（2014年10月10日）
為促進我市慈善事業(yè)多元、持續(xù)、健康、快速發(fā)展，構建和完善城鄉(xiāng)社會保障體系，根據(jù)《湖南省募捐條例》和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于加強和規(guī)范慈善工作的通知》（湘辦〔2006〕22號）精神，經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)就加快我市慈善事業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、提高對慈善工作重要性的認識
慈善事業(yè)是社會大眾的事業(yè)，是黨和政府社會福利事業(yè)的拓展和延伸。國家已經(jīng)把發(fā)展慈善事業(yè)作為社會保障體系的重要組成部分，納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展范圍。發(fā)展慈善事業(yè)，有利于促進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的和諧發(fā)展，有利于促進社會各階層之間的相互理解、交流和互助，有利于緩解社會矛盾、增強社會凝聚力。全市各級各部門要認識慈善事業(yè)在統(tǒng)籌社會力量和資源、解決社會問題、促進民生改善的重要作用，把慈善意識的傳播、教育和培養(yǎng)作為精神文明建設的重要內容，主動參與到各項慈善活動中來，大力宣傳慈善理念、慈善行為、典型人物和事跡，強化對社會輿論的正面引導，在全社會營造濃厚的輿論氛圍。
二、明確慈善工作總體要求和工作目標
1. 總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以“樂善好施、扶貧濟困”為宗旨，大力弘揚慈善理念，加快建立黨委領導、政府推動、法律規(guī)范、政策引導、民眾參與、慈善組織實施的慈善事業(yè)發(fā)展格局，確保慈善事業(yè)健康快速發(fā)展。
2. 工作目標。5年內，形成較健全的市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）四級慈善網(wǎng)絡；廣泛發(fā)動社會募捐，不斷增強救助能力，爭取到2018年，我市人均慈善公益捐款達到10元，市區(qū)年人均慈善公益捐款達到20元；不斷擴大慈善基金規(guī)模，動員全市大中型企業(yè)及有能力的個人參與建立冠名慈善基金，爭取到2018年，市慈善總會基金達到5000萬元，市、縣兩級慈善基金達到2億元。充分發(fā)揮各級黨組織、群團組織、行業(yè)協(xié)會、社團組織和社區(qū)的作用，推動慈善文化進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進基層，確保機關事業(yè)單位黨員干部職工慈善活動參與率達到100%，確保規(guī)模企業(yè)參與率達到100%，力爭全社會參與率達到100%。
三、發(fā)展衡陽特色慈善事業(yè)
1. 以包容互信為品格團結慈善力量。各個慈善組織、所有慈善從業(yè)者、捐贈人、志愿者、新聞工作者乃至專家學者，都要相互尊重、和衷共濟，為推動我市慈善事業(yè)多元、持續(xù)、健康、快速發(fā)展而共同努力。所有慈善行為，不論觀點、做法有何差異，只要有利于幫扶困難群體、有利于解決社會問題、有利于發(fā)展慈善事業(yè)，都應受到尊重和支持。參與慈善事業(yè)的各類主體要加強聯(lián)系、互信互助，在資源、項目和信息上共享合作，匯成改善民生的強大力量。
2. 認真組織開展慈善募捐活動。慈善機構和慈善組織要開展豐富多彩的慈善募捐活動，切實增強活動的實效性，充分發(fā)動全社會廣泛參與慈善事業(yè)、支持慈善事業(yè)。一是突出抓好“慈善一日捐”等活動。原則上，每年在全市范圍內統(tǒng)一組織為困難群眾和社會弱勢群體捐款的活動只限于1次，不得多頭開展。在自愿的前提下，機關、學校、醫(yī)院、部隊、人民團體和事業(yè)單位捐出一日節(jié)約的辦公經(jīng)費，企業(yè)捐出一日的凈利潤，干部職工每人捐出一日的工資。有條件的企業(yè)也可以建立冠名基金。市區(qū)的“慈善一日捐”活動在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，由市慈善工作協(xié)調小組組織實施。“慈善一日捐”所募集的資金專項用于救助弱勢群體和困難群眾。二是突出抓好“慈善月”活動。將每年4月份定為“慈善月”，以捐贈為主題，以救助為目的，策劃和開展一系列活動；把“慈善衡陽”作為慈善月活動的主要內容，組織開展慈善宣傳、募捐、送溫暖、文藝晚會等活動，打造“慈善衡陽”品牌；通過“慈善衡陽”這個載體，促進衡陽大慈善氛圍的形成。
