為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》和省委七次全會(huì)《關(guān)于大力提倡求真務(wù)實(shí)真抓實(shí)干集中整治形式主義官僚主義的意見(jiàn)》，切實(shí)推動(dòng)“基層減負(fù)年”落地見(jiàn)效，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，真正把樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的要求落到實(shí)處，特制定集中整治形式主義、官僚主義20條措施，并明確責(zé)任分工和整改要求。
一、著力解決喊口號(hào)、裝樣子、搞變通等問(wèn)題，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署
1.對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南的重要指示批示，實(shí)行臺(tái)賬管理，堅(jiān)持“馬上就辦”，跟蹤督辦。
牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：5月底前取得階段性成果，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
2.堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。不層層提空洞的新口號(hào)、新思路，不提不切實(shí)際的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、要求，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)行清理。
牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：5月底前取得階段性成果，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
3.嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》。對(duì)下級(jí)黨組織貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示的報(bào)告，貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織決策部署情況的報(bào)告等，上級(jí)黨組織要加強(qiáng)政治監(jiān)督，嚴(yán)禁文過(guò)飾非、虛假報(bào)告。將貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》的情況，納入向上一級(jí)黨組織報(bào)告工作的內(nèi)容，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、基層黨建考核、重大決策部署專項(xiàng)督查、巡視巡察重要內(nèi)容和績(jī)效考核評(píng)估體系，每半年通報(bào)1次。
牽頭單位：省委辦公廳、省紀(jì)委省監(jiān)委、省委組織部、省委財(cái)辦、省委巡視辦、省人社廳;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
二、著力解決消極應(yīng)付、事難辦、新官不理舊賬等問(wèn)題，更好地聯(lián)系群眾服務(wù)群眾
4.深入開(kāi)展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題治理。起底一批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題線索，掛牌督辦，直查直辦。用好全省村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一軟件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“公開(kāi)在掌心、監(jiān)督在指尖”。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪和領(lǐng)辦信訪件制度，集中開(kāi)展重復(fù)訪、越級(jí)訪專項(xiàng)治理，解決一批信訪積案。
牽頭單位：省紀(jì)委省監(jiān)委、省信訪局;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
5.全面推行“一件事一次辦”改革。深化“減證便民”改革行動(dòng)，讓群眾辦事“最多跑一次”，使更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面辦理。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)行“好差評(píng)”制度，不定期抽查和通報(bào)政務(wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP等運(yùn)行情況。
牽頭單位：省政務(wù)管理服務(wù)局、省委改革辦、省發(fā)改委;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
6.開(kāi)展治理“新官不理舊賬”行動(dòng)。各級(jí)各部門集中時(shí)間對(duì)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，形成任務(wù)清單，實(shí)行銷號(hào)管理。各級(jí)政府部門和國(guó)有企業(yè)對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的賬款要加大清償力度，并嚴(yán)防發(fā)生新的拖欠。
牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省國(guó)資委;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
三、著力解決亂拍板、不擔(dān)當(dāng)、弄虛作假等問(wèn)題，保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
7.嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。討論決策“三重一大”事項(xiàng)，每個(gè)班子成員必須表明態(tài)度并記錄在案。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”末位表態(tài)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)分管范圍內(nèi)的請(qǐng)示事項(xiàng)必須簽署明確、具體的意見(jiàn)。
牽頭單位：省委組織部、省紀(jì)委省監(jiān)委;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：5月底前取得階段性成果，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
8.發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。改進(jìn)和完善基層黨建考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、市州重點(diǎn)工作績(jī)效評(píng)估、省直單位績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，堅(jiān)持考少考精、考準(zhǔn)考實(shí)。在干部使用中，充分運(yùn)用考核評(píng)價(jià)成果，讓擔(dān)當(dāng)有為者有位、消極無(wú)為者失位，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
牽頭單位：省委組織部、省紀(jì)委省監(jiān)委、省委財(cái)辦、省人社廳;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
9.樹(shù)立正確政績(jī)觀。對(duì)脫離實(shí)際的大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路等“形象工程”一律不予審批;對(duì)“造盆景”、假經(jīng)驗(yàn)、假典型的一律零容忍;對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作、反映情況、巡視巡察整改、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等欺上瞞下、弄虛作假的一律從嚴(yán)處理。
牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省紀(jì)委省監(jiān)委、省委組織部、省委巡視辦、省統(tǒng)計(jì)局;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
10.出臺(tái)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”具體辦法。對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，科學(xué)把握合理運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)的界限和情形，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名。
牽頭單位：省委改革辦、省委組織部、省紀(jì)委省監(jiān)委;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
11.完善談話和函詢工作辦法。規(guī)范談話和函詢工作，發(fā)揮談話和函詢的積極作用，減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)。依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)。正確對(duì)待被問(wèn)責(zé)的干部，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。
牽頭單位：省紀(jì)委省監(jiān)委、省委組織部;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
四、著力解決學(xué)風(fēng)漂浮、文山會(huì)海、檢查考核調(diào)研過(guò)多過(guò)頻等問(wèn)題，切實(shí)為基層干部松綁減負(fù)
