教育部關(guān)于推開(kāi)教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)工作的通知

教育部教師工作司負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)是師德師風(fēng)，要將害群之馬清除出教師隊(duì)伍，并依法進(jìn)行懲處，對(duì)師德違規(guī)問(wèn)題“零容忍”。黨的二十大報(bào)告指出，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，弘揚(yáng)尊師重教社會(huì)風(fēng)尚。

為加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，凈化校園環(huán)境，切實(shí)保護(hù)學(xué)生，2020年，最高人民檢察院、教育部、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》（高檢發(fā)〔2020〕14號(hào)），明確指出建立教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)性侵違法犯罪信息制度，由教育部建立統(tǒng)一的信息查詢(xún)平臺(tái)，與公安部部門(mén)間信息共享與服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)性侵違法犯罪人員信息核查，面向地方教育行政部門(mén)提供教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)服務(wù)。2021年修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第六十二條規(guī)定，密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢(xún)應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。2022年，最高人民法院、最高人民檢察院、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2022〕32號(hào)），明確嚴(yán)格執(zhí)行犯罪教職員工從業(yè)禁止制度。

新時(shí)代對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)提出了更高要求，《中華人民共和國(guó)教師法》和《教師資格條例》對(duì)喪失、撤銷(xiāo)教師資格做出明確規(guī)定，教育部建立了教師資格限制庫(kù)，要求各地教育行政部門(mén)及時(shí)將喪失、撤銷(xiāo)教師資格的人員信息錄入教師資格限制庫(kù)。2018年，教育部印發(fā)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則，明確了新時(shí)代教師職業(yè)規(guī)范，劃定基本底線(xiàn)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。但是一些地方還是偶爾會(huì)發(fā)生教職員工性侵學(xué)生的現(xiàn)象，造成惡劣社會(huì)影響和嚴(yán)重危害后果。全社會(huì)要求嚴(yán)懲、防范的呼聲很高。

教育部深入貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，回應(yīng)基層需要，在全國(guó)教師管理信息系統(tǒng)中建立了教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)平臺(tái)，查詢(xún)擬聘用教職員工在全國(guó)范圍內(nèi)有無(wú)性侵違法犯罪信息和喪失、撤銷(xiāo)教師資格信息，有效避免了相關(guān)人員異地從教情況，切實(shí)將師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)融入教師資格認(rèn)定、招聘引進(jìn)等環(huán)節(jié)，做在日常、嚴(yán)在日常。

教育部高度重視準(zhǔn)入查詢(xún)制度和平臺(tái)建設(shè)工作，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究查詢(xún)事宜。在查詢(xún)平臺(tái)初步建成后，起草了試點(diǎn)通知，并征求了有關(guān)地方教育行政部門(mén)、高等學(xué)校和法律專(zhuān)家意見(jiàn)，形成試點(diǎn)方案，2022年在5省份開(kāi)展試點(diǎn)工作。2023年，在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，教育部進(jìn)一步完善了準(zhǔn)入查詢(xún)制度，優(yōu)化了準(zhǔn)入查詢(xún)平臺(tái)，起草了《通知》初稿，并經(jīng)認(rèn)真調(diào)研、聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，對(duì)《通知》進(jìn)行修改完善，形成《通知》印發(fā)稿。

《通知》主要包括以下幾方面內(nèi)容：

一是目標(biāo)任務(wù)。《通知》明確了推開(kāi)教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)工作旨在完善教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)制度，推動(dòng)查詢(xún)平臺(tái)應(yīng)用，嚴(yán)把教師隊(duì)伍入口關(guān)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。

二是查詢(xún)要求。《通知》詳細(xì)介紹了查詢(xún)工作的查詢(xún)對(duì)象、節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容、主體、程序。其中，查詢(xún)對(duì)象依據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、教師法、高等教育法、高檢發(fā)〔2020〕14號(hào)、法發(fā)〔2022〕32號(hào)等法律和文件確定，中小學(xué)校（含幼兒園、中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)等）查詢(xún)對(duì)象為擬聘用教職員工，包括教師、教育教學(xué)輔助人員、行政人員、勤雜人員、安保人員等在校園內(nèi)工作的人員。高等學(xué)校（含普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、成人高等學(xué)校、其他普通高等教育機(jī)構(gòu)、從事研究生教育的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等）查詢(xún)對(duì)象為擬聘用教師。高等學(xué)校擬聘用其他教職員工參照?qǐng)?zhí)行。查詢(xún)節(jié)點(diǎn)與高檢發(fā)〔2020〕14號(hào)文件保持相對(duì)一致，在入職前進(jìn)行查詢(xún)。查詢(xún)內(nèi)容依據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、高檢發(fā)〔2020〕14號(hào)文件、法發(fā)〔2022〕32號(hào)文件、教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則和教師法、《教師資格條例》中關(guān)于喪失和撤銷(xiāo)教師資格相關(guān)規(guī)定確定。擬聘用教師查詢(xún)《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》規(guī)定的性侵違法犯罪信息和《中華人民共和國(guó)教師法》《教師資格條例》規(guī)定的已納入教師資格限制庫(kù)的喪失、撤銷(xiāo)教師資格信息。擬聘用其他教職員工查詢(xún)《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》規(guī)定的性侵違法犯罪信息。查詢(xún)主體和查詢(xún)程序分類(lèi)確定。中小學(xué)校擬聘用教職員工的查詢(xún)主體為中小學(xué)校的主管教育行政部門(mén)，中小學(xué)校在全國(guó)教師管理信息系統(tǒng)的教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)模塊中提交查詢(xún)申請(qǐng)，主管教育行政部門(mén)審核并進(jìn)行查詢(xún)。高等學(xué)校擬聘用教師的查詢(xún)主體為教師所在的高等學(xué)校，高等學(xué)校在全國(guó)教師管理信息系統(tǒng)的教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)模塊中進(jìn)行查詢(xún)。

