第一章 總則
第一條 為了規(guī)范機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，嚴格機構(gòu)編制管理，嚴明機構(gòu)編制紀律，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，制定本辦法。
第二條 機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作堅特以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識“、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，突出政治監(jiān)督，強化剛性約束，嚴肅查處違紀違法行為，嚴格追究失職失察責任，堅決保證黨中央關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署貫徹落實。
第三條 機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作必須遵循下列原則:
（一）堅持黨的領(lǐng)導；
（二）堅持實事求是、依規(guī)依法；
（三）堅持防治并舉、精準有效；
（四）堅持失責必問、問責必嚴。
第四條 中央機構(gòu)編制委員會負責督促檢查各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署，嚴肅機構(gòu)編制紀律。
各級黨委（黨組）對本地區(qū)本部門機構(gòu)編制管理和監(jiān)督負責。
地方各級機構(gòu)編制委員會在本級黨委領(lǐng)導下監(jiān)督檢查本地區(qū)機構(gòu)編制工作。
各級機構(gòu)編制委員會辦公室根據(jù)授權(quán)和規(guī)定程序處理機構(gòu)編制監(jiān)督檢查具體事宜。
紀檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)和組織、財政、人力資源社會保障、審計等部門按照有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)督職責。
第五條 黨和國家機構(gòu)改革、體制機制和職責調(diào)整，以及各類機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的監(jiān)督檢查適用本辦法。
前款所稱各類機關(guān)是指黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)。
第二章 監(jiān)督檢查重點內(nèi)容
第六條 堅持黨管機構(gòu)編制情況。重點監(jiān)督檢查黨委（黨組）是否嚴格貫徹黨中央關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署；是否把黨的領(lǐng)導貫徹到機構(gòu)編制工作的全過程；是否按照規(guī)定請示報告機構(gòu)編制事項；是否按照民主集中制和黨委（黨組）議事規(guī)則、決策程序討論決定機構(gòu)編制事項；是否違反規(guī)定干預下級機構(gòu)編制事項。
第七條 落實機構(gòu)改革情況。重點監(jiān)督檢查黨和國家機構(gòu)改革方案、重大體制機制和職責調(diào)整中涉及機構(gòu)編制事項的落實是否存在做選擇、打折扣、搞變通的情況；是否存在討價還價、繼續(xù)變相開展工作的情況。
第八條 規(guī)范機構(gòu)編制管理情況。重點監(jiān)督檢查是否嚴格執(zhí)行黨中央有關(guān)規(guī)定和機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定；是否嚴格遵守機構(gòu)編制管理權(quán)限和程序；是否嚴格執(zhí)行機構(gòu)限額、編制種類和總量、領(lǐng)導職數(shù)等規(guī)定；是否嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制動議、論證、審議決定、組織實施、監(jiān)督問責等規(guī)定。
第九條 嚴格執(zhí)行“三定”規(guī)定情況。重點監(jiān)督檢查“三定”規(guī)定等相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行是否存在履職越位、缺位、錯位的情況；是否存在違規(guī)設置機構(gòu)、配備人員的情況；是否存在隨意解讀“三定”規(guī)定，合意則取、不合意則舍的情況。
第十條 嚴肅機構(gòu)編制紀律情況。重點監(jiān)督檢查是否嚴格遵守機構(gòu)編制紀律；是否嚴肅查處和糾正機構(gòu)編制違紀違法行為；是否按照要求整改違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的問題。
第三章 監(jiān)督檢查工作機制
第十一條 建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機制。堅持預防與懲治相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項督查相結(jié)合，上級黨組織監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，將監(jiān)督檢查貫穿于機構(gòu)編制管理全過程。
