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政府采購指導(dǎo)案例1號：XX監(jiān)控系統(tǒng)采購項目投訴案

關(guān)鍵詞

誠實信用原則/虛假材料/主觀方面/謀取中標(biāo)

案例要點

誠實信用是政府采購法確立的基本原則之一，政府采購各方當(dāng)事人均應(yīng)共同遵循。供應(yīng)商本著誠實信用原則參與政府采購活動，應(yīng)當(dāng)對提供材料的真實性負責(zé)，不得提供虛假材料謀取中標(biāo)。供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供的材料，與原始材料不一致又無法做出合理解釋，嚴(yán)重影響評審委員會判斷的，屬于政府采購法第七十七條規(guī)定的提供虛假材料謀取中標(biāo)的情形。供應(yīng)商的員工在投標(biāo)活動中的行為代表供應(yīng)商，其行為的法律后果由供應(yīng)商承受。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第三條、第三十六條、第七十七條

基本案情

采購人A委托代理機構(gòu)G就該單位“XX監(jiān)控系統(tǒng)采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2016年11月17日，代理機構(gòu)G發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作。經(jīng)過評審，評審委員會推薦S公司為中標(biāo)候選人。采購人確認后，代理機構(gòu)G于2016年12月14日發(fā)布中標(biāo)公告，中標(biāo)供應(yīng)商為S公司。2016年12月21日，投訴人提出質(zhì)疑。

2017年1月4日，供應(yīng)商Z公司向財政部提起投訴，稱S公司所投產(chǎn)品的制造商M公司不能生產(chǎn)該產(chǎn)品。

財政部依法受理本案，審查中發(fā)現(xiàn)，S公司所投產(chǎn)品的制造商是H公司，不是M公司。據(jù)此，財政部對本案作出投訴處理決定。后Z公司不服該處理決定，提起復(fù)議。復(fù)議機關(guān)維持了該處理決定。

財政部另查明，S公司投標(biāo)文件中提供的所投產(chǎn)品的檢驗報告與檢驗報告出具單位提供的檢驗報告存檔件的多項內(nèi)容不一致，且不一致內(nèi)容均為招標(biāo)文件所要求的重要指標(biāo)。對此，財政部依法啟動了監(jiān)督檢查程序，審查終結(jié)后向S公司送達了《財政部行政處罰事項告知書》。對此，S公司在法定期限內(nèi)提出了聽證申請，稱其投標(biāo)文件中提供的檢驗報告是其員工篡改的，屬于個人行為，S公司對此并不知情，且S公司已對相關(guān)責(zé)任人員進行了處理。財政部依法組織了聽證會，經(jīng)審查，認為S公司的辯解不成立，依法作出處罰決定。

處理結(jié)果

財政部對本投訴案作出處理決定：因投訴事項缺乏事實依據(jù)，駁回投訴。

財政部對另查明的情況作出監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第二款的規(guī)定，決定中標(biāo)無效。鑒于去除S公司后，對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第（一）項的規(guī)定，責(zé)令采購人廢標(biāo)，并重新開展采購活動。

財政部對S公司的相關(guān)違法行為作出處罰決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項的規(guī)定，對S公司作出采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動的行政處罰。

處理理由

財政部認為，投標(biāo)文件中提供的產(chǎn)品檢驗報告與檢驗報告出具單位的存檔件內(nèi)容不一致，且不一致的技術(shù)指標(biāo)項包括招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性條款和評審因素，會對評審委員會的評審行為產(chǎn)生重要影響。本案中，雖然S公司稱其投標(biāo)文件中提供的檢驗報告是其員工篡改的，屬于個人行為，S公司對此并不知情，且S公司已對相關(guān)責(zé)任人員進行了處理。但是，投標(biāo)主體為S公司，投標(biāo)文件蓋有S公司的公章，其員工的投標(biāo)行為代表公司。因此，S公司的申辯理由不能成立，其上述行為屬于《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項規(guī)定的“提供虛假材料謀取中標(biāo)”的情形。

政府采購指導(dǎo)案例2號：XX信息服務(wù)云平臺采購項目投訴案

關(guān)鍵詞

偷拍/非法手段/依法投訴

案例要點

投訴是政府采購法確立的保護供應(yīng)商合法權(quán)益的重要途徑之一，但投訴應(yīng)依法進行。投訴人用通過偷拍、偷錄、竊聽等違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的材料進行投訴，嚴(yán)重破壞政府采購秩序的，屬于政府采購法實施條例第五十七條規(guī)定的“以非法手段取得證明材料進行投訴”的情形，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法實施條例第五十七條、第七十三條的規(guī)定予以處理。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十七條、第七十三條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條

基本案情

采購人A委托代理機構(gòu)Z就該單位“XX信息服務(wù)云平臺”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2016年3月10日，代理機構(gòu)Z發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作。經(jīng)過評審，評標(biāo)委員會推薦G公司為中標(biāo)供應(yīng)商。2016年4月1日，代理機構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告。2016年4月1日，T公司向代理機構(gòu)Z提出質(zhì)疑。2016年4月8日，代理機構(gòu)Z答復(fù)質(zhì)疑。

2016年5月4日，T公司向財政部提起投訴，投訴事項為：1.代理機構(gòu)Z確定G公司為中標(biāo)供應(yīng)商，沒有體現(xiàn)招標(biāo)文件關(guān)于“投標(biāo)軟件應(yīng)優(yōu)先選擇具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件”的規(guī)定。2.評審專家嚴(yán)重低估了T公司在本項目相關(guān)行業(yè)中的巨大優(yōu)勢。3.T公司報價低、技術(shù)高，G公司報價高，且是在開標(biāo)前兩天才在經(jīng)營范圍中加入“軟件開發(fā)”這一經(jīng)營項目，沒有承接本項目的能力。

G公司稱：招標(biāo)文件中沒有“具有自主知識產(chǎn)權(quán)”的字樣，投訴沒有事實依據(jù)；其具有PPP運營模式的優(yōu)勢，可整合全國各地本行業(yè)的資源，打造面向全國的本行業(yè)數(shù)字信息服務(wù)云平臺；營業(yè)執(zhí)照里軟件開發(fā)的增項無需任何前置或后續(xù)的審批手續(xù)，不存在超范圍經(jīng)營的問題，且其也具有開發(fā)軟件的能力和搭建平臺的實力。同時，T公司投訴所使用的事實證據(jù)是非法偷拍的其投標(biāo)文件，雖然T公司通過技術(shù)手段模糊化處理了大部分的內(nèi)容，但是可以看出該證據(jù)的頁眉、投標(biāo)文件的騎縫章以及投標(biāo)文件翻頁等內(nèi)容與其投標(biāo)文件一致。

代理機構(gòu)Z稱：G公司在投標(biāo)文件中提供了5份由中華人民共和國國家版權(quán)局頒發(fā)的“計算機軟件著作權(quán)證書”，說明其軟件具有自主知識產(chǎn)權(quán)；評標(biāo)委員會是根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)辦法和評分細則，依據(jù)各投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件逐項進行評審的，不存在評審不公的問題；本項目評標(biāo)方法是綜合評分法，T公司總分得分低于G公司，且G公司在投標(biāo)文件中提供了完成類似項目的業(yè)績證明材料，證明其具有實現(xiàn)本項目的能力。

投訴處理過程中，因T公司涉嫌以非法手段取得證明材料進行投訴，財政部啟動了進一步調(diào)查取證程序，請T公司就證據(jù)材料來源問題進行說明。T公司的答復(fù)材料顯示：“2016年4月13日下午2點，我方人員按約前往代理機構(gòu)Z提交第二次質(zhì)疑函，到達代理機構(gòu)Z后聯(lián)系X老師，但他因臨時有急事外出且下午無法趕回辦公室，遂在電話溝通中應(yīng)X老師意見，將第二次質(zhì)疑函放置在他辦公桌上，在這過程中，我方人員無意看到桌上中標(biāo)單位的標(biāo)書，出于好奇，所以看到了合同內(nèi)容”。

