)。十多年前它曾經(jīng)非常紅火，當(dāng)時烈山村是淮北首屈一指的富裕村。當(dāng)年的礦長劉大偉也因此成了村里的實(shí)權(quán)人物，并一步步成為村委委員、村黨委副書記、村黨委書記。
然而，如今的劉大偉卻成了“小官巨腐”的一個典型。2014年5月，安徽省委第五巡視組進(jìn)駐淮北，烈山村數(shù)百名群眾聞訊而來，舉報劉大偉的貪腐問題。省委巡視組將線索移交淮北市紀(jì)委、烈山區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查，劉大偉聞風(fēng)出逃美國。2014年8月他潛返回國時被警方抓獲。
村民：十個人有十一個人討厭他。
村民：都是恨之入骨。
村民：逮著劉大偉的時候都高興得不得了，都放煙花。
目前，劉大偉連同其親屬和有關(guān)公職人員共計19人涉嫌犯罪，被移送司法機(jī)關(guān)處理。經(jīng)調(diào)查，從1996年至2014年，劉大偉伙同親屬及有關(guān)公職人員，將烈山村的集體資產(chǎn)用各種手段或侵吞或挪用，涉案金額超過1.5億元。到他落網(wǎng)時，人們發(fā)現(xiàn)村集體的錢已經(jīng)被他掏空。
村民：原來這煤礦干得紅火的，那么有錢，現(xiàn)在變得那么窮，這什么原因，老百姓哪個不清楚，哪個都明白，你掙錢都讓他敗完了，村里都沒有了，最有錢的村敗成最窮的村。人經(jīng)常不是說嗎，原來說句難聽話，人家外面原來說烈山狗都能說著對象。
記者：烈山狗什么？
村民：狗都能說著對象。
記者：狗都能談到對象。
村民：對，現(xiàn)在人都談不著對象。
村集體資產(chǎn)被劉大偉掏空，并不是一夜之間發(fā)生的事。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，劉大偉從十多年前就開始精心布局，早就做好了各種準(zhǔn)備企圖逃避查處。
張洪濤（淮北市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查科科長）：他大概二三十家公司，相互之間進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，和資金之間的交叉，公司與公司之間，公司與個人之間，包括個人與個人之間，像我們看第一感覺好亂，但實(shí)際上經(jīng)過認(rèn)真梳理以后發(fā)現(xiàn)，他自己不亂，他的會計也不亂。復(fù)雜程度和它的難度是我從事公安工作以來，見到的第一起這么難的案子。但是最后把他幾個罪名都查證屬實(shí)，都認(rèn)定了。
十多年來，劉大偉持續(xù)轉(zhuǎn)移、挪用集體資產(chǎn)，烈山村內(nèi)部的監(jiān)督實(shí)際上完全被架空。雖然烈山村也按制度設(shè)置有“村民理財小組”，監(jiān)督村里的三資管理，但實(shí)際上，不論是村民理財小組成員，還是各村辦企業(yè)的財會人員，都是劉大偉安排的親屬和親信。
苗思俠 （涉案人員）：他安排做理財小組，其實(shí)我也不懂理財小組，對會計這方面我也不懂，我也沒學(xué)過財會這方面的。我反正看他們簽字我就簽字了。
苗思俠是劉大偉小孩的舅媽，劉大偉在出逃之前，還指使她把村集體和企業(yè)的賬本全部燒毀，銷毀證據(jù)。多年來村集體資產(chǎn)實(shí)際被劉大偉個人把持，集體企業(yè)經(jīng)營情況如何、有多少集體資產(chǎn)，從不向村民公開。村民們對此并非沒有疑問，但對于敢質(zhì)疑他的人，劉大偉就予以蠻橫打壓，甚至于動用黑惡勢力毆打。劉大偉在村里如此橫行霸道，為什么鎮(zhèn)、區(qū)等上級部門不管不問？村民們都認(rèn)為劉大偉“上面有人”，而調(diào)查結(jié)果證實(shí)了村民們的猜想。烈山區(qū)原區(qū)委書記劉亞、原區(qū)委副書記陳振江、原常務(wù)副區(qū)長董海波、烈山鎮(zhèn)黨委原書記任啟飛等人都與劉大偉關(guān)系密切，存在包庇袒護(hù)、收受賄賂的情節(jié)。例如原區(qū)委副書記陳振江就收受賄賂20萬元。
