索引號(hào) | 1312312345/2017-00703 | 統(tǒng)一登記號(hào) | HYCR-2016-00020 | 文號(hào) | 衡政發(fā)〔2016〕15號(hào) |
公布時(shí)間 | 2017-01-11 | 來(lái)源 | 市政府辦 | 信息有效期 | 2022-01-11 |
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，駐衡國(guó)省屬單位：
《衡陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
衡陽(yáng)市人民政府
2017年1月10日
衡陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為深化投融資體制改革，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管?chē)?yán)格的政府投資管理體制，提高投資效益和項(xiàng)目管理水平，依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[2016]18號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資，是指使用各級(jí)財(cái)政性資金（資產(chǎn)）以及利用財(cái)政性資金（資產(chǎn)）作為還款來(lái)源的借貸性資金等進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資，包括全部投資和部分投資。財(cái)政性資金包括一般公共預(yù)算、政府性基金、上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、主權(quán)外債和其它政府資金。
第三條 本辦法適用于市本級(jí)承擔(dān)的政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，具體包括政府采取直接投資、資本金注入、政府回購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式實(shí)施以及政府投融資公司承擔(dān)的政府投資項(xiàng)目，涵蓋全部使用政府資金或政府資金占主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目。
采用轉(zhuǎn)貸、貸款貼息、投資補(bǔ)助等政府投資項(xiàng)目和政府與社會(huì)合作PPP項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，有特別規(guī)定的按有關(guān)規(guī)定管理。
黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。
第四條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享投資理念，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
?。ǘ╉?xiàng)目年度投資計(jì)劃安排應(yīng)當(dāng)“集中財(cái)力、保證重點(diǎn)、適當(dāng)超前、綜合平衡”，執(zhí)行情況接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。
?。ㄈ?/span>嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，實(shí)行“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期成本控制。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人（業(yè)主）責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理備案制、工程監(jiān)理制、資金專(zhuān)賬專(zhuān)戶管理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制。
?。ㄎ澹?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行公眾參與、機(jī)構(gòu)評(píng)估、專(zhuān)家評(píng)議和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制。
（六）項(xiàng)目融資要合理舉借、降低成本、統(tǒng)一管理、風(fēng)險(xiǎn)可控，確?？茖W(xué)舉債、有效用債、誠(chéng)信還債。
第五條 市人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、信息共享的運(yùn)行機(jī)制。
（一）市發(fā)展改革委為政府投資項(xiàng)目主管部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃、三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃編制和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、全程協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查稽察、項(xiàng)目代建、投資后評(píng)價(jià)等綜合管理工作，審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、投資概算，牽頭向上級(jí)部門(mén)申報(bào)建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。
?。ǘ┦胸?cái)政局為政府投資資金管理部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金全過(guò)程監(jiān)管，安排年度基本建設(shè)支出預(yù)算，按規(guī)定審核撥付基本建設(shè)資金，對(duì)項(xiàng)目工程預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審查，對(duì)財(cái)政資金使用效益情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估；牽頭編制年度項(xiàng)目融資計(jì)劃和償債計(jì)劃，籌集政府性融資項(xiàng)目資本金，監(jiān)管融資項(xiàng)目債務(wù)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄈ┦袊?guó)資委為政府投融資公司管理部門(mén)，對(duì)政府投融資公司進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)和考核獎(jiǎng)懲等。
（四）市金融辦參與研究重大政府性融資項(xiàng)目的融資方案，協(xié)調(diào)相關(guān)融資工作。
（五）市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金概算、預(yù)算、結(jié)算、決算和項(xiàng)目融資事項(xiàng)、政府投融資公司財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)。
（六）市監(jiān)察局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目行政監(jiān)察，依法查處違法違紀(jì)行為。
