解析之一：總體把握新增或完善的審理文書種類
2022年3月1日，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書規(guī)范》（中紀(jì)廳〔2022〕3號，以下簡稱《流程及規(guī)范》），對 2018年7月29日印發(fā)的《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書規(guī)范（試行）》（中紀(jì)廳〔2018〕15號，以下簡稱《試行》）進行了全面修訂。此次修訂實質(zhì)新增審理文書22種，取消1種，審理文書數(shù)量從原有19種擴充到40種，主要情況如下。
一、豐富了審理報告種類
審理報告是最重要的審理文書之一?！对囆小分惶峁┝艘活惓Ｓ玫闹泄颤h員涉嫌職務(wù)犯罪案件審理報告模板。實踐中，由于被審查調(diào)查人主體身份不同、違法事實認(rèn)定主體不同，導(dǎo)致一些特殊審理報告在體例結(jié)構(gòu)上與常用審理報告模板差異較大。比如，非中共黨員違法案件的違法行為分類、適用條規(guī)依據(jù)與中共黨員違紀(jì)違法案件不同；再如，依據(jù)司法機關(guān)生效判決（裁定、決定）給予處分的案件事實認(rèn)定、審理意見表述與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查的案件也不同。對此，《流程及規(guī)范》在進一步完善常用審理報告模板內(nèi)容外，新增了兩種特殊審理報告，即非中共黨員的被調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪案件的審理報告、依據(jù)司法機關(guān)生效判決（裁定、決定）給予處分案件的審理報告，進一步豐富了審理報告種類。
二、完善了征求意見類、呈報審批類文書
《流程及規(guī)范》集中反映了中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室近年來形成的工作成果。比如，2019年6月《中華人民共和國公務(wù)員法》實施職務(wù)和職級并行制度后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委經(jīng)多次研究，形成了對擬給予重處分的中管干部提出降低職務(wù)職級建議的有關(guān)指導(dǎo)性意見，同時為保障征求意見程序的銜接順暢，還規(guī)定了中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室與中央組織部干部監(jiān)督局建立日常聯(lián)絡(luò)工作機制，指定專門的聯(lián)系人員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)等工作。為此，此次修訂在征求意見類文書中增加了就降低職務(wù)職級建議征求中央組織部干部監(jiān)督局意見的函，具體包括被審查調(diào)查人系中共黨員和非中共黨員兩種文書。此外，黨紀(jì)政務(wù)處分在呈報黨中央審批前，征求中央組織部意見的函也區(qū)分了被處分人是否系中共黨員身份，相應(yīng)增加了非中共黨員身份的文書。
根據(jù)黨章第四十二條第三款“對黨的中央委員會和地方各級委員會的委員、候補委員，給以撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數(shù)決定。在全體會議閉會期間，可以先由中央政治局和地方各級委員會常務(wù)委員會作出處理決定，待召開委員會全體會議時予以追認(rèn)”的規(guī)定，新增黨的中央委員會委員、候補委員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上處分案件呈報中央政治局會議的審查報告、提請中央全會追認(rèn)的請示。
三、優(yōu)化拓展了處分處理類文書
《試行》處分類文書包括開除黨籍處分、開除黨籍以下處分、開除公職處分、開除公職以下處分4種。此外，實踐中一些雖不需要下達(dá)處分決定，但需要作出處理決定的案件，還缺少相應(yīng)的文書規(guī)范。比如，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十九條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十二條規(guī)定，對黨員、公職人員免予處分的案件；再比如，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十七條規(guī)定，對已經(jīng)退休的公職人員需要調(diào)整退休待遇的案件等。為回應(yīng)上述實踐問題，《流程及規(guī)范》新增了對免予黨紀(jì)、政務(wù)處分的決定，對已經(jīng)退休的公職人員享受的待遇予以調(diào)整處理的決定，對不適用黨紀(jì)政務(wù)處分人員的違法所得予以沒收、追繳或責(zé)令退賠處理的決定。此外，還將原有開除黨籍處分、開除黨籍以下處分、開除公職處分、開除公職以下4種處分決定書優(yōu)化合并為黨紀(jì)、政務(wù)處分決定書兩種。
四、充實了法法銜接類文書
