各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳(委、局)、科技廳(委、局)、財(cái)政廳(局)、教育廳(委、局)、人力資源社會(huì)保障廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、科技局、財(cái)務(wù)局、教育局、人力資源和社會(huì)保障局,有關(guān)單位:
為深入貫徹習(xí)近平總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的重要講話精神,全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》和《中共中央印發(fā)<關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見>的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施<中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定的通知》的部署要求,進(jìn)一步深化種業(yè)體制機(jī)制改革,加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,在總結(jié)種業(yè)科研人才流動(dòng)和成果權(quán)益比例改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上,經(jīng)請(qǐng)示中共中央紀(jì)委、中共中央組織部同意,農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門,就擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)相關(guān)工作提出如下意見。
一、切實(shí)提高對(duì)改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)
(一)種業(yè)科研人才和成果權(quán)益改革試點(diǎn)成果明顯。針對(duì)種業(yè)科研創(chuàng)新能力不強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化效率低、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密等問題,按照國(guó)務(wù)院部署,2014年以來農(nóng)業(yè)部會(huì)同科技部、財(cái)政部在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)部分所(中心)開展種業(yè)科研成果權(quán)益比例改革試點(diǎn);會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部明確了科研人員到種子企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)的政策要求。通過試點(diǎn),在激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力、加速成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)人才流動(dòng)、強(qiáng)化制度管控等方面進(jìn)行了富有成效的探索,在促進(jìn)種業(yè)發(fā)展方面取得明顯成效。
(二)擴(kuò)大試點(diǎn)是貫徹中央人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措。當(dāng)前世界種業(yè)正孕育新一輪的科技革命,抓住發(fā)展機(jī)遇,建設(shè)現(xiàn)代種業(yè),關(guān)鍵是人才,重點(diǎn)在改革。要按照中央人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求,進(jìn)一步擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn),激發(fā)創(chuàng)新活力,釋放創(chuàng)新潛能,提升自主創(chuàng)新能力。要充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大改革試點(diǎn)重大意義,準(zhǔn)確把握改革要求,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,堅(jiān)定不移地將改革推向深入,為種業(yè)強(qiáng)國(guó)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供重要保障。
二、明確改革總體思路、基本原則和目標(biāo)
(三)總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央國(guó)務(wù)院一系列改革部署,以創(chuàng)新種業(yè)人才發(fā)展機(jī)制和深化科研成果權(quán)益改革為突破口,建立健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和分類管理機(jī)制,促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、權(quán)益分享,著力激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情,解決制約科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展等方面的突出問題。通過改革創(chuàng)新,形成充滿活力的科技管理和人才發(fā)展機(jī)制,走出一條具有中國(guó)特色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的種業(yè)強(qiáng)國(guó)之路。
(四)基本原則。激勵(lì)創(chuàng)新,激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性,統(tǒng)籌推進(jìn)種業(yè)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、品種創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,激活科技人才和科研成果兩大資源,實(shí)現(xiàn)種業(yè)創(chuàng)新能力提升與可持續(xù)發(fā)展。分類管理,根據(jù)科研類型、職務(wù)職權(quán)等情況,對(duì)科研人員持股、兼職、評(píng)價(jià)進(jìn)行分類管理,既調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新轉(zhuǎn)化積極性,又切實(shí)做到管理規(guī)范有序。統(tǒng)籌協(xié)調(diào),處理好國(guó)家、科研單位和科研人員三者關(guān)系,確保國(guó)家基礎(chǔ)科研能力不能改弱、科研單位實(shí)力不能改小、科研人員收入不能改少,形成改革合力,實(shí)現(xiàn)改革最大公約數(shù)。依法依紀(jì),嚴(yán)格遵守人才管理、成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)法律法規(guī)和政策要求,以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)禁以權(quán)謀私,嚴(yán)防職務(wù)腐敗。
