湖南省財(cái)政廳
湖南省科學(xué)技術(shù)廳文件
湘財(cái)教〔2015〕57號(hào)
湖南省財(cái)政廳 湖南省科技廳關(guān)于印發(fā)
《湖南省科技發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)資金
管理辦法》的通知
各市州、省直管縣市財(cái)政局、科技局，省直有關(guān)單位：
為規(guī)范和加強(qiáng)湖南省科技發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)資金管理，提高資金使用績效，我們制定了《湖南省科技發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：湖南省科技發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法
湖南省財(cái)政廳 湖南省科學(xué)技術(shù)廳
2015年12月25日
附件
湖南省科技發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)湖南省科技發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》（國發(fā)[2014]64號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱專項(xiàng)資金是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于支持我省科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等科技發(fā)展計(jì)劃的專項(xiàng)資金。
第三條 專項(xiàng)資金的管理和使用要嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類支持、講求績效，科學(xué)規(guī)范、公開透明的原則，切實(shí)提高專項(xiàng)資金績效水平。
第四條 根據(jù)科技創(chuàng)新規(guī)律和科技計(jì)劃類別特點(diǎn)，專項(xiàng)資金綜合采用事前資助、事后補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)投引導(dǎo)、績效獎(jiǎng)勵(lì)等支持方式。
第五條 專項(xiàng)資金應(yīng)按照財(cái)政預(yù)算公開的要求，實(shí)行制度辦法、申報(bào)流程、評(píng)審結(jié)果、分配結(jié)果、績效評(píng)價(jià)全過程面向社會(huì)公開。
第二章 支持類別與方式
第六條 專項(xiàng)資金按自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、創(chuàng)新平臺(tái)與人才專項(xiàng)等五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）進(jìn)行分類支持。具體如下：
（一）自然科學(xué)基金。主要支持基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿類自由探索，注重交叉學(xué)科、支持研究人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)我省源頭創(chuàng)新能力。原則上主要采取事前資助方式。
（二）科技重大專項(xiàng)。主要支持國家和我省重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，支持我省重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大民生建設(shè)和重大社會(huì)需求的重大技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，設(shè)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)。原則采取事前資助、事后補(bǔ)助和股權(quán)投入等方式。
（三）重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。主要支持針對(duì)重大社會(huì)公益性研究、以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力的重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作，凝練形成若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點(diǎn)項(xiàng)目。原則上采取事前資助、事后補(bǔ)助方式。
（四）技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)。主要支持通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、事后補(bǔ)助和創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，運(yùn)用市場機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，支持技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。
（五）創(chuàng)新平臺(tái)與人才專項(xiàng)。主要支持科技創(chuàng)新平臺(tái)（基地）建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)，促進(jìn)科技資源開放共享，提高科技創(chuàng)新的條件保障能力；支持創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)、培養(yǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化科技人才資源布局。原則上主要采取事后補(bǔ)助方式。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)與審查
第七條 省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳按科技計(jì)劃項(xiàng)目的不同類別，于每年第3季度前分別編制和發(fā)布下一年度項(xiàng)目申報(bào)通知。
第八條 項(xiàng)目申報(bào)按歸口和屬地管理原則申報(bào)。
中央在湘單位、省屬單位項(xiàng)目由在湘一級(jí)單位和省直主管部門審核匯總后向省科技廳、省財(cái)政廳申報(bào)。
市州、省直管縣（市）項(xiàng)目經(jīng)同級(jí)科技主管部門和財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審、匯總后，聯(lián)合行文推薦上報(bào)省科技廳、省財(cái)政廳。
中央在湘單位，省直主管部門，市州、省直管縣（市）科技局應(yīng)對(duì)經(jīng)其審查并推薦項(xiàng)目資料的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第九條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)具備以下條件：
（一）在我省依法注冊，具有獨(dú)立法人資格的單位或企業(yè)；
（二）具有完成項(xiàng)目必備的人才條件、基本技術(shù)裝備和配套資金能力；
（三）涉及動(dòng)物實(shí)驗(yàn)、安全及環(huán)保等有關(guān)特殊要求的科研項(xiàng)目，應(yīng)具備相應(yīng)的條件和資質(zhì)；
（四）具有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和完善的財(cái)務(wù)管理制度；
（五）具有良好的科研信用、會(huì)計(jì)信用和納稅信用。
第十條 項(xiàng)目申報(bào)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備以下條件：
（一）具有與所申報(bào)項(xiàng)目相關(guān)的研究經(jīng)歷和積累；
（二）具有所申報(bào)項(xiàng)目所需的組織協(xié)調(diào)能力和科研團(tuán)隊(duì)；
（三）具有良好的科研信用，無不良記錄；
（四）有足夠的時(shí)間和精力用于科研項(xiàng)目的研究工作。
第十一條 申報(bào)單位或申報(bào)人按項(xiàng)目申報(bào)通知要求提交申報(bào)材料，申報(bào)材料提交采取紙質(zhì)申報(bào)材料與網(wǎng)上在線申報(bào)資料結(jié)合的方式。申報(bào)單位或申報(bào)人必須保證所申報(bào)項(xiàng)目資料真實(shí)、合法、完整、有效，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第十二條 項(xiàng)目申報(bào)由科技計(jì)劃信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一受理并納入項(xiàng)目庫，獲批立項(xiàng)的項(xiàng)目分批統(tǒng)一出庫，3年未出庫立項(xiàng)的項(xiàng)目自動(dòng)淘汰，嚴(yán)禁庫外立項(xiàng)。
第十三條 省科技廳對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行形式初審，初審內(nèi)容包括項(xiàng)目內(nèi)容是否真實(shí)并符合專項(xiàng)資金支持范圍、申報(bào)單位（或申報(bào)人）是否符合申報(bào)條件、績效目標(biāo)是否明確具體、申報(bào)資料是否符合要求、同一項(xiàng)目是否存在多頭或重復(fù)申報(bào)等。
第十四條 對(duì)形式初審合格的項(xiàng)目，由省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳組織專家進(jìn)行評(píng)審。對(duì)需要現(xiàn)場考察的項(xiàng)目，由省科技廳組織考察。