3. 拓展慈善救助項目。各慈善機構要緊緊圍繞當前困難群體的迫切需要和社會關注的焦點問題，以“安老、扶幼、助醫(yī)、助學、濟困、賑災、助殘、助居”為內容，開發(fā)、設立慈善救助項目，使項目援助成為慈善救助的主要載體，努力實現(xiàn)慈善勸募向市場化勸募方式轉變。除資金救助外，鼓勵慈善機構積極開發(fā)和實施實物救助、勞務救助、智力救助、精神與心理救助等慈善救助形式。既要幫扶現(xiàn)有政策已明確的對象，更要留意政策尚未覆蓋但確有救助需求的對象，及時施以援手、送去溫暖，與政府救助形成合力，進一步編密織牢社會救助安全網(wǎng)。要健全救助需求和慈善項目信息的對接機制，加強信息共享，確保政府救助與慈善幫扶有效銜接。
4. 以學習創(chuàng)新為抓手加強能力建設。各級黨委、政府要建立慈善專業(yè)人才培訓機制，依托高等院校、專業(yè)培訓機構，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的各類人才。各慈善組織要將打造學習型組織作為自身建設的重要內容，定期開展業(yè)務培訓，鼓勵員工進修深造，創(chuàng)新慈善幫扶形式，永葆組織旺盛活力。慈善從業(yè)者要堅持學習，善于學習，努力知曉慈善政策、洞悉慈善規(guī)律、把握慈善趨勢，付出愛心，努力促進社會和諧穩(wěn)定。
5. 加強慈善志愿者隊伍建設。各級慈善機構應大力支持慈善志愿者隊伍建設，引導學校、機關、企業(yè)與慈善組織合作，鼓勵各界人士參與社區(qū)和各領域的慈善活動，促進志愿服務經(jīng)?；?、普遍化。健全慈善志愿者權益保障制度，建立和完善慈善志愿者的登記管理制度、教育培訓制度、時間累計制度、績效評估制度、獎勵表彰制度，方便市民參加慈善服務活動，奉獻人力、智力和技能，推動志愿服務廣泛、深入、持久開展，達到自我價值的實現(xiàn)，滿足社會各方面的需求。
四、落實支持慈善工作的政策
1. 以年度為單位發(fā)布“衡陽慈善榜”。對設立慈善冠名基金或一次性捐贈達到一定規(guī)模的企業(yè)及個人，企業(yè)代表及捐贈者個人可在慈善組織內擔任職務。重視推薦社會責任感強、對慈善事業(yè)發(fā)展有較大貢獻的企業(yè)代表和個人參選人大代表、政協(xié)委員等職務。
2. 大力支持依法成立的慈善會、紅十字會、公募基金會按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，積極開展與其宗旨相適應的、面向社會公眾的慈善募捐活動。鼓勵其他公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位依法依規(guī)開展面向社會公眾的慈善募捐活動。為了幫助特定對象，自然人、法人或者其他組織可以依法面向本單位、本社區(qū)（村）等特定人群開展慈善募捐活動和民間互助性的捐贈活動。
3. 鼓勵和倡導企業(yè)、社會組織、個人出資成立非公募基金會，為慈善事業(yè)奉獻愛心。鼓勵和倡導企事業(yè)單位、社會團體和個人在慈善組織設立專項救助基金或以冠名的形式進行慈善救助。鼓勵自然人、法人和其他組織對救助項目進行捐贈，積極向困難群體提供精神安慰、勞務幫扶等服務。
4. 鼓勵和支持公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位積極開展國際慈善交流與合作，吸納國際慈善資源。
5. 鼓勵和扶持弘揚慈善文化的文學藝術創(chuàng)作活動。鼓勵高等院校和社會科學研究機構開展慈善文化研究與學術交流。
6. 企事業(yè)單位、社會團體和個人向慈善機構捐贈的公益性、救濟性捐款符合稅法規(guī)定的，準予在交納企業(yè)所得稅、個人所得稅前全額扣除。落實慈善減免稅政策，支持并促進慈善捐贈活動的開展，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的引導作用。
7. 鼓勵和支持自然人、法人和其他組織興辦慈善實體。
五、加強對慈善活動的管理
