一年前，習近平總書記在湖南考察時勉勵湖南要打造“三個高地”、踐行“四新”使命，這是對湖南的殷殷囑托，也是給衡陽的重大機遇，給衡陽每個人的歷史責任。帶著這份責任，懷著對“北雁南飛、至此歇翅?；亍钡奶骄浚闪恐怅柕那嗌骄G水、田間地頭、工廠車間、火熱工地、學校醫(yī)院、社區(qū)小巷，開啟著用心品味過去、用情謀劃未來、用力抓緊當下、俯首躬行衡陽區(qū)域中心化進程的火熱實踐。
一、歷史是最好的教科書，從這本書里，能夠讀出衡陽特有的精神氣質
“明鏡所以照形，古事所以知今”。在衡陽歷史的浩瀚長卷中，我們能夠讀出衡陽這座城市獨特的精神氣質、讀出衡陽人堅韌的意志品格。
（一）衡陽是一座創(chuàng)新之城，衡陽人有思想、敢爭先
衡陽自古以來就是一方有著創(chuàng)新基因、能夠創(chuàng)造發(fā)展奇跡的熱土。神農創(chuàng)耒、祝融播火、大禹治水、嫘祖養(yǎng)蠶的歷史記載和遠古傳說，都與衡陽有關。兩漢時期蔡倫造紙開啟人類文明新篇章，魏晉南北朝時期區(qū)純研制最早的機器人代人舂米，明末清初王船山開出六經(jīng)生面將湖湘文化推向一個新的高峰，晚清時期彭玉麟創(chuàng)辦湘軍水師開中國近代海軍先河，民國時期丁鵬翥發(fā)明羽絨機為我國羽絨工業(yè)發(fā)展奠下基礎，新中國成立后衡陽人在這片熱土上創(chuàng)造的全球領先、中國第一（首臺、首套）共計420余項，“兩彈一艇”、神舟飛天、嫦娥登月、天問探火、深海鉆探等，都打上了衡陽創(chuàng)新的烙印。歷史無不證明，“新故相推，日生不滯”的創(chuàng)新思想已經(jīng)融入這座千年古城的血脈與靈魂，衡陽人敢為人先、追求卓越，在人類創(chuàng)新史上寫下了不朽篇章。
（二）衡陽是一座文化之城，衡陽人有才氣、會讀書
衡陽是湖湘文化的重要發(fā)源地，《天下湖湘》稱“湖湘文化名人圈的半壁江山竟然是在衡陽”。湖南歷史上出過12位狀元，其中衡陽地區(qū)占了2席——元代何克明、清代彭浚。書法大師曾熙、 “蕭派”山水畫創(chuàng)始人蕭俊賢、被周恩來總理稱為“活字典”的謝彬、偉人之師符定一、北宗傳人陳少梅、華文“詩魔”洛夫、言情大師瓊瑤、湖湘文化的當代傳承者唐浩明、國家一級編劇劉和平等都是衡陽人?！疤煜聲?，楚為盛；楚之書院，衡為盛”。唐元和年間隨州刺史李繁創(chuàng)建的“鄴侯書院”，是中國最古老的書院之一，南宋初湖湘文化的開山祖師胡安國父子于此書院講授《春秋》之學，湖湘學派實發(fā)祥于斯。胡安國父子還在南岳創(chuàng)建了文定書院，培養(yǎng)了張栻、吳翌、趙師孟、胡大原等著名理學家。石鼓書院是宋興之初“四大書院”中居于首位、創(chuàng)建最早，并具有確切史志記載的書院，韓愈、周敦頤、朱熹、張栻、范成大、辛棄疾、文天祥、徐霞客、王夫之等接踵至此，或講學授徒，或賦詩作記，或題壁刻碑，或尋幽攬勝，蔚為壯觀。
（三）衡陽是一座英雄之城，衡陽人有血性、能扛事
衡陽是一座具革命精神、有英雄血性的城市。“詩魔”洛夫如是說：“我不是懦夫，我是衡陽人”。毛主席先后5次到衡陽指導并推動革命運動，湖南三師被譽為“湘南革命的搖籃”。湖南境內唯一一次成功且聲勢較大的工人獨立武裝起義水口山工人運動“喚起工農千百萬”，把湘區(qū)工運推向最高潮。湘南起義后“萬人齊上井岡山，八千皆為衡陽人”。湘南學聯(lián)走出去蔣先云、黃靜源、何寶珍、毛澤建、陶鑄、黃克誠等一大批革命志士。以“不要命、不要官、不要錢”著稱于世的彭玉麟、血性湖南人的標志性人物李芾、革命先驅夏明翰、政工元帥羅榮桓、朱毛紅軍“四驍將”之一伍中豪、“雙槍女將” 伍若蘭、“一代女魂”唐群英都孕育于這方熱土。發(fā)生在1944年的衡陽保衛(wèi)戰(zhàn)，衡陽守軍和衡陽人民與軍力十倍于己的日寇浴血奮戰(zhàn)47個晝夜，寫下了中華民族反侵略史上最悲壯的一頁，衡陽成為全國唯一的“抗戰(zhàn)紀念城”。
（四）衡陽是一座財富之城，衡陽人有智慧、善經(jīng)營
抗戰(zhàn)時期，衡陽是國統(tǒng)區(qū)三大重要經(jīng)濟城市之一，經(jīng)濟上支援抗日戰(zhàn)爭貢獻排名全國第三。據(jù)史料記載，當時的衡陽每年銷往川、黔的布匹就達80萬匹，糧食3000萬石，1942-1943年間，工商業(yè)向國家納稅達到了頂峰，排名全國第二，僅次于上海，因此被稱為“小上?！薄Ｐ轮袊闪⒑?，衡陽工業(yè)企業(yè)就達到了252家，占全省工業(yè)企業(yè)四分之一強，總產(chǎn)值一度超過省會城市長沙，生產(chǎn)的名優(yōu)產(chǎn)品諸如界牌瓷器、“中華牌”彈子鎖、“工農牌”手扶拖拉機、“芙蓉牌”手表、“湘江牌”自行車、建湘柴油機等名牌產(chǎn)品曾風靡海內外。老工業(yè)基地城市的榮光就是衡陽人聰明睿智的最好詮釋。更令人自豪的是，當凱恩斯提出用政治手段干預市場的時候，這個理論早在1700年前便出現(xiàn)在衡陽人劉巴寫給劉備的奏章上。
（五）衡陽是一座生態(tài)之城，衡陽人有境界、法自然
衡陽地處湘之中南盆地，山脈眾多，水系豐富，自古以來就有“生態(tài)福地”“寰中佳麗”之美譽。南岳衡山為五岳獨秀，連綿七十二峰，逶迤八百里。衡陽境內有河長5公里或流域面積10平方公里以上的河流393條，八百里湘江穿境而過，與耒水、蒸水匯合于市區(qū)，形成“三道水口鎖大江”的生態(tài)奇觀。亞熱帶濕潤季風氣候賦予了“溫暖濕潤、冬暖夏涼”的宜居環(huán)境，造就了“大雁南飛，至此歇翅停回”的生態(tài)優(yōu)勢。衡州八景無與倫比，“雁峰煙雨”“石鼓江山”“朱陵后洞”“青草橋頭”“花藥春溪”“岳屏雪霽”“東洲桃浪”“西湖白蓮”，景景都是生態(tài)勝景。衡陽地靈人杰、鐘靈毓秀，衡陽人尊重自然、順應自然、保護自然，走出了一條與自然和諧、與社會和諧、與自身和諧共處之路，實現(xiàn)了從功利境界向天地境界的躍升。
