索引號 | 1312312345/2017-00703 | 統(tǒng)一登記號 | HYCR-2016-00020 | 文號 | 衡政發(fā)〔2016〕15號 |
公布時間 | 2017-01-11 | 來源 | 市政府辦 | 信息有效期 | 2022-01-11 |
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，駐衡國省屬單位：
《衡陽市政府投資項目管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
衡陽市人民政府
2017年1月10日
衡陽市政府投資項目管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為深化投融資體制改革，切實加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項目管理，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，提高投資效益和項目管理水平，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)[2016]18號）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用各級財政性資金（資產(chǎn)）以及利用財政性資金（資產(chǎn)）作為還款來源的借貸性資金等進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資，包括全部投資和部分投資。財政性資金包括一般公共預(yù)算、政府性基金、上級財政專項補(bǔ)助、主權(quán)外債和其它政府資金。
第三條 本辦法適用于市本級承擔(dān)的政府投資建設(shè)的項目，具體包括政府采取直接投資、資本金注入、政府回購、政府購買服務(wù)等方式實施以及政府投融資公司承擔(dān)的政府投資項目，涵蓋全部使用政府資金或政府資金占主導(dǎo)地位的建設(shè)項目。
采用轉(zhuǎn)貸、貸款貼息、投資補(bǔ)助等政府投資項目和政府與社會合作PPP項目、專項建設(shè)基金項目，有特別規(guī)定的按有關(guān)規(guī)定管理。
黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項目，按照上級有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。
第四條 政府投資項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。
?。ㄒ唬﹫猿謩?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享投資理念，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
?。ǘ╉椖磕甓韧顿Y計劃安排應(yīng)當(dāng)“集中財力、保證重點、適當(dāng)超前、綜合平衡”，執(zhí)行情況接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。
?。ㄈ?/span>嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，實行“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”，強(qiáng)化項目全生命周期成本控制。
?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行項目法人（業(yè)主）責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理備案制、工程監(jiān)理制、資金專賬專戶管理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和重大項目跟蹤審計制。
?。ㄎ澹?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響的政府投資項目，實行公眾參與、機(jī)構(gòu)評估、專家評議和風(fēng)險評估制。
?。╉椖咳谫Y要合理舉借、降低成本、統(tǒng)一管理、風(fēng)險可控，確?？茖W(xué)舉債、有效用債、誠信還債。
第五條 市人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)政府投資項目建設(shè)，建立部門聯(lián)動、分工協(xié)作、信息共享的運(yùn)行機(jī)制。
?。ㄒ唬?/span>市發(fā)展改革委為政府投資項目主管部門，負(fù)責(zé)政府投資項目規(guī)劃、三年滾動計劃、年度計劃編制和項目儲備庫、在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)、全程協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查稽察、項目代建、投資后評價等綜合管理工作，審批項目建議書、可行性研究報告、投資概算，牽頭向上級部門申報建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排項目前期工作經(jīng)費。
?。ǘ┦胸斦譃檎顿Y資金管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項目建設(shè)資金全過程監(jiān)管，安排年度基本建設(shè)支出預(yù)算，按規(guī)定審核撥付基本建設(shè)資金，對項目工程預(yù)算、結(jié)算和竣工財務(wù)決算進(jìn)行審查，對財政資金使用效益情況進(jìn)行績效評估；牽頭編制年度項目融資計劃和償債計劃，籌集政府性融資項目資本金，監(jiān)管融資項目債務(wù)和評估風(fēng)險。