處理結(jié)果

財政部依法作出投訴處理決定：根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第二項規(guī)定，投訴事項1、2、3缺乏事實依據(jù)，駁回投訴。

對于T公司“以非法手段取得證明材料進行投訴”的行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十三條的規(guī)定，對T公司作出列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動的行政處罰。

處理理由

財政部認為：關(guān)于投訴事項1，本項目招標(biāo)文件中沒有“投標(biāo)軟件應(yīng)優(yōu)先選擇具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件”的規(guī)定，G公司投標(biāo)文件中提供的軟件著作權(quán)登記證書取得方式為原始取得，證明其具有自主知識產(chǎn)權(quán)。投訴事項1缺乏事實依據(jù)。

關(guān)于投訴事項2，該項總分為5分，G公司得分為3.8分，T公司獲得第二高的3.2分，未發(fā)現(xiàn)評審專家未按評審標(biāo)準(zhǔn)進行評分的情形。投訴事項2缺乏事實依據(jù)。

關(guān)于投訴事項3，本項目采用綜合評分法，評審專家對T公司投標(biāo)報價的評分符合評審標(biāo)準(zhǔn)。同時，招標(biāo)文件供應(yīng)商資格中未規(guī)定參加投標(biāo)的供應(yīng)商的經(jīng)營范圍中必須具有軟件開發(fā)項，G公司也提供了證明其具有承接本項目能力的業(yè)績證明。投訴事項3缺乏事實依據(jù)。

此外，根據(jù)政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，投訴人不需承擔(dān)完備舉證的責(zé)任。財政部門在投訴處理期間，可以依行政職權(quán)要求采購人、采購代理機構(gòu)提供投訴人無法掌握的證明材料，事實上形成了舉證責(zé)任倒置，即對于投訴人依法不應(yīng)當(dāng)獲取的保密信息，可以通過財政部調(diào)查還原。而本案中，T公司獲得G公司投標(biāo)文件的方式是在代理機構(gòu)Z的工作人員不在辦公室時，對其辦公桌上的投標(biāo)文件進行偷拍取得的，T公司投訴使用的證明材料為偷拍的G公司的投標(biāo)文件。除開標(biāo)和中標(biāo)時公開的內(nèi)容外，G公司投標(biāo)文件中的其他內(nèi)容并未對外公開。由于T公司是在代理機構(gòu)Z的辦公室這一私密空間獲取的相關(guān)材料，且未獲得G公司的許可，其行為構(gòu)成《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十七條規(guī)定的“以非法手段取得證明材料進行投訴”的情形。

政府采購指導(dǎo)案例3號：XX注冊與備案管理系統(tǒng)項目投訴案

關(guān)鍵詞

重新評審/法定資質(zhì)/資格條件

案例要點

評審結(jié)束之后，采購人應(yīng)當(dāng)在評審報告推薦的中標(biāo)或成交候選人中按順序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，除財政部規(guī)定的情形外，采購人、代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人認為排名第一的中標(biāo)或成交候選人不符合招標(biāo)文件要求的，應(yīng)當(dāng)在政府采購法實施條例規(guī)定的確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商期限屆滿之前，書面報告本級財政部門。未經(jīng)本級財政部門同意，采購人自行確定其他供應(yīng)商為中標(biāo)或成交供應(yīng)商的行為違反了政府采購法實施條例第四十三條的規(guī)定，財政部門應(yīng)當(dāng)認定采購行為違法，并責(zé)令采購人重新開展采購活動。

國家明令取消的行政審批項目企業(yè)資質(zhì)與合同履行無關(guān)，不得將其作為供應(yīng)商資格條件，采購文件作出此類規(guī)定的，構(gòu)成對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第三十六條第一款第（二）項、第七十一條第（三）項

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條、第四十三條、第六十七條第（三）項

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（三）項、第十九條第一款第（一）項

《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）第三條

基本案情

采購人A委托代理機構(gòu)B就該單位“XX注冊與備案管理系統(tǒng)項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2016年7月27日，代理機構(gòu)B發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)。經(jīng)過評審，評標(biāo)委員會推薦綜合排名第一的T公司為第一中標(biāo)候選人。采購人A拒絕對評標(biāo)結(jié)果進行確認，并自行決定排名第二的E公司為中標(biāo)供應(yīng)商，代理機構(gòu)B于2016年10月13日發(fā)布了中標(biāo)供應(yīng)商為E公司的中標(biāo)公告。2016年10月17日，T公司向代理機構(gòu)B提出質(zhì)疑。

2016年11月10日，T公司向財政部提起投訴。T公司稱，在本項目中，其是評標(biāo)委員會推薦的第一中標(biāo)候選人，采購人A直接決定其他候選人作為中標(biāo)供應(yīng)商的行為違法。此外，T公司還表示，其在質(zhì)疑時提出招標(biāo)文件將計算機信息系統(tǒng)集成貳級以上資質(zhì)作為資格條件屬于以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的問題，但代理機構(gòu)B以該質(zhì)疑事項超期為由拒絕答復(fù)。

對此，采購人A稱，T公司投標(biāo)文件中使用的是其子公司M公司的業(yè)績，且T公司有不良信用記錄，因此其拒絕確定T公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

代理機構(gòu)B稱，采購人A以T公司業(yè)績是其子公司M公司的業(yè)績?yōu)橛桑丛诜ǘㄆ谙迌?nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商，在要求復(fù)審被拒后直接確定了排名第二的E公司為中標(biāo)供應(yīng)商，并要求代理機構(gòu)B以E公司為中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)布中標(biāo)公告。代理機構(gòu)B按采購人A的要求發(fā)布了中標(biāo)公告。期間，T公司向代理機構(gòu)B去函表示已控股M公司，并完成了財務(wù)報表合并，M公司現(xiàn)在是其行政事業(yè)部。T公司關(guān)于招標(biāo)文件“計算機信息系統(tǒng)集成貳級以上資質(zhì)”的質(zhì)疑已經(jīng)超過法定期限。

財政部在審查中發(fā)現(xiàn)，本項目招標(biāo)文件“投標(biāo)人資格”要求“投標(biāo)人需具備計算機系統(tǒng)集成貳級（含）以上資質(zhì)”?！霸u標(biāo)細則”規(guī)定：“綜合考慮投標(biāo)人過去3年（2013年01月至今）在食品、藥品行業(yè)領(lǐng)域有軟件開發(fā)項目業(yè)績。每提供一個業(yè)績得1分，本項最高得5分?！蓖瑫r，T公司的投標(biāo)文件中共提供了24份合同復(fù)印件，其中23份合同的當(dāng)事人為M公司。企業(yè)信用信息網(wǎng)顯示，T公司和M公司的法定代表人不是同一人。

處理結(jié)果

財政部作出投訴及監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十三條和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（三）項的規(guī)定，投訴事項成立。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第三十六條第一款第（二）項，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條第一款第（一）項和《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）第三條的規(guī)定，決定采購活動違法，責(zé)令采購人A廢標(biāo)，修改招標(biāo)文件后重新開展采購活動。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十七條第（三）項的規(guī)定，責(zé)令采購人A對未在法定期限內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)候選人中按順序確定中標(biāo)供應(yīng)商和對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的行為限期改正，并對其作出警告的行政處罰。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項的規(guī)定，責(zé)令代理機構(gòu)B就對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的行為限期改正，并對其作出警告的行政處罰。