一是增加了指定管轄相關(guān)文書。新審理流程明確，辦理職務(wù)犯罪案件管轄事項一般包括兩種情況：一種是審查調(diào)查部門認(rèn)為案件不宜由被審查調(diào)查人犯罪地、居住地的人民檢察院、人民法院管轄，建議異地起訴、審判的，案件審理部門一般應(yīng)當(dāng)在移送起訴20日前商請辦理指定管轄事宜；另一種情況是，審查調(diào)查部門未建議指定起訴、審判管轄的，案件審理部門需要及早將案件基本情況函告檢察機關(guān)，請其按程序抓緊辦理依法確定起訴、審判管轄事宜。針對上述兩種情況，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第二百二十一條以及國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見（試行）》第二十三條等規(guī)定，《流程及規(guī)范》新增了商請最高人民檢察院指定管轄的函，商請確定起訴、審判管轄的函。需要注意的是，商請指定管轄函以監(jiān)察機關(guān)的名義發(fā)檢察機關(guān)，使用監(jiān)察機關(guān)文號；商請確定法定管轄函以案件審理部門名義發(fā)檢察機關(guān)職務(wù)犯罪案件承辦部門，使用審理案號。
二是增加了補充移送起訴相關(guān)文書。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第二百二十三條“監(jiān)察機關(guān)對已經(jīng)移送起訴的職務(wù)犯罪案件，發(fā)現(xiàn)遺漏被調(diào)查人罪行需要補充移送起訴的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批出具《補充起訴意見書》，連同相關(guān)案卷材料、證據(jù)等一并移送同級人民檢察院”、第二百二十七條第（一）項“對人民檢察院退回補充調(diào)查的案件，認(rèn)定犯罪事實的證據(jù)不夠充分的，應(yīng)當(dāng)在補充證據(jù)后，制作補充調(diào)查報告書，連同相關(guān)材料一并移送人民檢察院審查”之規(guī)定，《流程及規(guī)范》新增了補充起訴意見書、補充調(diào)查報告書。需要說明的是，按照“一案一號”原則，監(jiān)察機關(guān)制作的補充起訴意見書應(yīng)與原起訴意見書使用同一案號，在原案號后增加“-補訴*號”與原案號以示區(qū)別。比如，原起訴意見書案號為“國監(jiān)訴字〔2022〕22號”，第一次補充起訴意見書案號為“國監(jiān)訴字〔2022〕22號-補訴1號”，第二次補充起訴意見書案號為“國監(jiān)訴字〔2022〕22號-補訴2號”，依次類推。
三是增加了沒收違法所得相關(guān)文書。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十八條“監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過程中，被調(diào)查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，經(jīng)省級以上監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機關(guān)提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請”，增加了沒收違法所得意見書。
四是增加了與司法機關(guān)溝通案件有關(guān)情況文書。監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)離不開司法機關(guān)、執(zhí)法部門的協(xié)助、配合，也需要這些機關(guān)的監(jiān)督制約?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》第四條第二款明確“監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約”。為將已客觀存在的工作機制制度化、規(guī)范化，《流程及規(guī)范》增加了被調(diào)查人受處分情況說明等3種溝通類文書，均以監(jiān)察機關(guān)案件審理部門名義制發(fā)，作為單行材料送檢察機關(guān)職務(wù)犯罪案件承辦部門。被調(diào)查人受處分情況說明一般在案件移送審查起訴后向檢察機關(guān)進行通報，其他兩種文書一般在案件移送審查起訴時同步移送。
五是調(diào)整了擬移送審查起訴文書。根據(jù)《關(guān)于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見（試行）》第十五條、第三十二條以及《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第二百二十條等規(guī)定，結(jié)合工作實際，取消原有的移送審查起訴的函，增加了以監(jiān)察機關(guān)案件審理部門名義向檢察機關(guān)職務(wù)犯罪案件承辦部門出具的擬移送審查起訴的通知，預(yù)告有關(guān)移送事宜。
解析之二：適用審理文書需著重注意什么
2022年3月1日，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書規(guī)范》（中紀(jì)廳〔2022〕3號，以下簡稱《流程及規(guī)范》），適用中需要注意以下問題。
一、關(guān)于被調(diào)查人受處分情況說明的問題