?。ㄈ┦袊Y委為政府投融資公司管理部門，對政府投融資公司進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)管、績效評價和考核獎懲等。
（四）市金融辦參與研究重大政府性融資項目的融資方案，協(xié)調(diào)相關(guān)融資工作。
?。ㄎ澹┦袑徲嬀重?fù)責(zé)對政府投資項目資金概算、預(yù)算、結(jié)算、決算和項目融資事項、政府投融資公司財務(wù)收支情況進(jìn)行審計監(jiān)督，對重大項目進(jìn)行專項審計和跟蹤審計。
?。┦斜O(jiān)察局負(fù)責(zé)政府投資項目行政監(jiān)察，依法查處違法違紀(jì)行為。
?。ㄆ撸┦袊?、住建、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、教育、民政等有關(guān)政府部門協(xié)同向上級申報項目建設(shè)資金，按各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
?。ò耍┦姓度谫Y公司根據(jù)市政府授權(quán)承擔(dān)建設(shè)項目的融資、投資、建設(shè)、營運(yùn)和管理工作，并按市場化原則運(yùn)作相應(yīng)資產(chǎn)、資源，編制和實施融資計劃、償債計劃，建立健全融資內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范融資資金使用和風(fēng)險管控。
第六條 政府投資項目基本建設(shè)按下列程序進(jìn)行（按編號順序依法依規(guī)、高效執(zhí)行，上級規(guī)定可精簡的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。
?。ㄒ唬┝㈨棧椖拷ㄗh書）審批，可同時核準(zhǔn)勘察和方案設(shè)計招標(biāo)事項；
?。ǘ┮?guī)劃選址、用地預(yù)審等；
（三）可行性研究報告的批復(fù)，同時核準(zhǔn)招標(biāo)事項、審查節(jié)能評估；
?。ㄋ模┯玫貙徟?、工程規(guī)劃許可、詳細(xì)勘察、環(huán)境影響評價批復(fù)、初步設(shè)計審查、概算審查、施工圖設(shè)計審查、預(yù)算審批和招標(biāo)方案報批等；
（五）下達(dá)項目投資計劃和依法招標(biāo)采購；
（六）中標(biāo)合同審查、簽訂和備案；
?。ㄆ撸┦┕ぴS可、開工建設(shè)；
?。ò耍┛⒐を炇眨?/span>
?。ň牛┙Y(jié)算、決算審查和資金支付；
?。ㄊ┵Y產(chǎn)移交。
第二章 投資決策
第七條 圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府投資主要用于市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目，具體領(lǐng)域。
（一）社會公益服務(wù)；
?。ǘ┕不A(chǔ)設(shè)施；
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村；
?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)；
?。ㄎ澹┲卮罂萍歼M(jìn)步；
?。┥鐣芾砗蛧野踩?/span>
鼓勵通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，采取政府和社會合作PPP模式，推進(jìn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目建設(shè)。
市本級政府投資應(yīng)優(yōu)先民生項目、重大項目和重點工程，優(yōu)先續(xù)建項目，優(yōu)先為中央和省投資項目配套。
第八條 政府投資項目實行儲備制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等安排，由市各部門和項目業(yè)主咨詢論證提出項目，送市發(fā)展改革委列為備選項目，納入國家重大建設(shè)項目庫政府投資儲備庫管理。項目業(yè)主完成項目立項、可行性研究報告批復(fù)等前期工作后，報送市發(fā)展改革委審核列為儲備項目，確定項目入庫編號。
第九條 依托政府投資項目儲備庫，市發(fā)展改革委牽頭編制全市三年滾動政府投資計劃和年度投資項目計劃。有關(guān)部門應(yīng)于每年9月底前將下一年度政府投資項目報送市發(fā)展改革委，并與市財政局、國資委分別進(jìn)行資金預(yù)算、投資決策初步銜接。市發(fā)展改革委牽頭會同市財政、國土、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門及行業(yè)主管部門銜接審核，于每年11月底前編制下一年度的政府投資項目計劃草案，報市政府審定實施，并按規(guī)定納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃和財政預(yù)算草案。
第十條 政府年度投資項目計劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市發(fā)展改革委向各建設(shè)單位下達(dá)，并抄送其行業(yè)主管部門、市財政局、市審計局備案。
第十一條 政府投資項目年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，在每年第三季度前按原報批程序調(diào)整下達(dá)執(zhí)行。