二、現(xiàn)實是不可回避的存在，我們應當直面發(fā)展中突出的矛盾和問題
衡陽有輝煌的歷史，近年來，我們認真貫徹中央和省委決策部署，落實“三高四新”戰(zhàn)略，推進“五個新衡陽”“一體兩翼”建設，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國全省同步全面建成小康社會，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就，先后斬獲了湘南地區(qū)中心城市、國家創(chuàng)新型城市、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、陸港型國家物流樞紐承載城市、長江經(jīng)濟帶污染治理先行先試試點城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、省域副中心城市、國家區(qū)域重點城市、“科創(chuàng)中國”試點城市等若干稱號。爭取金字招牌不易，擦亮金字招牌更難。要使這些稱號名副其實，就必須直面和解決現(xiàn)實突出矛盾問題，搶抓機遇、加快發(fā)展。
（一）發(fā)展空間受到限制，反映出我們區(qū)劃規(guī)劃亟待優(yōu)化
我市中心城區(qū)行政區(qū)劃面積僅為518平方公里（不含南岳區(qū)）、居全省倒數(shù)第二，但建成區(qū)面積137平方公里、居全省第二，人口密度近3000人/平方公里、全省第一。而長沙、常德、郴州、永州、張家界城區(qū)區(qū)劃面積均在2000平方公里以上。同為中部國家區(qū)域重點城市或者省域副中心城市，最小的臨汾城區(qū)區(qū)劃面積也有1316平方公里，洛陽、襄陽、贛州、大同、蕪湖、長治、宜昌城區(qū)均在2000平方公里以上。相比之下，衡陽中心城區(qū)區(qū)劃面積明顯過于狹小，與國家區(qū)域重點城市、省域副中心城市地位極不相稱，疊加工業(yè)園區(qū)圍城、鐵路反復切割等因素，直接影響產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、提質擴容，城市承載能力受到較大限制，部分產(chǎn)業(yè)項目只能向縣域布局。
（二）主要指標互不匹配，反映出我們經(jīng)濟質量尚待提高
作為全省第二大城市，衡陽的“城市基座”總體可觀，常住人口占全省10%，但經(jīng)濟總量、財政收入占全省比重分別為8.4%、8.8%；金融機構存款余額居全省第2，但人均消費居全省第4；工業(yè)用電量占全省9.69%、居全省第3，但工業(yè)增加值占全省6.75%、居全省第6。三次產(chǎn)業(yè)結構為12.6：33：54.4，二產(chǎn)占比比全省平均水平低5.1個百分點。工業(yè)化率低于全省5.8個百分點，居全省第10位。老工業(yè)基地工業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)基礎扎實的優(yōu)勢沒有轉化為發(fā)展優(yōu)勢，實體產(chǎn)業(yè)空心化趨勢比較明顯。
（三）縣域經(jīng)濟實力不強，反映出我們區(qū)域發(fā)展還不協(xié)調
全市縣域面積占比95.4%、縣域人口占比80%以上，但縣域經(jīng)濟總量、投資、消費、財政分別僅占全市的63.8%、58.7%、50%、42.1%，縣域產(chǎn)出與面積、人口不相匹配。全國縣域經(jīng)濟百強尚未破零?！耙豢h一業(yè)”“一縣一產(chǎn)”特色不鮮明，同質化競爭嚴重，除常寧外各縣市均無可在全市獨當一面的主導產(chǎn)業(yè)?？h域企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈下游、價值鏈低端，產(chǎn)業(yè)耦合不高，就地配套較弱，鏈條化、集群化任重道遠。
（四）底線問題時有突破，反映出我們基層基礎還不牢實
近些年，盡管衡陽的社會大局穩(wěn)定，但各類事故隱患和安全風險交織疊加，防災減災、抵御風險的能力仍然不強，現(xiàn)代化社會治理、禁毒斗爭仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)污染整治仍需加強，生態(tài)環(huán)境保護和治理任重道遠。道路交通、建筑施工等一些行業(yè)領域生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。底線時有失守，絕不是事出偶然，我們應當從中看到基層基礎這些帶根本性的問題，看到制度機制的缺陷，看到基層治理能力和水平的差距。點此加群
（五）民生領域短板不少，反映出我們發(fā)展還很不平衡