處理理由

財政部認為：雖然T公司提供的24份業(yè)績合同中，有23份是M公司的，且企業(yè)信用信息網(wǎng)顯示，M公司與T公司是兩個獨立的法人，M公司的業(yè)績不能等同于T公司的業(yè)績，但根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十四條和《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）的規(guī)定，除財政部規(guī)定的情形外，采購人、代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審或自行確定其他中標(biāo)或成交供應(yīng)商。本案中，采購人應(yīng)將所發(fā)現(xiàn)的問題書面報告財政部，其自行確定綜合排名第二的E公司為中標(biāo)供應(yīng)商的行為違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十三條。

關(guān)于招標(biāo)文件將計算機信息系統(tǒng)集成貳級以上資質(zhì)作為資格條件是否屬于以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的問題，雖然此問題不在投訴事項內(nèi)，但考慮到該資質(zhì)已被國務(wù)院明令取消，財政部針對此問題依法啟動了監(jiān)督檢查程序。國務(wù)院在 2014年1月28日《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》中，明確取消了“計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認定項目”條件，即該資質(zhì)不再是法定資質(zhì)，將這一資質(zhì)作為資格性條款的行為，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條和《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）第三條的規(guī)定，構(gòu)成《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的“對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

政府采購指導(dǎo)案例4號：XX物業(yè)消防運行服務(wù)項目舉報案

關(guān)鍵詞

資格條件/認證證書/特定金額合同業(yè)績

案例要點

若有關(guān)資格許可或認證證書同時滿足下述要求，則不屬于政府采購法實施條例第二十條規(guī)定“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形：1.不在國務(wù)院取消的行政審批項目目錄內(nèi)；2.申請條件中沒有對企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作出限制；3.與項目的特殊要求存在實質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性；4.滿足該資格許可或認證證書要求的供應(yīng)商數(shù)量具有市場競爭性。

由于合同金額與營業(yè)收入具有直接的關(guān)聯(lián)性，招標(biāo)文件中將供應(yīng)商具有特定金額的合同業(yè)績作為資格條件，實質(zhì)上屬于以營業(yè)收入排除或限制中小企業(yè)進入政府采購市場，構(gòu)成政府采購法和政府采購法實施條例所規(guī)定的“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）第三條

基本案情

采購人A委托代理機構(gòu)Z就該單位“XX物業(yè)消防運行服務(wù)項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)，項目預(yù)算為325萬元。2016年9月27日，代理機構(gòu)Z發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作，共有9家供應(yīng)商參與投標(biāo)。經(jīng)過評審，評標(biāo)委員會推薦B公司為中標(biāo)候選人。采購人確認后，2016年10月19日，代理機構(gòu)Z發(fā)布中標(biāo)公告。

2016年10月14日，財政部收到關(guān)于本項目的舉報信，來信反映：1.本項目招標(biāo)公告的“供應(yīng)商資質(zhì)要求”規(guī)定了供應(yīng)商須具有質(zhì)量管理體系認證證書、環(huán)境管理體系認證證書、職業(yè)健康安全管理體系認證證書，上述證書不是國家職能部門頒發(fā)的行政許可證，以其作為資格條件屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的情形。2.本項目招標(biāo)公告的“供應(yīng)商資質(zhì)要求”規(guī)定了供應(yīng)商“自2013年至2015年須具有1個（含）以上合同金額在100萬元（含）以上物業(yè)管理服務(wù)”業(yè)績的內(nèi)容，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的情形。

財政部依法受理本案，審查中發(fā)現(xiàn)，本項目招標(biāo)文件的“供應(yīng)商資質(zhì)要求”項下確實規(guī)定了舉報人所反映的內(nèi)容。對此，代理機構(gòu)Z稱，1.招標(biāo)公告要求的三個認證體系證書符合項目本身具有的技術(shù)管理特點和實際需要。2.本項目業(yè)績要求是從項目專業(yè)特點和實際需要出發(fā)，對供應(yīng)商是否具有履約基本能力的考核，且要求的業(yè)績的合同金額遠低于本項目預(yù)算金額。　　

處理結(jié)果

財政部作出監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定，舉報事項1缺乏事實依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款和《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）第三條的規(guī)定，舉報事項2成立。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十一條第（二）項的規(guī)定，決定中標(biāo)無效，責(zé)令采購人A重新開展采購活動。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項的規(guī)定，責(zé)令采購人A和代理機構(gòu)Z就以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的行為限期改正，并對采購人A和代理機構(gòu)Z作出警告的行政處罰。

處理理由

財政部認為：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。同時，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定：“采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（一）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。”

本案中，關(guān)于舉報事項1，所涉及的質(zhì)量管理體系認證證書、環(huán)境管理體系認證證書、職業(yè)健康安全管理體系認證證書不在國務(wù)院取消的資格許可和認定事項目錄內(nèi)，且其申請條件中也沒有對企業(yè)的注冊資金、營業(yè)收入等業(yè)績規(guī)模作出限制。同時，本項目服務(wù)內(nèi)容為工作區(qū)相關(guān)的設(shè)施場地維護及消防安防物業(yè)管理等，招標(biāo)文件要求的三個體系認證證書與本項目本身具有的技術(shù)管理特點和實際需要存在關(guān)聯(lián)性。另外，參加投標(biāo)的9家供應(yīng)商中有6家具備這三個證書。因此，以上述三個認證證書作為資格條件不屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的情形。

關(guān)于舉報事項2，一是采購人和代理機構(gòu)有多種方式可以實現(xiàn)對供應(yīng)商履約能力的考核，將特定金額的合同業(yè)績設(shè)定成資格條件并非是唯一不可替代的方式。二是雖然100萬元的要求低于本項目的預(yù)算金額，但該合同業(yè)績金額的限定與項目本身的預(yù)算金額并無直接關(guān)聯(lián)性，代理機構(gòu)提出的該限定低于項目預(yù)算金額的說法無法證明100萬元合同業(yè)績要求的合理性。另外，《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）第三條規(guī)定：“任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇?！彪m然合同金額的限定不是直接對企業(yè)規(guī)模的限定，但由于合同金額與營業(yè)收入直接相關(guān)，本項目招標(biāo)公告中有關(guān)供應(yīng)商特定金額合同業(yè)績條件的設(shè)置，實質(zhì)是對中小企業(yè)營業(yè)收入的限制，構(gòu)成對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（二）項的規(guī)定。

政府采購指導(dǎo)案例5號：XX網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項目投訴案

關(guān)鍵詞

資格審查/獲取招標(biāo)文件/集采目錄

案例要點

在公開招標(biāo)的政府采購項目中，對供應(yīng)商提供貨物和服務(wù)能力的評判，是評審活動的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在評審環(huán)節(jié)進行。招標(biāo)公告將本應(yīng)在評審階段由評審專家審查的因素作為供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件的條件，屬于將應(yīng)當(dāng)在評審階段審查的因素前置到招標(biāo)文件購買階段進行，違反了法定招標(biāo)程序，構(gòu)成政府采購法第七十一條第（三）項規(guī)定的“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第七條、第十八條、第三十五條、第三十六條第一款第（二）項、第七十一條第（三）項、第七十四條

基本案情

采購人A委托代理機構(gòu)B就該單位“XX網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2017年6月30日，代理機構(gòu)B發(fā)布招標(biāo)公告。2017年7月6日，T公司提出質(zhì)疑。

2017年7月27日，T公司向財政部提起投訴。T公司稱，招標(biāo)公告要求供應(yīng)商需具有CMMI4級證書，該證書是對生產(chǎn)研發(fā)軟件廠商的要求，與本項目硬件采購無關(guān)。