第三章 項目審批
第十二條 依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，由市政務(wù)服務(wù)中心作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)、一家負(fù)責(zé)到底，確定建立投資項目統(tǒng)一代碼。對可以并列審批和聯(lián)合評審的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)采用“多評合一、統(tǒng)一評審”模式。
審批權(quán)限屬市本級審批的項目，由項目單位或行業(yè)主管部門報同級職能部門按本辦法規(guī)定程序?qū)徟?；審批?quán)限屬上級審批的項目，由市本級職能部門按相關(guān)上級規(guī)定審核后報批。委托行使審批權(quán)限的工業(yè)園區(qū)政府投資項目，由所在園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按委托權(quán)限報委托機(jī)關(guān)核定審批備案。
第十三條 依據(jù)政府投資三年滾動和年度投資計劃或政府批示，市發(fā)展改革委在市財政局出具意見或資金來源證明的基礎(chǔ)上，依法審批項目建議書和可行性研究報告。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定項目建設(shè)的依據(jù)。估算總投資在1000萬元以下的，且不需新增建設(shè)用地的建設(shè)項目，可以適當(dāng)簡化審批項目可行性研究報告，重點審批項目建設(shè)必要性、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、資金來源和投資估算書。
第十四條 項目建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件進(jìn)行初步設(shè)計和編制項目概算。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的深度，報行業(yè)主管部門審批、市發(fā)展改革委備案。項目概算由市發(fā)展改革委在初步設(shè)計階段委托評審后審批，或由市發(fā)展改革委核實額度后提交與初步設(shè)計一并批復(fù)。概算評審與初步設(shè)計評審可同步安排，合并評審。
經(jīng)批準(zhǔn)的項目總概算是項目投資的最高限額，作為項目建設(shè)實施、安排政府投資和控制項目總投資的依據(jù)，報市審計局備案。概算總投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)估算總投資的，應(yīng)優(yōu)化初步設(shè)計方案或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化初步設(shè)計方案或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后仍超過估算總投資10%以上的，須按程序重新上報原審批部門批準(zhǔn)。
總投資1000萬元以下，且不需新增建設(shè)用地的建設(shè)項目，可以不編制和報批初步設(shè)計及概算，其建設(shè)投資按可行性研究報告批復(fù)的估算投資進(jìn)行控制。
第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算，按規(guī)定選擇設(shè)計單位進(jìn)行施工圖限額設(shè)計，并按規(guī)定編制項目預(yù)算和工程量清單。施工圖設(shè)計報行業(yè)主管部門審查備案；施工預(yù)算和工程量清單報市財政局審核、市審計局備案。
采用“一階段設(shè)計（初步設(shè)計與施工圖設(shè)計合一）”的項目，其施工圖設(shè)計及工程預(yù)算應(yīng)執(zhí)行概算審批的有關(guān)規(guī)定。
第四章 資金籌集
第十六條 政府投資項目資金要堅持多元化籌集模式，采用申報國家、省資金與項目融資相對接、直接融資與間接融資相結(jié)合、短期融資與中長期融資相配套的方式籌集。
第十七條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上級資金支持方向和申報要求，對口申報項目。除特殊情形外，單個項目不得多頭申報和重復(fù)申報。資金申報主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織現(xiàn)場踏勘、實地核查，確保申報材料真實性、有效性。上級資金計劃下達(dá)后，資金申報主管部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。
第十八條 有關(guān)部門和政府投融資公司結(jié)合年度政府投資項目計劃，于每年10月底前將申請使用財政資金的項目報送市財政局，市財政局依據(jù)可用財力情況牽頭會同市發(fā)展改革、國資、行業(yè)主管部門會商提出下年度基本建設(shè)資金預(yù)算計劃，與政府投資項目計劃銜接后，報市政府批準(zhǔn)、市人大審議后下達(dá)實施。
第十九條 市政府投融資公司結(jié)合年度投資計劃，于每年10月底前將下年度融資計劃及項目報送市財政局，市財政局牽頭會同市發(fā)展改革、國資、金融等部門會商綜合平衡提出下年度政府性融資項目融資計劃，與市政府投資項目計劃銜接，報市政府批準(zhǔn)后下達(dá)到市政府投融資公司實施。設(shè)立政府投資項目融資服務(wù)平臺，定期發(fā)布信息、對接項目、高效融資。
第五章 建設(shè)管理