?。ㄆ撸┦袊?guó)土、住建、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、教育、民政等有關(guān)政府部門(mén)協(xié)同向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)資金，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
?。ò耍┦姓度谫Y公司根據(jù)市政府授權(quán)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的融資、投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和管理工作，并按市場(chǎng)化原則運(yùn)作相應(yīng)資產(chǎn)、資源，編制和實(shí)施融資計(jì)劃、償債計(jì)劃，建立健全融資內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范融資資金使用和風(fēng)險(xiǎn)管控。
第六條 政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)按下列程序進(jìn)行（按編號(hào)順序依法依規(guī)、高效執(zhí)行，上級(jí)規(guī)定可精簡(jiǎn)的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。
?。ㄒ唬┝㈨?xiàng)（項(xiàng)目建議書(shū)）審批，可同時(shí)核準(zhǔn)勘察和方案設(shè)計(jì)招標(biāo)事項(xiàng)；
?。ǘ┮?guī)劃選址、用地預(yù)審等；
?。ㄈ┛尚行匝芯繄?bào)告的批復(fù)，同時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)、審查節(jié)能評(píng)估；
?。ㄋ模┯玫貙徟?、工程規(guī)劃許可、詳細(xì)勘察、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、初步設(shè)計(jì)審查、概算審查、施工圖設(shè)計(jì)審查、預(yù)算審批和招標(biāo)方案報(bào)批等；
?。ㄎ澹┫逻_(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃和依法招標(biāo)采購(gòu)；
（六）中標(biāo)合同審查、簽訂和備案；
（七）施工許可、開(kāi)工建設(shè)；
?。ò耍┛⒐を?yàn)收；
（九）結(jié)算、決算審查和資金支付；
?。ㄊ┵Y產(chǎn)移交。
第二章 投資決策
第七條 圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府投資主要用于市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，具體領(lǐng)域。
?。ㄒ唬┥鐣?huì)公益服務(wù)；
?。ǘ┕不A(chǔ)設(shè)施；
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村；
（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)；
?。ㄎ澹┲卮罂萍歼M(jìn)步；
（六）社會(huì)管理和國(guó)家安全。
鼓勵(lì)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，采取政府和社會(huì)合作PPP模式，推進(jìn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
市本級(jí)政府投資應(yīng)優(yōu)先民生項(xiàng)目、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，優(yōu)先續(xù)建項(xiàng)目，優(yōu)先為中央和省投資項(xiàng)目配套。
第八條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等安排，由市各部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主咨詢(xún)論證提出項(xiàng)目，送市發(fā)展改革委列為備選項(xiàng)目，納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)政府投資儲(chǔ)備庫(kù)管理。項(xiàng)目業(yè)主完成項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告批復(fù)等前期工作后，報(bào)送市發(fā)展改革委審核列為儲(chǔ)備項(xiàng)目，確定項(xiàng)目入庫(kù)編號(hào)。
第九條 依托政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，市發(fā)展改革委牽頭編制全市三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃和年度投資項(xiàng)目計(jì)劃。有關(guān)部門(mén)應(yīng)于每年9月底前將下一年度政府投資項(xiàng)目報(bào)送市發(fā)展改革委，并與市財(cái)政局、國(guó)資委分別進(jìn)行資金預(yù)算、投資決策初步銜接。市發(fā)展改革委牽頭會(huì)同市財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)銜接審核，于每年11月底前編制下一年度的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，報(bào)市政府審定實(shí)施，并按規(guī)定納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算草案。
第十條 政府年度投資項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市發(fā)展改革委向各建設(shè)單位下達(dá)，并抄送其行業(yè)主管部門(mén)、市財(cái)政局、市審計(jì)局備案。
第十一條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，在每年第三季度前按原報(bào)批程序調(diào)整下達(dá)執(zhí)行。
第三章 項(xiàng)目審批
第十二條 依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，由市政務(wù)服務(wù)中心作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)、一家負(fù)責(zé)到底，確定建立投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼。對(duì)可以并列審批和聯(lián)合評(píng)審的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)采用“多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審”模式。
