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        監(jiān)察委管轄的罪名以及和公安、檢察機(jī)關(guān)共同管轄的罪名


        《國家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定(試行)》中規(guī)定了國家監(jiān)委管轄88個(gè)罪名,主要由六部分組成:

        一是貪污賄賂犯罪案件(17個(gè)),包括:

        貪污罪;挪用公款罪;受賄罪;單位受賄罪;利用影響力受賄罪;行賄罪;對有影響力的人行賄罪;對單位行賄罪;介紹賄賂罪;單位行賄罪;巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪;隱瞞境外存款罪;私分國有資產(chǎn)罪;私分罰沒財(cái)物罪;非國家工作人員受賄罪;對非國家工作人員行賄罪;對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪。

        ——這17個(gè)罪名中,前面14個(gè)是原檢察院反貪局查辦的貪污賄賂類犯罪案件。后邊3個(gè)是原由公安機(jī)關(guān)管轄的案件劃轉(zhuǎn)而來。

        二是濫用職權(quán)犯罪案件(15個(gè)),包括:

        濫用職權(quán)罪;濫用管理公司、證券職權(quán)罪;食品監(jiān)管瀆職罪;故意泄露國家秘密罪;阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪;幫助犯罪分子逃避處罰罪;違法發(fā)放林木采伐許可證罪;辦理偷越國(邊)境人員出入境證件罪;放行偷越國(邊)境人員罪;國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪;挪用特定款物罪;非法剝奪公民宗教信仰自由罪;侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪;打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員罪;報(bào)復(fù)陷害罪。

        ——這15個(gè)罪名中,前面9個(gè)是原檢察院反瀆局查辦的案件劃轉(zhuǎn)而來,中間5個(gè)是公安機(jī)關(guān)管轄的案件劃轉(zhuǎn)而來,最后1個(gè)報(bào)復(fù)陷害罪是由檢察機(jī)關(guān)管轄的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件劃轉(zhuǎn)而來。

        三是玩忽職守犯罪案件(11個(gè)),包括:

        國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪;簽訂、履行合同失職被騙罪;國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂 、履行合同失職被騙罪;玩忽職守罪;環(huán)境監(jiān)管失職罪;傳染病防治失職罪;商檢失職罪;動(dòng)植植物檢疫失職罪;不解救被拐賣、綁架婦女兒童罪;失職造成珍貴文物損毀、流失罪;過失泄露國家秘密罪。

        ——這11個(gè)罪名中,前面2個(gè)是由公安機(jī)關(guān)管轄的案件劃轉(zhuǎn)而來,后面9個(gè)是由原檢察院反瀆局查辦的案件劃轉(zhuǎn)而來。

        四是徇私舞弊犯罪案件(15個(gè)),包括:

        徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪;非法經(jīng)營同類營業(yè)罪;為親友非法牟利罪;非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪;枉法仲裁罪;徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪;商檢徇私舞弊罪;動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪;放縱走私罪;放縱制售偽劣商品犯罪行為罪;招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪;徇私舞弊不移交刑事案件罪;違法提供出口退稅憑證罪;徇私舞弊不征、少征稅款罪。

        ——這15個(gè)罪名中,前面3個(gè)是由公安機(jī)關(guān)管轄的案件劃轉(zhuǎn)而來,后面12個(gè)是由原檢察院反瀆局管轄的案件劃轉(zhuǎn)而來。

        五是公職人員在行使公權(quán)力過程中發(fā)生的重大責(zé)任事故犯罪案件(11個(gè)),包括:

        重大責(zé)任事故罪;教育設(shè)施重大安全事故罪;消防責(zé)任事故罪;重大勞動(dòng)安全事故罪;強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪;不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪;鐵路運(yùn)營安全事故罪;重大飛行事故罪;大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪;危險(xiǎn)物品肇事罪;工程重大安全事故罪。

        ——這11個(gè)罪名,均是由公安機(jī)關(guān)管轄的案件劃轉(zhuǎn)而來。

        六是公職人員在行使公權(quán)力過程發(fā)生的其他犯罪案件(19個(gè)),包括:

        破壞選舉罪;背信損害上市公司利益罪;金融工作人員購買假幣、以假幣換取貨幣罪;利用未公開信息交易罪;詐騙投資者買賣證券、期貨合約罪;背信運(yùn)用受托財(cái)產(chǎn)罪;違法運(yùn)用資金罪;違法發(fā)放貸款罪;吸收客戶資金不入賬罪;違規(guī)出具金融票證罪;對違法票據(jù)承兌、付款、保證罪;非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪;私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報(bào)罪;職務(wù)侵占罪;挪用資金罪;故意延誤投遞郵件罪;泄露不應(yīng)公開的案件信息罪;披露、報(bào)道不應(yīng)公開的案件信息罪;接送不合格兵員罪。

