根據(jù)黨紀處分條例第十一條規(guī)定,撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,是指撤銷受處分黨員由黨內(nèi)選舉或者組織任命的黨內(nèi)職務(wù)。那么撤銷黨內(nèi)職務(wù),究竟包括哪些職務(wù)?筆者結(jié)合相關(guān)規(guī)定,做以下梳理,以供討論。
黨內(nèi)選舉的黨內(nèi)職務(wù),主要是指黨內(nèi)選舉產(chǎn)生的由黨員擔(dān)任的職務(wù)。這類職務(wù)一般由黨代會選舉產(chǎn)生,屆中上述職務(wù)若空缺,確有必需時,可由上級黨組織直接任命。這一類黨內(nèi)職務(wù),也是大多數(shù)同志所理解的“撤銷黨內(nèi)職務(wù)”所指的黨內(nèi)職務(wù)。
組織任命的黨內(nèi)職務(wù),主要是指非經(jīng)黨代會選舉而是由黨組織任命的由黨員擔(dān)任的職務(wù)以及黨的機關(guān)中由黨員擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。比如,國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中設(shè)立的黨組(含黨組性質(zhì)的黨委)書記、副書記、成員以及黨組紀檢組組長、副組長,如某省財政廳黨組書記等;黨委工作部門中的正副部長、正副秘書長、正副主任等領(lǐng)導(dǎo)班子成員,如某省省委宣傳部副部長、某市市委副秘書長等;各級黨委、紀委派出的工作委員會的書記、副書記、委員,如某省委省級機關(guān)工作委員會副書記等;各級紀委派駐黨和國家機關(guān)的紀檢組組長、副組長等,如某省紀委派駐省司法廳紀檢組組長等;還包括黨委辦事機關(guān)中副科級以上職務(wù),如某省省委組織部某處處長等。這一類組織任命的黨內(nèi)職務(wù),有時容易被忽略,這些黨內(nèi)職務(wù),也屬于撤銷黨內(nèi)職務(wù)包含的黨內(nèi)職務(wù)范疇。
實踐中,疑問較多的是,黨小組組長是否屬于撤銷黨內(nèi)職務(wù)所包含的職務(wù)?根據(jù)有關(guān)規(guī)定,黨小組是黨支部的組成部分,而不是黨的一級組織,黨小組組長不屬于黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),黨小組組長由黨支部指定,也可以由所在黨小組黨員推薦產(chǎn)生,他只是黨小組的負責(zé)人,是黨的基層骨干。因此,筆者認為,黨小組組長不屬于撤銷黨內(nèi)職務(wù)所包含的黨內(nèi)職務(wù),如果給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,應(yīng)依據(jù)黨紀處分條例第11條第2款、第3款規(guī)定,即“對于應(yīng)當受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,但是本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的,應(yīng)當給予其嚴重警告處分。同時,在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的,應(yīng)當建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,或者依照前款規(guī)定受到嚴重警告處分的,二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)”,作出相應(yīng)處理。
需要注意的是,對黨員公職人員作出撤銷黨內(nèi)職務(wù)與政務(wù)撤職的關(guān)系:一是注意黨紀政務(wù)處分相匹配,撤銷黨內(nèi)職務(wù)原則上匹配政務(wù)撤職及以上政務(wù)處分;二是注意對政務(wù)撤職的,還要按要求降低職務(wù)職級。根據(jù)公職人員政務(wù)處分法第7條規(guī)定,政務(wù)處分的種類包括撤職,按照目前有關(guān)規(guī)定,給予公職人員政務(wù)撤職處分,撤銷其現(xiàn)任職務(wù),并在降低職務(wù)、崗位或者職員等級的同時,降低薪酬待遇。撤職時按照降低一個以上(含一個)職務(wù)層次另行確定職務(wù)職級,一般不得確定為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如,某處長(正處職)被給予政務(wù)撤職處分,其處分后最高職務(wù)層次只能為三級調(diào)研員,并且不能擔(dān)任副處長(副處職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))。由此可見,公職人員政務(wù)處分法中撤職的“職”指的是公職人員的職務(wù)、職級,如正處職、二級主任科員等,具體可參見公務(wù)員法第17條、18條、19條等規(guī)定。
綜上,黨紀處分中的撤銷黨內(nèi)職務(wù)包含的黨內(nèi)職務(wù),既包括一般理解的黨內(nèi)選舉的黨內(nèi)職務(wù),也包含組織任命的黨內(nèi)職務(wù)。同時,在給予黨員公職人員撤銷黨內(nèi)職務(wù)和政務(wù)撤職處分時,要重點注意黨紀政務(wù)處分相匹配的問題,同時將黨內(nèi)職務(wù)和政務(wù)的“職”包含內(nèi)容加以區(qū)分。