當(dāng)前,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段,對(duì)企業(yè)招投標(biāo)工作實(shí)施有效監(jiān)督,督促企業(yè)有關(guān)部門“把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子”,幫助企業(yè)降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),防止和杜絕招投標(biāo)領(lǐng)域的不正之風(fēng)。
一、做到有辦法、有本事、有擔(dān)當(dāng) 所謂有辦法,就是要建立健全對(duì)企業(yè)招投標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督的體制機(jī)制。按照“5W1H”的原則,圍繞“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、如何監(jiān)督、能不能做到全過(guò)程全覆蓋、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題如何處置”等一系列問(wèn)題,建立詳細(xì)周密的規(guī)定和制度,要求負(fù)責(zé)招投標(biāo)的業(yè)務(wù)部門主動(dòng)對(duì)接,也使實(shí)施監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察人員有法可依、有章可循,為實(shí)施有效監(jiān)督奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 所謂有本事,就是要求實(shí)施監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察人員具備發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。要求參與監(jiān)督招投標(biāo)的人員,一是要熟悉《招投標(biāo)法》以及招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定,明確哪些事項(xiàng)屬于違法違規(guī)事項(xiàng);二是要熟悉本企業(yè)的生產(chǎn)、工藝流程、經(jīng)營(yíng)情況、管理程序、主要設(shè)備性能等,了解市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r,以適應(yīng)工作的需要。這也要求我們紀(jì)檢監(jiān)察部門要有意識(shí)地對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員進(jìn)行這方面的專業(yè)培養(yǎng);同時(shí),要協(xié)調(diào)審計(jì)、監(jiān)事會(huì)等部門采取聯(lián)動(dòng)的方式,共同實(shí)施監(jiān)督,從業(yè)務(wù)上為紀(jì)檢監(jiān)察人員提供幫助、指導(dǎo)和實(shí)訓(xùn)。 所謂有擔(dān)當(dāng),就是要求實(shí)施監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察人員政治站位要高。一是認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),避免“花瓶”現(xiàn)象,不管是所屬單位紀(jì)檢人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督還是集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察人員的綜合監(jiān)督,都要做到問(wèn)題導(dǎo)向、盡職盡責(zé),要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,敢于觸及矛盾,對(duì)不合規(guī)現(xiàn)象敢于較真碰硬;二是要擺正位置,樹(shù)立服務(wù)與監(jiān)督并舉意識(shí),做到寓監(jiān)督管理于服務(wù)中,不僅要發(fā)現(xiàn)和及時(shí)糾正招投標(biāo)過(guò)程中的不合規(guī)現(xiàn)象,更要協(xié)助招標(biāo)部門把握好公開(kāi)、公平、公正的原則,還要為招標(biāo)部門提供具體的法律、法規(guī)咨詢服務(wù),從真實(shí)性、合法性監(jiān)察為主向注重效益監(jiān)察的方向發(fā)展,不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作在企業(yè)招投標(biāo)工作中的作用和地位。 二、一線紀(jì)檢部門要突出全程介入,守好源頭 各所屬單位紀(jì)檢部門身處企業(yè)招投標(biāo)工作監(jiān)督第一線,最了解情況,最熟悉業(yè)務(wù),可以直接實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,對(duì)提高招投標(biāo)工作的監(jiān)督質(zhì)效起到至關(guān)重要的作用。 