（一）調(diào)研“五字訣”
2003年2月25日，《浙江日報》頭版新開了一個專欄：“之江新語”。首篇文章的題目是《調(diào)研工作務(wù)求“深、實、細(xì)、準(zhǔn)、效”》，署名“哲欣”，這是時任浙江省委書記習(xí)近平的筆名。
在這篇不到300字的短文里，習(xí)近平提出做好調(diào)查研究工作的“五字訣”，即“深、實、細(xì)、準(zhǔn)、效”。他強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研工作中，一定要保持求真務(wù)實的作風(fēng)，努力在求深、求實、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下工夫。
“深”
“深”，就是要深入群眾，深入基層，善于與工人、農(nóng)民、知識分子和社會各界人士交朋友，到田間、廠礦、群眾和社會各層面中去解決問題。
真實的情況、深層次的問題，往往被表象所掩蓋，只有“扎”下去，才能“撈”上來。1930年，毛澤東寫《尋烏調(diào)查》期間，曾問紅四軍宣傳隊：“你們在尋烏作了調(diào)查沒有？”大家答：“調(diào)查了?！泵珴蓶|繼續(xù)問：“你們講一講尋烏做生意哪一類最多？”有個別人說：“大概是做豆腐的最多吧！”毛澤東繼續(xù)追問：“尋烏哪幾家做豆腐做得最好？”這下，大家被徹底問住了。毛澤東在尋烏搞調(diào)查，把當(dāng)?shù)馗黝愇锂a(chǎn)產(chǎn)量、價格，各行業(yè)人員數(shù)量、比例等，都弄得一清二楚。
2011年11月，中央黨校秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上，習(xí)近平提到毛澤東尋烏調(diào)查的事例，指出“這種深入、唯實的作風(fēng)值得我們學(xué)習(xí)”。深入一線、掌握一手材料，也始終是習(xí)近平的工作作風(fēng)。他在福建寧德任地委書記時，到任3個月就走遍9個縣，后來去了“車嶺車上天，九嶺爬九年” 的下黨鄉(xiāng)，成為第一個到那里的地委書記。他說：“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)?！?/p>
“實”
“實”，就是作風(fēng)要實，做到輕車簡從，簡化公務(wù)接待，真正做到聽實話、摸實情、辦實事。
“但是，現(xiàn)在調(diào)查研究好像還有一個‘功能’，就是讓別人知道我在調(diào)查研究，我在忘我工作，我在接觸群眾。而這個‘功能’在一些人那里似乎漸漸變成了調(diào)查研究的主要功能，調(diào)查研究的本來目的倒變成次要的、甚至可有可無的了?！?013年9月，在參加河北省委常委班子專題民主生活會時，習(xí)近平批評這種現(xiàn)象，“如果沒有記者、沒有攝像機(jī)，那么在他們看來，這個活動還去不去就要考慮了，就要琢磨一下還有沒有意義？沒有留聲留影，那不就等于沒有去活動嗎？顯然，這其中有個導(dǎo)向問題?！?/p>
說到底，調(diào)查研究不是做秀，而是要把工夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。在河北正定工作時，習(xí)近平調(diào)研就習(xí)慣不打招呼，直接下鄉(xiāng)、下廠、入戶。有一次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)上了幾個“硬菜”，習(xí)近平直接說：“不行，不能搞這個，我就吃家常便飯?！?/p>
近日，中辦印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，提到了“四不兩直”。啥是“四不兩直”？就是不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的調(diào)研方法。
“細(xì)”
“細(xì)”，就是要認(rèn)真聽取各方面的意見，深入分析問題，掌握全面情況。
調(diào)查研究是一項細(xì)致的工作，要看得仔細(xì)、問出究竟，把事情真相和全貌調(diào)查清楚。在福建工作期間，習(xí)近平七下晉江，進(jìn)社區(qū)、訪農(nóng)村、走基層、下企業(yè)。有企業(yè)負(fù)責(zé)人回憶，來公司調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)很多，習(xí)近平是第一個提出要看化驗室的。2002年10月，在長期調(diào)研和深入思考基礎(chǔ)上，習(xí)近平在《福建日報》發(fā)表萬字長文，深入闡述“晉江經(jīng)驗”，文中還寫到了這家企業(yè)。
