中共湖南省委印發(fā)《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的若干措施》

一、強化上級黨委（黨組）對下級“一把手”和領導班子的監(jiān)督

（一）全面加強“一把手”和領導班子政治建設。把政治過硬作為首要標準，深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，常態(tài)化開展政治建設考察，全面落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，督促下級“一把手”和領導班子不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終沿著習近平總書記指引的方向前進，將忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到堅持正確政治立場、政治方向、政治原則、政治道路的自覺行動上，貫徹到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的具體實踐中。

（二）壓實全面從嚴治黨主體責任。黨委（黨組）要召開常委會會議（黨組會議），聽取政治生態(tài)情況分析，研究解決全面從嚴治黨重大問題。牢固樹立“領導職責中包含監(jiān)督職責”理念，綜合運用聽取匯報、考察考核、監(jiān)督檢查、巡視巡察、談心談話、指導民主生活會、督促問題整改、領辦督辦信訪件等方式，深入了解掌握下級領導班子特別是“一把手”的思想、工作、作風、生活狀況，了解群眾反映和口碑。結合落實全面從嚴治黨主體責任考核，每年組織開展對“一把手”執(zhí)行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》、貫徹《意見》情況的監(jiān)督檢查，將檢查結果作為評價“一把手”的重要依據(jù)。對管黨治黨責任落實不力的及時約談，對不擔當不作為的嚴肅追究。

（三）嚴格執(zhí)行請示報告制度。落實黨內(nèi)重大事項報告、領導干部個人有關事項報告、領導干部外出請示報告等制度。省委組織部對市州和省直單位黨政正職、縣市區(qū)委書記個人有關事項報告的核查要實現(xiàn)一屆任期全覆蓋。及時匯總請示報告事項，必要時開展貫通分析，綜合掌握了解領導干部個人工作、生活情況。

（四）加強上級“一把手”對下級“一把手”的談話監(jiān)督。上級“一把手”應當定期開展同下級“一把手”的日常監(jiān)督談話、同新任職下級“一把手”的任職談話，對存在苗頭性、傾向性問題或輕微違規(guī)違紀問題，或落實全面從嚴治黨責任不到位、管黨治黨不力的，予以提醒、批評教育或誡勉。將監(jiān)督下級“一把手”情況作為年度述職的重要內(nèi)容。

（五）開展述責述廉評議。結合政治建設考察，在實現(xiàn)書面述責述廉全覆蓋的基礎上，每年安排部分下級黨組織“一把手”在上級黨委常委會（黨組）擴大會議上現(xiàn)場述責述廉、接受評議。評議意見書面反饋給述責述廉對象，并根據(jù)情況在一定范圍內(nèi)公開，同時按照干部管理權限由紀檢監(jiān)察機關載入個人廉政檔案，按規(guī)定由組織部門納入干部檔案備查。

（六）加強選人用人的組織把關。貫徹新時代黨的組織路線，落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，壓實分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定等各環(huán)節(jié)的領導責任和監(jiān)督責任，強化對下級領導班子成員特別是“一把手”擬任人選的把關。組織部門要嚴格執(zhí)行“凡提四必”程序，全面考察干部特別是“一把手”擬任人選，發(fā)現(xiàn)影響使用問題的，及時終止選拔任用程序；疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。

（七）嚴格落實任職回避、交流和定期輪崗制度。嚴格執(zhí)行黨政領導干部任職回避規(guī)定，加大在同一地方、單位、崗位長期擔任領導職務的干部交流、輪崗力度，加大對同一班子內(nèi)各成員職責分工的輪換調(diào)整力度。

（八）加強巡視巡察監(jiān)督。巡視巡察應當把“一把手”和領導班子作為重點，將“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況在巡視巡察報告中單列。紀檢監(jiān)察機關對巡視巡察整改方案嚴格審核把關，對重點問題線索加強督辦，督促被巡視巡察黨組織“一把手”帶頭領辦重點難點問題，整改自身問題。組織部門等黨的工作機關要落實自身整改責任，督促下級黨組織和“一把手”堅決改、改徹底。對敷衍整改、虛假整改甚至拒不整改的，上級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關和組織部門等黨的工作機關要根據(jù)職責及時約談，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。支持有條件的省直單位開展內(nèi)部巡察。