審批權(quán)限屬市本級(jí)審批的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位或行業(yè)主管部門(mén)報(bào)同級(jí)職能部門(mén)按本辦法規(guī)定程序?qū)徟粚徟鷻?quán)限屬上級(jí)審批的項(xiàng)目，由市本級(jí)職能部門(mén)按相關(guān)上級(jí)規(guī)定審核后報(bào)批。委托行使審批權(quán)限的工業(yè)園區(qū)政府投資項(xiàng)目，由所在園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按委托權(quán)限報(bào)委托機(jī)關(guān)核定審批備案。
第十三條 依據(jù)政府投資三年滾動(dòng)和年度投資計(jì)劃或政府批示，市發(fā)展改革委在市財(cái)政局出具意見(jiàn)或資金來(lái)源證明的基礎(chǔ)上，依法審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。估算總投資在1000萬(wàn)元以下的，且不需新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，重點(diǎn)審批項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、資金來(lái)源和投資估算書(shū)。
第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和編制項(xiàng)目概算。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度，報(bào)行業(yè)主管部門(mén)審批、市發(fā)展改革委備案。項(xiàng)目概算由市發(fā)展改革委在初步設(shè)計(jì)階段委托評(píng)審后審批，或由市發(fā)展改革委核實(shí)額度后提交與初步設(shè)計(jì)一并批復(fù)。概算評(píng)審與初步設(shè)計(jì)評(píng)審可同步安排，合并評(píng)審。
經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總概算是項(xiàng)目投資的最高限額，作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、安排政府投資和控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)，報(bào)市審計(jì)局備案。概算總投資超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算總投資的，應(yīng)優(yōu)化初步設(shè)計(jì)方案或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化初步設(shè)計(jì)方案或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后仍超過(guò)估算總投資10%以上的，須按程序重新上報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。
總投資1000萬(wàn)元以下，且不需新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，可以不編制和報(bào)批初步設(shè)計(jì)及概算，其建設(shè)投資按可行性研究報(bào)告批復(fù)的估算投資進(jìn)行控制。
第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，按規(guī)定選擇設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖限額設(shè)計(jì)，并按規(guī)定編制項(xiàng)目預(yù)算和工程量清單。施工圖設(shè)計(jì)報(bào)行業(yè)主管部門(mén)審查備案；施工預(yù)算和工程量清單報(bào)市財(cái)政局審核、市審計(jì)局備案。
采用“一階段設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)合一）”的項(xiàng)目，其施工圖設(shè)計(jì)及工程預(yù)算應(yīng)執(zhí)行概算審批的有關(guān)規(guī)定。
第四章 資金籌集
第十六條 政府投資項(xiàng)目資金要堅(jiān)持多元化籌集模式，采用申報(bào)國(guó)家、省資金與項(xiàng)目融資相對(duì)接、直接融資與間接融資相結(jié)合、短期融資與中長(zhǎng)期融資相配套的方式籌集。
第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上級(jí)資金支持方向和申報(bào)要求，對(duì)口申報(bào)項(xiàng)目。除特殊情形外，單個(gè)項(xiàng)目不得多頭申報(bào)和重復(fù)申報(bào)。資金申報(bào)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)牽頭組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、實(shí)地核查，確保申報(bào)材料真實(shí)性、有效性。上級(jí)資金計(jì)劃下達(dá)后，資金申報(bào)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。
第十八條 有關(guān)部門(mén)和政府投融資公司結(jié)合年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，于每年10月底前將申請(qǐng)使用財(cái)政資金的項(xiàng)目報(bào)送市財(cái)政局，市財(cái)政局依據(jù)可用財(cái)力情況牽頭會(huì)同市發(fā)展改革、國(guó)資、行業(yè)主管部門(mén)會(huì)商提出下年度基本建設(shè)資金預(yù)算計(jì)劃，與政府投資項(xiàng)目計(jì)劃銜接后，報(bào)市政府批準(zhǔn)、市人大審議后下達(dá)實(shí)施。
第十九條 市政府投融資公司結(jié)合年度投資計(jì)劃，于每年10月底前將下年度融資計(jì)劃及項(xiàng)目報(bào)送市財(cái)政局，市財(cái)政局牽頭會(huì)同市發(fā)展改革、國(guó)資、金融等部門(mén)會(huì)商綜合平衡提出下年度政府性融資項(xiàng)目融資計(jì)劃，與市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃銜接，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)到市政府投融資公司實(shí)施。設(shè)立政府投資項(xiàng)目融資服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布信息、對(duì)接項(xiàng)目、高效融資。
第五章 建設(shè)管理
第二十條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。不實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，由政府采用項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)制方式或授權(quán)政府投融資公司明確建設(shè)單位，代表政府行使項(xiàng)目業(yè)主職能，竣工驗(yàn)收后移交相關(guān)單位。