那么，怎么確保調(diào)研結(jié)果真實可信呢？習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要用好“交換、比較、反復(fù)”的方法，要求重視聽取各方面意見包括少數(shù)人的意見、反對的意見。他指出，兼聽則明、偏聽則暗，能聽到不同聲音不是壞事，經(jīng)過多次“否定之否定”的過程，進(jìn)行的思考、作出的決策才能符合實際。
“準(zhǔn)”
“準(zhǔn)”，就是不僅要全面深入細(xì)致地了解實際情況，更要善于分析矛盾、發(fā)現(xiàn)問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握規(guī)律性的東西。
有人說，調(diào)研要有“半杯水”心態(tài)。“半杯水”里裝什么？裝問題。相應(yīng)地，用“另外半杯”裝回“干貨”，提出解決問題的新思路新辦法。曾在福州一起共事的同事說，習(xí)近平經(jīng)常下基層，但不是沒有想法地盲目下去，而是帶著問題去調(diào)研。
對調(diào)研得來的大量材料和情況，該怎么研究分析？習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“由此及彼、由表及里”。在浙江工作時，習(xí)近平曾赴麗水調(diào)研欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問題，他發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民由于家庭貧困，初中畢業(yè)就出去打工，文化素質(zhì)不高，收入也不高。習(xí)近平調(diào)研回來后，就和省里商量，給貧困地區(qū)的孩子提供免費的中專教育?！胺鲐殹毕取胺鲋恰?，從問題關(guān)鍵抓起。
“效”
“效”，就是提出解決問題的辦法要切實可行，制定的政策措施要有較強(qiáng)操作性，做到出實招，見實效。
習(xí)近平十分注重調(diào)研實效。在浙江任職期間，他多次到下姜村實地考察，解決了許多實際問題。比如，老支書姜銀祥提出“想請省里幫我們建沼氣”。習(xí)近平當(dāng)即肯定：“這個提議好！”幾天后，省農(nóng)村能源辦公室便派專家入村進(jìn)行指導(dǎo)。在種茶大戶姜德明家開座談會時，有人提出“缺人才”“缺技術(shù)”，習(xí)近平表態(tài)：“省里研究一下，給你們村派一個科技特派員來。”不久，浙江省中藥研究所高級工程師進(jìn)駐下姜村。
調(diào)查研究是以解決問題為根本目的。習(xí)近平指出，對經(jīng)過充分研究、比較成熟的調(diào)研成果，要及時上升為決策部署，轉(zhuǎn)化為具體措施；對尚未研究透徹的調(diào)研成果，要更深入地聽取意見，完善后再付諸實施；對已經(jīng)形成舉措、落實落地的，要及時跟蹤評估，視情況調(diào)整優(yōu)化。
“深、實、細(xì)、準(zhǔn)、效”，5個字通俗易懂、十分好記，是做好調(diào)研工作的真本領(lǐng)、大學(xué)問。學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平調(diào)查研究“五字訣”，方能更好地深入群眾、掌握實情、發(fā)現(xiàn)問題、把握規(guī)律、找到良策。
（二）調(diào)研方法
關(guān)于調(diào)查研究，我們常常碰到這樣的困惑：主觀上很認(rèn)真，出了不少力，吃了不少苦，可就是調(diào)研不出什么名堂。一個重要原因，是沒有使用科學(xué)的調(diào)研方法。
習(xí)近平十分注重調(diào)研方法的運用，認(rèn)為調(diào)研是“一項講求方法的藝術(shù)”。曾在河北正定一起共事的同事回憶，習(xí)近平調(diào)研有個特點，就是方法很多，包括開座談會、參觀學(xué)習(xí)、走村串戶等。比如問卷調(diào)查法，習(xí)近平在正定就用過很多次。
1984年10月，正定縣印制了5600份民意調(diào)查表，除了向正定各鄉(xiāng)各單位發(fā)放外，習(xí)近平還提議“到街上去”。他帶著縣委工作人員來到十字大街，擺上桌子和長條凳子，直接把調(diào)查表發(fā)到百姓手里。
知道咋回事后，鄉(xiāng)親們主動湊上來拉話，圍觀的人越來越多。習(xí)近平就請大家坐下來聊，當(dāng)場征詢意見、解答問題。調(diào)查表收上來后，縣委和縣政府組織專門班子進(jìn)行分類歸納和綜合分析。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，正定縣委初步制訂出全縣1985年工作計劃和要抓緊辦的10件大事。