近年我們的教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和城鄉(xiāng)基礎設施等民生事業(yè)取得了較大進步，但上學難、就醫(yī)難、出行難、停車難等問題還沒有從根本上解決?；A教育存在結構性供需失衡，公辦教育供給不足，農村部分基礎教育設施“虛位以待”“一生難求”，城區(qū)部分幼兒園、中小學“飽和運轉”“一位難求”。就業(yè)保障和就業(yè)服務有待改進，就業(yè)不足和“用工荒”現(xiàn)象并存，“招工難”和“就業(yè)難”問題交織。優(yōu)質醫(yī)療資源還比較缺乏，基層醫(yī)療資源供給不足，人民群眾“看病難、看病貴”的反映仍然比較強烈，醫(yī)患矛盾時有發(fā)生。城市更新、縣城補短、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境治理等領域面臨可用財力不足、資金缺口較大的瓶頸制約。
三、形勢是明辨方向的依據(jù)，衡陽要加快發(fā)展必須服務和融入國、省大戰(zhàn)略
國家和省將衡陽布局為區(qū)域重點城市和省域副中心城市，體現(xiàn)的不僅僅是對衡陽的關心和支持，更重要的是對衡陽地位的認可和肯定，是對衡陽在更大區(qū)域發(fā)展中更好發(fā)揮集聚、輻射、引領和示范作用的重視和期待。
（一）國家重大戰(zhàn)略布局對我們有著深刻的影響
衡陽最重要的優(yōu)勢是區(qū)位優(yōu)勢、最重要的條件是交通條件。長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略布局，對于衡陽來說，可謂是機遇疊加、左右逢源、大有可為。
從粵港澳大灣區(qū)看，該區(qū)域是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，未來將形成全球產(chǎn)業(yè)、人口、要素資源最集聚的國際化灣區(qū)，在周邊500公里范圍內，必定需要若干生活物資供應、生產(chǎn)配套服務、貨物中轉分撥的合作節(jié)點城市和區(qū)位交通好、產(chǎn)業(yè)基礎強、開放平臺優(yōu)、資源要素多的承接灣區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移重要支點城市，而衡陽作為粵港澳大灣區(qū)沿京廣大通道北上的第一個大城市，兼具兩者優(yōu)勢，構建工業(yè)品“大灣區(qū)研發(fā)、衡陽生產(chǎn)分撥”、農產(chǎn)品“衡陽加工集散、大灣區(qū)消費”的產(chǎn)業(yè)深度嵌入、高度協(xié)同格局前景可期。
從長江經(jīng)濟帶看，該區(qū)域是具有全球影響力的內河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶，特別是長江中游城市群的組團發(fā)展，將輻射帶動中部地區(qū)長江干支流沿線城市拓展新發(fā)展空間。
對于衡陽而言，通過湘江2000噸級黃金水道通江達海，深入?yún)⑴c到長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)分工、物流航運、要素配置、市場共享、生態(tài)共治，定將成為協(xié)作長株潭、銜接粵桂贛、對接長三角不可或缺的重要樞紐。
（二）區(qū)域重點城市和省域副中心城市定位賦予了我們更大的機遇和責任
國家、省將衡陽布局為區(qū)域重點城市和省域副中心城市，標志著衡陽進入了全新的發(fā)展階段，也意味著衡陽站在了更高的發(fā)展平臺，肩負了更大的使命和責任。
從區(qū)域重點城市定位看，衡陽將在中部地區(qū)高質量發(fā)展中扮演更重要角色，主動承接產(chǎn)業(yè)轉移、轉型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力建設高品質大城市是角色職責所在；找到契合自身特點的突破口，促進經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚，打造湘南、粵北、贛西、桂東北區(qū)域當之無愧的中心城市是角色使命所在。
從省域副中心城市定位看，省里明確支持衡陽打造全國承接產(chǎn)業(yè)轉移示范城市、區(qū)域性經(jīng)濟中心和現(xiàn)代消費中心、中西部地區(qū)內陸開放合作示范區(qū)，衡陽跳出“地級市思維”，開拓“區(qū)域性視野”是形勢使然、任務使然；從更高層次謀劃加快中心化進程，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐打造區(qū)域經(jīng)濟中心，以強大市域市場為支撐打造區(qū)域消費中心，以醫(yī)學醫(yī)院資源為支撐打造區(qū)域醫(yī)療中心，以高校文化資源為支撐打造區(qū)域教育中心，以應急物資生產(chǎn)儲備能力為支撐打造區(qū)域應急中心，輻射、帶動和保障湘中南地區(qū)區(qū)域發(fā)展是方向所在、目標所在。
（三）高質量發(fā)展要求有利于激發(fā)衡陽發(fā)展?jié)撃?/span>