第十五條 省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)省委、省政府年度工作重點(diǎn)、年度資金預(yù)算，結(jié)合專家評(píng)審意見、考察情況等，研究確定擬立項(xiàng)項(xiàng)目和資金分配方案，并按要求進(jìn)行公示。
第四章 資金下達(dá)與使用管理
第十六條 經(jīng)公示無異議的項(xiàng)目，由省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳按照確定的資金分配方案下達(dá)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，并按照國庫集中支付制度的相關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付。除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外，所有項(xiàng)目資金在當(dāng)年省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的60日內(nèi)正式下達(dá)。省科技廳負(fù)責(zé)與項(xiàng)目承擔(dān)單位及時(shí)簽訂科技計(jì)劃項(xiàng)目合同。
第十七條 市州、縣市區(qū)財(cái)政部門或相關(guān)單位在收到專項(xiàng)資金文件后，應(yīng)當(dāng)將資金及時(shí)下達(dá)到項(xiàng)目承擔(dān)單位，并按照項(xiàng)目資金的使用和管理要求，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位嚴(yán)格組織實(shí)施。
第十八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照財(cái)政科技資金使用管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算，做到專款專用。凡涉及到政府采購、招投標(biāo)等事項(xiàng)的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 專項(xiàng)資金使用必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。如果項(xiàng)目實(shí)施過程中確需調(diào)整預(yù)算的，按照《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號(hào)）、《財(cái)政部 科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）等相關(guān)文件執(zhí)行，其中項(xiàng)目預(yù)算總額調(diào)整、項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更、項(xiàng)目合作單位調(diào)整等重大調(diào)整事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)省科技廳、省財(cái)政廳辦理調(diào)整審批手續(xù)。
第二十條 規(guī)范科研項(xiàng)目直接費(fèi)用支出管理?？茖W(xué)界定與項(xiàng)目研究直接相關(guān)的支出范圍，各類科技計(jì)劃專項(xiàng)的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)保持一致。調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以及相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)間等實(shí)際支出合理列支勞務(wù)費(fèi)，將項(xiàng)目臨聘人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支范疇。同時(shí)嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算的總額。
第二十一條 完善間接經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)用管理，對(duì)實(shí)行間接費(fèi)用管理的項(xiàng)目，間接費(fèi)用的核定與項(xiàng)目承擔(dān)單位的信用等級(jí)掛鉤，由項(xiàng)目主管部門直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。間接費(fèi)用用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績效支出，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，合理合規(guī)使用間接費(fèi)用。不得在核定的間接費(fèi)用或管理費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。
第二十二條 改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式?？蒲性核?、高等院校等實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的單位承擔(dān)科研項(xiàng)目所發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi)等，必須嚴(yán)格執(zhí)行“公務(wù)卡”結(jié)算相關(guān)規(guī)定；未實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的單位和企業(yè)，上述支出也必須采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。
第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施期限原則上不超過2年，項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)的年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目實(shí)施期滿后，通過結(jié)題驗(yàn)收且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，結(jié)余資金由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并向省科技廳、省財(cái)政廳報(bào)告使用情況；項(xiàng)目終止實(shí)施、撤消變更、未通過結(jié)題驗(yàn)收、整改后才通過結(jié)題驗(yàn)收或承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的，結(jié)余資金按原渠道收回。
第六章 監(jiān)督管理與績效評(píng)價(jià)
第二十四條 省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和專項(xiàng)資金使用情況采取定期檢查或不定期抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十五條 省科技廳應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)制度，牽頭組織專項(xiàng)資金使用情況績效評(píng)價(jià)，績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。
第二十六條 對(duì)申報(bào)單位、科研人員、評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)環(huán)節(jié)的參與主體實(shí)行信用評(píng)價(jià)和記錄，并按信用等級(jí)分類管理。依法建立黑名單制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入黑名單，按實(shí)際情況階段性或永久性取消其申報(bào)或參與科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格。
第二十七條 資金使用單位應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的審計(jì)與監(jiān)督。對(duì)于虛報(bào)、截留、挪用、冒領(lǐng)、侵占或提供虛假資料騙取專項(xiàng)資金以及擅自改變專項(xiàng)資金用途等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)查處并追回專項(xiàng)資金。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第二十八條 各類專項(xiàng)資金管理根據(jù)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)改革要求和實(shí)際工作需要，結(jié)合各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的類別、特點(diǎn)和支持方式，制定具體的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。
第二十九條 專項(xiàng)資金設(shè)置年限為2015年至2017年，到期自動(dòng)終止；到期后確需延續(xù)的，在對(duì)專項(xiàng)資金重新進(jìn)行績效評(píng)估后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第三十條 本辦法自公布之日起施行。原2008年的《湖南省省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、原2009年的《湖南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》同時(shí)廢止。
信息公開選項(xiàng):主動(dòng)公開
湖南省財(cái)政廳辦公室 2015年12月28日印發(fā)