第二十條 按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制的項目，應(yīng)當(dāng)依法組建項目法人，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、管理和運(yùn)營。不實行項目法人責(zé)任制的項目，由政府采用項目主管部門負(fù)責(zé)制方式或授權(quán)政府投融資公司明確建設(shè)單位，代表政府行使項目業(yè)主職能，竣工驗收后移交相關(guān)單位。
第二十一條 政府性投資為主、項目總投資在3000萬元以上的非經(jīng)營性政府投資項目，必須實行代建制，項目業(yè)主為使用單位。不具備實行代建制條件的，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)實行自管，由項目業(yè)主為建設(shè)單位。采用代建制或自管應(yīng)當(dāng)在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)時予以明確。
第二十二條 經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性項目經(jīng)政府批準(zhǔn)采用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等PPP建設(shè)模式的，在項目建議書或項目可行性研究報告批復(fù)中予以明確。
第二十三條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購和融資服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購的法律、法規(guī)、政策和市標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件執(zhí)行。項目的招標(biāo)方案報市公共資源交易管理委員會辦公室備案，變更標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的須報市政府審定。最高投標(biāo)限價由市財政局審核，不得超過審定的施工預(yù)算造價。開標(biāo)后、評標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行清標(biāo)工作。
第二十四條 政府投資項目實行合同管理制。項目建設(shè)單位必須按照標(biāo)準(zhǔn)合同范本簽訂，并按規(guī)定上報行業(yè)主管部門、市政府法制辦進(jìn)行合法性審查，變更標(biāo)準(zhǔn)合同范本的須報市政府審定。標(biāo)準(zhǔn)合同范本由行業(yè)主管部門牽頭制定，并約定明確工程結(jié)算以財政、審計核定結(jié)論為依據(jù)。
第二十五條 政府投資項目實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計文件和監(jiān)理合同以及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)理。
第二十六條 政府投資項目必須在申請施工許可前，向建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)部門辦理質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、環(huán)境評價等申報手續(xù)，并在項目開工前按國家有關(guān)規(guī)定到行業(yè)主管部門辦理施工許可手續(xù)。
第二十七條 政府投資項目實行月調(diào)度、季考評、半年檢查講評、年終績效評估的調(diào)度管理制度。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按要求做好投資統(tǒng)計、融資事項報告和建設(shè)信息報送工作。
第二十八條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計進(jìn)行施工，不得隨意調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。需調(diào)整變更增加工程造價的，由市財政局負(fù)責(zé)牽頭組織市相關(guān)職能部門和參建各方（建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位）會審，上報市政府批準(zhǔn)、市審計局備案。除規(guī)劃設(shè)計變更和不可抗力客觀因素外，因主觀故意或過失造成工程變更增加造價超過合同價10%、單次增加造價超過500萬元的，由市財政局牽頭先行甄別后啟動，如存在責(zé)任問題則移交市監(jiān)察局問責(zé)后，再啟動變更程序。工程變更增加的工程造價不計入監(jiān)理費用計算基數(shù)，價格上漲增加的投資不作為計算其它費用的取費基數(shù)。增加工程造價超過概算投資10%以上的，相應(yīng)核定批復(fù)調(diào)整概算。
第二十九條 政府投資項目應(yīng)科學(xué)確定工期，且必須在合同工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，依法實行竣工驗收和交接制度，由市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一組織市發(fā)展改革、審計、財政和相關(guān)行業(yè)主管部門等按各自職責(zé)進(jìn)行驗收。