衡陽最重要的基礎是產(chǎn)業(yè)基礎，作為全國26個老工業(yè)基地城市之一，工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，已形成了“三色一電”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（有色、白色、黑色和電氣裝備），現(xiàn)有1200多家規(guī)上企業(yè)、40萬戶市場主體。這么多年一路走來，盡管衡陽的工業(yè)發(fā)展也遇到坎坎坷坷，但老工業(yè)基地的基礎尚存、精氣神還在。這些優(yōu)勢既是我們發(fā)展的寶貴財富，也是我們趕超的堅實底氣。在高質量發(fā)展背景下，衡陽依托已有的產(chǎn)業(yè)基礎推進質量變革、效率變革、動力變革，有著更有利條件、更緊迫任務和更廣闊空間。特別是有色冶煉、鹽鹵精細化工、鋼管精深加工、輸變電裝備、汽車零部件制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級空間巨大，通過延展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，輔以數(shù)字賦能、工藝升級、產(chǎn)品創(chuàng)新實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”，進而拓展進軍新型材料、新能源汽車、新型儲能電池等新興產(chǎn)業(yè)領域，變“夕陽產(chǎn)業(yè)”為“朝陽賽道”，變“紅海市場”為“藍海航道”，我們的未來不是夢。
只要我們認清形勢、順應大勢，在服務和融入國、省重大戰(zhàn)略布局中找準自身定位、明確主攻方向，就一定能抓住新一輪重大發(fā)展機遇，一定會迎來一個加速發(fā)展的黃金期。
四、路徑是必須作出的選擇，我們需要找到一條符合衡陽實際引領衡陽跨越的發(fā)展之路
我們必須清醒地認識到，要擔負起建設國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市的特殊使命，絕不允許我們走一般城市所走的常規(guī)化發(fā)展之路，這條路必須是把握“三個新發(fā)展”、落實“三高四新”戰(zhàn)略的發(fā)展之路，必須是既繼承“五個新衡陽”“一體兩翼”、又堅持與時俱進的創(chuàng)新之路，必須是尊重衡陽歷史、立足衡陽現(xiàn)狀、契合衡陽未來的跨越之路。認識新形勢、搶抓新機遇，走好新時代衡陽發(fā)展之路著力點清晰可見。
（一）在強創(chuàng)新上發(fā)力
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是事業(yè)興旺發(fā)達的力量源泉，推進強創(chuàng)新是大勢所趨、使命所系、發(fā)展所需。衡陽是一座從未停止創(chuàng)新的城市：
衡陽有肥沃的創(chuàng)新土壤。衡陽擁有15所高校，23家院士專家工作站，90余家眾創(chuàng)園區(qū)（平臺），50余萬高素質技能工人，創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資源十分豐富。近年來，我們大力實施創(chuàng)新首位戰(zhàn)略、人才雁陣計劃，創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，成功躋身國家創(chuàng)新型城市、成為中部最富創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛力的城市之一。這些都為我們推進強創(chuàng)新培植了現(xiàn)實的土壤。
衡陽有特殊的創(chuàng)新使命。當今衡陽，是被賦予國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市戰(zhàn)略定位后的衡陽，必須跳出衡陽看衡陽、立足全省布局看衡陽、放眼全國版圖看衡陽，錨定新坐標、擔當新使命，成為引領中部地區(qū)崛起的重要標桿、落實 “三高四新”戰(zhàn)略的重要支撐。
衡陽有巨大的創(chuàng)新空間。創(chuàng)新空間不僅僅是數(shù)字經(jīng)濟、電子信息、新能源汽車、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的空間，更是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的空間。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是衡陽工業(yè)經(jīng)濟的基本盤，是改造提質、升級換代的主體。沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的產(chǎn)能。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過賦能升級，就是新興產(chǎn)業(yè)，可謂空間無限、潛力巨大。如有色金屬深加工，可以延伸發(fā)展特種金屬制造，進而拓展新型材料產(chǎn)業(yè)鏈；鹽鹵及精細化工可以發(fā)展“三酸兩堿”基礎化工，進而延伸發(fā)展化工新材料；工業(yè)富聯(lián)“智造谷”等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺可以對傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)進行智能化改造、數(shù)字化賦能，進而煥發(fā)新的生機活力。
（二）在強開放上發(fā)力
開放是建設國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市應有之義。開放并非硬件條件具備就行，我們有全省最早的綜保區(qū)卻沒有最早最快地加快開放就是最好的例證。開放必須積極去融入、主動去對接，必須“引進來”“走出去”。