第二十一條 政府性投資為主、項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元以上的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，必須實(shí)行代建制，項(xiàng)目業(yè)主為使用單位。不具備實(shí)行代建制條件的，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)行自管，由項(xiàng)目業(yè)主為建設(shè)單位。采用代建制或自管應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確。
第二十二條 經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目經(jīng)政府批準(zhǔn)采用特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等PPP建設(shè)模式的，在項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)中予以明確。
第二十三條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)和融資服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、政策和市標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件執(zhí)行。項(xiàng)目的招標(biāo)方案報(bào)市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室備案，變更標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的須報(bào)市政府審定。最高投標(biāo)限價(jià)由市財(cái)政局審核，不得超過(guò)審定的施工預(yù)算造價(jià)。開(kāi)標(biāo)后、評(píng)標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)委托工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清標(biāo)工作。
第二十四條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。項(xiàng)目建設(shè)單位必須按照標(biāo)準(zhǔn)合同范本簽訂，并按規(guī)定上報(bào)行業(yè)主管部門(mén)、市政府法制辦進(jìn)行合法性審查，變更標(biāo)準(zhǔn)合同范本的須報(bào)市政府審定。標(biāo)準(zhǔn)合同范本由行業(yè)主管部門(mén)牽頭制定，并約定明確工程結(jié)算以財(cái)政、審計(jì)核定結(jié)論為依據(jù)。
第二十五條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同以及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。
第二十六條 政府投資項(xiàng)目必須在申請(qǐng)施工許可前，向建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)部門(mén)辦理質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、環(huán)境評(píng)價(jià)等申報(bào)手續(xù)，并在項(xiàng)目開(kāi)工前按國(guó)家有關(guān)規(guī)定到行業(yè)主管部門(mén)辦理施工許可手續(xù)。
第二十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行月調(diào)度、季考評(píng)、半年檢查講評(píng)、年終績(jī)效評(píng)估的調(diào)度管理制度。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按要求做好投資統(tǒng)計(jì)、融資事項(xiàng)報(bào)告和建設(shè)信息報(bào)送工作。
第二十八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，不得隨意調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。需調(diào)整變更增加工程造價(jià)的，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭組織市相關(guān)職能部門(mén)和參建各方（建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位）會(huì)審，上報(bào)市政府批準(zhǔn)、市審計(jì)局備案。除規(guī)劃設(shè)計(jì)變更和不可抗力客觀因素外，因主觀故意或過(guò)失造成工程變更增加造價(jià)超過(guò)合同價(jià)10%、單次增加造價(jià)超過(guò)500萬(wàn)元的，由市財(cái)政局牽頭先行甄別后啟動(dòng)，如存在責(zé)任問(wèn)題則移交市監(jiān)察局問(wèn)責(zé)后，再啟動(dòng)變更程序。工程變更增加的工程造價(jià)不計(jì)入監(jiān)理費(fèi)用計(jì)算基數(shù)，價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算其它費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。增加工程造價(jià)超過(guò)概算投資10%以上的，相應(yīng)核定批復(fù)調(diào)整概算。
第二十九條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)確定工期，且必須在合同工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，依法實(shí)行竣工驗(yàn)收和交接制度，由市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一組織市發(fā)展改革、審計(jì)、財(cái)政和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)等按各自職責(zé)進(jìn)行驗(yàn)收。
第三十條 政府投資項(xiàng)目完成綜合竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將完整的項(xiàng)目結(jié)算資料報(bào)市財(cái)政局審查、市審計(jì)局終審，并將市審計(jì)局出具的竣工結(jié)算審計(jì)報(bào)告及其它相關(guān)資料按時(shí)移交市財(cái)政局辦理竣工決算批復(fù)。在資料完整的情況下，市審計(jì)局、財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工決算。
第三十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后依法辦理公共資產(chǎn)登記，納入公共資產(chǎn)監(jiān)督管理。在驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)向維護(hù)管理部門(mén)辦理管理移交手續(xù)。
第六章 資金管理