第十二條 各級黨委（黨組）應當重點對具有機構(gòu)編制決策權(quán)、審批權(quán)的領(lǐng)導干部以及機構(gòu)編制工作人員，加強機構(gòu)編制紀律教育。機構(gòu)編制法規(guī)制度應當列入黨委（黨組）理論學習中心組學習、黨校（行政學院）教學和公務員培訓內(nèi)容。
建立健全機構(gòu)編制違紀違法問題查處情況通報機制，發(fā)揮典型案例警示作用。
第十三條 完善黨委（黨組）領(lǐng)導班子和機構(gòu)編制委員會內(nèi)部監(jiān)督。凡屬機構(gòu)編制重大問題，應當由黨委（黨組）或者機構(gòu)編制委員會集體討論決定。
各級機構(gòu)編制委員會辦公室應當建立健全機構(gòu)編制審批和監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
第十四條 各級機構(gòu)編制委員會辦公室和組織、財政、人力資源社會保障部門應當通過機構(gòu)編制實名管理，加強對機關(guān)和事業(yè)單位編制使用情況的監(jiān)督。
除黨中央有專門要求外，對超出編制和領(lǐng)導職數(shù)限額錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員以及配備干部的，有關(guān)部門（單位）不得辦理人員錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任和干部任職審批、機構(gòu)編制事項變更、經(jīng)費核撥等手續(xù)。
第十五條 部門規(guī)章、規(guī)范性文件不得就機構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定。起草或者制定文件涉及機構(gòu)編制工作時，有關(guān)部門（單位）應當事前征求本級機構(gòu)編制委員會辦公室意見。未經(jīng)機構(gòu)編制委員會辦公室同意作出規(guī)定的，不得作為審批機構(gòu)編制的依據(jù)，有關(guān)部門（單位）應當依規(guī)依法廢除涉及干預機構(gòu)編制事項的條款。
地方各級機構(gòu)編制委員會辦公室應當及時向干預部門（單位）同級機構(gòu)編制委員會辦公室報告被干預情況，有關(guān)機構(gòu)編制委員會辦公室應當及時糾正干預行為，并將有關(guān)情況通報派駐干預部門（單位）的紀檢監(jiān)察組和本級組織部門干部監(jiān)督機構(gòu)。
第十六條 各級機構(gòu)編制委員會辦公室經(jīng)批準，可以單獨或者會同有關(guān)部門組織實施專項督查。專項督查應當增強科學性、針對性、實效性，切實減輕基層負擔。
第十七條 建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督協(xié)作配合機制。審計部門應當將審計發(fā)現(xiàn)的機構(gòu)編制問題線索移送本級機構(gòu)編制委員會辦公室處理，本級機構(gòu)編制委員會辦公室應當對有關(guān)問題予以認定并反饋。
第十八條 暢通群眾監(jiān)督渠道，認真查核和處理群眾舉報反映的問題，自覺接受輿論監(jiān)督，及時回應群眾關(guān)切。完善電話、信訪、網(wǎng)絡三位一體的“12310”舉報受理平臺，提高舉報受理工作信息化、規(guī)范化水平。受理機關(guān)對舉報人信息應當嚴格保密。
第四章 機構(gòu)編制納入巡視巡察選人用人專項檢查
第十九條 各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門在結(jié)合巡視巡察開展選人用人專項檢查時，應當將機構(gòu)編制工作情況和紀律要求執(zhí)行情況作為檢查的重要內(nèi)容，本級機構(gòu)編制委員會辦公室可以選派人員參與檢查。
第二十條 檢查前，檢查組根據(jù)工作需要，可以要求本級機構(gòu)編制委員會辦公室提供有關(guān)機構(gòu)編制的政策標準和問題線索。檢查期間，涉及機構(gòu)編制重大問題的，檢查組可以要求本級機構(gòu)編制委員會辦公室予以認定，有關(guān)機構(gòu)編制委員會辦公室應當嚴肅審慎認定，必要時向本級機構(gòu)編制委員會報告。
第二十一條 檢查發(fā)現(xiàn)的機構(gòu)編制主要問題，應當寫入巡視巡察選人用人專項檢查情況報告，一并向被檢查地方、部門（單位）反饋，并按照管理權(quán)限通報其上級或者本級機構(gòu)編制委員會辦公室。
第二十二條 被檢查地方、部門（單位）應當積極配合檢查，如實提供情況，對照檢查反饋意見抓好整改落實，并在規(guī)定期限內(nèi)向派出檢查組的黨委（黨組）及其組織（人事）部門報告整改情況，同時按照管理權(quán)限抄送上級或者本級機構(gòu)編制委員會辦公室。有關(guān)機構(gòu)編制委員會辦公室應當按照職責權(quán)限加強對整改情況的監(jiān)督檢查。
第五章 機構(gòu)編制核查