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第二百一十八條規(guī)定，對提起公訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到起訴書和案卷、證據(jù)后，審查被告人是否受過或者正在接受刑事處罰、行政處罰、處分等前科劣跡信息。據(jù)此，此次修訂增加了被調(diào)查人受處分情況說明，主要考慮到黨紀(jì)政務(wù)處分決定書不宜作為證據(jù)材料向檢察機關(guān)提供，案件審理部門除了應(yīng)當(dāng)在《起訴意見書》中列明被調(diào)查人是否受過或者正在接受刑事處罰、行政處罰（限于與定罪有關(guān)部分）及處分（如開除黨籍、開除公職等黨紀(jì)政務(wù)處分）的情況外，還要向檢察機關(guān)提供被調(diào)查人受處分情況的書面說明材料，供檢察機關(guān)、審判機關(guān)掌握情況。
需要說明的是，除受處分情況外，掌握被調(diào)查人前科劣跡等信息需要排查被調(diào)查人是否受過或者正在接受刑事處罰、行政處罰情況，并調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料。其中，被調(diào)查人受過行政處罰的，可以調(diào)取與定罪有關(guān)的行政處罰決定書等書證。
二、關(guān)于涉案財物清單的問題
根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十六條，《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第一百八十九條、第一百九十條、第一百九十七條和國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見（試行）》第三十二條等規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)將職務(wù)犯罪案件移送審查起訴時，案件審理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件承辦部門起草的《起訴建議書》的附件《移送司法機關(guān)涉案財物清單》（以下簡稱《涉案財物清單》）制作《起訴意見書》的附件《涉案財物清單》一并移送檢察機關(guān)。需要指出的是，中央紀(jì)委2021年12月印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)涉案財物管理規(guī)定》所附常用文書格式中也有一個《涉案財物清單》文書模板，兩個《涉案財物清單》名稱相同、表頭相同，但在格式、用途以及制作主體上有所不同。從文書格式上看，審理文書規(guī)范的《涉案財物清單》最后一欄需要填寫“涉案財物追繳情況說明”，具體說明涉案財物追繳的有關(guān)情況，重點寫明應(yīng)當(dāng)追繳的犯罪所得及孳息的數(shù)額、已追繳數(shù)額、是否追繳到位等情況，而作為涉案財物管理常用文書格式的《涉案財物清單》，其最后一欄需要填寫移送、交接單位并由移送、交接人簽字，并明確了該文書制作數(shù)量及送達(dá)歸檔主體；從用途和制作主體上看，審理文書規(guī)范中的《涉案財物清單》作為附件起到對《起訴意見書》補充說明的作用，屬于說明類文書，制作使用主體是案件審理部門，而作為涉案財物管理常用文書格式的《涉案財物清單》主要用于案件承辦部門與司法機關(guān)辦理涉案財物交接手續(xù)，屬于手續(xù)類文書，制作使用主體是案件承辦部門。
實踐中，根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)涉案財物管理規(guī)定》第二十八條、第二十九條規(guī)定，案件審理部門對涉案財物的處理意見經(jīng)上報審議后，應(yīng)當(dāng)及時將審理報告送案件承辦部門；對于決定移送司法機關(guān)的涉案財物，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)制作《涉案財物清單》，并將涉案財物隨案移送司法機關(guān)。上述規(guī)定中，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《起訴意見書》附件的《涉案財物清單》制作用于與司法機關(guān)交接的《涉案財物清單》。
三、關(guān)于政務(wù)處分決定主送機關(guān)的問題
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》第十三條、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》第十六條、《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》第七條、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十一條、第四十二條以及《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第五十四條等規(guī)定，落實處分執(zhí)行主體責(zé)任是黨委（黨組）加強黨的紀(jì)律建設(shè)，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行和維護黨的紀(jì)律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的應(yīng)有之義。