（九）監(jiān)督指導民主生活會。黨委（黨組）要有計劃地安排領導班子成員參加下級黨組織領導班子民主生活會，加強現(xiàn)場指導和監(jiān)督。組織部門會同紀檢監(jiān)察機關派員進行檢查和督導，對不按規(guī)定召開的嚴肅指出、限期整改，對走過場的責令重開。針對民主生活會上查擺的各類問題，督促下級領導班子明確整改責任，制定整改措施，推動整改落實。對下級黨組織所轄地區(qū)、部門、單位發(fā)生重大違紀違法案件、嚴重“四風”問題等情況的，督促及時開展專項警示教育、召開專題民主生活會。

（十）開展清廉湖南建設考核。建立清廉湖南建設考核體系，細化“一把手”和領導班子職責，考核結果作為年度績效考核的重要內(nèi)容，納入對領導班子、領導干部的綜合考核評價，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

二、強化同級領導班子監(jiān)督

（十一）模范遵守紀律規(guī)矩。各級領導班子成員特別是“一把手”要作出承諾，帶頭遵守、模范執(zhí)行領導干部廉潔自律規(guī)范、中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委實施意見等，經(jīng)常對照黨章黨規(guī)檢視自己的思想和言行，勇于自我革命，自覺接受監(jiān)督。要帶頭純潔人際交往，不收送紅包禮金；帶頭抵制違規(guī)吃喝，不出入私人會所或“一桌餐”等帶有私人會所性質的隱蔽場所；帶頭遵守禁業(yè)規(guī)定，不參與涉煤涉砂涉礦、“放貸收息”等營利性活動；帶頭從嚴規(guī)范用權，不違規(guī)插手干預土地開發(fā)、工程建設、干部人事、執(zhí)法司法活動等。

（十二）嚴肅黨內(nèi)政治生活。堅決執(zhí)行《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，在民主生活會上嚴肅開展批評和自我批評，按規(guī)定對個人有關事項以及群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢的問題實事求是作出說明，存在違規(guī)違紀問題的作出深刻檢查。領導班子成員要帶頭落實“三會一課”、談心談話等制度，定期以普通黨員身份參加所在黨支部（黨小組）組織生活會，過好雙重組織生活。

（十三）嚴格執(zhí)行民主集中制。黨委（黨組）要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，實行科學決策、民主決策、依法決策，“一把手”要以身作則、形成示范。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，重要事項必須提交領導班子會議討論，禁止以專題會議、圈閱等形式代替黨委常委會會議（黨組會議）決策或變相決策。討論和決定問題時，領導班子成員應當充分發(fā)表意見，“一把手”末位表態(tài)；涉及本人或者利害關系人的應當回避，班子成員意見分歧較大時暫緩表決，對會議表決情況和不同意見如實記錄、存檔備查。加強對民主集中制貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為巡視巡察、審計監(jiān)督、專項督查的重要內(nèi)容。

（十四）執(zhí)行領導干部插手干預重大事項記錄制度。對領導班子成員本人直接或指定、授意、縱容、默許其家屬親友、身邊工作人員違規(guī)插手干預干部選拔任用、規(guī)劃用地、工程建設、執(zhí)法司法等問題的，受請托人應當拒絕辦理、按規(guī)定分級報告，并登記在案，及時移送相關部門處理。未履行登記、報告義務的，或明知違規(guī)仍予以辦理的，依規(guī)依紀嚴肅追究責任。

（十五）加強領導班子成員相互監(jiān)督。各級領導班子成員要本著對自己、對同志、對班子、對黨高度負責的態(tài)度，相互提醒、相互督促，形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習慣。黨委（黨組）“一把手”要經(jīng)常性與領導班子其他成員開展談心談話，對領導班子其他成員所作函詢回復簽署意見時，要有針對性地進行教育提醒，督促其在年度民主生活會上作出說明。紀委書記(派駐紀檢監(jiān)察組組長)發(fā)現(xiàn)同級領導班子其他成員存在苗頭性、傾向性問題的，應當及時談話提醒；發(fā)現(xiàn)存在重要問題的，同時向上級紀委監(jiān)委和同級黨委主要負責人報告，并跟進監(jiān)督問題整改。領導班子成員之間平時應互相提醒，發(fā)現(xiàn)其他成員有違紀違法問題的，應當及時如實按程序向黨組織反映和報告。對“一把手”存在重要問題的，可直接向上級紀委監(jiān)委和黨組織報告。隱瞞不報造成不良影響或嚴重后果的，嚴肅追究責任。

