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        對嫖娼、賭博等涉嫌違法行為如何定性處理

        基本案情

        陳某,中共黨員,某縣某局副局長。201610,縣紀(jì)委對陳某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查。經(jīng)查,20162,陳某先后2次在縣某賓館分別與賣淫女李某、周某發(fā)生性關(guān)系,并支付2資各1000元。同月某晚,陳某與朋友在茶樓打,每把輸贏達(dá)500余元,陳某本人共贏5萬元。

        案例解析

        對陳某行為如何定性處理,存在不同意見:

        第一種意見認(rèn)為,雖公安機(jī)關(guān)未就陳某行為是否構(gòu)成嫖娼和賭博作出認(rèn)定和行政處罰,但其行為與黨員標(biāo)準(zhǔn)完全不符,應(yīng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)獨(dú)立認(rèn)定其行為構(gòu)成嫖娼和賭博,并按規(guī)定給予開除黨籍處分。

        第二種意見認(rèn)為,嫖娼、賭博行為屬于公安機(jī)關(guān)查處的治安違法行為,應(yīng)先由公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)才能認(rèn)定其行為違法,并作出處分決定。案例中,陳某的行為發(fā)生在20162月,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第22條第1款的有關(guān)規(guī)定,“違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的,不再處罰”,已超過追究時效期限,公安機(jī)關(guān)不能再對其嫖娼、賭博行為作出行政處罰決定,故紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也不能對其行為作出處分決定。

        在上述兩種意見中,我們同意第一種意見。

        首先,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)定違法行為,不以公安機(jī)關(guān)等單位作出處理決定為前提。只要經(jīng)核查,違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,損害了黨、國家和人民利益,就可以依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第28條“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為,雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的,或者有其他違法行為,損害黨、國家和人民利益的,應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分”的規(guī)定,視具體情節(jié)給予黨紀(jì)處分。如對該行為是否違反法律法規(guī)把握不準(zhǔn)的,可以征求公安機(jī)關(guān)等單位意見。如果該違法行為未超過追究時效期限的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在作出處分后,還應(yīng)及時移送有關(guān)部門依法處理。

        其次,黨紀(jì)處分不存在追究責(zé)任時效的問題。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第7條關(guān)于“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),違反國家法律法規(guī),違反黨和國家政策,違反社會主義道德,危害黨、國家和人民利益的行為,依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的,必須受到追究”的規(guī)定,黨紀(jì)處分不存在追究責(zé)任時效的問題,對發(fā)現(xiàn)的依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的違反黨紀(jì)行為,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都應(yīng)予以追究。

        最后,需要注意的是:第一,對于有證據(jù)證實(shí)確實(shí)屬于嫖娼行為的,不能適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中關(guān)于錢色交易以及違反生活紀(jì)律的規(guī)定認(rèn)定處理。第二,關(guān)于對嫖娼行為的處分檔次把握問題。2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定,對有嫖娼行為的黨員一律開除黨籍,但2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第29條并未明確規(guī)定,黨員嫖娼的必須開除黨籍。對此,我們認(rèn)為,嫖娼行為屬于違法行為,黨員發(fā)生嫖娼行為,與黨員的理想信念宗旨完全背離,已喪失了作為黨員的基本條件,并嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。因此,對黨員在201611日后發(fā)生的嫖娼行為,應(yīng)當(dāng)根據(jù)2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第28條或者行為發(fā)生時的紀(jì)律規(guī)定,給予開除黨籍處分。

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