為進一步落實黨管干部原則，發(fā)揮受處分人員所在單位黨組織執(zhí)行處分事項的主體責(zé)任，《流程及規(guī)范》將政務(wù)處分決定書的主送單位由“所在單位”調(diào)整為“**地方黨委或**黨組（黨委）”，有效解決了實踐中處分執(zhí)行情況由不同主體分頭報送的問題。以某省副省長同時受到黨紀(jì)政務(wù)處分為例，修訂之前，政務(wù)處分決定書主送該副省長所在單位，即其任職省份的省政府，黨紀(jì)處分決定書主送該省委，處分決定執(zhí)行情況分別以省委和省政府名義報送中央紀(jì)委和國家監(jiān)委；修訂之后，政務(wù)處分決定主送單位由省政府調(diào)整為省委，由該省委負(fù)責(zé)辦理處分決定執(zhí)行有關(guān)事項，處分決定執(zhí)行情況報告也由省委統(tǒng)一向中央紀(jì)委呈報。
四、關(guān)于函告程序的問題
《流程及規(guī)范》明確，處分決定作出后，根據(jù)受處分人的具體身份，應(yīng)當(dāng)分別函告有關(guān)人大常委會、人民政府、政協(xié)、人民法院、人民檢察院等機關(guān)，受處分人系民主黨派和無黨派人士的，同時函告統(tǒng)戰(zhàn)部門。該規(guī)定為了使相關(guān)機關(guān)、單位及時掌握有關(guān)人員受處分情況，避免因不掌握情況導(dǎo)致對受處分人員的教育、管理、監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)。實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對下一級人大常委會、人民政府、政協(xié)、人民法院、人民檢察院等機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員中屬于上一級黨委管理的干部給予處分的，按照黨紀(jì)政務(wù)處分分別函告其上一級機關(guān)，供其掌握情況。比如，A省高級人民法院院長受到開除黨籍、開除公職處分，其黨紀(jì)處分決定以中央紀(jì)委名義函告最高人民法院黨組，使用“中紀(jì)函”文號；其政務(wù)處分決定以國家監(jiān)委名義函告最高人民法院，使用“國監(jiān)函”文號。
五、關(guān)于涉案人處理的問題
根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第一百九十條、《關(guān)于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見（試行）》第三十二條以及《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》等規(guī)定，為落實精準(zhǔn)適用紀(jì)法、運用政策對行賄人提出處理意見的有關(guān)要求，《流程及規(guī)范》明確在審理報告中需將包括行賄人在內(nèi)的涉案人處理意見一并寫明并報請紀(jì)委常委會會議審議。處理意見應(yīng)當(dāng)明確具體，對涉案人逐一寫明涉嫌犯罪事實和處理意見，其中須寫明是否移送起訴，不予移送起訴的應(yīng)當(dāng)寫明理由；系黨員、公職人員的，寫明是否按程序給予其黨紀(jì)、政務(wù)處分、組織處理；系非黨員、非公職人員的，寫明是否予以批評教育、責(zé)令具結(jié)悔過等。需要指出的是，這里的涉案人既包括自然人也包括單位。
解析之三：如何精準(zhǔn)定性表述和適用條規(guī)
2022年3月1日，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書規(guī)范》（中紀(jì)廳〔2022〕3號，以下簡稱《流程及規(guī)范》）?！读鞒碳耙?guī)范》落實《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)新要求，其中涉及定性表述和條規(guī)適用方面應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題。
一、關(guān)于違法行為的分類表述問題
定性是案件精準(zhǔn)處置的基礎(chǔ)，對違紀(jì)違法行為進行清晰明確的分類，定性才會有準(zhǔn)確可靠的參照?！读鞒碳耙?guī)范》修訂前，對于同時作出黨紀(jì)政務(wù)處分的案件，在審理報告、呈報請示及黨紀(jì)政務(wù)處分決定書中按照“六項紀(jì)律+中央八項規(guī)定精神+違反國家法律法規(guī)”對違紀(jì)違法行為進行分類表述；對僅作出政務(wù)處分的違法案件，在審理報告、請示及政務(wù)處分決定書中結(jié)合案件的具體情況，采取寫實方式對違法行為進行分類表述。
2020年7月1日起施行的《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三章“違法行為及其適用的政務(wù)處分”，對公職人員違法行為雖未作出明確分類，但中央紀(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)權(quán)威解讀釋義將違法行為區(qū)分為“違反政治要求的行為、違反組織要求的行為、違反廉潔要求的行為、損害群眾利益的行為、違反工作要求的行為、違反公職人員道德要求的行為”等6類，釋放了規(guī)范分類表述的明確信號。此次《流程及規(guī)范》明確，在中管干部政務(wù)處分決定書和僅給予政務(wù)處分的中管干部違法案件的審理報告、呈報請示中，對被調(diào)查人（被處分人）違法行為采用“六項要求+中央八項規(guī)定精神+其他違法行為+涉嫌犯罪問題”的模式進行分類表述。