第三十條 政府投資項目完成綜合竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)將完整的項目結(jié)算資料報市財政局審查、市審計局終審，并將市審計局出具的竣工結(jié)算審計報告及其它相關(guān)資料按時移交市財政局辦理竣工決算批復(fù)。在資料完整的情況下，市審計局、財政局應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工決算。
第三十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)自竣工財務(wù)決算批復(fù)后依法辦理公共資產(chǎn)登記，納入公共資產(chǎn)監(jiān)督管理。在驗收合格后3個月內(nèi)向維護(hù)管理部門辦理管理移交手續(xù)。
第六章 資金管理
第三十二條 財政基本建設(shè)資金，由市財政局會同資金申報主管部門按照審定的預(yù)算、年度投資計劃、工程建設(shè)進(jìn)度、配套資金到位和財政評審情況同比例撥付。
第三十三條 融資項目建設(shè)資金，由政府投融資公司依據(jù)年度投資計劃、合同約定和工程進(jìn)度撥付，報市財政局備案。
第三十四條 項目竣工驗收前的工程款支付累計額原則上不超過備案合同價（含經(jīng)政府審批增加的規(guī)劃設(shè)計變更追加價款）的70%；竣工驗收后支付累計額原則上不超過備案合同價（含經(jīng)政府審批增加的規(guī)劃設(shè)計變更追加價款）的85%；竣工結(jié)算審計終審后支付累計額原則上不超過備案合同價的95%。因規(guī)劃設(shè)計之外造成工程變更增加的工程價款，不納入工程進(jìn)度款支付范圍，在竣工結(jié)算審計終審后支付。
第三十五條 項目前期工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，在政府年度投資計劃統(tǒng)籌安排、滾動管理。待項目完成前期工作后，計劃安排的前期工作經(jīng)費在撥付建設(shè)資金時予以扣還。
第三十六條 政府投資項目資金必須設(shè)立專門賬戶，按照基本建設(shè)財務(wù)制度和會計制度進(jìn)行核算，并嚴(yán)格按投資計劃要求實行專款專用。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十七條 政府投資項目管理實行行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制。由項目行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對項目實施進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，對項目實施過程中出現(xiàn)的問題及時向市政府及有關(guān)部門報告。
第三十八條 實行政府投資項目稽察制度。市重大項目稽察特派員辦公室依據(jù)相關(guān)規(guī)定對政府投資項目實施全過程稽察，稽察結(jié)果報市政府。
第三十九條 按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則對政府投資項目進(jìn)行全過程監(jiān)管。對于未按要求執(zhí)行“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”制度的，相關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
第四十條 依托國家重大項目庫和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立市政府投資項目管理信息系統(tǒng)。各項目建設(shè)單位、行業(yè)主管部門應(yīng)及時將項目信息上報錄入至政府投資項目管理信息系統(tǒng)，各監(jiān)管單位依托信息系統(tǒng)加強(qiáng)政府投資項目監(jiān)管。
第四十一條 建立政府投資項目績效考核和后評價體系。市財政局牽頭對預(yù)算投資、政府融資計劃執(zhí)行情況進(jìn)行績效考核和評估監(jiān)督，市發(fā)改委牽頭對重大建設(shè)項目進(jìn)行投資后評價?？冃Э己撕秃笤u價結(jié)果報市政府。
第四十二條 政府投資實行信息公開制度。政府門戶網(wǎng)站建立政府投資項目信息專欄，建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場顯著位置按規(guī)定公布項目信息，依法接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完善的政府投資項目投訴舉報機(jī)制。
第八章 責(zé)任追究
第四十三條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
（一）違規(guī)批準(zhǔn)立項、用地、環(huán)評、規(guī)劃、設(shè)計、施工許可的；
?。ǘ┻`規(guī)批準(zhǔn)估算、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算的；
?。ㄈ┪窗匆?guī)定撥付建設(shè)資金的；
?。ㄋ模└深A(yù)招標(biāo)采購活動的；
?。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查結(jié)論嚴(yán)重失實或弄虛作假的；
?。?qiáng)令或者授意項目建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定的；
?。ㄆ撸┮蚬室饣蛑卮筮^失造成重大損失的；
?。ò耍┢渌`反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。