財政部依法受理本案，審查中發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)公告“投標(biāo)人的資格要求”規(guī)定：“投標(biāo)商具有軟件能力成熟度集成模型4級（CMMI level 4）及以上證書”。對此，代理機構(gòu)B稱，本項目并非單一硬件采購，項目有關(guān)批復(fù)以及采購人提交的采購需求均涉及軟件方面的能力要求。采購人A稱，該要求是根據(jù)對本項目的基本要求和業(yè)務(wù)目標(biāo)而設(shè)定的，招標(biāo)公告“簡要要求”和招標(biāo)文件“貨物清單”中均有關(guān)于本項目軟件需求的體現(xiàn)，如“包含軟件定制開發(fā)需求功能”的描述，說明本項目并非單純的硬件采購。

此外，在本案處理過程中，財政部發(fā)現(xiàn)本項目存在以下情況：一是招標(biāo)公告要求供應(yīng)商在購買招標(biāo)文件時需具有“軟件能力成熟度集成模型4級（CMMI level 4）及以上證書”等條件。二是本項目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日2017年7月3日09：00起，至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日2017年7月21日09：30止。三是本項目采購的產(chǎn)品涉及網(wǎng)絡(luò)交換機、網(wǎng)絡(luò)存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品等，在集采目錄范圍內(nèi)，而本項目代理機構(gòu)B是非集中采購代理機構(gòu)。對此，財政部依法啟動了監(jiān)督檢查程序。

處理結(jié)果

財政部作出投訴及監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（二）項的規(guī)定，投訴事項缺乏事實依據(jù)，駁回投訴。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項的規(guī)定，責(zé)令采購人A廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條的規(guī)定，對代理機構(gòu)B作出警告的行政處罰。

針對本項目中對購買招標(biāo)文件設(shè)置審核條件、自招標(biāo)文件發(fā)出至投標(biāo)文件提交截止不足二十日和未按規(guī)定委托集中采購機構(gòu)代理采購的問題，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十五條、第七十一條和第七十四條的規(guī)定，責(zé)令采購人A和代理機構(gòu)B限期改正。

處理理由

財政部認為：關(guān)于投訴事項，本項目的申報材料及有關(guān)部門審查意見顯示，本項目的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容涉及軟件方面的能力要求。同時，招標(biāo)公告提出了對供應(yīng)商的軟硬件能力要求，即中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)有智慧校園網(wǎng)絡(luò)頂層設(shè)計的能力，并能為后續(xù)開展的學(xué)校應(yīng)用開發(fā)和部署提供必要的技術(shù)咨詢和建議方案。因此，本項目并非單一硬件采購。投訴事項缺乏事實依據(jù)。

此外，關(guān)于另外發(fā)現(xiàn)的本項目采購過程中存在的三個情況，財政部認為：一是招標(biāo)公告要求供應(yīng)商在購買招標(biāo)文件時需具備的條件，屬于應(yīng)當(dāng)在評審階段審查的因素，不應(yīng)前置到招標(biāo)文件購買階段。這種做法屬于《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項規(guī)定的“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

二是本項目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不足二十日，違反了《中華人民共和國政府采購法》第三十五條“貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日” 的規(guī)定。

三是本項目采購的產(chǎn)品涉及集采目錄范圍內(nèi)的項目，《中華人民共和國政府采購法》第七條第三款規(guī)定：“納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購?！钡谑藯l第一款規(guī)定：“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購”。而本項目委托非集中采購代理機構(gòu)采購，構(gòu)成了對上述兩條規(guī)定的違反。

政府采購指導(dǎo)案例6號：XX設(shè)備購置采購項目舉報案

關(guān)鍵詞

惡意串通/混蓋公章/合理解釋

案例要點

為維護公開、公平、公正的政府采購秩序，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依照各自的條件和能力，依法、誠信、獨立地參與政府采購活動，不得為謀取特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交而進行惡意串通。公章具有代表公司意志的法律效力，在政府采購活動中，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對蓋有本公司公章的投標(biāo)材料的真實性、合法性負責(zé)。不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件或響應(yīng)文件混蓋公章，又無法提供合理解釋的，相當(dāng)于不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝，屬于《政府采購法實施條例》第七十四條第（七）項規(guī)定的供應(yīng)商之間為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交的串通行為。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）施行之后，不同投標(biāo)人之間混蓋公章的行為，構(gòu)成該辦法第三十七條第（五）項規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝”的情形。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第七十七條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條

基本案情

采購人A委托代理機構(gòu)B就該單位“XX設(shè)備購置采購項目”（以下稱本項目）采用網(wǎng)上競價方式采購，采購預(yù)算為56萬元。2015年8月10日，代理機構(gòu)B發(fā)布網(wǎng)上競價公告。2015年8月17日，競價截止，共六家供應(yīng)商參與競價。2015年8月24日，代理機構(gòu)B發(fā)布成交結(jié)果，C公司為成交供應(yīng)商，成交金額為55.8萬元。

2015年10月20日，財政部收到關(guān)于該項目的舉報信，來信反映，在本項目網(wǎng)上競價活動中，C公司以高價成交，競價結(jié)果有失公平。財政部依法受理本案，審查中發(fā)現(xiàn)，本項目另一家參與競價的供應(yīng)商D公司提交的競價文件中，法人代表授權(quán)書、技術(shù)指標(biāo)應(yīng)答書和報價單上加蓋的是C公司的公章。對此，C公司稱，對D公司的競價文件加蓋自己公章一事不知情。D公司稱，確實存在競價文件中加蓋的公章與公司名稱不符的情況，原因是公司職員在與C公司對賬過程中拿錯公章，將C公司的公章直接加蓋在自己的競價文件中，未經(jīng)核查直接上傳了競價文件。

財政部審查終結(jié)后依法作出監(jiān)督檢查處理決定，并對C公司和D公司分別作出行政處罰決定。后C公司不服對其作出的處罰決定，向法院提起行政訴訟。一審法院審理后認為，由于C公司在財政部作出處罰決定前已將合同支付金額予以退還，所以部分撤銷了處罰決定中沒收違法所得的行政處罰，同時駁回C公司的其他訴訟請求。

處理結(jié)果

財政部作出監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第二款的規(guī)定，決定本項目成交無效。

財政部對C公司和D公司就其違法行為分別作出行政處罰決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款的規(guī)定，對C公司處以采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動，沒收違法所得（即采購合同已支付金額）；對D公司處以采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動。

處理理由

財政部認為：公章具有代表公司意志的法律效力。本案中，在D公司提交的競價文件中，法人代表授權(quán)書、技術(shù)指標(biāo)應(yīng)答書和報價單上加蓋的是C公司的公章。雖然C公司辯稱對此不知情，D公司辯稱因工作人員失誤錯蓋公章，但正常來講，兩家公司的對賬行為與準(zhǔn)備投標(biāo)文件行為并不存在任何關(guān)聯(lián)，參與對賬的工作人員與準(zhǔn)備投標(biāo)的工作人員也不會重合，D公司的辯解明顯違背常理，不屬于合理解釋范圍。公章具有代表公司意志的法律效力，混蓋公章等同于不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝，兩家公司的辯解不足采信?；贒公司部分競價文件中加蓋C公司公章，且兩家公司對此不能給出合理解釋的事實，應(yīng)認定C公司與D公司的行為屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條第（七）項規(guī)定的惡意串通的情形。

政府采購指導(dǎo)案例7號：XX無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)擴容采購項目舉報案

關(guān)鍵詞

重大違法記錄/信用查詢/指定渠道

案例要點

重大違法記錄主要是基于對供應(yīng)商違法行為的刑事、行政處罰而產(chǎn)生的，在沒有刑事、行政處罰的情況下，任何單位不得以信用記錄等形式限制供應(yīng)商參與政府采購活動。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款第（五）項、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條第一款、《財政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財庫〔2016〕125號）

