為貫徹落實(shí)新修訂勞動(dòng)合同法,規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為,人力資源社會(huì)保障部制定公布了《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(人力資源和社會(huì)保障部令第22號(hào),以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)。日前,記者就有關(guān)問(wèn)題專門采訪了人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司負(fù)責(zé)同志。
問(wèn):制定《暫行規(guī)定》的背景及意義是什么?
答:2012年底,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)勞動(dòng)合同法進(jìn)行了修訂。為增強(qiáng)法律的操作性,更好地推動(dòng)法律關(guān)于勞務(wù)派遣規(guī)定的貫徹落實(shí),我們制定公布了《暫行規(guī)定》。《暫行規(guī)定》是規(guī)范勞務(wù)派遣的一部重要規(guī)章,它的頒布實(shí)施,對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為,明確勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者三方的權(quán)利義務(wù),維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展,構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系具有重要意義。
問(wèn):請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《暫行規(guī)定》的起草過(guò)程及主要內(nèi)容?
答:在起草過(guò)程中,我們通過(guò)開展實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)、書面和網(wǎng)上公開征求意見(jiàn)等多種方式,反復(fù)聽(tīng)取了全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)等有關(guān)部門和單位、地方人力資源社會(huì)保障部門、不同類型所有制企業(yè)、勞務(wù)派遣單位以及部分行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn),并將《暫行規(guī)定》草案向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)的一個(gè)月內(nèi),共收到3萬(wàn)多條意見(jiàn)和建議。我們對(duì)各方面意見(jiàn)進(jìn)行匯總梳理、深入研究并充分借鑒吸收。2013年末,人力資源社會(huì)保障部第21次部務(wù)會(huì)審議通過(guò)了《暫行規(guī)定》,決定自2014年3月1日起施行。
依據(jù)新修訂的勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例等法律法規(guī),《暫行規(guī)定》主要對(duì)適用范圍,勞務(wù)派遣用工比例,勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除和終止,跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn),法律責(zé)任以及用工比例調(diào)整過(guò)渡期等作了具體規(guī)定。
問(wèn):《暫行規(guī)定》的適用范圍是什么?
答:勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù),企業(yè)使用被派遣勞動(dòng)者,以及依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織、基金會(huì)以及民辦非企業(yè)單位等組織使用被派遣勞動(dòng)者,適用《暫行規(guī)定》。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外用工問(wèn)題將隨著改革不斷深化和法律的不斷完善逐步加以妥善解決,本規(guī)定沒(méi)有將其使用勞務(wù)派遣用工納入適用范圍。下一步,我們將統(tǒng)籌考慮,協(xié)調(diào)推進(jìn),逐步予以規(guī)范。
問(wèn):勞務(wù)派遣用工比例應(yīng)如何計(jì)算?對(duì)于目前使用被派遣勞動(dòng)者比例較高的部分用工單位,應(yīng)如何處理?
答:勞務(wù)派遣用工比例問(wèn)題受到社會(huì)普遍關(guān)注。在綜合考慮各方面情況、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,《暫行規(guī)定》明確,用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量,使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量(指用工單位簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)與使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和)的10%。為加強(qiáng)對(duì)用工單位執(zhí)行比例要求的監(jiān)督管理,確定用工比例的責(zé)任主體,《暫行規(guī)定》對(duì)比例的核算問(wèn)題進(jìn)行了明確,即用工比例的計(jì)算單位為依照勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例可以與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的用人單位。
為使勞務(wù)派遣用工數(shù)量較多的用工單位能夠平穩(wěn)地將用工比例降至規(guī)定比例,最大限度地減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)者就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系的影響,《暫行規(guī)定》給予了用工單位兩年的過(guò)渡期,即用工單位在《暫行規(guī)定》實(shí)施前使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過(guò)其用工總量10%的,可以在《暫行規(guī)定》施行之日起兩年內(nèi)逐步降至規(guī)定比例。但同時(shí)要求,在未達(dá)到規(guī)定比例之前,不得新用被派遣勞動(dòng)者。超過(guò)比例的用工單位應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案,采取有效措施積極調(diào)整用工方式,逐步達(dá)到規(guī)定要求。
問(wèn):輔助性崗位上使用被派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)履行什么程序?
答:為增強(qiáng)新修訂勞動(dòng)合同法關(guān)于輔助性崗位規(guī)定的操作性,防止用工單位在輔助性崗位上濫用勞務(wù)派遣,《暫行規(guī)定》明確,用工單位擬使用被派遣勞動(dòng)者的輔助性崗位,應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論,提出方案,與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定,并在用工單位內(nèi)公示。
問(wèn):《暫行規(guī)定》從哪些方面加強(qiáng)了對(duì)被派遣勞動(dòng)者平等權(quán)益的保障?
答:為切實(shí)保障被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的平等權(quán)益,《暫行規(guī)定》在新修訂勞動(dòng)合同法所規(guī)定的用工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法的基礎(chǔ)上,又增加了一些新的規(guī)定。比如,在福利待遇權(quán)益方面,明確用工單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法第六十二條的規(guī)定,向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇,不得歧視被派遣勞動(dòng)者。在社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益方面,明確勞務(wù)派遣單位開展跨地區(qū)派遣業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn),按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這些新規(guī)定,從保險(xiǎn)福利待遇上體現(xiàn)了同工同酬的要求。
問(wèn):被派遣勞動(dòng)者發(fā)生工傷、職業(yè)病后,應(yīng)如何處理?