需要指出的是，對于非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否認(rèn)定為違反中央八項規(guī)定精神問題，考慮到中央八項規(guī)定精神規(guī)范的不僅包括中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同樣行使黨和國家賦予的公權(quán)力，代表黨和國家形象。從黨管干部的角度出發(fā)，非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)遵守中央八項規(guī)定精神的要求。
二、關(guān)于紀(jì)法分類的銜接問題
違法行為采用“六項要求”分類后，實踐中產(chǎn)生一個新的問題，即同一類行為在紀(jì)律法律兩個體系中可能存在不同評價的問題。為使黨紀(jì)處分與政務(wù)處分內(nèi)容有序銜接，避免同一行為在黨紀(jì)政務(wù)處分決定書中出現(xiàn)不同評價，《流程及規(guī)范》采取以下方式處理：一是對系中共黨員的公職人員同時受到黨紀(jì)政務(wù)處分的，政務(wù)處分決定中違法行為按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》“六項紀(jì)律”分類把握；二是公職人員無論身份是否系中共黨員，只要單獨受到政務(wù)處分的，政務(wù)處分決定書、審理報告均按照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》“六項要求”分類把握。比如，“參加迷信活動”行為，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十三條規(guī)定屬于違反政治紀(jì)律的問題，但依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第四十條規(guī)定屬于違反公職人員道德要求的問題。按照前述原則，對于“參加迷信活動”行為，如系中共黨員的公職人員同時受到黨紀(jì)政務(wù)雙重處分的，在政務(wù)處分決定書中歸入“違反政治要求”表述；對于公職人員，無論是否系中共黨員，只要單獨受到政務(wù)處分的，在審理報告和政務(wù)處分決定書中均歸入“違反公職人員道德要求”部分表述。
此外，需要注意的是，實踐中還存在以下雖違反黨紀(jì)但并不同時構(gòu)成違法的情形：一是“對抗組織審查”行為，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十六條明確規(guī)定，“對抗組織審查”行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，但根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十三條規(guī)定，該行為屬于需要追究監(jiān)察責(zé)任時的法定從重情節(jié)，不能作為獨立認(rèn)定的違法事實；二是“在組織進行談話、函詢時不如實向組織說明問題”行為，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十三條第一款第二項規(guī)定，該行為違反組織紀(jì)律，但根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，該行為同樣不能作為獨立認(rèn)定違法事實的依據(jù)，屬于相應(yīng)違法問題的酌定從重處分情節(jié)。
三、關(guān)于條規(guī)適用的問題
《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十六條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；對涉嫌犯罪取得的財物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十五條第一款規(guī)定，公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠；應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無法退還的，上繳國庫。上述兩條均是監(jiān)察機關(guān)處置涉案財物的法規(guī)依據(jù)，《中華人民共和國監(jiān)察法》從正面明確了涉嫌犯罪取得的財物應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院的要求，而《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》對于監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)、執(zhí)法部門在涉案財物方面如何銜接未作具體規(guī)定。因此，對于適用第二種、第三種形態(tài)處理案件的審理報告涉及涉案財物處理的，在職務(wù)違法方面應(yīng)引用《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十五條第一款，適用第四種形態(tài)處理案件的審理報告則應(yīng)引用《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十六條，不必引用《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十五條第一款。需要注意的是，上述區(qū)別僅體現(xiàn)在審理報告中，政務(wù)處分決定書由于只涉及作出政務(wù)處分而不涉及移送司法機關(guān)問題，均需引用《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十五條第一款。
