就業(yè)是最大的民生，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)是穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)的重要舉措。然而近年來(lái)，四川省遂寧市對(duì)全市職業(yè)技能培訓(xùn)投入大量補(bǔ)貼資金，培訓(xùn)對(duì)象的職業(yè)技能卻未得到實(shí)質(zhì)性提升，企業(yè)“用工難”“用工荒”等問(wèn)題依然突出。
問(wèn)題就是導(dǎo)向。遂寧市結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，聚焦“為民辦實(shí)事、為企解難題”，展開(kāi)了一場(chǎng)針對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域亂象的整治行動(dòng)。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛報(bào)騙補(bǔ) 讓好政策在執(zhí)行中變味走樣
解決問(wèn)題首先要摸清問(wèn)題，專(zhuān)項(xiàng)治理的第一步是成立專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查組，對(duì)全市職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域展開(kāi)全面摸排。
遂寧市紀(jì)委監(jiān)委迅速成立調(diào)查組，以市人社系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，對(duì)2010年以來(lái)150余個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行了全面梳理分析。結(jié)合巡察移交和信訪反映，調(diào)查組從94家職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)21萬(wàn)余人次開(kāi)展的培訓(xùn)中，發(fā)現(xiàn)203個(gè)問(wèn)題，并鎖定遂寧市富源職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校法人代表譚斌作為專(zhuān)項(xiàng)治理的突破口。
通過(guò)對(duì)譚斌案的快速查辦，學(xué)員資格造假、“圍獵”公職人員等騙取職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的問(wèn)題浮出水面，撕開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)治理的口子，虛假培訓(xùn)、空殼培訓(xùn)和主管部門(mén)干部失職瀆職、貪污受賄等問(wèn)題逐步暴露?！霸S多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展培訓(xùn)，反而把精力放在編資料、造證件上，在參訓(xùn)學(xué)員資格、數(shù)量和培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、內(nèi)容等方面造假?！鞭k案人員介紹，這些機(jī)構(gòu)不僅偽造教師資格證和職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)，甚至在未實(shí)際開(kāi)展培訓(xùn)的情況下僅憑書(shū)面材料就騙取財(cái)政補(bǔ)貼。
在遂寧市富源職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，公安機(jī)關(guān)就搜查到假印章38枚、假教師資格證50余本、未發(fā)出的職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)3000余本，以及用于培訓(xùn)造假的大量身份證復(fù)印件600余份、證件照1200余張。這些專(zhuān)為造假所用的物品，讓本是一項(xiàng)惠民利民的好政策，在執(zhí)行過(guò)程中變味走樣，成了腐敗分子“撈油水”的尋租空間。
如此明目張膽弄虛作假，竟能一路綠燈領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)助？類(lèi)似譚斌的情況在遂寧并不鮮見(jiàn)，但為何在長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間內(nèi)接連“得手”？從譚斌等人的交代中可以看出，“圍獵”導(dǎo)致監(jiān)管缺失，給虛報(bào)騙補(bǔ)留下充足“空間”。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)串通一氣 助長(zhǎng)“過(guò)場(chǎng)式培訓(xùn)”歪風(fēng)邪氣
培訓(xùn)開(kāi)班當(dāng)天，隨便找?guī)讉€(gè)人到培訓(xùn)室一坐拍幾張照片；中途遇到檢查，就通過(guò)宴請(qǐng)、送錢(qián)送物等方式謀求關(guān)照；趕上結(jié)業(yè)考試，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與鑒定機(jī)構(gòu)沆瀣一氣串通作假，采取調(diào)包試卷、分發(fā)答案等方式使學(xué)員通過(guò)測(cè)試，獲得職業(yè)技能證書(shū)。辦案人員介紹，“面對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛報(bào)騙補(bǔ)，相關(guān)監(jiān)管人員卻利用職權(quán)選擇性失明并從中揩油，已成為心照不宣的潛規(guī)則?！?/span>