在正定工作期間，習(xí)近平辦公室的門通常是開著的，大家有啥事可以隨時找他。群眾的來信來訪，習(xí)近平都認(rèn)真對待、認(rèn)真解決。就是從那時候開始，正定形成了這個好傳統(tǒng)。直至今天，當(dāng)?shù)剡€經(jīng)常搞現(xiàn)場接訪。
除了傾聽民意，習(xí)近平也注重聽取專業(yè)人士意見。到福州工作后，習(xí)近平主持編制《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》，牽頭成立了一個顧問團(tuán)，邀請海內(nèi)外專家學(xué)者參加，請他們對福州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出謀劃策。習(xí)近平還支持福州城市科學(xué)研究會開展工作，發(fā)揮其在城市規(guī)劃和管理中的決策咨詢作用。
中國共產(chǎn)黨在歷史上總結(jié)提煉出許多實用的調(diào)研方法，如蹲點調(diào)研、解剖麻雀、走訪調(diào)查等。對這些方法，習(xí)近平十分熟悉，而且經(jīng)常使用。他強(qiáng)調(diào)，過去常用的“蹲點調(diào)研”、“解剖麻雀”的調(diào)研方式依然是管用的。
比如蹲點調(diào)研，重在扎扎實實“蹲”下去。2004年3月，時任浙江省委書記習(xí)近平到嘉興“蹲點”。他以普通乘客身份坐公交體驗“村村通”，到田間地頭跟農(nóng)民算收入賬，到農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室問看病方便不方便、貴不貴……4天時間，他的足跡遍及全市38個調(diào)研點，指導(dǎo)嘉興制定了推進(jìn)城鄉(xiāng)六個一體化的規(guī)劃和舉措。
解剖麻雀，重在以小見大、由點帶面。2019年4月15日，習(xí)近平一早從北京出發(fā)，乘飛機(jī)、轉(zhuǎn)火車、換汽車，來到重慶石柱土家族自治縣中益鄉(xiāng)華溪村。他對鄉(xiāng)親們說：“換了三種交通工具到這里，就是想實地了解‘兩不愁三保障’是不是真落地?！被氐街貞c市里，習(xí)近平表示：“看了這么一個村，我心里是有底的?！?/span>
伴隨互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為社情民意的重要表達(dá)渠道，為進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式提供了可能。
比如，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上意見征求活動，這在中央全會文件起草歷史上是第一次；圍繞黨的二十大相關(guān)工作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)征求意見，累計收到網(wǎng)民建言超過854.2萬條。
通過互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道問需于民、問計于民，是新形勢下的群眾路線。
從發(fā)放問卷、請教專家，到蹲點調(diào)研、解剖麻雀，習(xí)近平運用過的調(diào)研方法有很多。他指出，在調(diào)研方法上要多樣化，一種方法不如幾種方法好。關(guān)鍵要見實效，要解決一些突出問題、重點問題。
（三）千萬不能搞形式主義、官僚主義
2019年10月，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之》。他在文中指出，不能搞做指示多、虛心求教少的“欽差”式調(diào)研。
啥是“欽差”式調(diào)研？古代的欽差大臣口含天憲、手握特權(quán)，到地方鳴鑼開道、威風(fēng)八面。把“欽差”與調(diào)研聯(lián)系起來，指的就是端著官架子、跟基層耍領(lǐng)導(dǎo)派頭的調(diào)研怪象。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部出去調(diào)研，把自己當(dāng)“八府巡按”，去之前電話先行、要求這要求那，到了后頤指氣使、吩咐這吩咐那，對該掌握的情況只是囫圇吞棗。
這種自以為是、高高在上的“欽差”式調(diào)研，說到底是一種形式主義。
習(xí)近平曾一針見血地指出：有的下基層調(diào)研走馬觀花，下去就是為了出鏡頭、露露臉，坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，群眾說是“調(diào)查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山”。有的明知報上來的是假情況、假數(shù)字、假典型，也聽之任之，甚至通過挖空心思造假來粉飾太平。