招投標(biāo)會(huì)前從5個(gè)方面把握好服務(wù)與監(jiān)督:一是對(duì)招投標(biāo)方式的服務(wù)和監(jiān)督;二是對(duì)招投標(biāo)的產(chǎn)生辦法的監(jiān)督;三是對(duì)評(píng)委數(shù)量及所占專業(yè)比例情況的監(jiān)督;四是對(duì)投標(biāo)人數(shù)量及應(yīng)具備資格的監(jiān)督;五是對(duì)將要發(fā)布的招標(biāo)信息或招標(biāo)邀請(qǐng)書主要內(nèi)容的審定和監(jiān)督。 做好以上服務(wù)和監(jiān)督,突出實(shí)現(xiàn)2個(gè)目的:一是通過(guò)積極宣傳招投標(biāo)法規(guī)、政策,闡明觀點(diǎn),提出建設(shè)性意見(jiàn),與被監(jiān)督人員很好地溝通和磋商,有利于規(guī)范招投標(biāo)程序,執(zhí)行好招投標(biāo)法規(guī);二是有利于避免監(jiān)督人員與被監(jiān)督人員之間產(chǎn)生不必要的誤解和矛盾。 在招投標(biāo)會(huì)議上,要做到3個(gè)方面:一是突出監(jiān)督身份,現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)立醒目的監(jiān)督員席位,紀(jì)檢部門參與招標(biāo)工作的同志應(yīng)以監(jiān)督員的身份出席,不得成為招標(biāo)的評(píng)委;二是突出監(jiān)督權(quán)力,必須賦予監(jiān)督員對(duì)招標(biāo)過(guò)程及中標(biāo)結(jié)果具有最終否決的權(quán)力;三是突出實(shí)事求是,遇到問(wèn)題必須重證據(jù),重調(diào)查研究,做到客觀分析、公正處置,堅(jiān)持原則,切忌沖動(dòng)。 招標(biāo)會(huì)議結(jié)束后,還要做好監(jiān)督的“后半篇文章”。一是中標(biāo)人簽訂的合同是否與招標(biāo)文件、與中標(biāo)人在招標(biāo)會(huì)議上所承諾的內(nèi)容一致,是否與招標(biāo)委員會(huì)通過(guò)的內(nèi)容相符;二是中標(biāo)合同的執(zhí)行情況是否與合同中所規(guī)定的條款一致,交貨期、數(shù)量、質(zhì)量的驗(yàn)收及服務(wù)等是否與合同相符;三是關(guān)注合同規(guī)定的資金結(jié)算情況。 三、堅(jiān)持定期“體檢”,做到“三看”“五查”“三溝通” 集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立招投標(biāo)工作專項(xiàng)督查制度,定期到各所屬單位進(jìn)行檢查,確保各所屬企業(yè)紀(jì)檢部門規(guī)范監(jiān)督、履職到位,促進(jìn)招投標(biāo)工作的監(jiān)督質(zhì)效不斷提升。 要從總體上進(jìn)行“三看”。一是看招投標(biāo)制度規(guī)定的全不全,是否符合《招投標(biāo)法》和集團(tuán)關(guān)于招投標(biāo)工作的具體要求,有沒(méi)有專門負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的部門和人員,是否存在不相容崗位未分離情況等等;二是看招投標(biāo)過(guò)程與制度規(guī)定符不符,是不是說(shuō)一套、做一套,有沒(méi)有嚴(yán)格的履行制度和規(guī)定;三是看紀(jì)檢部門監(jiān)督的痕跡有沒(méi)有,是否全過(guò)程進(jìn)行了參與,是否參加了招投標(biāo)會(huì),是否能夠通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。 要抽取部分已經(jīng)完成的招投標(biāo)項(xiàng)目,從細(xì)節(jié)上實(shí)施“五查”。一是抽查招標(biāo)金額在臨界點(diǎn)的項(xiàng)目,看是否存在“拆標(biāo)”現(xiàn)象,如:集團(tuán)規(guī)定施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400 萬(wàn)元以上的工程必須進(jìn)行招標(biāo),有的單位為了規(guī)避招標(biāo),變以肢解拆分項(xiàng)目,規(guī)避招標(biāo)程序;二是抽查中標(biāo)價(jià)格和最終合同簽訂價(jià)格不一致的項(xiàng)目,看是否存在刻意低價(jià)中標(biāo),然后再以漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)為由,提高合同簽訂價(jià)格的情況;三是抽查實(shí)施二次招標(biāo)的項(xiàng)目,看第一次招標(biāo)是否存在刻意流標(biāo)現(xiàn)象,如:看是否存在以投標(biāo)者不足3家或投標(biāo)資質(zhì)不合規(guī)為名,宣布招標(biāo)不合格,直接流標(biāo),從而進(jìn)行第二次招標(biāo),刻意增加新的投標(biāo)人或更改新的投標(biāo)價(jià)格的情況,對(duì)此督查人員應(yīng)特別關(guān)注二次招標(biāo)項(xiàng)目,充分論證其合理性和合規(guī)性;四是抽查投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)及報(bào)價(jià)的差別較大的項(xiàng)目,看是否存在預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)單位,為達(dá)到投標(biāo)要求,刻意安排暗中陪標(biāo)的情況;五是抽查中標(biāo)者不符合招標(biāo)公告中的所列條件的項(xiàng)目,看是否存在評(píng)標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)、評(píng)標(biāo)流于形式或存在關(guān)聯(lián)關(guān)系等原因。 