需要在融入雙循環(huán)格局中形成充滿活力的支撐點。提升開放水平，關鍵是要融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部崛起、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略布局，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，促進資金、技術、信息、人才等資源要素自由流動和高效配置，從而更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，在新發(fā)展格局中拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，成為國際國內雙循環(huán)中充滿活力的重要支撐點。
需要在平臺對接中形成沿海開放的聯(lián)合體。充分發(fā)揮毗鄰粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，用好湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)政策優(yōu)勢，搶抓沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟的溢出效應，加強與周邊和沿海地區(qū)的合作與交流，通過舉辦各種類型國家級及區(qū)域性經(jīng)貿活動、項目異地孵化、一區(qū)多園、飛地經(jīng)濟等多種跨區(qū)域合作模式，與沿海地區(qū)構建利益聯(lián)合體，實現(xiàn)借船出海、借梯登高、借力謀勢。
需要在市場主體引入中形成對外開放的集散地。堅持“引進來”和“走出去”相結合，發(fā)揮衡陽資源豐富、要素成本低、承載空間大等比較優(yōu)勢，著力打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，讓更多的企業(yè)和投資者來衡陽投資興業(yè)；支持“雁字號”產(chǎn)品拓展海外市場，推動衡企出海、產(chǎn)能出海，帶動裝備、技術、標準服務“走出去”，使衡陽深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈物流鏈。
（三）在強集聚上發(fā)力
沒有強集聚就沒有高效益。集聚不是簡單的疊加，而是符合發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)集成和高效聚合，衡陽未來發(fā)展必須走強集聚之路。
要推動資源要素向城區(qū)集聚。在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，較高的城市集中度對生產(chǎn)率的提高是必不可少的，強化城區(qū)首位度是實現(xiàn)城區(qū)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。要強力推進行政區(qū)劃調整和市區(qū)管理體制改革，拓展城市空間，提升城市能級，增強城市輻射力和承載力，形成對人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素流的強大吸納力。
要推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。以“五好”園區(qū)建設為統(tǒng)攬，以推進“五強”工程為抓手，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展布局，完善園區(qū)基礎設施，強化園區(qū)服務，打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓企業(yè)愿意來、留得住、能發(fā)展。
要推動企業(yè)向鏈上集聚，綜合考慮衡陽區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等要素，明確產(chǎn)業(yè)定位和主攻方向，圍繞“鏈主”企業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈上下游精準招商，引導企業(yè)向鏈條集聚，打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈集群。
要推動價值向高端集聚，突破產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈之間的環(huán)環(huán)相扣式低端鎖定，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級統(tǒng)籌聯(lián)動，以鏈式融合創(chuàng)新提升產(chǎn)品競爭力和創(chuàng)新話語權。通過集聚產(chǎn)生聚變效應，提升衡陽的綜合承載力、經(jīng)濟輻射力和示范引領力，實現(xiàn)各類要素資源高效流動、高效配置、高效增值。
（四）在中心化進程上發(fā)力
中心化是時代賦予我們的使命。推進中心化，就是要加快建設國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市，全面提升城市能級，不斷走向全國區(qū)域布局的中心。中心是干出來的，必須用實力、用作為、用成效來說話。
