為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人管理，經(jīng)市委編委領(lǐng)導(dǎo)同意，按照《哈爾濱市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作方案》，從3月初起，集中力量和時(shí)間開(kāi)展市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作。
工作目標(biāo)：貫徹落實(shí)市委市政府進(jìn)一步規(guī)范編外用人管理有關(guān)要求，精準(zhǔn)摸底統(tǒng)計(jì)、合理確定規(guī)模，進(jìn)一步規(guī)范用人行為、清退冗余人員、健全管理機(jī)制、強(qiáng)化制度管控，提升編外用人科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理水平。
工作原則 ：一要從嚴(yán)控制、精簡(jiǎn)效能。區(qū)分不同機(jī)構(gòu)性質(zhì)，統(tǒng)籌編內(nèi)和編外關(guān)系，嚴(yán)格控制編外聘用人員，從嚴(yán)規(guī)范適用崗位、職責(zé)權(quán)限和各項(xiàng)管理制度，降低行政成本，提高服務(wù)效能。二要依法清理、規(guī)范管理。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)清理”的要求，嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展清理規(guī)范工作，進(jìn)一步完善編外用人管理制度。三要積極穩(wěn)妥、以人為本。妥善處理好各方面關(guān)系，深入做好有關(guān)人員思想工作，切實(shí)保障職工合法權(quán)益，確保清理規(guī)范工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
清理范圍及對(duì)象
根據(jù)《哈爾濱市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作方案》，此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施對(duì)象為市級(jí)機(jī)關(guān)、市屬事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“用人單位”）現(xiàn)有雇員、行業(yè)專職人員、工勤人員和單位自聘人員（統(tǒng)稱“編外用人”）
主要任務(wù)
（一）清查行業(yè)文件。用人單位對(duì)本部門(mén)（單位）制定的編外用人相關(guān)文件進(jìn)行篩查，對(duì)不再適用或已失效的編外用人相關(guān)文件或標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行修訂或廢止。
（二）精準(zhǔn)摸清底數(shù)。按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)統(tǒng)計(jì)、誰(shuí)備案”原則，用人單位進(jìn)一步核實(shí)核清編外用人數(shù)量、崗位、經(jīng)費(fèi)、審批手續(xù)等實(shí)際配置和管理情況，精準(zhǔn)掌握和區(qū)分使用種類，按照《辦法》有關(guān)編外用人實(shí)名動(dòng)態(tài)管理要求，及時(shí)向人社勞動(dòng)關(guān)系管理系統(tǒng)、編辦實(shí)名制管理系統(tǒng)備案編外用人實(shí)名信息。
（三）精簡(jiǎn)編外用人員額。編外用工崗位原則上限于機(jī)關(guān)事業(yè)單位輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性工作崗位，根據(jù)工作難易程度將編外用人進(jìn)一步細(xì)分為五種類別，即執(zhí)法輔助類、普通（公益）輔助類、窗口服務(wù)類、技術(shù)技能類、后勤服務(wù)類（條件不允許外包的），用工主體必須根據(jù)這五種分類明確用工崗位。市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有編制內(nèi)人員能夠保證工作正常開(kāi)展的，不準(zhǔn)使用編外人員。用人單位要制定編外用人員額年度精簡(jiǎn)計(jì)劃，市直機(jī)關(guān)編外用人原則上5年內(nèi)精簡(jiǎn)完畢，每年精簡(jiǎn)不少于本單位編外用人員額的20%；市直事業(yè)單位編外用人結(jié)合職能調(diào)整情況及空編率適度精簡(jiǎn)（空編率5%-15%，編外用人精簡(jiǎn)5%；空編率15%-25%，編外用人精簡(jiǎn)10%；空編率大于25%，編外用人精簡(jiǎn)15%）。
（四）清理規(guī)范用人行為。用人單位對(duì)下列情形用人予以清理規(guī)范。
1.超出員額控制標(biāo)準(zhǔn)的編外用人和行業(yè)專職人員；
2.行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理、人事管理、涉密等崗位使用的編外人員；
3.臨時(shí)性、階段性工作已完成、合同已到期未再續(xù)聘的編外人員；
4.人員使用與審批崗位不一致的編外人員；
5.主動(dòng)離職、考核評(píng)估不適崗的編外人員；
6.既沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，又未實(shí)行勞務(wù)派遣的編外人員；
7.可以通過(guò)社會(huì)化服務(wù)外包的保安、保潔、綠化、食堂等崗位的工勤人員；
8.已推行社會(huì)化服務(wù)外包仍自行聘用并混合使用的編外人員；