要深入調(diào)查研究做到“三溝通”。一是與業(yè)務(wù)部門溝通,了解中標(biāo)單位的符合性和服務(wù)質(zhì)量,是否與企業(yè)的要求一致,以往有沒(méi)有過(guò)服務(wù)和質(zhì)量更好而價(jià)格更低的供應(yīng)商等情況;二是與監(jiān)督人員溝通,了解監(jiān)督過(guò)程,看是否存在流于形式、敷衍了事以及受到脅迫或打擊報(bào)復(fù)等情況;三是與相關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行溝通,了解招投標(biāo)過(guò)程中是否存在違規(guī)現(xiàn)象,對(duì)沒(méi)有中標(biāo)的供應(yīng)商要將集團(tuán)的招投標(biāo)政策向其解釋清楚,對(duì)反映的問(wèn)題要及時(shí)了解答復(fù),打消他們的疑慮,將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。 四、針對(duì)“病灶”,區(qū)別“病情”,對(duì)癥下藥 即使措施再到位,仍然會(huì)出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題,針對(duì)這種情況,一定要及時(shí)跟進(jìn),抓早、抓小,關(guān)注苗頭性問(wèn)題,運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”,努力將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。 針對(duì)職工群眾或供應(yīng)商反映的苗頭性問(wèn)題,盡管線索和證據(jù)不充分,但是仍然要及時(shí)進(jìn)行警示提醒,“紅紅臉、出出汗”,做到防患于未然。 針對(duì)職工群眾或者供應(yīng)商的舉報(bào),不管是實(shí)名的還是匿名的,要本著“寧可信其有不可信其無(wú)”的原則,采取“約談函詢”的方式進(jìn)行充分調(diào)查,對(duì)于實(shí)名舉報(bào)的要將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行反饋,對(duì)匿名舉報(bào)的要將調(diào)查結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi),對(duì)于錯(cuò)告、誣告的要對(duì)當(dāng)事人予以澄清正名。 針對(duì)證據(jù)充分的違規(guī)違紀(jì)行為,要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),按照規(guī)定進(jìn)行處罰,絕不姑息,對(duì)于情節(jié)比較嚴(yán)重的還要向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門反映,甚至移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。 針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題,要舉一反三,做到“一家有情況,全體‘打疫苗’”,充分分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因和漏洞,查找源頭,不斷完善和改進(jìn)各項(xiàng)措施,做好風(fēng)險(xiǎn)控制,不斷提高企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。 總之,企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員在對(duì)招投標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督的過(guò)程中,一定要按照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣“重在日常、貴在有恒”“敢于較真碰硬,見(jiàn)物見(jiàn)人見(jiàn)細(xì)節(jié),從點(diǎn)滴抓起,從具體問(wèn)題管起,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差”。只有這樣才能有效加強(qiáng)對(duì)企業(yè)招投標(biāo)工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)可控性,合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。