中心就要有中心的樣子，必須是一個地方綜合實力最強、集聚輻射和帶動能力最強的城市代表，必須是在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域具有重要影響并能代表本地區(qū)參與全國、全球競爭的主要城市，也就是說我們要有強于周邊地區(qū)的綜合實力，經(jīng)濟總量、質量、均量排名都要進入全省前列，在全國同類市州中也要處于第一方陣。
中心就要有中心的功能，就是要有經(jīng)濟、消費、醫(yī)療、教育、應急等綜合承載能力，在周邊地區(qū)甚至全國范圍具有區(qū)域吸引力、經(jīng)濟輻射力和示范引領力。
中心就要有中心的作為，必須強化中心意識、擔當中心使命，建設高地、打造標桿、創(chuàng)造經(jīng)驗，當好區(qū)域城市發(fā)展的“領頭雁”。
中心就要有中心的目標，就是經(jīng)濟實力顯著增強、創(chuàng)新要素有效賦能、開放格局不斷擴大、城市能級快速提升、民生福祉持續(xù)增進、治理體系更為完善、黨的建設全面加強。
五、奮斗是我們共同的責任，唯有擔當作為才能找回衡陽歷史榮光
衡陽是一座有著歷史榮光的城市，這些歷史榮光雖不能成為我們衡陽人驕傲的資本，但卻可以成為激勵我們衡陽人砥礪前行的信心和力量。找回歷史榮光不是簡單地宣傳過往、尋求慰藉，而是要認真地總結經(jīng)驗、把握未來。一代人有一代人的際遇，一代人有一代人的使命。作為衡陽人，我們應當有找回歷史榮光的夢想，應當有開創(chuàng)美好未來的信念，應當為這個目標團結起來，共同奮斗、擔當作為。
（一）忠誠是奮斗的政治靈魂
只有忠誠于黨和人民的事業(yè)，奮斗才會有“準星”、才會有不竭的動力。
忠誠不是一時一事的堅持，而是一生一世的堅守，不管風吹浪打、無論艱難困苦，任何時候任何情況下都對黨和人民的事業(yè)始終如一、忠貞不渝。
忠誠不是片面的而是全方位的，既包括政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上的忠誠，也包括思想、情感、工作中的忠誠；忠誠是發(fā)自內心、自覺主動的奉獻與付出，是在思想上對黨和人民事業(yè)的高度認同，行動上自覺為黨和人民的事業(yè)發(fā)展竭盡心力、無怨無悔。
忠誠不是抽象的而是具體的、實踐的，作為衡陽人，我們忠誠于黨和人民，在最現(xiàn)實最具體的問題上就是要體現(xiàn)為對衡陽的發(fā)展負責。當我們從靈魂深處認識到這些，忠誠就會自然地融進自己的血脈，就會滌除私心雜念、放下個人得失，就會明白一切個人利益在黨和人民事業(yè)面前都是微不足道的，從而始終做到個人利益服從整體利益、服從黨和人民的利益，始終為一域發(fā)展、一方福祉無私奉獻、不懈奮斗。
（二）團結是奮斗的強大基石
拳頭只有握得越緊才更有力，筷子只有抱成一團才不易折。別人擊不垮我們，只有自己才會擊垮自己。大凡一個地方的事業(yè)快速發(fā)展、干部健康成長都是團結出來的，而一個地方的事業(yè)時遇挫折、干部屢出狀況也大凡是自己鬧騰出來的；好環(huán)境、好形象、好氛圍是自己樹起來的，而差環(huán)境、差形象、差氛圍也是自己造成的。因此，團結必須與奮斗結伴而行，用團結穩(wěn)固奮斗基礎，用奮斗凝聚團結力量。
團結需要目標來維護，團結也需要理解來潤滑。我們要為發(fā)展助力、莫為私利爭霸，要在外面爭強、莫在家里斗狠，要為家鄉(xiāng)添彩、莫為家鄉(xiāng)抹黑；我們不能一方面希望別人對自己好一點，而一方面自己又對自己狠一點，搞“內訌”“窩里斗”。我們需要達成一個共識，就是一切關心衡陽、建設衡陽、貢獻衡陽者，都要滿懷熱情去歡迎、去團結、去包容、去服務。我們要把在衡陽投資興業(yè)者視為我們的貴人，為他們保駕護航，為他們排憂解難，讓他們在衡事業(yè)發(fā)展順水又順風；我們要把來衡陽休閑旅游者視為我們的賓客，讓他們得到賓至如歸、賞心悅目的感受，來了就不想走、走了還想再來；我們要把關心衡陽建設與發(fā)展者視為我們的朋友，把友情結交得深深的，把朋友團結得多多的，把各方力量像石榴籽一樣緊緊抱在一起，凝聚成加快衡陽發(fā)展的磅礴力量。
（三）情懷是奮斗的力量源泉
無論干部還是普通市民，都應當有情懷。情懷是一種高尚的心境、情趣和胸懷。有情懷的人就有格局，就會奉獻，就不會計較一時一域的得失，就會站得高、看得遠；有情懷的人就有胸懷，可以容納一切、包羅萬象，就能拿得起、放得下；有情懷的人不會把做官看成唯一的目標，而會把做事看成更高的目標，做官是為了更好地做事，做事是為了更好地為民。
一個人能力有大小，但只要有情懷總會干出讓社會認可的業(yè)績來，這個業(yè)績不管是早來還是晚來，早晚都會到來，這個業(yè)績不管是大還是小，大小都會讓人稱道。一個人的平臺和機遇難免會有差別，但一個人對情懷和人格追求是平等的。來自權力的影響力往往有限，它會隨著權力的消失而消失，而來自人格的力量是持續(xù)的甚至是永恒的。當官一陣子、做人一輩子，政聲人去后、民意閑談中。若干年后，能夠讓自己驕傲的不是做了多大的官，而是做了多少事，面對自己的子孫，如果能說出一兩件讓人認可的事情來，那就是成功，就是無愧于人生。我們只要有這樣的情懷，就會滿懷激情與豪情地工作，就一定能始終保持奮斗者的姿態(tài)。
（四）擔當是奮斗的必然要求
當今時代，機會不會普惠、機遇不會偶遇、成功不會坐成，凡事必有奮斗，奮斗必須擔當。當官做老爺是行不通的，人民公仆，一要為公、不能有私心，二要為仆、不能有官氣，任何黨員干部只有為人民服務的責任，沒有當官做老爺?shù)臋嗔Α?/span>
為官避事平生恥，重任千鈞惟擔當。決不能只想當官不想干事、只想攬權不想擔責、只想出彩不想出力。