(五)改革目標(biāo)。建立種業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和科研成果權(quán)益改革的新機(jī)制,培養(yǎng)引進(jìn)一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的種業(yè)科技人才,取得一批具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和重大應(yīng)用前景的突破性種業(yè)科研成果,成果轉(zhuǎn)化收入明顯增長(zhǎng),形成一批典型示范;到2020年,構(gòu)建起以科研院校為主體的基礎(chǔ)性公益性研究和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)分工、相互融合、“雙輪驅(qū)動(dòng)”的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系,為建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
三、落實(shí)改革重點(diǎn)任務(wù)
(六)確定改革單位范圍。種業(yè)改革單位包括種業(yè)科研領(lǐng)域的中央級(jí)和各?。▍^(qū)、市)屬科研院所和高等院校。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院要整體推進(jìn)種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革,發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。北京、黑龍江、江蘇、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、陜西等省(市)作為改革重點(diǎn)省份,要發(fā)揮科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),深入推進(jìn),率先突破;其他?。▍^(qū)、市)要結(jié)合實(shí)際,選擇部分科研教學(xué)單位開展試點(diǎn),根據(jù)進(jìn)展情況,逐步擴(kuò)大范圍。
(七)實(shí)行科研人員分類管理。各省(區(qū)、市)各改革單位要按照有關(guān)規(guī)定要求,報(bào)上級(jí)主管部門備案后,出臺(tái)科研人員分類管理辦法,規(guī)范科研人員兼職取酬、成果作價(jià)持股等事項(xiàng),明確審核審批和公開公示等要求。
科研院所、高等院校正職和領(lǐng)導(dǎo)班子成員中屬中央管理的干部,所屬單位中擔(dān)任法人代表的正職領(lǐng)導(dǎo),作為科技成果主要完成人,可以按照科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),原則上不得獲取股權(quán)激勵(lì)。其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員和沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員,作為科技成果主要完成人,可依法獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或股權(quán)激勵(lì)。獲得股權(quán)激勵(lì)的領(lǐng)導(dǎo)人員不得利用職權(quán)為所持股權(quán)的企業(yè)謀取利益。
科研院所和高等院校正職領(lǐng)導(dǎo)不得到企業(yè)兼職;領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作需要,經(jīng)批準(zhǔn)可在本單位出資的企業(yè)或參與合作舉辦的民辦非企業(yè)單位兼職,但不得在兼職單位領(lǐng)取薪酬;科研院所、高等院校所屬的院系所及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員,經(jīng)批準(zhǔn)可在企業(yè)或民辦非企業(yè)單位兼職,個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定在兼職單位獲得的報(bào)酬,應(yīng)當(dāng)全額上繳本單位,由單位根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員可以兼職和兼薪。
(八)鼓勵(lì)科研人員到種子企業(yè)開展科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)科研院所、高等院校的種業(yè)科研人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下,經(jīng)單位同意到種子企業(yè)兼職從事科研育種工作,或者離崗創(chuàng)業(yè),從事科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化工作,在原則上不超過3年時(shí)間內(nèi)保留人事關(guān)系??蒲腥藛T兼職期間,應(yīng)與所在單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、薦獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面權(quán)利。
(九)完善種業(yè)科研人員評(píng)價(jià)考核和培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。健全種業(yè)科研人員分類評(píng)價(jià)考核制度,堅(jiān)持以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向,基礎(chǔ)研究人員以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主,應(yīng)用研究人員突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)評(píng)價(jià),將企業(yè)兼職成效作為評(píng)價(jià)指標(biāo),不將論文等作為限制性條件。鼓勵(lì)科研院所和高等院校設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位,吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職,建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。鼓勵(lì)高等院校和科研院所與有實(shí)力的企業(yè)合作,聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)需要的高端育種人才。鼓勵(lì)科研單位和種子企業(yè)積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才,對(duì)急需緊缺的特殊人才,采取特殊政策,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。
(十)明確種業(yè)科研成果權(quán)益。種業(yè)科研成果覆蓋育種創(chuàng)新全過程,包括植物新品種權(quán)、專利、著作權(quán)、技術(shù)秘密等。改革單位要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策,制定或完善相關(guān)規(guī)定,明確科研成果完成單位、科研團(tuán)隊(duì)及完成人相應(yīng)權(quán)益;要全面梳理已有科研成果,依據(jù)規(guī)定明確權(quán)益到人。要嚴(yán)格界定成果完成人范圍,成果完成人必須對(duì)成果實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。