第三十二條 財(cái)政基本建設(shè)資金，由市財(cái)政局會(huì)同資金申報(bào)主管部門(mén)按照審定的預(yù)算、年度投資計(jì)劃、工程建設(shè)進(jìn)度、配套資金到位和財(cái)政評(píng)審情況同比例撥付。
第三十三條 融資項(xiàng)目建設(shè)資金，由政府投融資公司依據(jù)年度投資計(jì)劃、合同約定和工程進(jìn)度撥付，報(bào)市財(cái)政局備案。
第三十四條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的工程款支付累計(jì)額原則上不超過(guò)備案合同價(jià)（含經(jīng)政府審批增加的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更追加價(jià)款）的70%；竣工驗(yàn)收后支付累計(jì)額原則上不超過(guò)備案合同價(jià)（含經(jīng)政府審批增加的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更追加價(jià)款）的85%；竣工結(jié)算審計(jì)終審后支付累計(jì)額原則上不超過(guò)備案合同價(jià)的95%。因規(guī)劃設(shè)計(jì)之外造成工程變更增加的工程價(jià)款，不納入工程進(jìn)度款支付范圍，在竣工結(jié)算審計(jì)終審后支付。
第三十五條 項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在政府年度投資計(jì)劃統(tǒng)籌安排、滾動(dòng)管理。待項(xiàng)目完成前期工作后，計(jì)劃安排的前期工作經(jīng)費(fèi)在撥付建設(shè)資金時(shí)予以扣還。
第三十六條 政府投資項(xiàng)目資金必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶，按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，并嚴(yán)格按投資計(jì)劃要求實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十七條 政府投資項(xiàng)目管理實(shí)行行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制。由項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向市政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
第三十八條 實(shí)行政府投資項(xiàng)目稽察制度。市重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程稽察，稽察結(jié)果報(bào)市政府。
第三十九條 按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。對(duì)于未按要求執(zhí)行“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”制度的，相關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。
第四十條 依托國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立市政府投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。各項(xiàng)目建設(shè)單位、行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目信息上報(bào)錄入至政府投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，各監(jiān)管單位依托信息系統(tǒng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管。
第四十一條 建立政府投資項(xiàng)目績(jī)效考核和后評(píng)價(jià)體系。市財(cái)政局牽頭對(duì)預(yù)算投資、政府融資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效考核和評(píng)估監(jiān)督，市發(fā)改委牽頭對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資后評(píng)價(jià)?？?jī)效考核和后評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)市政府。
第四十二條 政府投資實(shí)行信息公開(kāi)制度。政府門(mén)戶網(wǎng)站建立政府投資項(xiàng)目信息專(zhuān)欄，建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置按規(guī)定公布項(xiàng)目信息，依法接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府投資項(xiàng)目投訴舉報(bào)機(jī)制。
第八章 責(zé)任追究
第四十三條 政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，依法追究部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
?。ㄒ唬┻`規(guī)批準(zhǔn)立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工許可的；
?。ǘ┻`規(guī)批準(zhǔn)估算、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算的；
（三）未按規(guī)定撥付建設(shè)資金的；
（四）干預(yù)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的；
?。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假的；
?。?qiáng)令或者授意項(xiàng)目建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定的；
?。ㄆ撸┮蚬室饣蛑卮筮^(guò)失造成重大損失的；
?。ò耍┢渌`反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。
第四十四條 建設(shè)單位有下列行為之一的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期整改、暫停項(xiàng)目建設(shè)或者暫停資金撥付，將其不良行為記入信用檔案，并視情節(jié)嚴(yán)重程度依法追究行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
?。ㄒ唬┨峁┨摷偾闆r騙取政府投資的；
?。ǘ┪绰男谢窘ㄔO(shè)程序擅自開(kāi)工建設(shè)的；
?。ㄈ┥米蕴岣呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容和故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大的；
（四）未依法組織招標(biāo)采購(gòu)的；
（五）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