除了“欽差”式調(diào)研，類似的還有報喜不報憂的“盆景式”調(diào)研，淺嘗輒止的“蜻蜓點水”式調(diào)研，調(diào)而不研、回避落實的“脫節(jié)式”調(diào)研，到工作成績突出的地方調(diào)研多、到情況復(fù)雜和矛盾突出的地方調(diào)研少的“嫌貧愛富”式調(diào)研等。這些華而不實的調(diào)研方式，解決不了實際問題，只會讓基層干部群眾疲于應(yīng)對，拉遠(yuǎn)干群關(guān)系。
習(xí)近平曾告誡，調(diào)查研究千萬不能搞形式主義。上世紀(jì)90年代，他到福州任職不久，就倡導(dǎo)推動“四個萬家”：“進(jìn)萬家門，知萬家情，解萬家憂，辦萬家事?！绷?xí)近平還提出4點具體要求，第一條就是“要深入扎實，不搞形式主義，要真心實意地深入群眾，與群眾交朋友，而不是為下基層而下基層”。
后來在浙江工作，習(xí)近平經(jīng)常帶頭到各地下訪。他要求下訪工作要做到“件件有回音、事事有結(jié)果”：接訪完不是不了了之，而是都要給群眾一一回應(yīng)，不搞形式主義。習(xí)近平接訪時，會當(dāng)場明確接手信訪問題的責(zé)任單位或部門，他從來不用“研究研究”“回頭再看”等說辭敷衍應(yīng)付。
做好調(diào)研的基礎(chǔ)是真實。如果看到的全是精心準(zhǔn)備的“亮點”、認(rèn)真包裝的“景點”，聽到的都是“標(biāo)準(zhǔn)答案”，調(diào)研就會走形變味、脫離實際。
怎么防止“被調(diào)研”？習(xí)近平有自己的一套方法。他說，調(diào)研中可以有“規(guī)定路線”，但還應(yīng)有“自選動作”，看一些沒有準(zhǔn)備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機(jī)性調(diào)研，力求準(zhǔn)確、全面、深透地了解情況，避免出現(xiàn)“被調(diào)研”現(xiàn)象，防止調(diào)查研究走過場。
在福建工作期間，習(xí)近平有一次赴南平市光澤縣調(diào)研，他臨時決定去緊靠江西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看看，結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩省邊界地區(qū)不通電視電話。習(xí)近平立即指示有關(guān)部門要盡快把有線電視和長途電話覆蓋到靠近省邊界的偏遠(yuǎn)地區(qū)。
還有一回，在福建省政府食堂就餐時，一位副省長半開玩笑地問：“這些肉有沒有瘦肉精啊？”這引起了時任福建省委副書記、省長習(xí)近平的注意，他說：“在我們的食堂里，如果大家還擔(dān)心吃到瘦肉精，可見老百姓吃的還真是不放心??！”當(dāng)天中午，省政府食堂里就開起了討論治理瘦肉精的現(xiàn)場會。之后，福建上下打了一場治理瘦肉精的殲滅戰(zhàn)。
調(diào)研不能“腿動心不動”，“身”到更要“心”到。
上世紀(jì)80年代，在福建寧德任地委書記時，習(xí)近平去屏南調(diào)研。當(dāng)?shù)乩习傩斩松弦煌胝写F客的艾葉蛋給他：艾草熬出的湯汁，沖進(jìn)打散的生雞蛋里，再加些白糖攪拌。工作人員擔(dān)心他喝不慣，連忙阻止。習(xí)近平擺擺手說：“要是不喝，老百姓就覺得你是官，你和老百姓就有距離了?！?/p>
習(xí)近平曾說，到邊遠(yuǎn)地方去，同群眾聚一聚，見見面，聊聊天，有什么不好？有些地方待上一天也可以，把情況摸透了，心中更有數(shù)。搞得深一些，比浮光掠影、走馬觀花走好幾個點效果要好。關(guān)鍵是不要弄虛作假。他說，“要拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情”。
（四）怎么選調(diào)研對象？
嶺南四月，蒲桃花開。近日，習(xí)近平總書記到廣東考察調(diào)研。從湛江、茂名到廣州，4天時間，他深入企業(yè)、港口、農(nóng)村，開展了一次生動而深刻的調(diào)研。
習(xí)近平這次廣東考察的調(diào)研主題非常鮮明：生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、改革開放……他說：“廣東是一個窗口。到廣東來看一看，了解一下黨的二十大以來都有哪些新進(jìn)展新氣象?！?/p>