第二十三條 各級機構(gòu)編制委員會在本級黨委一屆任期內(nèi)至少組織1次管理范圍內(nèi)的機構(gòu)編制核查，由機構(gòu)編制委員會辦公室會同本級組織、財政、人力資源社會保障等有關(guān)部門具體實施。
核查可以覆蓋全部管理范圍，也可以針對特定地區(qū)、層級、行業(yè)開展。
第二十四條 核查前，應當綜合分析機構(gòu)編制、組織人事、財政預算管理等關(guān)聯(lián)信息數(shù)據(jù)和有關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)，科學制定工作方案。核查期間，應當依托機構(gòu)編制實名制管理工作平臺，通過部門（單位）間數(shù)據(jù)比對、信息公示、抽查驗收等方式，查清機構(gòu)編制資源實際配置情況，集中規(guī)范管理。
第二十五條 核查結(jié)果作為機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理的重要依據(jù)。各級機構(gòu)編制委員會辦公室應當深入分析核查數(shù)據(jù)，科學研判本地區(qū)機構(gòu)編制管理形勢，查找共性問題，提出政策建議并報本級機構(gòu)編制委員會。
第六章 機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估
第二十六條 各級機構(gòu)編制委員會辦公室根據(jù)需要開展部門（單位）機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估，視情可以開展針對行業(yè)或者地區(qū)的評估。
第二十七條 評估應當突出問題導向，客觀反映機構(gòu)編制執(zhí)行情況，督促提升編制資源使用效益，推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。評估以“三定”規(guī)定等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況為重點，主要包括是否把黨的領(lǐng)導貫徹到機構(gòu)編制工作的全過程；是否按照“三定”規(guī)定等相關(guān)規(guī)定履行職責、設置機構(gòu)、配備人員；是否充分挖掘內(nèi)部潛力、發(fā)揮編制資源使用效益等。
第二十八條 各級機構(gòu)編制委員會辦公室應當制定科學合理、務實管用的評估標準。被評估部門（單位）依據(jù)標準開展自評。機構(gòu)編制委員會辦公室在部門（單位）自評基礎(chǔ)上組織評估，也可以委托第三方機構(gòu)實施評估。評估結(jié)論應當反饋被評估部門（單位），并抄送本級組織部門。
評估堅持定性和定量相結(jié)合，可以通過召開座談會、實地走訪、數(shù)據(jù)分析等方式進行。
第二十九條 機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估應當與相關(guān)檢查、評價、考核工作相結(jié)合。評估結(jié)果作為改進機構(gòu)編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)和領(lǐng)導班子綜合考核評價的參考。
對于存在職能減少、編制資源閑置浪費等情況的部門（單位），應當相應核減或者調(diào)整其機構(gòu)編制，核減下來的機構(gòu)編制優(yōu)先用于保障重點領(lǐng)域、重點部位急需。
第七章 調(diào)查處理
第三十條 各級機構(gòu)編制委員會辦公室和各部門（單位）負責機構(gòu)編制工作的機構(gòu)，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報、媒體反映的違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的問題線索，應當根據(jù)職責權(quán)限進行調(diào)查核實。
第三十一條 調(diào)查核實可以采取個別談話、實地走訪、調(diào)閱文件資料和電子數(shù)據(jù)等手段進行。
第三十二條 調(diào)查核實應當兩人以上共同進行，遵守保密、回避等工作紀律。被調(diào)查核實部門（單位）和個人應當配合。妨礙調(diào)查核實或者打擊報復調(diào)查核實人員的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。依規(guī)依法保障被調(diào)查部門（單位）和個人的申辯權(quán)和申訴權(quán)。
第三十三條 上級機構(gòu)編制委員會及其辦公室可以責成下級機構(gòu)編制委員會及其辦公室調(diào)查核實有關(guān)違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的問題。必要時，可以派出工作組進行督辦。
下級機構(gòu)編制委員會及其辦公室對上級機構(gòu)編制委員會及其辦公室批轉(zhuǎn)的查核件，應當在60個工作日內(nèi)報送辦結(jié)報告；逾期不能報送的，應當書面說明理由并申請延期。