陳振江 （淮北市烈山區(qū)區(qū)委原副書記）：他直接到我辦公室去的，和他愛人一道。他也沒說什么，很快，也沒坐，放在辦公室里就要走，我說你這個錢太多了我不可能拿，他說你用吧沒事。也推辭了，沒推辭掉，就是這種情況。
陳振江說，當(dāng)時烈山區(qū)區(qū)長空缺，傳言他將要被提拔為區(qū)長，劉大偉因此主動上門來送錢，希望他當(dāng)上區(qū)長后多多關(guān)照。而劉大偉則說是陳振江主動來找他索賄。
劉大偉 （淮北市烈山社區(qū)黨委原書記）：他當(dāng)時是區(qū)委副書記，他到企業(yè)來拉贊助。他就是說大家能不能幫忙支持一些，其實(shí)就是說問你支持多少錢。
不論到底是劉大偉主動行賄還是陳振江主動索賄，這20萬元的權(quán)錢交易，實(shí)際上雙方是你情我愿。劉大偉上結(jié)關(guān)系網(wǎng)、下貪集體財，讓村民們投訴無門。
張成偉 （烈山村原村委委員）：他就跟脫韁的野馬一樣，沒人管，久而久之形成這個局面了。如果省委巡視組不來，光在區(qū)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，市里面的范圍內(nèi)，我個人認(rèn)為，還是解決不掉的。
村民：不過現(xiàn)在好了，老百姓以后可以舒坦了，他被抓了，不是不報，時候未到，那就這樣一回事。
劉大偉落網(wǎng)后村民們拉起橫幅，燃放鞭炮煙花慶祝，這樣的舉動里包含的是民心。只有嚴(yán)懲腐敗，才是民心所向。烈山村被劉大偉把持的日子終于成為過去，而應(yīng)有的反思還需要繼續(xù)。在這一案件中，突出地反映了一些農(nóng)村三資管理混亂、村官權(quán)力失控、地方黨委紀(jì)委失責(zé)的問題。省委巡視組巡視督辦，使得劉大偉和多名“保護(hù)傘”最終得到制裁。然而，基層腐敗問題顯然不能只靠上級的巡視督辦來解決。
董天義（中央紀(jì)委黨風(fēng)室工作人員）：關(guān)鍵難點(diǎn)和重點(diǎn)就是把責(zé)任壓實(shí)在基層，讓基層黨委紀(jì)委承擔(dān)起主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，還是要靠基層，所以基層承擔(dān)起責(zé)任這是問題的關(guān)鍵，目前看來也正是在這方面存在薄弱點(diǎn)，所以出現(xiàn)這樣那樣的問題。
針對這個問題，中央明確要求，要層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省市兩級黨委、紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)，責(zé)任壓到基層?？h鄉(xiāng)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用，縣鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù)，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)管理監(jiān)督，對失職瀆職的要嚴(yán)肅問責(zé)。
程文浩（清華大學(xué)廉政研究中心主任）：強(qiáng)調(diào)這個主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是非常必要的?；鶎拥狞h政部門和官員權(quán)力太大、過于集中，而他相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任太小。改變這種權(quán)責(zé)不對等，就是一方面要減少公共權(quán)力，要壓縮規(guī)范公共權(quán)力，另一方面要強(qiáng)化權(quán)力對應(yīng)的這種責(zé)任，而且這個領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任一定要嚴(yán)格追究，一定要讓他付出代價。在這種情況下，我們才能促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠第一管好自己，第二管好下屬。