在查辦案件的同時(shí)，遂寧市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)到基層一線開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研100余次，發(fā)現(xiàn)諸如“培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)、考試放水、檢查驗(yàn)收走馬觀花”等問(wèn)題在全市范圍普遍存在。遂寧某技工學(xué)校2017年培訓(xùn)高級(jí)維修工123名，達(dá)標(biāo)的僅23名，還有體育老師教授養(yǎng)殖、護(hù)理課程的情況，不少學(xué)員表示參加過(guò)不止一次，去坐坐就有幾十塊的交通補(bǔ)助，大家也都“樂(lè)于參與”。
在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“圍獵”下，部分監(jiān)管人員不僅不正確履行職能職責(zé)，反而心安理得收紅包、拿回扣，甚至以入干股、假借錢(qián)等形式中飽私囊。在專(zhuān)項(xiàng)治理中落馬的遂寧市安居區(qū)就業(yè)服務(wù)管理局原副局長(zhǎng)羅冬云交代，因自己長(zhǎng)期沉迷賭博，為償還賭債和繼續(xù)賭博，10多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)送的紅包，不論大小他都悉數(shù)收下。再如市直機(jī)關(guān)工委原常務(wù)副書(shū)記、市就業(yè)局原局長(zhǎng)趙挺，則按照30%-40%的比例收受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)錢(qián)財(cái)。
一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛報(bào)培訓(xùn)人數(shù)、時(shí)長(zhǎng)且缺乏培訓(xùn)資質(zhì)；另一方面，目標(biāo)群體無(wú)培訓(xùn)資格且缺乏培訓(xùn)意愿，如此行業(yè)亂象，已經(jīng)到必須“刮骨療傷”、深入治理的時(shí)候了。
靶向治理精準(zhǔn)打擊 切實(shí)糾治行業(yè)不正之風(fēng)
在前期掌握大量問(wèn)題線索的基礎(chǔ)上，遂寧市統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、整合力量，建立了由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，檢察、公安、審計(jì)等單位協(xié)調(diào)配合的工作體系，結(jié)合職能職責(zé)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)虛報(bào)騙補(bǔ)，公職人員貪污腐敗等問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)查處，趙挺、羅冬云等一批典型案例浮出水面，迅速形成了強(qiáng)有力的震懾。
為提高案件查辦效率，打開(kāi)工作局面，遂寧建立了專(zhuān)項(xiàng)治理工作會(huì)商平臺(tái)，創(chuàng)新探索紀(jì)委監(jiān)委與公安等主責(zé)單位互移線索、市紀(jì)委監(jiān)委與縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委互移線索兩個(gè)“雙循環(huán)”工作機(jī)制，5個(gè)月內(nèi)組織召開(kāi)專(zhuān)案研討會(huì)14次，精準(zhǔn)處置全市人社、民政、工會(huì)、殘聯(lián)等系統(tǒng)的問(wèn)題線索178條，掌握了大量該領(lǐng)域部分監(jiān)管人員的相關(guān)違紀(jì)違法事實(shí)，也為下步案件查辦奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)虛報(bào)騙補(bǔ)的案件，我們建立了綠色通道，統(tǒng)籌推進(jìn)、統(tǒng)一管理、專(zhuān)班辦理，力求第一時(shí)間處置、第一時(shí)間介入，全縣已立案15件15人，案件查辦高效有序。”大英縣紀(jì)委監(jiān)委的有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹道。
通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的工作方式，遂寧市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以零容忍、強(qiáng)高壓的工作態(tài)度，堅(jiān)持節(jié)奏不變尺度不松，對(duì)踩“紅線”、越“底線”的行為發(fā)現(xiàn)就查、露頭就打，在專(zhuān)項(xiàng)治理期間立案審查調(diào)查102人，移送審查起訴7人；公安機(jī)關(guān)對(duì)21名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人立案?jìng)刹椋瑫r(shí)加大問(wèn)責(zé)曝光力度，形成了高壓震懾，持續(xù)營(yíng)造“不敢”的氛圍。
但強(qiáng)化“不敢”只是治標(biāo)，如何做實(shí)案件查辦“后半篇文章”，解決案件暴露出的監(jiān)管監(jiān)督缺位、體制機(jī)制漏洞等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，成為了專(zhuān)項(xiàng)治理的重中之重。