?。┮呀?jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；
（七）未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；
?。ò耍┮驀?yán)重過(guò)錯(cuò)造成重大損失的；
?。ň牛┪窗匆笕鐚?shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表的；
?。ㄊ┢渌鼑?yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。
第四十五條 承擔(dān)政府投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和參建單位（工程咨詢(xún)、評(píng)估、代建、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)采購(gòu)代理、設(shè)備材料供應(yīng)商等）及其從業(yè)人員與項(xiàng)目建設(shè)單位或相關(guān)方進(jìn)行串通違規(guī)操作的，出具的成果報(bào)告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實(shí)、弄虛作假的，或造成項(xiàng)目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布，相關(guān)部門(mén)在5年內(nèi)不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的，除依法追究參建單位、項(xiàng)目建設(shè)單位法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，還應(yīng)依法追究項(xiàng)目相關(guān)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為以及行政過(guò)失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀(jì)追究責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第四十八條 各縣市區(qū)政府投資項(xiàng)目管理參照本辦法執(zhí)行。
第四十九條 本辦法自公布之日起施行。
衡陽(yáng)市本級(jí)重大項(xiàng)目決策程序規(guī)定
為進(jìn)一步提高市本級(jí)重大項(xiàng)目決策審批的可操作性，實(shí)現(xiàn)“決策科學(xué)、流程規(guī)范、審批高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo)，根據(jù)中央、省、市關(guān)于“三重一大”事項(xiàng)集體研究決策規(guī)定和《衡陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（衡政發(fā)〔2016〕15號(hào)），參照省政府重大項(xiàng)目決策模式，現(xiàn)就市本級(jí)重大項(xiàng)目的決策程序制訂以下規(guī)定。
一、重大項(xiàng)目決策范圍
市人民政府對(duì)重大項(xiàng)目從規(guī)劃建設(shè)、立項(xiàng)審批和概算審查調(diào)整三個(gè)方面進(jìn)行研究決策。下列重大項(xiàng)目在報(bào)批前應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府審議決策：
（一）重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
1.交通運(yùn)輸：市呈報(bào)或市級(jí)審批、核準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目、軌道交通項(xiàng)目、高速公路項(xiàng)目、國(guó)道項(xiàng)目、省道項(xiàng)目、獨(dú)立公（鐵）路橋梁隧道項(xiàng)目、城市快速公路項(xiàng)目、航運(yùn)碼頭項(xiàng)目、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、綜合交通樞紐項(xiàng)目。
2.能源：市呈報(bào)或市級(jí)審批、核準(zhǔn)的火電站項(xiàng)目、熱電站項(xiàng)目（含抽凝式燃煤熱電、燃煤背壓熱電、垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓發(fā)電、分布式煤氣發(fā)電、沼氣發(fā)電等）、水電站項(xiàng)目、核電站項(xiàng)目、風(fēng)電站項(xiàng)目、抽水蓄能電站項(xiàng)目、輸油輸氣管網(wǎng)及液化石油氣接收存儲(chǔ)設(shè)施、進(jìn)口液化天然氣接收儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目、煤礦及煤制燃料項(xiàng)目、煉油項(xiàng)目、變性燃料乙醇項(xiàng)目、電網(wǎng)項(xiàng)目。
3.水利：市呈報(bào)或市級(jí)審批、核準(zhǔn)的水庫(kù)項(xiàng)目、灌區(qū)項(xiàng)目和防洪工程項(xiàng)目。
4.城建：市本級(jí)出資的城市供水項(xiàng)目、城市道路、城市橋梁項(xiàng)目、城市隧道項(xiàng)目、醫(yī)療廢棄物處理項(xiàng)目、危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目、城市保障性住房項(xiàng)目、城市生活垃圾處理項(xiàng)目、城市污水處理及再利用項(xiàng)目、城市排水項(xiàng)目、城市管道燃?xì)忭?xiàng)目、城市公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目、城市公共廣場(chǎng)項(xiàng)目、城市地下公共設(shè)施項(xiàng)目。
?。ǘ┲卮蠊嬖O(shè)施項(xiàng)目。市本級(jí)新建和改擴(kuò)建文化、體育、科技等場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目，需要市本級(jí)出資的市屬學(xué)校、公立醫(yī)院新建、重大改擴(kuò)建或整體搬遷項(xiàng)目。
（三）重大公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。具有管理信息平臺(tái)性質(zhì)的市級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，未出臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的市直黨政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目，市級(jí)其它重大公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目按國(guó)家和省有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。
（四）其它按規(guī)定需要市呈報(bào)或市級(jí)審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目。
?。ㄎ澹┡c上述重大項(xiàng)目相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。