三、強化紀檢監(jiān)察機關的專責監(jiān)督

（十六）強化政治監(jiān)督。把學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示、黨中央重大決策部署和省委工作要求作為監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察首要任務，建立健全“清單式”監(jiān)督、“對賬式”銷號機制，對突出問題開展專項治理，嚴查貫徹落實不堅決、不徹底問題，堅決杜絕口號式、表態(tài)式、包裝式落實。緊盯“七個有之”，嚴查“兩面人”“兩面派”和“小圈子”“小山頭”，嚴防領導干部把分管工作、分管領域和地方變成“私人領地”。

（十七）充分發(fā)揮協(xié)助黨委（黨組）推進全面從嚴治黨的職能作用。對上級紀檢監(jiān)察機關安排的重要工作、相關要求，對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的重要情況、共性問題，及時向黨委（黨組）報告并提出建議，推動主體責任落實。綜合信訪舉報、案件查辦、巡視巡察、日常監(jiān)督、審計統(tǒng)計等方面情況，每年開展一次綜合性政治生態(tài)分析研判，針對“一把手”監(jiān)督、工程建設招投標、金融信貸等重點人、重點事開展專題分析，發(fā)現(xiàn)普遍性問題和重大風險，專報黨委（黨組）和上級紀檢監(jiān)察機關，推動加強管理監(jiān)督。

（十八）對“一把手”實施更嚴監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《全省紀檢監(jiān)察機關加強“一把手”監(jiān)督“十必嚴”》，對涉及“一把手”的問題線索優(yōu)先排查處置，對談話函詢事項作出否定性說明的一律予以了解核實，及時發(fā)現(xiàn)和糾正“一把手”在履職用權、廉潔自律等方面的問題和不足。緊盯市州、縣市區(qū)、省直單位“一把手”，緊盯現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔重用的領導干部特別是年輕干部，緊盯有親屬經(jīng)商辦企業(yè)、群眾口碑較差的領導干部，實施重點監(jiān)督。定期對涉及下級“一把手”及領導班子其他成員的信訪舉報問題形成專題分析報告，及時報黨委（黨組）和上級紀檢監(jiān)察機關。

（十九）深化違規(guī)收送紅包禮金專項整治。嚴格執(zhí)行《中共湖南省委關于進一步貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神的實施意見》，堅持越往后越嚴，開展違規(guī)收送紅包禮金專項整治，以霹靂手段堅決把“紅包風”剎住。對在黨的十八大后特別是省委“約法三章”后不收斂不收手的，發(fā)現(xiàn)一起從嚴查處一起。

（二十）加大委托“一把手”談話力度。對領導干部在思想、作風、紀律等方面的苗頭性、傾向性問題或一般性違紀問題，需要約談提醒、批評教育的，及時委托被談話人所在單位黨委（黨組）主要負責人或相關負責人談話，壓實下級黨委（黨組）管黨治黨主體責任。

（二十一）嚴把黨風廉政意見回復關。堅持“否定畫像”“負面清單”管理原則，分層建立健全統(tǒng)一的領導干部廉政檔案，動態(tài)掌握領導干部信訪舉報、談話函詢、檢查考核等事項，把情況掌握在平時，提升廉政畫像清晰度精準度。嚴格執(zhí)行黨風廉政意見回復規(guī)定，對擬任“一把手”人員和現(xiàn)任“一把手”職務調(diào)整所出具的黨風廉政意見回復，充分運用問題線索處置、廉政檔案、廉政畫像等結果，綜合研判、從嚴把關。

（二十二）實行紀檢監(jiān)察機關談話提醒制度。聚焦全面從嚴治黨、黨風廉政建設有關情況，建立紀檢監(jiān)察機關班子成員包片聯(lián)系機制，上級紀委書記常態(tài)化有重點與下級“一把手”談心談話，上級紀委監(jiān)委班子成員按分工定期與下級“一把手”和領導班子其他成員談心談話。