第四十四條 建設(shè)單位有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停項目建設(shè)或者暫停資金撥付，將其不良行為記入信用檔案，并視情節(jié)嚴(yán)重程度依法追究行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
（一）提供虛假情況騙取政府投資的；
（二）未履行基本建設(shè)程序擅自開工建設(shè)的；
?。ㄈ┥米蕴岣呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容和故意漏項、報小建大的；
?。ㄋ模┪匆婪ńM織招標(biāo)采購的；
（五）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
?。┮呀?jīng)批準(zhǔn)的項目，無正當(dāng)理由未及時實施或者完成的；
?。ㄆ撸┪唇?jīng)驗收或驗收不合格擅自交付使用的；
?。ò耍┮驀?yán)重過錯造成重大損失的；
（九）未按要求如實報送統(tǒng)計報表的；
（十）其它嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。
第四十五條 承擔(dān)政府投資項目相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和參建單位（工程咨詢、評估、代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)采購代理、設(shè)備材料供應(yīng)商等）及其從業(yè)人員與項目建設(shè)單位或相關(guān)方進(jìn)行串通違規(guī)操作的，出具的成果報告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實、弄虛作假的，或造成項目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布，相關(guān)部門在5年內(nèi)不得委托其承擔(dān)政府投資項目的相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的，除依法追究參建單位、項目建設(shè)單位法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，還應(yīng)依法追究項目相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 國家機(jī)關(guān)工作人員在政府投資項目實施過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀(jì)追究責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第四十八條 各縣市區(qū)政府投資項目管理參照本辦法執(zhí)行。
第四十九條 本辦法自公布之日起施行。
衡陽市本級重大項目決策程序規(guī)定
為進(jìn)一步提高市本級重大項目決策審批的可操作性，實現(xiàn)“決策科學(xué)、流程規(guī)范、審批高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo)，根據(jù)中央、省、市關(guān)于“三重一大”事項集體研究決策規(guī)定和《衡陽市政府投資項目管理暫行辦法》（衡政發(fā)〔2016〕15號），參照省政府重大項目決策模式，現(xiàn)就市本級重大項目的決策程序制訂以下規(guī)定。
一、重大項目決策范圍
市人民政府對重大項目從規(guī)劃建設(shè)、立項審批和概算審查調(diào)整三個方面進(jìn)行研究決策。下列重大項目在報批前應(yīng)當(dāng)報市政府審議決策：
?。ㄒ唬┲卮蠡A(chǔ)設(shè)施項目。
1.交通運(yùn)輸：市呈報或市級審批、核準(zhǔn)的鐵路項目、軌道交通項目、高速公路項目、國道項目、省道項目、獨立公（鐵）路橋梁隧道項目、城市快速公路項目、航運(yùn)碼頭項目、機(jī)場項目、綜合交通樞紐項目。
2.能源：市呈報或市級審批、核準(zhǔn)的火電站項目、熱電站項目（含抽凝式燃煤熱電、燃煤背壓熱電、垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓發(fā)電、分布式煤氣發(fā)電、沼氣發(fā)電等）、水電站項目、核電站項目、風(fēng)電站項目、抽水蓄能電站項目、輸油輸氣管網(wǎng)及液化石油氣接收存儲設(shè)施、進(jìn)口液化天然氣接收儲運(yùn)項目、煤礦及煤制燃料項目、煉油項目、變性燃料乙醇項目、電網(wǎng)項目。
3.水利：市呈報或市級審批、核準(zhǔn)的水庫項目、灌區(qū)項目和防洪工程項目。
4.城建：市本級出資的城市供水項目、城市道路、城市橋梁項目、城市隧道項目、醫(yī)療廢棄物處理項目、危險廢物處理項目、城市保障性住房項目、城市生活垃圾處理項目、城市污水處理及再利用項目、城市排水項目、城市管道燃?xì)忭椖俊⒊鞘泄餐＼噲鲰椖?、城市公共廣場項目、城市地下公共設(shè)施項目。
?。ǘ┲卮蠊嬖O(shè)施項目。市本級新建和改擴(kuò)建文化、體育、科技等場館建設(shè)項目，需要市本級出資的市屬學(xué)校、公立醫(yī)院新建、重大改擴(kuò)建或整體搬遷項目。
?。ㄈ┲卮蠊卜?wù)設(shè)施項目。具有管理信息平臺性質(zhì)的市級網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)項目，未出臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的市直黨政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目，市級其它重大公共服務(wù)設(shè)施項目。辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目按國家和省有關(guān)專項規(guī)定執(zhí)行。