9.歷史遺留問(wèn)題產(chǎn)生的編外人員；
10.醫(yī)院、高職高專、公證處、仲裁辦等用人主體要結(jié)合專業(yè)和實(shí)際需要，自主開(kāi)展自聘人員清理規(guī)范工作，并逐步將已自聘人員轉(zhuǎn)化為社會(huì)化服務(wù)外包形式；
11.不符合相關(guān)法律法規(guī)的其他情形。
（五）暢通人員出口。用人單位要依法依規(guī)開(kāi)展人員清理工作，暢通編外人員退出機(jī)制，保障編外人員合法權(quán)益。
（六）推行社會(huì)化服務(wù)。用人單位要積極推動(dòng)工勤人員社會(huì)化管理工作，對(duì)用工量大的獨(dú)立辦公單位可單獨(dú)采購(gòu)實(shí)行服務(wù)外包，零散用工單位可歸口機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)集中統(tǒng)一采購(gòu)實(shí)行服務(wù)外包；對(duì)現(xiàn)有已訂立勞動(dòng)合同但未到期的工勤人員設(shè)置1-2年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)按照單位性質(zhì)，通過(guò)現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)渠道予以保障，過(guò)渡期滿后，相應(yīng)崗位變更為政府采購(gòu)服務(wù)。
（七）規(guī)范合同管理。用人單位對(duì)編外用人勞動(dòng)合同合法合規(guī)性和備案管理情況進(jìn)行清理和規(guī)范，對(duì)未按規(guī)定訂立或解除勞動(dòng)合同、未及時(shí)向人社、編辦、財(cái)政部門(mén)報(bào)備人員信息情況依法依規(guī)推動(dòng)整改。
（八）核查保障經(jīng)費(fèi)。用人單位對(duì)編外用人經(jīng)費(fèi)渠道、科目列支等情況進(jìn)行核查，嚴(yán)禁擠占辦公經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其他經(jīng)費(fèi)用于編外用人經(jīng)費(fèi)支出。
組織實(shí)施
編外用人清理規(guī)范工作從3月開(kāi)始到6月底結(jié)束，分自檢自查、組織實(shí)施、檢查督導(dǎo)三個(gè)階段。具體安排如下：
（一）自檢自查（2023年4月30日前）。用人單位根據(jù)清理規(guī)范相關(guān)文件要求，圍繞清理規(guī)范工作任務(wù)以及員額精簡(jiǎn)計(jì)劃，在開(kāi)展自檢自查的基礎(chǔ)上，制訂本部門(mén)（單位）清理規(guī)范工作方案，提出編外用人保留和清退計(jì)劃，以及規(guī)范編外用人管理的措施，由主管部門(mén)審核匯總后，報(bào)編外用人工作專班審核。
（二）組織實(shí)施（2023年5月30日前）。經(jīng)編外用人工作專班核準(zhǔn)的清理規(guī)范工作方案，由各部門(mén)（單位）組織實(shí)施，相關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)情況由主管部門(mén)匯總后，形成清理規(guī)范情況報(bào)告報(bào)編外用人工作專班。情況報(bào)告要列明清理規(guī)范情況、存在問(wèn)題、整改措施和建議等內(nèi)容。
（三）檢查督導(dǎo)（2023年6月30日前）。編外用人工作專班適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查和實(shí)地踏查，指導(dǎo)用人單位開(kāi)展清理規(guī)范工作。重點(diǎn)組織開(kāi)展工勤人員社會(huì)化管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障編外用人情況檢查。各部門(mén)清理規(guī)范工作情況作為下年度核定編外用人員額的重要依據(jù)。
工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。用人單位作為編外用人責(zé)任主體，要將清理規(guī)范工作列入年度重點(diǎn)任務(wù)，一把手親自抓好落實(shí)。主管部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保清理規(guī)范工作進(jìn)度和質(zhì)量。編辦、人社、財(cái)政、民政、公安、消防救援、機(jī)關(guān)事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)建立健全協(xié)作配合機(jī)制，抽調(diào)工作人員組成工作專班，對(duì)清理規(guī)范工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。
（二）依法清理規(guī)范。清理規(guī)范工作涉及編外用人切身利益，用人單位要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和市委市政府規(guī)范編外用人管理的要求，平穩(wěn)有序推動(dòng)清理規(guī)范工作，為深化我市編外用人制度改革奠定基礎(chǔ)。
（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。用人單位和主管部門(mén)要結(jié)合本次清理規(guī)范工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全工作機(jī)制，完善配套辦法。對(duì)弄虛作假、制造輿論、上交矛盾、逾期不清理或清理不到位的單位和人員，予以通報(bào)批評(píng)并追究相關(guān)人員責(zé)任。