1. 建立和完善信息公開制度。市、縣民政部門應當建立和完善慈善信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，打造統(tǒng)一的公益慈善信息平臺，及時發(fā)布除依法應當保密以外的有關信息。慈善機構和公益性社會團體應當依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，將其開展慈善活動的信息及時公開，并按國家規(guī)定將信息報送當?shù)孛裾块T，增加社會透明度，提高社會公信度。對于捐贈人的查詢，募捐人或者受捐機構應當配合。
2. 加強慈善資金使用管理。各級各類慈善組織要建立財務會計制度和受贈財產(chǎn)的使用制度，及時通過媒體公布善款籌集、管理、使用等信息，自覺接受社團管理機關和社會各界的監(jiān)督。充分尊重捐贈人的意愿，確保所捐贈資金用于捐贈人指定的慈善項目。完善慈善組織內部管理機構，慈善項目的策劃實施、慈善資金的安排使用應邀請專業(yè)人士和救助幫困對象參與討論決策，實現(xiàn)勸募到救助的陽光運作、科學運作。
3. 加大對慈善組織的監(jiān)管力度。慈善組織要健全以章程為核心的內部管理制度，加強人員、財務、項目、信息等方面的管理，建立健全自我約束機制，向民政、財政、審計等部門報告受贈財產(chǎn)的管理和使用情況，接受監(jiān)督。同時，民政、財政、審計等部門要依法對慈善組織實施有效監(jiān)管。
4. 切實加強對社會募捐活動的管理。實行慈善募捐許可制度。紅十字會、慈善會、公募基金會以外的公益性社會團體和公益性非營利性的事業(yè)單位開展募捐活動，以及個人進行公開勸募活動的，要經(jīng)民政部門許可，防止發(fā)生多頭募捐、重復募捐和頻繁募捐，堅決打擊詐捐、以慈善之名進行商業(yè)營銷、貪污挪用善款等違法違規(guī)行為，事中和事后接受民政部門監(jiān)督。違法違規(guī)進行勸募活動的，由相關部門依法依規(guī)查處。
六、加強對慈善事業(yè)的組織領導
各級黨委、政府要著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展和構建和諧社會大局，高度重視慈善事業(yè)發(fā)展。將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會保障體系建設的重要內容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，積極組織和參與慈善活動。民政部門作為慈善工作的主管部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調并擬定全市慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強對本行政區(qū)域內慈善事業(yè)的指導、協(xié)調和相關監(jiān)督工作。財政、審計、人力資源和社會保障、教育、文廣新、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管、工商、質監(jiān)、稅務等部門和工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織在各自的職責范圍內做好慈善事業(yè)的相關促進工作。財政部門要為慈善事業(yè)的發(fā)展給予資金支持，根據(jù)慈善工作需要，在預算中合理安排工作經(jīng)費和救助資金。市縣報刊、廣播電臺、電視臺、網(wǎng)站等媒體每年要制作和發(fā)布一定數(shù)量的慈善公益廣告，開設慈善專題欄目或者節(jié)目，并為慈善活動的開展提供優(yōu)惠或者免費宣傳。公共文化體育場館、公園、車站、機場、碼頭等公共場所要為開展慈善活動提供場地、用水、用電等方面的便利。
各級政府和相關部門要創(chuàng)造條件，有計劃、有重點地培育發(fā)展一批慈善組織，逐步形成比較健全的慈善組織網(wǎng)絡，有條件的企業(yè)、社區(qū)及村可設立慈善超市或慈善工作站。發(fā)揮慈善總會在慈善工作中的總體聯(lián)絡、引領和協(xié)調作用。各縣市區(qū)要根據(jù)有關規(guī)定成立慈善組織，并在機構、編制、人員、工作經(jīng)費等方面給予保障。已達到換屆年限的慈善會要按時換屆?？h市區(qū)慈善會在業(yè)務上接受市慈善總會的指導。