（四）其它按規(guī)定需要市呈報或市級審批、核準(zhǔn)的項目。
?。ㄎ澹┡c上述重大項目相關(guān)的專項建設(shè)規(guī)劃。
?。┦斜炯壋鲑Y需調(diào)增總概算10%且調(diào)增金額在500萬元以上的重大項目。
（七）除市呈報和市級審批、核準(zhǔn)由縣市區(qū)出資的項目外，其余總投資在5000萬元以上或政府性資金出資1000萬元以上的重大基礎(chǔ)設(shè)施、公益性和公共服務(wù)性項目，原則上應(yīng)由市人民政府相關(guān)會議研究決定。
本規(guī)定所稱的市本級出資項目是指由市政府安排政府性資金（含市級預(yù)算資金、中央和省投資補(bǔ)助、市級政府性專項建設(shè)基金、主權(quán)外債資金，以及以市級財政性資金為還款來源的借貸資金）為主體（占項目總投資50%及以上）投資建設(shè)，且建設(shè)責(zé)任主體為市本級單位的固定資產(chǎn)投資項目，包括市本級國有單位承擔(dān)的公益性建設(shè)項目。
二、重大項目決策原則
?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)，服務(wù)大局。上報市人民政府決策的重大項目應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及其他相關(guān)條件。其中，使用政府性債務(wù)資金的，應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)政府性債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。
?。ǘ┝苛Χ?，集約節(jié)約。重大項目應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模、用地規(guī)模、投資規(guī)模，科學(xué)預(yù)計服務(wù)范圍、服務(wù)規(guī)模和增長潛力，嚴(yán)禁貪大求洋和建設(shè)形象工程、政績工程，以及脫離當(dāng)?shù)刎斄赡艿捻椖?。積極推動各類相關(guān)設(shè)施銜接配套，既要避免重復(fù)建設(shè)或功能重疊，又要防止相關(guān)設(shè)施因無法配套而限制功能發(fā)揮。
?。ㄈ﹪?yán)格程序，有效監(jiān)管。相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化協(xié)同配合，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時限要求等履行職責(zé)，加強(qiáng)對投資活動的監(jiān)管。對上報市人民政府決策的重大項目，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等工作。
三、專項建設(shè)規(guī)劃決策程序
?。ㄒ唬┣捌凇８鶕?jù)國家、省或市人民政府要求，重大項目需要編制專項建設(shè)規(guī)劃的，由市人民政府行業(yè)主管部門牽頭，會同相關(guān)部門按程序編制。專項建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)項目建設(shè)的必要性、規(guī)劃線路主要走向、重大項目布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、資金來源等內(nèi)容。
（二）申報。市直行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將專項建設(shè)規(guī)劃文本、編制說明和征求相關(guān)部門意見的采納情況等送市發(fā)改委。
?。ㄈ┏鯇?。市發(fā)改委收到重大項目專項建設(shè)規(guī)劃文本及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門和專家召開評審會議，對規(guī)劃文本內(nèi)容提出初審意見。需要修改完善的，應(yīng)當(dāng)商行業(yè)主管部門進(jìn)一步修改完善。其中，涉及到市財政局安排建設(shè)資金或使用政府性債務(wù)資金的，應(yīng)當(dāng)會商市財政局。
?。ㄋ模┧蛯彙ｍ椊ㄔO(shè)規(guī)劃經(jīng)修改完善后，市發(fā)改委應(yīng)在5個工作日內(nèi)報送市人民政府審議，或按規(guī)定由市人民政府審核同意后按程序報上級審定或備案。市政府審定或國家、省審定（或備案）的專項建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對外公示（涉密規(guī)劃除外）。所列入的重大項目，凡不需申請安排政府投資的，項目單位可據(jù)此直接向相關(guān)部門申請辦理核準(zhǔn)及相應(yīng)的前置審批手續(xù)。
四、重大項目決策程序
（一）前期。納入市人民政府決策范圍的重大項目，項目建設(shè)單位就項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模等開展初步前期工作后，向市直行業(yè)主管部門提出建設(shè)項目申請，并由市直行業(yè)主管部門征得分管市領(lǐng)導(dǎo)原則同意。