(十一)推進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和公開交易。鼓勵(lì)采用轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。應(yīng)當(dāng)通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等市場(chǎng)化方式確定科研成果價(jià)格;協(xié)議定價(jià)的,應(yīng)在本單位公示成果名稱和擬交易價(jià)格,公示期不少于15日。國(guó)家種業(yè)科研成果公開交易平臺(tái)要完善成果展示、價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、咨詢服務(wù)等功能,為成果持有人提供便捷、高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)各省(區(qū)、市)建立種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu),促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。
(十二)規(guī)范科研成果權(quán)益分配。成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲得的收入全部留歸本單位,納入單位預(yù)算,實(shí)行統(tǒng)一管理。給予成果完成人和轉(zhuǎn)化人員獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的支出,計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額,但不受當(dāng)年本單位工資總額限制,不納入本單位工資總額基數(shù)。成果完成單位應(yīng)制定科研成果權(quán)益分配相關(guān)規(guī)定,明確權(quán)益分配方式、比例、時(shí)限等事項(xiàng),細(xì)化程序要求。鼓勵(lì)成果完成單位提高對(duì)種業(yè)基礎(chǔ)性研究成果完成人的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬比例??蒲谐晒麢?quán)益分配應(yīng)當(dāng)兼顧科研成果完成人、成果轉(zhuǎn)化人員及科研單位等方面利益和事業(yè)發(fā)展。
(十三)強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。國(guó)家和省級(jí)科研院所、高等院校要加強(qiáng)種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定,突破性育種材料的改良和創(chuàng)制,育種理論方法等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究以及常規(guī)作物育種等公益性研究,增強(qiáng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。國(guó)家和各省(區(qū)、市)要加大對(duì)科研院所和高等院校基礎(chǔ)性公益性研究支持力度,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制,完善基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量增加基礎(chǔ)研究投入。鼓勵(lì)成果完成單位提高對(duì)成果完成人獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的比例。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保改革措施落到實(shí)處
(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市)農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、教育、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門要高度重視,在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)各自職能合力做好改革工作,研究出臺(tái)改革政策,指導(dǎo)推動(dòng)政策落實(shí)。省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要充分發(fā)揮好牽頭和組織協(xié)調(diào)作用。改革試點(diǎn)單位要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組,充分聽取科研人員意見,制定改革工作方案,建立健全規(guī)章制度,規(guī)范成果確權(quán)、分類管理、持股兼職及審核審批等事項(xiàng),強(qiáng)化公開公示,加強(qiáng)監(jiān)督考核,積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。
(十五)完善配套政策。各?。▍^(qū)、市)各改革單位要以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心,引領(lǐng)體制機(jī)制改革,強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)。要加快建立以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以科技咨詢?yōu)橹蔚目萍紱Q策機(jī)制,落實(shí)完善科研項(xiàng)目資金管理等政策。發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì),加快構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,開展重點(diǎn)作物良種科研聯(lián)合攻關(guān)。支持企業(yè)與科研單位深入開展人才交流和合作研究,完善商業(yè)化育種體系。加強(qiáng)信貸和人才政策扶持,落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)各省(區(qū)、市)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入種業(yè)領(lǐng)域,促進(jìn)資本與科技、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用,嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。
(十六)做好工作銜接。改革政策措施應(yīng)與現(xiàn)有法律法規(guī)、政策制度相銜接。涉及重大改革事項(xiàng)時(shí),省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告省委省政府。建立一季度一調(diào)度的工作機(jī)制,各?。▍^(qū)、市)要在每季度末及時(shí)總結(jié)報(bào)送改革進(jìn)展情況,年底前報(bào)送全年改革工作總結(jié)。
(十七)強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新和總結(jié)宣傳。各?。▍^(qū)、市)各改革單位要結(jié)合實(shí)際,深入調(diào)查研究,積極探索種業(yè)改革發(fā)展政策路徑,及時(shí)解決改革工作中出現(xiàn)的問題,及時(shí)總結(jié)宣傳改革中的好做法、好經(jīng)驗(yàn),形成可復(fù)制、可推廣的好制度、好機(jī)制,促進(jìn)改革工作取得明顯成效。
各?。▍^(qū)、市)農(nóng)業(yè)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際,制定改革總體工作方案,明確改革思路、目標(biāo)、改革單位、重點(diǎn)政策和工作進(jìn)度等,并于本文件印發(fā)后2個(gè)月內(nèi)報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。
農(nóng)業(yè)部 科技部 財(cái)政部
教育部 人力資源和社會(huì)保障部
2016年7月8日