三是結(jié)果使用。《通知》加強(qiáng)查詢(xún)結(jié)果的使用，規(guī)定擬聘用教職員工經(jīng)查詢(xún)發(fā)現(xiàn)有《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》規(guī)定情形的，不得錄用，并由擬聘用單位書(shū)面告知查詢(xún)對(duì)象不錄用理由和申請(qǐng)復(fù)查權(quán)利；擬聘用教師經(jīng)查詢(xún)發(fā)現(xiàn)有喪失教師資格信息和在撤銷(xiāo)教師資格期限內(nèi)的，不得聘用為從事教育教學(xué)工作的教師，并由擬聘用單位書(shū)面告知查詢(xún)對(duì)象不聘用理由和申請(qǐng)復(fù)查權(quán)利。

四是異議處理。《通知》注重保障擬聘用教職員工異議申請(qǐng)的權(quán)利。查詢(xún)對(duì)象對(duì)查詢(xún)結(jié)果有異議的，應(yīng)在收到告知的15日內(nèi)向擬聘用單位書(shū)面提出，由擬聘用單位請(qǐng)求查詢(xún)主體通過(guò)查詢(xún)平臺(tái)申請(qǐng)復(fù)查，擬聘用單位應(yīng)書(shū)面告知查詢(xún)對(duì)象復(fù)查結(jié)果。

五是追責(zé)情形。《通知》加強(qiáng)對(duì)查詢(xún)信息的使用管理，規(guī)定教育行政部門(mén)、學(xué)校及其工作人員有下列情形的，依法依規(guī)予以處理：（一）未履行申請(qǐng)查詢(xún)或者查詢(xún)義務(wù)的；（二）對(duì)查詢(xún)有問(wèn)題人員，未按照相關(guān)法律法規(guī)予以處理的；（三）散布、泄露、篡改、不當(dāng)使用查詢(xún)獲悉的有關(guān)信息的；（四）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；（五）其他違反教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)制度的情形。

六是工作要求。《通知》對(duì)各省級(jí)教育行政部門(mén)、部門(mén)教育司（局）和教育部直屬高校工作提出了具體要求，包括宣傳解讀政策、監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施、加強(qiáng)信息管理、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法等，確保準(zhǔn)入查詢(xún)制度落地落實(shí)落細(xì)。

關(guān)于此次《通知》查詢(xún)內(nèi)容的問(wèn)題，教育部在高檢發(fā)〔2020〕14號(hào)文件規(guī)定查詢(xún)性侵違法犯罪信息的基礎(chǔ)上增加了查詢(xún)已納入教師資格限制庫(kù)的喪失、撤銷(xiāo)教師資格信息。主要考慮是：

一是法律依據(jù)充分。高檢發(fā)〔2020〕14號(hào)文件對(duì)性侵違法犯罪界定得較為清晰，《中華人民共和國(guó)教師法》和《教師資格條例》對(duì)喪失、撤銷(xiāo)教師資格有明確規(guī)定。

二是基層強(qiáng)烈需求。基層希望進(jìn)一步增加查詢(xún)的違法犯罪信息內(nèi)容。教育部從2008年起建立了教師資格限制庫(kù)，近年來(lái)不斷規(guī)范喪失、撤銷(xiāo)教師資格工作?？紤]到喪失和撤銷(xiāo)教師資格覆蓋一部分違法犯罪信息，之前出現(xiàn)過(guò)已喪失教師資格的人員又入職學(xué)校實(shí)施違法犯罪行為，造成惡劣影響。因此，此次查詢(xún)進(jìn)一步拓展了查詢(xún)內(nèi)容，將教師資格限制庫(kù)的喪失、撤銷(xiāo)教師資格信息也納入擬聘用教師準(zhǔn)入查詢(xún)范圍。

下一步，我們將本著突出重點(diǎn)、逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，隨著相關(guān)部門(mén)對(duì)查詢(xún)制度的統(tǒng)籌完善，對(duì)查詢(xún)內(nèi)容的進(jìn)一步明確，教育部將逐步拓展查詢(xún)的違法犯罪內(nèi)容，不斷加強(qiáng)從業(yè)禁止制度的落實(shí)。