答:勞務(wù)派遣是一種特殊的用工方式,它將傳統(tǒng)的“用人”與“用工”一體的兩方法律關(guān)系轉(zhuǎn)化為勞務(wù)派遣單位、用工單位和勞動(dòng)者之間的三方法律關(guān)系。在勞務(wù)派遣實(shí)踐中被派遣勞動(dòng)者發(fā)生工傷或職業(yè)病后,勞務(wù)派遣單位與用工單位之間責(zé)任主體不清,經(jīng)常相互推諉,導(dǎo)致被派遣勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)權(quán)益得不到有效保障。鑒此,《暫行規(guī)定》明確,被派遣勞動(dòng)者在用工單位因工作遭受事故傷害的,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定,用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作。勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任,但可以與用工單位約定補(bǔ)償辦法。
同時(shí),《暫行規(guī)定》明確,被派遣勞動(dòng)者在申請(qǐng)進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定時(shí),用工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理職業(yè)病診斷、鑒定事宜,并如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)提供被派遣勞動(dòng)者職業(yè)病診斷、鑒定所需的其他材料。
問(wèn):《暫行規(guī)定》對(duì)跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題是如何解決的?
答:為防止勞務(wù)派遣單位侵害被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)被派遣勞動(dòng)者與用工單位職工的“同工同?!?,《暫行規(guī)定》明確了跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的參保地區(qū)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)主體。具體規(guī)定為,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn),按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,由分支機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù),繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);未在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,由用工單位代為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù),繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
問(wèn):用工單位在哪些情形下可以將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位?哪些被派遣勞動(dòng)者不得退回?
答:為保障被派遣勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定性,防止用工單位無(wú)正當(dāng)理由隨意退回被派遣勞動(dòng)者,《暫行規(guī)定》在勞動(dòng)合同法第六十五條第二款的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了用工單位可以退回勞動(dòng)者的情形。即,用工單位出現(xiàn)以下三種情形,方可將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位:一是用工單位有勞動(dòng)合同法第四十條第三項(xiàng)、第四十一條規(guī)定的情形的;二是用工單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、決定提前解散或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的;三是勞務(wù)派遣協(xié)議期滿終止的。但是,如果被派遣勞動(dòng)者有勞動(dòng)合同法第四十二條規(guī)定的患病或者非因公負(fù)傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)以及女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期等情形的,在派遣期限屆滿前,用工單位不得依據(jù)《暫行規(guī)定》第十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位。派遣期限屆滿的,應(yīng)當(dāng)延續(xù)至相應(yīng)情形消失時(shí)方可退回。
問(wèn):被派遣勞動(dòng)者被用工單位退回后,勞務(wù)派遣單位應(yīng)如何處理?
答:被派遣勞動(dòng)者被用工單位退回后,勞務(wù)派遣單位應(yīng)區(qū)分情形依法妥善處理與被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系。一類是,被派遣勞動(dòng)者有勞動(dòng)合同法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形的,勞務(wù)派遣單位依照勞動(dòng)合同法第六十五條第二款的規(guī)定可以與被派遣勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。另一類是,用工單位以《暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定的情形將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位,如勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件,勞動(dòng)者不同意的,勞務(wù)派遣單位可以解除勞動(dòng)合同;如勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)降低勞動(dòng)合同約定條件,勞動(dòng)者不同意的,勞務(wù)派遣單位不得解除勞動(dòng)合同。此外,在被派遣勞動(dòng)者退回后無(wú)工作期間,勞務(wù)派遣單位應(yīng)按照不低于所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn),向其按月支付報(bào)酬。
問(wèn):實(shí)踐中,已經(jīng)有部分用工單位將原勞務(wù)派遣協(xié)議改為業(yè)務(wù)外包協(xié)議或承攬合同,以規(guī)避法律責(zé)任,對(duì)此應(yīng)如何處理?
答:我們已經(jīng)注意到,勞動(dòng)合同法修改決定公布后,有的勞務(wù)派遣單位和用工單位采取勞務(wù)承攬、業(yè)務(wù)外包的方式應(yīng)對(duì)法律對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)制。為防止這種規(guī)避法律責(zé)任的行為,切實(shí)維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益,《暫行規(guī)定》第二十七條明確規(guī)定,用人單位以承攬、外包等名義,按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的,按照本規(guī)定處理。這一規(guī)定將有效遏制用人單位“假外包,真派遣”的現(xiàn)象。
問(wèn):下一步,你們將從哪些方面做好《暫行規(guī)定》的貫徹落實(shí)工作?
答:徒法不足以自行?!稌盒幸?guī)定》頒布后,我們將制定印發(fā)《關(guān)于做好勞務(wù)派遣暫行規(guī)定貫徹實(shí)施工作的通知》,重點(diǎn)指導(dǎo)各地人力資源社會(huì)保障部門做好以下工作:一是大力抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和輿論宣傳引導(dǎo)工作,提高人社系統(tǒng)干部職工依法行政的能力,增強(qiáng)勞務(wù)派遣單位和用工單位自覺(jué)遵守法律的意識(shí)。二是進(jìn)一步開展用工單位勞務(wù)派遣用工比例情況摸底調(diào)查,指導(dǎo)超過(guò)規(guī)定比例的用工單位制定并實(shí)施調(diào)整用工方案,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序過(guò)渡。三是加大對(duì)勞務(wù)派遣和用工行為的規(guī)范指導(dǎo)力度,指導(dǎo)督促勞務(wù)派遣單位和用工單位認(rèn)真履行法律義務(wù)。四是加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管,適時(shí)組織開展勞務(wù)派遣專項(xiàng)執(zhí)法檢查,嚴(yán)肅查處違反勞務(wù)派遣規(guī)定的各類行為,切實(shí)維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益。