深挖病根以改促治 助推職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)增效
隨著系統(tǒng)治理的不斷深入，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)召開(kāi)敦促主動(dòng)投案說(shuō)清問(wèn)題會(huì)議，發(fā)布主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題公告，全市96名公職人員很快主動(dòng)上交了違紀(jì)違法款。
在全面核查了解問(wèn)題的基礎(chǔ)上，市紀(jì)委監(jiān)委督促主管單位對(duì)31家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，組織開(kāi)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)查糾工作，24家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)上交虛報(bào)冒領(lǐng)的培訓(xùn)資金1300余萬(wàn)元。截至目前，專(zhuān)項(xiàng)治理已追贓挽損3000余萬(wàn)元。
“沒(méi)有履行好行業(yè)監(jiān)管職能，未有效對(duì)培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、師資力量、教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)管”“在審批環(huán)節(jié)存在漏洞，對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)資料審核把關(guān)不嚴(yán)”……在遂寧市大英縣人社局召開(kāi)的職業(yè)技能培訓(xùn)系列案件專(zhuān)題民主生活會(huì)上，該局班子成員直奔問(wèn)題亮短揭丑并提出整改措施，以問(wèn)題為導(dǎo)向著力補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞和制度缺失。
不單是人社系統(tǒng)，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，涉及職業(yè)技能培訓(xùn)的總工會(huì)、退役軍人事務(wù)、殘聯(lián)等部門(mén)也逐步建立完善一系列制度。如在培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)定上，結(jié)合用人單位需求和失業(yè)人員意愿制定培訓(xùn)計(jì)劃；在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇上，支持企業(yè)自主建立培訓(xùn)中心，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合崗位需求采取“企校雙制、工學(xué)一體”等模式開(kāi)展自主培訓(xùn)；在培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)管和驗(yàn)收把關(guān)上，更加注重對(duì)培訓(xùn)實(shí)效的考核，建立網(wǎng)上“學(xué)分銀行”實(shí)現(xiàn)線上線下學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)效果互通互認(rèn)。對(duì)弄虛作假者，則建立嚴(yán)重失信“黑名單”制度，發(fā)現(xiàn)虛報(bào)騙補(bǔ)行為一律拉入“黑名單”。
堅(jiān)持邊治邊改、以改促治，專(zhuān)項(xiàng)治理中遂寧市將約1.9億元“職業(yè)技能提升行動(dòng)”補(bǔ)助資金全部用于職業(yè)技能培訓(xùn)，已推動(dòng)企業(yè)建立健全自主培訓(xùn)中心64個(gè)，主動(dòng)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)比系統(tǒng)治理前增加了300%，幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工2300余人，有效緩解了企業(yè)“用工難”問(wèn)題。遂寧英創(chuàng)力公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，持續(xù)深入的系統(tǒng)治理，讓企業(yè)看到了政府解決企業(yè)難題的決心和力度，給企業(yè)加大投資打了一針“強(qiáng)心劑”。
“群眾利益無(wú)小事。職業(yè)技能培訓(xùn)容不得弄虛作假，專(zhuān)項(xiàng)治理更不是一查了之，必須切實(shí)糾正行業(yè)亂象，讓老百姓感受到變化?！彼鞂幨形Ｎ⑹屑o(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任趙京東表示，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步鞏固職業(yè)技能培訓(xùn)虛報(bào)騙補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)治理成果，促使職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)增效，真正把黨史學(xué)習(xí)教育成果體現(xiàn)到“為民辦實(shí)事”的生動(dòng)實(shí)踐中。