確定選題是做好調(diào)研工作的基礎(chǔ)。習(xí)近平曾用非常生動的比喻來說明調(diào)研選題的重要性：調(diào)研選題就像搞科研，選題選好了就向成功走出了一半，古時打仗之前都要到廟里燒個香，算一算，看看吉利不吉利，這是純迷信的，但我們在調(diào)研之前也要算一算，評估一下題選得好不好，不能胡亂選。
曾與習(xí)近平在浙江一起共事的同事回憶，習(xí)近平幾乎每次調(diào)研都有明確主題，如“加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展”“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”等。2003年上半年，他圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)專題，至少開展過11次調(diào)研，還率團(tuán)赴上海、江蘇進(jìn)行為期5天的考察學(xué)習(xí)。
在習(xí)近平看來，調(diào)查研究“要圍繞中心工作，貼近實際、貼近群眾、貼近決策，忙在點子上，謀在關(guān)鍵處”。
有了明確主題，接下來就要選擇調(diào)研對象。習(xí)近平指出，下去調(diào)研，要去一些困難多的地方、問題多的地方，調(diào)研不是光看好的。他自己就經(jīng)?！般@矛盾窩”。
在浙江工作期間，習(xí)近平第一次下訪就選擇了情況最復(fù)雜、矛盾最尖銳的浦江縣。當(dāng)時，浙江省委為他備選了多地，但習(xí)近平最終定了浦江。為啥？就是因為當(dāng)時浦江信訪量和人均信訪件數(shù)最多。
在脫貧攻堅戰(zhàn)中，習(xí)近平走遍全國14個集中連片特困地區(qū)，直接到貧困戶看真貧、扶真貧，聽取貧困地區(qū)干部群眾意見，不斷完善扶貧思路和扶貧舉措。
但不同地區(qū)有不同的資源稟賦和發(fā)展特點，怎么保證調(diào)研對象有足夠廣泛性和代表性，避免“盲人摸象”？
習(xí)近平曾引用《荀子》中“君子生非異也，善假于物也”的典故，提出要充分發(fā)揮各地各部門特別是綜合調(diào)研部門的作用，充分調(diào)動社會各界的研究力量，充分運用現(xiàn)代化的信息手段。比如，在浙江工作時，他明確表示對政策研究部門的要求“更高一點”，不僅要求他們重視調(diào)查，更要求他們重視研究。
開座談會，同樣是進(jìn)行廣泛交流的有效方式。
2020年9月，習(xí)近平在湖南長沙主持召開基層代表座談會，農(nóng)民工、快遞員、鄉(xiāng)村教師、餐館店主、貨車司機(jī)等都被請進(jìn)會場。近日在廣東考察時，習(xí)近平也召開了一場別開生面的調(diào)研會，座談代表有戰(zhàn)略科學(xué)家、高級工程師、企業(yè)家、大國工匠、外企中國區(qū)負(fù)責(zé)人等。
習(xí)近平曾發(fā)表《調(diào)查研究要點面結(jié)合》一文，提出“既要抓點、搞好典型調(diào)查，也要注重調(diào)查研究對象的廣泛性，不能以點蓋面，以偏概全，只見樹木，不見森林”。
他在文中提到，毛澤東同志很重視典型調(diào)查，是進(jìn)行典型調(diào)查的行家里手，但是他也審慎地看到典型調(diào)查成果適用范圍有限，告誡我們“不要陷于狹隘的經(jīng)驗論”。
這就需要從個體情況中找到一般規(guī)律，從而作出正確決策。
比如，習(xí)近平在福建工作時，針對福建是林業(yè)大省而廣大林農(nóng)卻守著“金山銀山”過窮日子的狀況，推動實施了林權(quán)制度改革。他抓住“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”4個難題深入調(diào)研、反復(fù)論證，形成了全國第一個省級林改文件。之后，2008年中央10號文件全面吸收了福建林改經(jīng)驗。
1999年，福建省南平市向農(nóng)村選派科技特派員，探索創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，取得很好效果。2002年，時任福建省省長習(xí)近平深入順昌縣、光澤縣、延平區(qū)等地調(diào)研，對依靠科技力量解決“三農(nóng)”問題作出了系統(tǒng)總結(jié)，科技特派員制度開始在福建省全面推行。
這種辯證思維，是習(xí)近平調(diào)查研究方法論的一個顯著特征。他指出：“要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準(zhǔn)確把握客觀實際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關(guān)系?！?/p>