?。ǘ┥陥?。項目建設(shè)單位或市直行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)向市發(fā)改委提出項目建設(shè)申請文件。申請文件應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性或建設(shè)依據(jù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金來源籌措及平衡方案、投資收益情況、項目法人組建方案、償債責(zé)任等內(nèi)容，其中重大公益設(shè)施和重大公共服務(wù)設(shè)施項目還應(yīng)提供是否實行代建制的內(nèi)容。不要求提供審批（核準(zhǔn)）的前置要件。
?。ㄈ┏鯇?。市發(fā)改委收到重大項目建設(shè)申請文件后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查（包括視情形組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證），著重審查項目建設(shè)是否符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策，是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，是否具備必要性和可行性，是否實行代建制等，并提出初審意見。其中，涉及市財政安排建設(shè)資金或使用政府性債務(wù)資金的，以及采取政府和社會資本合作模式建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)會商市財政局，按規(guī)定納入財政預(yù)算和評估項目現(xiàn)金流、收益情況。
?。ㄋ模┧蛯?。市發(fā)改委根據(jù)重大項目的申報情況，每月底匯總后，連同初審意見報請市人民政府審議決策。對于急需建設(shè)或急需報請上級審批的項目，由市發(fā)改委即時專題呈報市人民政府。
?。ㄎ澹徟?。經(jīng)市人民政府審議后同意建設(shè)的重大項目，由市發(fā)改委按規(guī)定程序在3個工作日內(nèi)進(jìn)行立項審批，其他部門按照現(xiàn)行規(guī)定要求辦理相關(guān)手續(xù)。對于已納入市人民政府審核確定的專項建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的重大項目，且不使用市本級政府性資金的，不再報市人民政府審議項目立項。
五、概算審查及調(diào)整決策程序
市本級出資重大項目在初步設(shè)計階段依法由市發(fā)改委對投資概算進(jìn)行審查批復(fù)，其中超過市人民政府立項批準(zhǔn)額度10%且調(diào)增金額在500萬元以上的，應(yīng)當(dāng)報市人民政府同意。對建設(shè)過程中確需調(diào)整概算的按原程序進(jìn)行批復(fù)，其中超過批準(zhǔn)概算投資規(guī)模10%且調(diào)增金額在500萬元以上的，須經(jīng)審計機(jī)關(guān)審計，由市發(fā)改委商有關(guān)部門，報市人民政府同意后批復(fù)。
?。ㄒ唬┣捌凇Ｖ卮箜椖拷ㄔO(shè)遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算和決算的原則。對于市本級出資的重大項目，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市發(fā)改委正式批復(fù)的投資估算編制初步設(shè)計文件及投資概算，并報市直行業(yè)主管部門及市發(fā)改委分別審查批復(fù)初步設(shè)計和投資概算。初步設(shè)計及概算也可合并批復(fù)，但應(yīng)會簽市發(fā)改委，且概算額以市發(fā)改委核定為準(zhǔn)。項目建設(shè)過程中需調(diào)整項目總概算的，應(yīng)就調(diào)整內(nèi)容編制提出概算表，或匯總編制整個項目調(diào)整后的總概算報告。
（二）申報。市本級出資的重大項目需調(diào)整投資總概算的，應(yīng)當(dāng)及時向市發(fā)改委提交調(diào)整概算申請。申請報告應(yīng)提出調(diào)整概算額度和主要理由，并附調(diào)整部分的概算表或調(diào)整后的總概算報告書。
?。ㄈ┏鯇?。市發(fā)改委收到項目建設(shè)單位調(diào)整概算申請后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門和專家審查，并視情形組織現(xiàn)場踏勘。對需調(diào)增投資概算10%且調(diào)增金額在500萬元以上的，應(yīng)當(dāng)委托市審計局對概算調(diào)整的合法性、合規(guī)性、合理性，以及實際建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的符合性、各相關(guān)子項增減額度等進(jìn)行審計，并出具審計意見。市發(fā)改委應(yīng)在收到審計意見后3個工作日內(nèi)商有關(guān)部門提出初審意見。
?。ㄋ模┧蛯彙Ｊ邪l(fā)改委根據(jù)項目調(diào)整概算的申報情況，每月底匯總后，連同初審意見報請市人民政府審議決策。
（五）批復(fù)。市發(fā)改委根據(jù)市人民政府審議同意的意見，在3個工作日內(nèi)批復(fù)。未按程序申報并獲得批復(fù)的一律不得調(diào)整概算，財政部門不得撥付資金。
本規(guī)定自下發(fā)之日起實施。在本規(guī)定實施前已完成立項審批或概算審查、概算調(diào)整的，適用以前相關(guān)規(guī)定。各縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定出臺本級具體規(guī)定。