基本案情

采購人D就該單位“XX無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)擴容采購項目”進行公開招標(biāo)。2017年5月19日，采購人D發(fā)布招標(biāo)公告，并組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作。2017年6月23日，采購人D發(fā)布中標(biāo)公告，經(jīng)評審，評標(biāo)委員會推薦J公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

2017年7月3日，供應(yīng)商B公司向財政部提交舉報材料，認為中標(biāo)供應(yīng)商J公司此前因未按競價規(guī)則履約，被列入代理機構(gòu)A失信名單，不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規(guī)定。

經(jīng)查，招標(biāo)文件規(guī)定：“截至開標(biāo)之日，經(jīng)‘信用中國’網(wǎng)站、‘信用遼寧’網(wǎng)站失信黑名單、‘信用大連’大連市重大稅收違法案件信息公示平臺、‘中國政府采購網(wǎng)’網(wǎng)站政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄，被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的不得參加本采購項目。評標(biāo)委員會以評審現(xiàn)場查詢記錄為準(zhǔn)”。另查明，代理機構(gòu)A于2017年6月9日發(fā)布的“關(guān)于暫停J公司參與網(wǎng)上競價資格的公告”記載：“J公司在XX服務(wù)器及配件采購項目中報價時間截止后，未按競價規(guī)則履約。根據(jù)《代理機構(gòu)A網(wǎng)上競價管理辦法》有關(guān)規(guī)定，自本公告發(fā)布之時起暫停J公司網(wǎng)上競價資格六個月”。

處理結(jié)果

財政部作出監(jiān)督檢查處理決定：舉報事項缺乏事實依據(jù)。

處理理由

財政部認為：經(jīng)調(diào)查，截至開標(biāo)之日，未發(fā)現(xiàn)J公司存在重大違法記錄，符合招標(biāo)文件要求。

政府采購指導(dǎo)案例8號：XX系統(tǒng)通用硬件采購項目投訴案

關(guān)鍵詞

技術(shù)參數(shù)/判斷標(biāo)準(zhǔn)/產(chǎn)品官網(wǎng)信息

案例要點

政府采購評審過程中，評審委員會成員依據(jù)各自的專業(yè)知識，根據(jù)政府采購法律法規(guī)和采購文件所載明的評審方法、標(biāo)準(zhǔn)，依法獨立地對投標(biāo)文件的真實性、投標(biāo)產(chǎn)品的響應(yīng)情況等做出評判。對于評審委員會的評審結(jié)果，非因法定事由和依照法定程序，原則上不得推翻。

在投訴處理階段，財政部門一般依據(jù)評審委員會成員意見、投標(biāo)產(chǎn)品制造商說明及檢測報告等評判投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)響應(yīng)的真實性。具體評判時，如僅有投訴人單方異議，不應(yīng)直接否認評審專家的意見；如招標(biāo)文件未要求投標(biāo)人在投標(biāo)時提供產(chǎn)品官網(wǎng)信息等證據(jù)，而投訴人僅以產(chǎn)品官網(wǎng)信息為依據(jù)的，不能當(dāng)然否認評標(biāo)委員會的評審結(jié)果；如投訴人提供了有關(guān)證據(jù)材料，財政部通過調(diào)查取證依法獲取了投標(biāo)產(chǎn)品制造商書面說明或有關(guān)檢測報告，但不能證明投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)響應(yīng)不真實，且未發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會在人員構(gòu)成、評審程序、評審結(jié)果等方面存在明顯、嚴(yán)重違法情形的，應(yīng)認定投訴事項缺乏事實依據(jù)。

相關(guān)法條

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條

基本案情

2016年12月，采購人W委托代理機構(gòu)G就該單位“XX系統(tǒng)通用硬件采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2016年12月30日，代理機構(gòu)G發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作。經(jīng)過評審，評標(biāo)委員會推薦H公司為中標(biāo)供應(yīng)商。采購人W對評標(biāo)結(jié)果進行確認后，代理機構(gòu)G于2017年3月1日發(fā)布中標(biāo)公告，并向H公司發(fā)送中標(biāo)通知書。2017年3月6日，供應(yīng)商A公司向代理機構(gòu)G提出質(zhì)疑。

2017年3月30日，A公司向財政部提起投訴。A公司稱,其通過查詢中標(biāo)產(chǎn)品的官網(wǎng)信息，認為中標(biāo)產(chǎn)品的“工作溫度范圍”為“5℃-35℃”，不滿足招標(biāo)文件關(guān)于“工作溫度范圍”為“5℃-40℃”的要求；中標(biāo)產(chǎn)品內(nèi)存插槽數(shù)為32個，而業(yè)界單條內(nèi)存最大標(biāo)準(zhǔn)為64GB，其內(nèi)存最大可擴展數(shù)量為2TB，不滿足招標(biāo)文件關(guān)于“內(nèi)存最大可擴展數(shù)量”為“≥3TB”的要求；中標(biāo)產(chǎn)品電源電壓為110-240伏交流供電，不支持高壓直流供電，不滿足招標(biāo)文件中“能源管理”關(guān)于“高壓直流供電”的要求。H公司在投標(biāo)文件中作無偏離或正偏離響應(yīng)，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)的情形。

采購人W及代理機構(gòu)G稱，投訴事項中所提問題在質(zhì)疑處理過程中，評標(biāo)委員會已進行復(fù)核，H公司投標(biāo)文件中對“工作溫度范圍”、“內(nèi)存最大擴展數(shù)量”和“能源管理”的應(yīng)答為“無偏離”，符合招標(biāo)文件的要求。

處理結(jié)果

財政部作出投訴處理決定：根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（二）項規(guī)定，投訴事項1、2、3缺乏事實依據(jù)，駁回投訴。

處理理由

財政部認為：本項目招標(biāo)文件未要求供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供官網(wǎng)截圖或鏈接作為證據(jù)，中標(biāo)供應(yīng)商H公司的投標(biāo)文件對“工作溫度范圍”響應(yīng)為“5℃-40℃”，偏差說明為“無”；對“內(nèi)存最大可擴展數(shù)量”響應(yīng)為“4TB”，偏差說明為“無”；對“能源管理”響應(yīng)為“支持高壓直流供電技術(shù)”，偏差說明為“無”。本項目中標(biāo)產(chǎn)品制造商L公司向財政部提交的說明材料顯示，中標(biāo)產(chǎn)品滿足招標(biāo)文件關(guān)于“工作溫度范圍”、“內(nèi)存最大可擴展數(shù)量”及“能源管理”的要求，并提供了相應(yīng)證明材料。評標(biāo)委員會認為H公司投標(biāo)產(chǎn)品符合招標(biāo)文件要求，未發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會存在違法、違規(guī)評審的問題。投訴事項1、2、3缺乏事實依據(jù)。

政府采購指導(dǎo)案例9號：XX倉庫資格招標(biāo)項目投訴案

關(guān)鍵詞

評審因素/量化指標(biāo)/分值設(shè)置/評審標(biāo)準(zhǔn)

案例要點

在政府采購評審中采取綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。一方面，評審因素的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是可以量化的，不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素。評審因素在細化和量化時，一般不宜使用“優(yōu)”、“良”、“中”、“一般”等沒有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)、容易引起歧義的表述。另一方面，評審標(biāo)準(zhǔn)的分值也應(yīng)當(dāng)量化，評審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評審標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。

評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)不對應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購法第三十六條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條的規(guī)定予以處理。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第三十六條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條、第六十八條