此外，其他涉及條規(guī)適用的問題還包括：一是為避免重復(fù)，審理報告“主要違紀(jì)違法事實”的第二項“違反國家法律法規(guī)”事實概述部分不再引用具體條規(guī)。二是政務(wù)處分決定書不再引用《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第一款第二項“對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定”有關(guān)授權(quán)性的規(guī)定，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》頒布施行后，只需引用與作出政務(wù)處分相關(guān)的條款。三是黨紀(jì)處分決定書不引用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條關(guān)于移送司法機關(guān)處理的條款以及第十四條關(guān)于終止黨代會代表資格的條款等，只需引用與作出黨紀(jì)處分有關(guān)的條款作為處分依據(jù)。
解析之四：地方紀(jì)委監(jiān)委參照執(zhí)行需注意什么
2022年3月1日，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書規(guī)范》（中紀(jì)廳〔2022〕3號，以下簡稱《流程及規(guī)范》），明確要求各省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委監(jiān)委參照執(zhí)行。實踐中，地方紀(jì)委監(jiān)委參照執(zhí)行需要注意以下問題。
一、關(guān)于黨委委員（候補委員）處分批準(zhǔn)程序的問題
《流程及規(guī)范》明確中管干部違紀(jì)違法案件經(jīng)中央紀(jì)委常委會會議審議后呈報黨中央審批。與此相同，地方黨委管理的干部違紀(jì)違法案件，視輕重處分不同，也相應(yīng)需要呈報同級黨委審批。但對于黨的中央委員會委員（以下簡稱中央委員）、候補委員和地方各級委員會的委員（以下簡稱地方黨委委員）、候補委員，根據(jù)黨章第四十二條第三款的規(guī)定，如給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍處分，在本人所在委員會全體會議閉會期間，可以先由中央政治局和地方各級委員會常務(wù)委員會（以下簡稱地方黨委常委會）作出處理決定，待召開委員會全體會議時予以追認(rèn)。
需要注意的是，地方黨委委員、候補委員處分批準(zhǔn)程序與中央委員、中央候補委員處分批準(zhǔn)程序存在一定差別。中央紀(jì)委常委會會議審議中央委員、中央候補委員黨紀(jì)重處分案件后，需要首先呈報黨中央審批，待中央政治局常委會會議審議后，還需呈報中央政治局會議審議并提請中央全會追認(rèn)。而地方紀(jì)委常委會會議審議地方黨委委員、候補委員重處分案件后，直接呈報同級黨委常委會會議審議并提請全會追認(rèn)即可。換言之，中央委員（候補委員）處分批準(zhǔn)程序包括兩次會議，第一次會議是中央政治局常委會會議，使用呈請中央審批的請示，即《中共中央紀(jì)委關(guān)于給予***開除黨籍、開除公職處分/對***享受的待遇予以調(diào)整處理的請示》，第二次會議是中央政治局會議，使用呈報中央政治局會議的審查報告，即《中共中央紀(jì)委關(guān)于***（同志）問題審查結(jié)果和處理意見的報告》。地方黨委委員（候補委員）處分批準(zhǔn)程序可以參照呈請中央審批的請示，制作呈請同級黨委審批的請示即可，呈報中央政治局會議的審查報告不屬于地方參照執(zhí)行的內(nèi)容。
二、關(guān)于是否需要就提出降低職務(wù)職級建議征求同級黨委組織部干部監(jiān)督部門意見建議的問題
2019年6月《中華人民共和國公務(wù)員法》實施后，公務(wù)員實行職務(wù)和職級并行制度。2020年中央紀(jì)委國家監(jiān)委經(jīng)多次研究形成了對擬給予重處分的中管干部提出降低職務(wù)職級建議有關(guān)指導(dǎo)性意見。為進一步加強與組織部門的溝通協(xié)作，根據(jù)中管干部案件的特殊性，增設(shè)了征求中央組織部干部監(jiān)督局意見的程序，明確了對擬給予重處分中管干部降低職務(wù)職級的案件，在案件提請中央紀(jì)委常委會會議審議前，由案件審理室按程序報批后，就擬給予重處分中管干部降低職務(wù)職級建議，書面征求中央組織部干部監(jiān)督局的意見。