        ——這19個(gè)罪名中,其中的1個(gè)破壞選舉罪是檢察機(jī)關(guān)管轄的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利類犯罪案件之一。其余18個(gè)罪名都是由公安機(jī)關(guān)管轄的案件劃轉(zhuǎn)而來。


        從這88個(gè)罪名的劃轉(zhuǎn)來源看,14個(gè)是原反貪局查辦的貪污賄賂類犯罪案件,30個(gè)是原反瀆局查辦瀆職類犯罪案件,2個(gè)是檢察機(jī)關(guān)管轄的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利類犯罪案件,42個(gè)是原公安機(jī)關(guān)管轄的經(jīng)濟(jì)類或普通刑事犯罪案件

        因國家監(jiān)委按照主體是公職人員、客觀方面是行使公權(quán)力過程中這兩個(gè)必備要件進(jìn)行管轄。這42個(gè)罪名當(dāng)中,國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪;簽訂、履行合同失職被騙罪;國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪;挪用特定款物罪;非法剝奪公民宗教信仰自由罪;侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪;徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪;非法經(jīng)營同類營業(yè)罪;為親友非法牟利罪;接送不合格兵員罪等10個(gè)罪名,由于犯罪主體都是國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位等中行使公權(quán)力的公職人員,因此一般情況下完全變更為監(jiān)察委管轄罪名,公安機(jī)關(guān)不再管轄。而其他32個(gè)罪名由于犯罪主體即可能是公職人員,也可能是非公職人員,所以是監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)共同管轄的罪名,若犯罪主體是公職人員由監(jiān)察委管轄,否則仍由公安機(jī)關(guān)管轄。

        根據(jù)《監(jiān)察法》的規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察:(一)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員,以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員;(二)法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員;(三)國有企業(yè)管理人員;(四)公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;(五)基層群眾性自治組織中從事管理的人員;(六)其他依法履行公職的人員。

        原檢察機(jī)關(guān)管轄的瀆職類犯罪案件和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利類犯罪案件,分別有30個(gè)和2個(gè)劃轉(zhuǎn)給國家監(jiān)委管轄后,分別還剩下司法人員在司法活動(dòng)中所涉的徇私枉法罪、民事行政枉法裁判罪、執(zhí)行判決裁定失職罪、執(zhí)行判決裁定濫用職權(quán)罪、私放在押人員罪、失職致使在押人員脫逃罪、循私舞弊減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行罪(7個(gè))和非法拘禁罪、非法搜查罪、刑訊逼供罪、暴力取證罪、虐待被監(jiān)管人罪(5個(gè)),加上司法人員濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪2個(gè)罪名,共計(jì)14個(gè)罪名的案件,留給了檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄。根據(jù)2018年11月最高檢根據(jù)修訂后的《刑事訴訟法》第十九條第二款規(guī)定精神,印發(fā)的《關(guān)于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件若干問題的規(guī)定》,這14個(gè)罪名的案件主要是由設(shè)區(qū)市級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)刑事檢察部門進(jìn)行查辦,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)。

        由于司法工作人員也系國家公職人員,因此該14個(gè)罪名理論上應(yīng)也屬于監(jiān)委管轄的范圍。這可以從兩個(gè)方面來說明這個(gè)問題,第一方面是《關(guān)于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件若干問題的規(guī)定》明確,對該14個(gè)罪名,文件描述是檢察機(jī)關(guān)“可以立案偵查”而非“由檢察機(jī)關(guān)立案偵查”。第二個(gè)方面,根據(jù)《國家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定(試行)》有關(guān)內(nèi)容第二十一條規(guī)定“在訴訟監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪,由人民檢察院管轄更為適宜的可以由人民檢察院管轄”。因此,理論上監(jiān)察委對檢察院可以立案的14個(gè)罪名也有管轄權(quán)。由于14個(gè)罪名中“濫用職權(quán)罪”和“玩忽職守罪”在監(jiān)委管轄的88個(gè)罪名中也存在,所以實(shí)際上監(jiān)委應(yīng)是對88個(gè)罪名+12個(gè)罪名共計(jì)100個(gè)罪名有管轄權(quán)。



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