擔當是不講條件的，它受一種強大的責任感驅使，只要是對黨的事業(yè)、對人民群眾有利的事，就要大膽去干，不回避矛盾、不推諉責任，頂著壓力也要干、迎著困難也要上；
擔當是不計得失的，它是一種無私的源動力使然，總是想著對自己前程、利益的影響不會有擔當精神，總在急難險重、重大改革面前畏首畏尾不是擔當表現(xiàn)，只有舍下個人利益、放下心里“小九九”，才能勇于擔當；
擔當是要付出努力的，經(jīng)歷不是自己選擇的，但努力是自己可以做到的，經(jīng)歷代替不了努力，但努力可以豐富經(jīng)歷，每個人只要堅持綿綿用力、久久為功，就會干出了不起的成績；
擔當是要能力素養(yǎng)的，我們每個人都要堅持在學中干、干中學，將理論與實際相結合，才能提高復雜局面前領導駕馭的能力、風險挑戰(zhàn)前權衡決策的能力、發(fā)展機遇前當機立斷的能力，否則我們就擔不起時代賦予我們的使命。
（五）斗爭是奮斗的應有本領
奮斗不可能一帆風順，更不可能一蹴而就，事物的發(fā)展總是在曲折中前進，我們必須逢山開路、遇水架橋，這就需要斗爭。斗爭是奮斗中常有的狀態(tài)，有奮斗就有斗爭。
我們要在維護政治立場上敢于斗爭，在大是大非問題上，在維護國家核心利益上，敢于亮劍碰硬、激濁揚清。
我們要在維護衡陽發(fā)展利益上敢于斗爭，每個人都應當把個人命運與地方發(fā)展緊密聯(lián)系起來，成為衡陽發(fā)展與安全的共同體，任何破壞我們發(fā)展與安全的行為都是我們的斗爭對象。對電詐、吸毒、性侵未成年人等危害人民生命財產(chǎn)安全的行為，我們要個個勸阻、人人喊打，視其為長在自己身上的毒瘤一樣，去之為快。
我們要在維護衡陽的對外形象上敢于斗爭，牢固樹立榮光屬于你、屬于我、屬于每一名衡陽人，個人與城市共榮辱的理念。我們歡迎一切為了衡陽發(fā)展的真言良策，但我們反對一切影響衡陽發(fā)展的流言蜚語，反對一切別有用心的造謠抹黑，尤其是咱們衡陽自己人，要像善待母親一樣善待自己的家鄉(xiāng)，以為家鄉(xiāng)增光添彩為榮、給家鄉(xiāng)抹黑添亂為恥，時時謹記，宣傳衡陽就是宣傳自己，貶損衡陽就是貶損自己，愛護衡陽就是愛護我們的共同家園，就是愛護我們的幸福生活！
六、講政治既是工作原則也是工作方法，我們必須旗幟鮮明地強化政治引領，確保衡陽經(jīng)濟社會發(fā)展始終沿著正確方向破浪前行
講政治不是虛的，而是實實在在的。講政治不僅是黨員干部必須堅守的首要原則，也是統(tǒng)一思想推動工作的重要方法。我們要把旗幟鮮明講政治貫穿到作決策、辦事情的全過程，強化政治引領，確保衡陽經(jīng)濟社會發(fā)展的正確方向。
（一）樹立正確的政治觀。
政治觀是政治觀點和政治立場的總稱。樹立正確的政治觀：
要善于從政治上看問題。發(fā)展中必然會遇到這樣或那樣的問題，只有站在政治的高度，從政治上去考慮、去分析，才能找到問題根源，才能掌握解決問題的根本方法。從政治上看問題，就必須學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，從而提高從一般事務中發(fā)現(xiàn)政治問題，從傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，從錯綜復雜的矛盾關系中把握政治邏輯的能力和水平。
要善于從政治上謀發(fā)展。任何一個地方的發(fā)展都離不開政治考量，如果我們在謀劃發(fā)展中不能用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，不考慮經(jīng)濟活動可能帶來的政治后果，就可能會犯顛覆性錯誤；如果我們在推進發(fā)展中不能做到心系“國之大者”，就必然會被“國之大者”拋棄，甚至走向絕路?，F(xiàn)實中不切實際的政績工程，其成因可能不少，但歸根結底是政治原因，是把政治后果放在一邊，對政治影響視而不見，只考慮個人形象、一時政績，不考慮根本利益、長遠利益，對政治傷害極大，對發(fā)展危害極大。
要善于從政治上聚合力。政治上的認同是最根本的認同。只有用共同的政治目標、政治理想去團結人、引領人、激勵人，才會實現(xiàn)最長久的團結，凝聚最廣泛的力量。當前，從政治上聚合力就是要把我們的發(fā)展聚焦到習近平總書記對湖南的重要指示上，認真落實省委“三高四新”戰(zhàn)略，就是把中央提出的共同富裕目標落實到各項發(fā)展舉措上，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，就是要把全市上下力量引導到強創(chuàng)新、強開放、強集聚，加快衡陽中心化進程上，真正做到思想上同心、目標上同向、行動上同步、事業(yè)上同干。
（二）樹立正確的大局觀
“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時。”只有了解大局、把握大局、顧全大局，才能立于長遠、統(tǒng)攬全局，拓展觀察問題的高度和深度，把握事物發(fā)展總體趨勢和方向，推動全局發(fā)展。點此加群
要正確認識大局，善于從整體、大局、全局上考慮問題，正確處理好局部與整體、全局與大局的辯證關系。一個地方的全局，相對整個市、整個省、整個國家的大局而言就是小局。如果是沒有大局的全局，就會成為小的地方主義、山頭主義。只有把全局放在大局下去把握，心系全市發(fā)展、心系全省發(fā)展、心系“國之大者”，小局服從大局，地方的全局工作才有整體感、才有生命力。