（六）市本級(jí)出資需調(diào)增總概算10%且調(diào)增金額在500萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目。
（七）除市呈報(bào)和市級(jí)審批、核準(zhǔn)由縣市區(qū)出資的項(xiàng)目外，其余總投資在5000萬(wàn)元以上或政府性資金出資1000萬(wàn)元以上的重大基礎(chǔ)設(shè)施、公益性和公共服務(wù)性項(xiàng)目，原則上應(yīng)由市人民政府相關(guān)會(huì)議研究決定。
本規(guī)定所稱(chēng)的市本級(jí)出資項(xiàng)目是指由市政府安排政府性資金（含市級(jí)預(yù)算資金、中央和省投資補(bǔ)助、市級(jí)政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、主權(quán)外債資金，以及以市級(jí)財(cái)政性資金為還款來(lái)源的借貸資金）為主體（占項(xiàng)目總投資50%及以上）投資建設(shè)，且建設(shè)責(zé)任主體為市本級(jí)單位的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括市本級(jí)國(guó)有單位承擔(dān)的公益性建設(shè)項(xiàng)目。
二、重大項(xiàng)目決策原則
（一）依法依規(guī)，服務(wù)大局。上報(bào)市人民政府決策的重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其他相關(guān)條件。其中，使用政府性債務(wù)資金的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)政府性債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。
?。ǘ┝苛Χ?，集約節(jié)約。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模、用地規(guī)模、投資規(guī)模，科學(xué)預(yù)計(jì)服務(wù)范圍、服務(wù)規(guī)模和增長(zhǎng)潛力，嚴(yán)禁貪大求洋和建設(shè)形象工程、政績(jī)工程，以及脫離當(dāng)?shù)刎?cái)力可能的項(xiàng)目。積極推動(dòng)各類(lèi)相關(guān)設(shè)施銜接配套，既要避免重復(fù)建設(shè)或功能重疊，又要防止相關(guān)設(shè)施因無(wú)法配套而限制功能發(fā)揮。
?。ㄈ﹪?yán)格程序，有效監(jiān)管。相關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化協(xié)同配合，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時(shí)限要求等履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的監(jiān)管。對(duì)上報(bào)市人民政府決策的重大項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等工作。
三、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃決策程序
（一）前期。根據(jù)國(guó)家、省或市人民政府要求，重大項(xiàng)目需要編制專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的，由市人民政府行業(yè)主管部門(mén)牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)按程序編制。專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、規(guī)劃線路主要走向、重大項(xiàng)目布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、資金來(lái)源等內(nèi)容。
?。ǘ┥陥?bào)。市直行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃文本、編制說(shuō)明和征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的采納情況等送市發(fā)改委。
?。ㄈ┏鯇彙Ｊ邪l(fā)改委收到重大項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃文本及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家召開(kāi)評(píng)審會(huì)議，對(duì)規(guī)劃文本內(nèi)容提出初審意見(jiàn)。需要修改完善的，應(yīng)當(dāng)商行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)一步修改完善。其中，涉及到市財(cái)政局安排建設(shè)資金或使用政府性債務(wù)資金的，應(yīng)當(dāng)會(huì)商市財(cái)政局。
?。ㄋ模┧蛯?。專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)修改完善后，市發(fā)改委應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送市人民政府審議，或按規(guī)定由市人民政府審核同意后按程序報(bào)上級(jí)審定或備案。市政府審定或國(guó)家、省審定（或備案）的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)外公示（涉密規(guī)劃除外）。所列入的重大項(xiàng)目，凡不需申請(qǐng)安排政府投資的，項(xiàng)目單位可據(jù)此直接向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理核準(zhǔn)及相應(yīng)的前置審批手續(xù)。
四、重大項(xiàng)目決策程序
?。ㄒ唬┣捌凇＜{入市人民政府決策范圍的重大項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位就項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模等開(kāi)展初步前期工作后，向市直行業(yè)主管部門(mén)提出建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)，并由市直行業(yè)主管部門(mén)征得分管市領(lǐng)導(dǎo)原則同意。
（二）申報(bào)。項(xiàng)目建設(shè)單位或市直行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市發(fā)改委提出項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)文件。申請(qǐng)文件應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性或建設(shè)依據(jù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金來(lái)源籌措及平衡方案、投資收益情況、項(xiàng)目法人組建方案、償債責(zé)任等內(nèi)容，其中重大公益設(shè)施和重大公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目還應(yīng)提供是否實(shí)行代建制的內(nèi)容。不要求提供審批（核準(zhǔn)）的前置要件。