12.堅(jiān)持馬克思主義學(xué)風(fēng)。抓嚴(yán)抓實(shí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)，防止照本宣科。將力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容。清理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。
牽頭單位：省委宣傳部、省委組織部;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
13.發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)。發(fā)文應(yīng)當(dāng)確有必要，可發(fā)可不發(fā)的堅(jiān)決不發(fā)，確需發(fā)文的要簡(jiǎn)明扼要。除中長(zhǎng)期規(guī)劃等文件外，其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件、綜合報(bào)告不超過(guò)5000字，專項(xiàng)工作報(bào)告不超過(guò)2000字。貫徹落實(shí)上級(jí)文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，確保2019年發(fā)給縣級(jí)以下的文件減少30%-50%。
牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳;責(zé)任單位：省人大常委會(huì)辦公廳、省政協(xié)辦公廳，各地各部門;完成時(shí)限：5月底前取得階段性成果，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
14.少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)。提倡合并開(kāi)會(huì)、套開(kāi)會(huì)議，多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等形式，不刻意搞傳達(dá)不過(guò)夜。從省級(jí)層面做起，層層大幅度精簡(jiǎn)會(huì)議，確保2019年開(kāi)到縣級(jí)以下的會(huì)議減少30%-50%。各級(jí)黨委、政府召開(kāi)的會(huì)議，除法定會(huì)議外，原則上只安排1位領(lǐng)導(dǎo)作主題報(bào)告或講話，會(huì)期不超過(guò)1天;部門召開(kāi)的全局性工作會(huì)議，一般只安排黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)講話，會(huì)期不超過(guò)半天。除有審議事項(xiàng)的會(huì)議外，一般不安排分組討論。除黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他領(lǐng)導(dǎo)出席的會(huì)議不得要求下級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志以及分管或聯(lián)系以外的部門“一把手”參加。
牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳;責(zé)任單位：省人大常委會(huì)辦公廳、省政協(xié)辦公廳，各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
15.嚴(yán)格執(zhí)行督查檢查考核年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度。2019年省級(jí)層面督查檢查考核事項(xiàng)較上年減少80%，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上。各級(jí)各部門集中時(shí)間對(duì)督查檢查考核事項(xiàng)中簡(jiǎn)單以開(kāi)會(huì)發(fā)文、填表報(bào)數(shù)、臺(tái)賬記錄、成立專班、微信關(guān)注、網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)、在線測(cè)評(píng)等作為評(píng)價(jià)工作依據(jù)的做法進(jìn)行清理。對(duì)“一票否決”事項(xiàng)、涉及城市評(píng)選評(píng)比表彰的各類創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，該撤銷的撤銷、該合并的合并。凡是中央未規(guī)定或未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的，一律不得要求簽“責(zé)任狀”。對(duì)巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅(jiān)督查考核、政府大督查、基層黨建考核等，牽頭部門也要傾聽(tīng)基層意見(jiàn)進(jìn)行完善，提出優(yōu)化改進(jìn)措施。
牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委財(cái)辦、省委巡視辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省扶貧辦;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
16.嚴(yán)格落實(shí)改進(jìn)調(diào)查研究有關(guān)規(guī)定。大力提倡“四不兩直”調(diào)查研究，不得打造“經(jīng)典調(diào)研路線”，不得增加基層負(fù)擔(dān)。多到問(wèn)題集中、困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方，聽(tīng)實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事、解民困、紓民憂。
牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：5月底前取得階段性成果，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
五、著力解決落實(shí)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)不力等問(wèn)題，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和專項(xiàng)工作見(jiàn)實(shí)效
17.嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理。制定下達(dá)年度化解政府債務(wù)工作任務(wù)清單，遏制隱性債務(wù)增量，化解隱性債務(wù)存量。對(duì)資金來(lái)源不落實(shí)或未制定資金平衡方案的項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。嚴(yán)厲打擊非法集資等擾亂金融市場(chǎng)秩序行為，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
牽頭單位：省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)督管理局、省發(fā)改委;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
18.加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步加大常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查力度，嚴(yán)格脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)化扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”作用，嚴(yán)肅查處“虛假式”“算賬式”“指標(biāo)式”“游走式”脫貧等問(wèn)題。
牽頭單位：省扶貧辦、省紀(jì)委省監(jiān)委、省財(cái)政廳;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
19.強(qiáng)化污染防治責(zé)任。開(kāi)展中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦、反饋問(wèn)題整改落實(shí)的督查督導(dǎo)。統(tǒng)籌推進(jìn)“一湖四水”生態(tài)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)開(kāi)展污染防治“夏季攻勢(shì)”，嚴(yán)肅查處、通報(bào)曝光環(huán)保失職失責(zé)行為。
牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省紀(jì)委省監(jiān)委;責(zé)任單位：各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
20.扎實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策。把2019年作為“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”，清理和取消一批妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大開(kāi)放的政策規(guī)定，部署開(kāi)展一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，掛牌督辦和查處一批突出問(wèn)題。
牽頭單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省紀(jì)委省監(jiān)委;責(zé)任單位：省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各地各部門;完成時(shí)限：6月底前取得階段性成果，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
為確保以上20條措施落到實(shí)處，在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立省級(jí)層面整治形式主義、官僚主義為基層減負(fù)工作機(jī)制。由省委辦公廳牽頭，加強(qiáng)督查督導(dǎo)，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委(黨組)主體責(zé)任。省紀(jì)委省監(jiān)委負(fù)責(zé)日常監(jiān)督工作。省級(jí)各牽頭單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，抓好工作落實(shí)。