要自覺服從大局，自覺把工作放到大局中去思考、定位，跳出一地一域的局限，不在孰大孰小、孰重孰輕、孰是孰非上模糊、糾結，自覺做到個人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、當前利益服從長遠利益。只要對大局有利，局部受損的事也要做，對大局不利，即使局部得利的事也不做。
要主動服務大局，從全局謀劃一域，以一域服務全局，時時處處事事從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、建設社會主義現(xiàn)代化強國的大局出發(fā)，從“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中找方位、找定位，立足衡陽實際，保持戰(zhàn)略定力，堅定不移辦好自己的事，切實把中央和省委決策部署落實到衡州大地上，以衡陽一地一域的發(fā)展為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢添磚加瓦。
（三）樹立正確的人民觀
人民是真正的英雄。任何時候，我們都必須站穩(wěn)人民立場、堅持人民至上，把以人民為中心的發(fā)展思想落實到各項決策部署和實際工作中。
要充分尊重人民。守江山守的是人民的心，人民的心要靠我們每一位黨員干部去守。我們必須始終把人民放在心中最高的位置，充分尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，時時注重聽取民聲、吸納民意、溫暖民心，把群眾的心聲作為工作部署的“風向標”、群眾的意愿作為決策制定的“指南針”，把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，使各項決策和工作都符合群眾意愿、得到群眾認可。
要體恤關懷人民。以“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲；些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情”的情懷，體恤人民群眾的艱辛與疾苦，切實解決群眾“急難愁盼”問題。群眾“急難愁盼”問題，“急難愁”是一個層次，是困擾老百姓生活的一些事情，這些事情不容怠慢、不容拖延、不容打折扣；“盼”是一個層次，是更好的一種期盼，我們要加快解決“急難愁”，努力滿足“民之盼”，真正把好事實事辦到群眾心坎上，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
要緊緊依靠人民。始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，制定目標、謀劃思路、出臺政策，都要從群眾中來，到群眾中去，最大限度地調動人民群眾的積極性，最大限度地激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力，及時總結人民群眾創(chuàng)造出來的新鮮經(jīng)驗，并轉化為指導實踐、推進工作的政策措施，不斷開創(chuàng)上下同欲干事創(chuàng)業(yè)新局面。
要甘心奉獻人民，自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，銘記群眾利益無小事，群眾的事再小也是大事，對群眾承諾的事情不能說變就變，簽訂的合同不能說毀就毀，制定的標準不能說減就減，任何時候都要把群眾當家人、把群眾的事當家事，以實際行動回答“我是誰、為了誰、依靠誰”。
（四）樹立正確的紀律觀
紀律是黨的生命，講紀律是黨員干部應該遵守的基本準則，更是事業(yè)成功的根本保證。
要嚴守政治紀律，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決反對做“兩面人”、當“兩面派”。
要嚴守組織紀律，始終相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束，任何黨員領導干部都應當對組織懷有感恩之情、敬畏之心，把服從組織決定、聽從組織安排、落實組織任務作為天職，任何時候都不忘黨員身份，不逾底線紅線，忠誠組織、維護組織。
要嚴守廉潔紀律，正確行使人民賦予的權力，以《準則》為標尺 ，以《條例》為戒尺，清廉自守、懷德自重。黨員干部要在日常工作中以先進典型為榜樣，以反面案例為鏡鑒，經(jīng)常算算違法違紀的“政治帳”“經(jīng)濟賬”“名譽賬”“親情賬”“自由賬”“健康帳”，始終保持清醒頭腦，永葆共產(chǎn)黨人清廉本色。
要嚴守群眾紀律，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，決不能脫離群眾，凌駕于群眾之上。要敬畏群眾，深刻理解“水能載舟亦能覆舟”的古訓，做到“莫以百姓可欺，自己也是百姓”，在維護群眾利益的大是大非問題上旗幟鮮明，堅決從嚴從重處理一切侵占、危害群眾利益的行為。
要嚴守工作紀律，強化規(guī)則意識，按黨性原則辦事、按政策制度辦事、按制度程序辦事，用制度管權、管人、管事，做到不越“雷池”，不亂“章法”。要完善獎懲機制，堅決拔除消極怠工、敷衍塞責的“軟釘子”，堅定鏟除“不作為”“慢作為”“亂作為”現(xiàn)象。
要嚴守生活紀律，始終“自重、自省、自警、自勵”，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，做知紀懂法的“明白人”，做嚴守底線的“規(guī)矩人”，做簡靜高潔的“純粹人”，在生活中時時處處體現(xiàn)出共產(chǎn)黨員的先進性和純潔性。（略有刪減）