具體程序一般在案件經(jīng)中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室室務(wù)會討論后，提請中央紀(jì)委常委會會議審議前以中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室名義進行。同時，為保障征求意見程序的銜接順暢，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室還與中央組織部干部監(jiān)督局建立了日常聯(lián)絡(luò)工作機制。據(jù)此，《流程及規(guī)范》在征求意見類文書中增加了就降低職務(wù)職級建議征求中央組織部干部監(jiān)督局意見的函，具體包括被審查調(diào)查人系中共黨員和非中共黨員兩種文書。但考慮到全國的情況較為復(fù)雜，目前此項工作僅適用于中管干部案件，不要求地方參照執(zhí)行。
三、關(guān)于規(guī)范表述受處分黨員申訴權(quán)及受理申訴的組織的問題
申訴權(quán)是黨員的基本權(quán)利之一。黨章第四條規(guī)定，黨員享有向黨的上級組織直至中央提出申訴的權(quán)利，黨的任何一級組織都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利。《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第十八條明確規(guī)定，黨員對于黨組織給予本人的處理、處分或者作出的鑒定、審查結(jié)論不服的，有權(quán)按照規(guī)定程序逐級向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴。同時，黨紀(jì)處分決定中應(yīng)當(dāng)寫明受處分黨員享有的申訴權(quán)及受理申訴的途徑。
與原中管干部黨紀(jì)處分決定文書相比，此次修訂的《流程及規(guī)范》對申訴事項的表述更加精準(zhǔn)，將原來的“如不服本處分決定，可向中央紀(jì)委直至中共中央提出申訴”調(diào)整為“如不服本處分決定，可按程序向中央紀(jì)委直至中共中央提出申訴”。上述調(diào)整主要考慮到申訴案件遵循分級辦理原則，中央和地方情形不同，中管干部申訴程序只有中央紀(jì)委、黨中央，可以使用“按程序”概括表述的方式。但地方申訴程序?qū)蛹壿^多，在制作處分決定書時，可以按照《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第十八條，將申訴事項表述為“如不服本處分決定，可按程序向本委、**黨委或**上級紀(jì)委、黨委直至中共中央提出申訴”。比如，A省B市紀(jì)委作出的黨紀(jì)處分決定書，申訴事項可以表述為“如不服本處分決定，可以按程序向本委、B市委或A省紀(jì)委、A省委直至中共中央提出申訴”；再如，A省B市中級人民法院黨組作出的黨紀(jì)處分決定書，申訴事項可以表述為“如不服本處分決定，可按程序向本組、B市紀(jì)委、B市委或A省紀(jì)委、A省委直至中共中央提出申訴”。
四、關(guān)于規(guī)范表述受處分公職人員申訴權(quán)及受理申訴的機關(guān)的問題
根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第四十五條第二款第（四）項、第五十五條規(guī)定，政務(wù)處分決定書應(yīng)當(dāng)載明申請復(fù)審、復(fù)核的途徑和期限；公職人員對監(jiān)察機關(guān)作出的涉及本人的政務(wù)處分決定不服的，可以依法向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)審；公職人員對復(fù)審決定仍不服的，可以向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核。關(guān)于復(fù)審復(fù)核決定的效力，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第二百一十條規(guī)定，上一級監(jiān)察機關(guān)的復(fù)核決定和國家監(jiān)察委員會的復(fù)審、復(fù)核決定為最終決定。對于地方各級監(jiān)察機關(guān)來說，上一級監(jiān)察機關(guān)作出的復(fù)核決定為最終決定。對于國家監(jiān)委來說，則應(yīng)區(qū)分以下兩種情形：一種是國家監(jiān)委對下級監(jiān)察機關(guān)（包括省級監(jiān)委和國家監(jiān)委派駐機構(gòu)）作出的復(fù)審決定進行審查并相應(yīng)作出的復(fù)核決定，該復(fù)核決定為最終決定；另一種是對國家監(jiān)委作出的政務(wù)處分（處理）不服，按規(guī)定向國家監(jiān)委申請復(fù)審的，這種情況下，國家監(jiān)委作出的復(fù)審決定即為最終決定。在敘寫此部分時，如系地方各級監(jiān)察機關(guān)，可以在政務(wù)處分決定書中表述為“如不服本處分決定，可自收到本處分決定之日起一個月內(nèi)向本委申請復(fù)審”，在復(fù)審決定書中表述為“如不服本復(fù)審決定，可自收到本復(fù)審決定之日起一個月內(nèi)向***（上一級監(jiān)察機關(guān)）申請復(fù)核”；如系國家監(jiān)委作出政務(wù)處分決定的，可以表述為“如不服本處分決定，可自收到本處分決定之日起一個月內(nèi)向本委申請復(fù)審”。