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條

基本案情

采購人B委托代理機構(gòu)A就該單位“XX倉庫資格招標(biāo)項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2017年3月22日，代理機構(gòu)A發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作。經(jīng)評審，評標(biāo)委員會推薦D公司為第一中標(biāo)候選人。2017年4月12日，代理機構(gòu)A發(fā)布中標(biāo)公告。2017年4月18日，C公司向代理機構(gòu)A提出質(zhì)疑。

2017年5月19日，C公司向財政部提起投訴。C公司稱，1.本項目評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合法，對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。2.評標(biāo)過程未對供應(yīng)商所應(yīng)具備的條件進行公正公平審查，主要依據(jù)是：D公司僅為新成立的企業(yè)，但中標(biāo)公告顯示其在商務(wù)得分中高出了C公司近6分，在技術(shù)評分中高出了C公司近20分。

對此，代理機構(gòu)A稱：1.本項目評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置是根據(jù)采購人B以往倉儲的實際情況等所提出的要求，以實現(xiàn)倉儲財物的安全性和便利性。2.C公司和D公司在商務(wù)得分上的差分，主要是招標(biāo)文件要求提供“投標(biāo)人室外倉庫情況”，而C公司未提供該情況；技術(shù)得分的差分，主要是招標(biāo)文件“投標(biāo)人室內(nèi)倉庫情況”要求“存放貨物在1樓”，而C公司可提供的存貨地點不位于1樓。

財政部查明，C公司于2017年3月24日購買了本項目的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件技術(shù)評審表“3、投標(biāo)人室內(nèi)倉庫情況”的評分細則要求：“根據(jù)投標(biāo)人室內(nèi)倉庫（倉庫配套有室內(nèi)倉儲場地不少于7000平方米、高臺倉、有監(jiān)控攝像、存放貨物在1樓）橫向比較：優(yōu)得35-45分，中得20-34分，一般得0-19分（以倉庫產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同為準(zhǔn)）”，單項分數(shù)/權(quán)重為45分。招標(biāo)文件商務(wù)評審表“6、投標(biāo)人室外倉庫情況”的評分細則要求：“根據(jù)投標(biāo)人室外倉庫場地（倉庫配套有室外倉儲場地不少于3000平方米、有圍墻進行物理隔離、有監(jiān)控攝像、有保安巡邏）的情況橫向比較：優(yōu)得35-40分，中得20-34分，一般得0-19分（以倉庫產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同為準(zhǔn)）”，單項分數(shù)/權(quán)重為40分。本項目已簽訂政府采購合同，但尚未履行。

處理結(jié)果

財政部作出投訴及監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十二條和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十三條的規(guī)定，投訴事項1屬于無效投訴事項。

根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（二）項的規(guī)定，投訴事項2缺乏事實依據(jù)，駁回投訴。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條第（二）項的規(guī)定，決定撤銷合同，責(zé)令采購人B廢標(biāo)，重新開展采購活動。

針對本項目評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)不對應(yīng)的問題，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條的規(guī)定，責(zé)令采購人B和代理機構(gòu)A限期改正，并對代理機構(gòu)A作出警告的行政處罰。

處理理由

財政部認為，投訴事項1屬于對招標(biāo)文件的異議。C公司購買招標(biāo)文件的時間為2017年3月24日，應(yīng)自收到招標(biāo)文件之日起7個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑，而C公司提出質(zhì)疑的時間（2017年4月18日）已超過法定質(zhì)疑期限。因此，投訴事項1屬于無效投訴事項。

關(guān)于投訴事項2，由于C公司投標(biāo)文件所顯示的租賃倉庫位于3、4、5、6樓，不符合本項目招標(biāo)文件“投標(biāo)人室內(nèi)倉庫情況”中“存放貨物在1樓”的要求。投訴事項2缺乏事實依據(jù)。

此外，本項目招標(biāo)文件評審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置有“優(yōu)得35-45分，中得20-34分，一般得0-19分”等，存在分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)的問題，違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條第四款的規(guī)定。

政府采購指導(dǎo)案例10號：XX體系采購項目投訴案

關(guān)鍵詞

貨物采購/適用法律錯誤/采購活動違法

案例要點

政府采購法有關(guān)招標(biāo)文件編制、評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定、招標(biāo)信息發(fā)布、評標(biāo)專家抽取、中標(biāo)信息發(fā)布等方面的規(guī)定均不同于招標(biāo)投標(biāo)法。在政府采購活動中，招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例，主要適用于通過招標(biāo)方式采購的政府采購工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)。政府采購工程及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)通過招標(biāo)方式以外的方式采購的，和與工程建設(shè)不相關(guān)的貨物、服務(wù)的采購，都應(yīng)適用政府采購法及其實施條例、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)定。與工程建設(shè)不相關(guān)的貨物和服務(wù)的采購未依照前述規(guī)定執(zhí)行，而依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法執(zhí)行的，屬于適用法律錯誤，違反了政府采購法第二條第一款和第六十四條第一款的規(guī)定。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第二條、第六十四條

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條

基本案情

2004年10月29日，采購人C委托代理機構(gòu)A就該單位“XX體系采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)，采購有關(guān)儀器設(shè)備。B公司參與投標(biāo)。2004年12月1日，代理機構(gòu)A發(fā)布中標(biāo)公告。B公司對中標(biāo)結(jié)果不滿，向采購人C和代理機構(gòu)A提出質(zhì)疑。

2004年12月21日，B公司向財政部提起投訴。B公司認為：1.B公司投標(biāo)產(chǎn)品是該類產(chǎn)品中最好的品牌之一，其以最低價投標(biāo)而未中標(biāo)，沒有合理解釋。2.招標(biāo)文件中無具體評標(biāo)方法、打分標(biāo)準(zhǔn)、計算公式。3.中標(biāo)公示應(yīng)包括評標(biāo)委員會成員名單而未包括，不符合法定標(biāo)準(zhǔn)。4.招標(biāo)文件技術(shù)要求規(guī)定的“免保養(yǎng)，無需更換泵管、管路及氣瓶”具有排他性，屬于歧視性條款。5.中標(biāo)人在其他項目的投標(biāo)中，相同產(chǎn)品的價格比本次投標(biāo)報價低。

代理機構(gòu)A稱：B公司所投產(chǎn)品的一些技術(shù)指標(biāo)不滿足招標(biāo)文件要求。本項目是XX體系建設(shè)項目的一部分，應(yīng)遵照招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定開展。

另查明，本項目資金屬于國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)改委）安排的基本建設(shè)投資，按照招標(biāo)投標(biāo)法進行的招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的實施條例當(dāng)時均尚未發(fā)布，具體實施中有些內(nèi)容存在交叉，例如對國家重大建設(shè)項目中的貨物采購應(yīng)適用兩法中的哪一部不明確。因此，財政部收到投訴后考慮到《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）已明確規(guī)定，重大建設(shè)項目由國家發(fā)改委監(jiān)管，項目招標(biāo)也已按招標(biāo)投標(biāo)法進行，為防止職能交叉，財政部未作答復(fù)并將投訴移送國家發(fā)改委處理。后B公司以財政部不作為為由向法院提起行政訴訟。2006年8月，法院做出一審判決，認為本項目屬于貨物采購，B公司投訴的是關(guān)于代理機構(gòu)在以招投標(biāo)方式采購貨物的過程中，招投標(biāo)組織不合法的問題，根據(jù)政府采購法的相關(guān)規(guī)定應(yīng)由財政部監(jiān)管。2006年12月，財政部上訴，二審法院維持一審判決。根據(jù)法院判決，財政部作出投訴處理決定書。后B公司不服該處理決定向法院提起行政訴訟。最終法院作出判決，駁回B公司全部訴訟請求。