第三十四條 經(jīng)調(diào)查核實存在違反機構(gòu)編制管理規(guī)定問題的，對有關(guān)責任人，視情節(jié)輕重，按照《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》規(guī)定采取約談、責令說明情況或者下達告誠書等措施進行處理。各級機構(gòu)編制委員會辦公室和各部門（單位）負責機構(gòu)編制工作的機構(gòu)應當提出處理意見并督促整改。
對于違規(guī)超編進人、造成惡劣影響的，機構(gòu)編制委員會辦公室可以向主管部門（單位）和財政部門通報情況。主管部門（單位）應當按照要求整改，制定規(guī)范機構(gòu)編制管理和核減經(jīng)費的方案，分別報機構(gòu)編制委員會辦公室和財政部門。
對整改不力或者拒不整改的，各級機構(gòu)編制委員會辦公室報經(jīng)本級機構(gòu)編制委員會同意或者授權(quán)，可以責令限期糾正或者予以糾正。必要時，各級機構(gòu)編制委員會辦公室可以視情暫停受理有關(guān)地區(qū)或者部門（單位）機構(gòu)編制申請。
第八章 責任追究
第三十五條 對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的問題，黨委（黨組）負全面領(lǐng)導責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員在職責范圍內(nèi)承擔主要領(lǐng)導責任，參與決策和工作的班子其他成員在職責范圍內(nèi)承擔重要領(lǐng)導責任。紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等部門有關(guān)負責人和其他責任人員在各自職責范圍內(nèi)承擔相應責任。
第三十六條 在機構(gòu)編制工作中有下列情形之一，應當追究地方黨委及其主要負責人或者直接主管的領(lǐng)導班子成員、參與決策和工作的領(lǐng)導班子其他成員的責任：
（一）黨委領(lǐng)導把關(guān)作用發(fā)揮不力，審議決定機構(gòu)編制事項出現(xiàn)重大失察失誤，造成惡劣影響的；
（二）貫徹落實黨中央關(guān)于機構(gòu)改革和機構(gòu)編制工作的重大決策部署不力，對所轄地方機構(gòu)編制問題不處置、不整改、不問責，對重大問題、重要事項不請示、不報告，造成嚴重后果的；
（三）維護和執(zhí)行機構(gòu)編制紀律不力，導致機構(gòu)編制違紀違法行為多發(fā)，造成惡劣影響的；
（四）其他應當追究的失職失責情形。
第三十七條 在機構(gòu)編制工作中有下列情形之一，應當追究機關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導班子及其主要負責人或者直接主管的領(lǐng)導班子成員、參與決策和工作的領(lǐng)導班子其他成員和其他責任人員的責任：
（一）貫徹落實黨中央關(guān)于機構(gòu)改革和機構(gòu)編制工作的重大決策部署不力的；
（二）不按照“三定”規(guī)定等相關(guān)規(guī)定履行職責、設置機構(gòu)、配備人員的；
（三）擠占挪用財政資金或者其他資金為超編人員安排經(jīng)費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的；
（四）落實主體責任不到位，對機構(gòu)編制問題不處置、不整改、不問責，造成嚴重后果的；
（五）不按照規(guī)定報告機構(gòu)設置和編制管理情況以及機構(gòu)編制統(tǒng)計、實名信息和核查數(shù)據(jù)，造成嚴重后果的；
（六）違反規(guī)定以項目資金分配、督查考核、評比表彰、達標驗收等各種方式干預下級機構(gòu)編制事項，造成惡劣影響的；
（七）其他應當追究的失職失責情形。
第三十八條 在機構(gòu)編制工作中有下列情形之一，應當追究機構(gòu)編制委員會及其辦公室有關(guān)負責人和其他責任人員的責任：
（一）不按照審批權(quán)限、程序、條件和紀律要求等審批機構(gòu)編制的；
（二）不按照規(guī)定報告機構(gòu)編制管理情況以及機構(gòu)編制統(tǒng)計、實名信息和核查數(shù)據(jù)，造成嚴重后果的；
（三）不按照規(guī)定對管理范圍內(nèi)的機構(gòu)編制工作進行監(jiān)督檢查，導致問題突出的；
（四）對反映機構(gòu)編制問題線索具體、有可查性的信訪舉報不按照規(guī)定進行調(diào)查核實或者作出處理的；
（五）其他應當追究的失職失責情形。
第三十九條 對于機構(gòu)編制工作中失職失責、應當問責的，有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、機構(gòu)編制委員會辦公室按照有關(guān)規(guī)定實施問責。涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處理。
第九章 附 則
第四十條 本辦法由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋。
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2007年2月13日中央機構(gòu)編制委員會辦公室、監(jiān)察部印發(fā)的《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》同時廢止。