?。ㄈ┏鯇?。市發(fā)改委收到重大項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)文件后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查（包括視情形組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行論證），著重審查項(xiàng)目建設(shè)是否符合國(guó)家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策，是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，是否具備必要性和可行性，是否實(shí)行代建制等，并提出初審意見(jiàn)。其中，涉及市財(cái)政安排建設(shè)資金或使用政府性債務(wù)資金的，以及采取政府和社會(huì)資本合作模式建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)會(huì)商市財(cái)政局，按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算和評(píng)估項(xiàng)目現(xiàn)金流、收益情況。
?。ㄋ模┧蛯?。市發(fā)改委根據(jù)重大項(xiàng)目的申報(bào)情況，每月底匯總后，連同初審意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)市人民政府審議決策。對(duì)于急需建設(shè)或急需報(bào)請(qǐng)上級(jí)審批的項(xiàng)目，由市發(fā)改委即時(shí)專(zhuān)題呈報(bào)市人民政府。
?。ㄎ澹徟?。經(jīng)市人民政府審議后同意建設(shè)的重大項(xiàng)目，由市發(fā)改委按規(guī)定程序在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行立項(xiàng)審批，其他部門(mén)按照現(xiàn)行規(guī)定要求辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)于已納入市人民政府審核確定的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的重大項(xiàng)目，且不使用市本級(jí)政府性資金的，不再報(bào)市人民政府審議項(xiàng)目立項(xiàng)。
五、概算審查及調(diào)整決策程序
市本級(jí)出資重大項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段依法由市發(fā)改委對(duì)投資概算進(jìn)行審查批復(fù)，其中超過(guò)市人民政府立項(xiàng)批準(zhǔn)額度10%且調(diào)增金額在500萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府同意。對(duì)建設(shè)過(guò)程中確需調(diào)整概算的按原程序進(jìn)行批復(fù)，其中超過(guò)批準(zhǔn)概算投資規(guī)模10%且調(diào)增金額在500萬(wàn)元以上的，須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，由市發(fā)改委商有關(guān)部門(mén)，報(bào)市人民政府同意后批復(fù)。
（一）前期。重大項(xiàng)目建設(shè)遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算和決算的原則。對(duì)于市本級(jí)出資的重大項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市發(fā)改委正式批復(fù)的投資估算編制初步設(shè)計(jì)文件及投資概算，并報(bào)市直行業(yè)主管部門(mén)及市發(fā)改委分別審查批復(fù)初步設(shè)計(jì)和投資概算。初步設(shè)計(jì)及概算也可合并批復(fù)，但應(yīng)會(huì)簽市發(fā)改委，且概算額以市發(fā)改委核定為準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中需調(diào)整項(xiàng)目總概算的，應(yīng)就調(diào)整內(nèi)容編制提出概算表，或匯總編制整個(gè)項(xiàng)目調(diào)整后的總概算報(bào)告。
?。ǘ┥陥?bào)。市本級(jí)出資的重大項(xiàng)目需調(diào)整投資總概算的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市發(fā)改委提交調(diào)整概算申請(qǐng)。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)提出調(diào)整概算額度和主要理由，并附調(diào)整部分的概算表或調(diào)整后的總概算報(bào)告書(shū)。
?。ㄈ┏鯇彙Ｊ邪l(fā)改委收到項(xiàng)目建設(shè)單位調(diào)整概算申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家審查，并視情形組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。對(duì)需調(diào)增投資概算10%且調(diào)增金額在500萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)委托市審計(jì)局對(duì)概算調(diào)整的合法性、合規(guī)性、合理性，以及實(shí)際建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的符合性、各相關(guān)子項(xiàng)增減額度等進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)意見(jiàn)。市發(fā)改委應(yīng)在收到審計(jì)意見(jiàn)后3個(gè)工作日內(nèi)商有關(guān)部門(mén)提出初審意見(jiàn)。
?。ㄋ模┧蛯彙Ｊ邪l(fā)改委根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整概算的申報(bào)情況，每月底匯總后，連同初審意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)市人民政府審議決策。
（五）批復(fù)。市發(fā)改委根據(jù)市人民政府審議同意的意見(jiàn)，在3個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)。未按程序申報(bào)并獲得批復(fù)的一律不得調(diào)整概算，財(cái)政部門(mén)不得撥付資金。
本規(guī)定自下發(fā)之日起實(shí)施。在本規(guī)定實(shí)施前已完成立項(xiàng)審批或概算審查、概算調(diào)整的，適用以前相關(guān)規(guī)定。各縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定出臺(tái)本級(jí)具體規(guī)定。