處理結(jié)果

財政部投訴處理決定：關(guān)于投訴事項1，B公司所投產(chǎn)品不符合招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，投訴事項1不成立。關(guān)于投訴事項2、3、4、5，本項目采購活動違反了《中華人民共和國政府采購法》第二條第一款和第六十四條第一款的規(guī)定。根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條第（三）項的規(guī)定，決定該采購活動違法。

處理理由

財政部認為：關(guān)于投訴事項1，本項目招標(biāo)文件實質(zhì)性條款要求所投產(chǎn)品“免保養(yǎng)，無需更換泵管、管路及氣瓶”，而B公司所投產(chǎn)品使用了蠕動泵，泵管、管路、氣瓶需定期更換，在人員培訓(xùn)內(nèi)容中也包括蠕動泵的安裝與更換，氣瓶的安裝與更換，不符合招標(biāo)文件實質(zhì)性要求。

關(guān)于投訴事項2、3、4、5，本項目屬于政府采購中的貨物采購，其采購方式和采購程序均應(yīng)依照《中華人民共和國政府采購法》以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。而本項目依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，屬于適用法律錯誤，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二條第一款和第六十四條第一款的規(guī)定。

鑒于本項目政府采購合同已經(jīng)履行，根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條第（三）項的規(guī)定，決定采購活動違法。

政府采購指導(dǎo)性案例11號：H醫(yī)院超聲影像管理系統(tǒng)采購項目投訴案

關(guān)鍵詞

投標(biāo)文件密封/封裝瑕疵/拒收

案例要點

對投標(biāo)文件密封完好的要求應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)。投標(biāo)文件封裝存在輕微瑕疵但不實質(zhì)影響封閉性的，不應(yīng)拒收。

相關(guān)依據(jù)

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十三條、第六十九條

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條

基本案情

采購人H醫(yī)院委托代理機構(gòu)G公司就“H醫(yī)院超聲影像管理系統(tǒng)采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2017年11月6日，代理機構(gòu)G公司發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作。12月7日，代理機構(gòu)G公司發(fā)布中標(biāo)公告，S公司為中標(biāo)供應(yīng)商。12月11日，供應(yīng)商J公司提出質(zhì)疑，認為中標(biāo)公告未公布未中標(biāo)供應(yīng)商的評審得分及排序。同日，代理機構(gòu)G公司答復(fù)質(zhì)疑并發(fā)布更正公告。12月14日，J公司提出二次質(zhì)疑。12月25日，代理機構(gòu)G公司答復(fù)二次質(zhì)疑。

2018年1月8日，J公司向財政部提起投訴，投訴事項為：評標(biāo)委員會以J公司投標(biāo)文件未密封完好而認定其投標(biāo)無效，代理機構(gòu)G公司開標(biāo)程序不合法、不合規(guī)。

財政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

代理機構(gòu)G公司稱：1.開標(biāo)現(xiàn)場，S公司投標(biāo)代表提出J公司投標(biāo)文件的外包裝存在開口現(xiàn)象，J公司投標(biāo)代表表示“里面還有三層完整包裝”。因開口較小，代理機構(gòu)G公司工作人員無充分依據(jù)判斷是否按照招標(biāo)文件要求密封，故在開標(biāo)現(xiàn)場未拒收J公司的投標(biāo)文件。2.評標(biāo)開始前，代理機構(gòu)G公司工作人員向評標(biāo)委員會反映J公司投標(biāo)文件內(nèi)部無其他密封包裝。評標(biāo)委員會認為J公司投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求密封，不能通過符合性審查。

經(jīng)查，本項目招標(biāo)文件“第二章投標(biāo)人須知”中 “20.投標(biāo)文件的密封和標(biāo)注”要求，“20.4投標(biāo)文件、唱標(biāo)的開標(biāo)一覽表以及電子文檔未密封完好的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收”?！暗谄哒略u標(biāo)辦法”中“3.2符合性檢查”要求，“3.2.1依據(jù)87號令第50條的規(guī)定，符合性檢查由評標(biāo)委員會進行審查，評標(biāo)委員會依據(jù)本招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，對符合資格的投標(biāo)文件進行審查，以確定其是否滿足本招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。

投標(biāo)人投標(biāo)文件屬于下列情況之一的，在符合性檢查時按照無效投標(biāo)處理：（1）投標(biāo)文件正副本及電子文檔數(shù)量不足的；（2）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求簽署、蓋章的；（3）投標(biāo)報價不符合招標(biāo)文件規(guī)定的報價要求的；（4）技術(shù)、服務(wù)應(yīng)答內(nèi)容沒有完全響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求的；（5）投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的；（6）招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形”。

《投標(biāo)文件密封情況檢查表》顯示，J公司與其他供應(yīng)商投標(biāo)代表互相檢查投標(biāo)文件是否密封，S公司投標(biāo)代表認為J公司投標(biāo)文件“有開口”。《開標(biāo)過程記錄表》顯示，J公司與其他供應(yīng)商投標(biāo)代表對開標(biāo)過程和開標(biāo)記錄無異議，并簽字確認?！对u標(biāo)報告》顯示，評標(biāo)委員會認為J公司投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求密封完整，不能通過符合性審查。

開標(biāo)現(xiàn)場錄音錄像顯示，S公司投標(biāo)代表提出J公司投標(biāo)文件有開口，代理機構(gòu)G公司工作人員表示有兩厘米左右的開口，后代理機構(gòu)G公司工作人員組織唱標(biāo)，并拆封J公司投標(biāo)文件，J公司投標(biāo)文件用三層紙張封裝。評標(biāo)現(xiàn)場錄音錄像顯示，代理機構(gòu)G公司工作人員向評標(biāo)委員會陳述：“它有一個大概兩厘米的口，但是我們輕輕地拉開來看，看不到里面的文字?！?/span>

處理理由

經(jīng)調(diào)閱現(xiàn)場錄音錄像，J公司提交的密封的投標(biāo)文件外包裝處有一道約兩厘米的開口，代理機構(gòu)G公司工作人員表示通過此開口不能看到投標(biāo)文件內(nèi)容，并未當(dāng)場拒收。對投標(biāo)文件密封完好的要求應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)，不能過于機械地追求形式合規(guī)，增加供應(yīng)商政府采購交易成本。本案中，雖然J公司投標(biāo)文件外封裝存在輕微瑕疵，但不實質(zhì)影響封閉性，不能僅以此認定J公司投標(biāo)無效。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（三）項的規(guī)定，投訴事項成立。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項

對投標(biāo)文件的密封檢查應(yīng)由采購人、采購代理機構(gòu)完成。

政府采購指導(dǎo)性案例12號：Z歌劇院舞美燈光設(shè)備采購項目舉報案

關(guān)鍵詞

特定業(yè)績/評審因素/差別歧視待遇

案例要點

采購人、采購代理機構(gòu)不得將為特定主體服務(wù)的業(yè)績作為評審因素。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第三十六條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條

基本案情

采購人Z歌劇院委托代理機構(gòu)M公司就“Z歌劇院舞美燈光設(shè)備采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2017年8月14日，代理機構(gòu)M公司發(fā)布招標(biāo)公告。9月8日，代理機構(gòu)M公司發(fā)布更正公告，修改招標(biāo)文件，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作。9月26日，代理機構(gòu)M公司發(fā)布中標(biāo)公告，A公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

2018年2月5日，財政部收到關(guān)于本項目的舉報材料。舉報人反映：1.招標(biāo)文件將H公司生產(chǎn)的產(chǎn)品“H-1400”作為唯一指定品牌及型號，技術(shù)參數(shù)按“H-1400”技術(shù)規(guī)格設(shè)定，具有明顯傾向性。2.招標(biāo)文件設(shè)置20分“用戶反饋意見”的評審因素，A公司作為銷售代理公司，所提供的“用戶反饋意見”都是建立在銷售C公司產(chǎn)品的基礎(chǔ)上取得的。而評標(biāo)委員會對C公司提供的大部分“用戶反饋意見”予以否認，嚴(yán)重侵害C公司的合法權(quán)益。3.S公司和Q公司不具有生產(chǎn)招標(biāo)產(chǎn)品的能力，A公司、S公司和Q公司涉嫌惡意串通。

財政部依法啟動監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人Z歌劇院稱：1.本項目招標(biāo)事宜全權(quán)委托代理機構(gòu)M公司進行。2.招標(biāo)公告發(fā)布期間，相關(guān)供應(yīng)商對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，采購人修改招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容后，有3家以上供應(yīng)商能夠滿足要求。3.本項目尚未簽訂政府采購合同。

代理機構(gòu)M公司稱：1.其與采購人Z歌劇院共同編制招標(biāo)文件，最終發(fā)售的招標(biāo)文件經(jīng)采購人Z歌劇院修改并經(jīng)專家論證，綜合考慮了本項目的實際需求和市場競爭性等因素。2.本項目評標(biāo)委員會依法組建，未發(fā)現(xiàn)存在評分結(jié)果不公正的情況。3.現(xiàn)有證據(jù)無法判定A公司、S公司和Q公司之間存在惡意串通的情形。

經(jīng)查，本項目招標(biāo)文件設(shè)置燈具的參考型號為“H-1400”。評審因素“用戶反饋意見”要求，“投標(biāo)方提供合作并服務(wù)于W部直屬院團舞臺設(shè)備的售后維護保養(yǎng)的用戶反饋意見，必須對投標(biāo)方作出‘滿意’或‘優(yōu)秀’的評價。每提供一份2.5分，滿分20分。”本項目更正公告刪除了燈具的參考型號，修改了相關(guān)技術(shù)參數(shù)。

C公司投標(biāo)文件中提供了30份用戶反饋意見函，2份由W部直屬院團出具。A公司投標(biāo)文件中提供了8份用戶反饋意見函，均由W部直屬院團出具，其中2份顯示供貨產(chǎn)品的制造商為C公司。

W部直屬院團共9家，包括Z歌劇院、X京劇院、X話劇院、X歌劇舞劇院、X交響樂團、X兒童藝術(shù)劇院、X芭蕾舞團、X民族樂團、X演藝集團有限公司。

處理理由

關(guān)于舉報人反映的問題1，采購人Z歌劇院及代理機構(gòu)M公司在接收質(zhì)疑函后，對招標(biāo)文件進行了修改，刪除了燈具的參考型號，修改了相關(guān)技術(shù)參數(shù)。評標(biāo)委員會認為4家投標(biāo)供應(yīng)商均滿足招標(biāo)文件要求?，F(xiàn)有證據(jù)不足以證明招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容具有傾向性。

關(guān)于舉報人反映的問題2，A公司投標(biāo)文件中提供了8份用戶反饋意見函，均為W部直屬院團出具，符合招標(biāo)文件要求。C公司投標(biāo)文件中提供了30份用戶反饋意見函，其中2份為W部直屬院團出具，符合招標(biāo)文件要求，其余28份用戶反饋意見函不符合招標(biāo)文件要求。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)進行評審，其認定及評分并無不當(dāng)。

關(guān)于舉報人反映的問題3，招標(biāo)文件要求供應(yīng)商具有生產(chǎn)或供應(yīng)能力，相關(guān)供應(yīng)商投標(biāo)文件中提供了制造商授權(quán)、合同業(yè)績等證明材料，評標(biāo)委員會認為4家投標(biāo)供應(yīng)商均滿足招標(biāo)文件相關(guān)要求。經(jīng)查閱相關(guān)供應(yīng)商投標(biāo)文件，未發(fā)現(xiàn)存在惡意串通的情形。

此外，本項目招標(biāo)文件將“提供合作并服務(wù)于W部直屬院團舞臺設(shè)備的售后維護保養(yǎng)的用戶反饋意見”設(shè)置為評審因素，考慮到W部直屬院團的舞臺設(shè)備與其他院團的舞臺設(shè)備沒有實質(zhì)區(qū)別，上述評審因素構(gòu)成以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

處理結(jié)果

舉報人反映的問題均缺乏事實依據(jù)。

鑒于本項目采購活動中出現(xiàn)了影響采購公正的違法、違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項的規(guī)定，責(zé)令采購人廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項的規(guī)定，責(zé)令采購人Z歌劇院和代理機構(gòu)M公司限期改正，對采購人Z歌劇院和代理機構(gòu)M公司分別作出了警告的行政處罰。

中標(biāo)供應(yīng)商A公司不服監(jiān)督檢查處理決定申請行政復(fù)議，申請撤銷監(jiān)督檢查處理決定。A公司的復(fù)議理由為：監(jiān)督檢查處理決定認定的問題確實存在，但其中標(biāo)后積極備貨，采購人Z歌劇院一直未與其簽訂政府采購合同，違反了先合同義務(wù)，對于招標(biāo)文件存在問題造成的不利后果，應(yīng)由采購人Z歌劇院承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，認為舉報人反映的問題均缺乏事實依據(jù)，監(jiān)督檢查處理決定并無不妥，予以維持。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就行政復(fù)議決定提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項

1.采購人、采購代理機構(gòu)不得將為特定主體服務(wù)的業(yè)績作為資格條件。

2.供應(yīng)商與采購人、采購代理機構(gòu)之間的賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過民事爭議解決途徑予以解決。

政府采購指導(dǎo)性案例13號：Y氣象臺氣象觀測與信息一體化平臺項目投訴案

關(guān)鍵詞

復(fù)核程序/提供虛假材料謀取中標(biāo)/違法行為認定

案例要點

在沒有質(zhì)疑等法定事由的情況下，采購人不應(yīng)自行啟動復(fù)核程序。如發(fā)現(xiàn)違法行為線索的，應(yīng)報財政部門處理。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對響應(yīng)內(nèi)容的真實性、合法性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第七十七條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十三條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第八十二條

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條、第十九條

基本案情

采購人Y氣象臺委托代理機構(gòu)Z公司就“Y氣象臺氣象觀測與信息一體化平臺項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2017年7月26日，代理機構(gòu)Z公司發(fā)布招標(biāo)公告，并于8月22日組織開標(biāo)、評標(biāo)工作，共有7家供應(yīng)商參與投標(biāo)。8月30日，代理機構(gòu)Z公司發(fā)布中標(biāo)公告，D公司為中標(biāo)供應(yīng)商。8月31日，T公司提出質(zhì)疑。9月1日，代理機構(gòu)Z公司答復(fù)質(zhì)疑。

9月21日，T公司向財政部提起投訴，投訴事項為：1.采購人Y氣象臺未在法定期限內(nèi)公布中標(biāo)結(jié)果，違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十四條的規(guī)定。2.Q公司、S公司、V公司、W公司報價非常接近，涉嫌惡意串通。

財政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

代理機構(gòu)Z公司稱：1.評標(biāo)委員會經(jīng)綜合評審，推薦D公司為第一中標(biāo)候選人。采購人Y氣象臺在復(fù)查確認中標(biāo)結(jié)果時，發(fā)現(xiàn)D公司投標(biāo)文件存在問題，給予D公司解釋時間，因此8月30日才在網(wǎng)上公示結(jié)果。2.代理機構(gòu)Z公司接到D公司主動放棄中標(biāo)的通知后，向采購人Y氣象臺匯報情況，采購人Y氣象臺在確認第二中標(biāo)候選人Q公司滿足招標(biāo)要求的情況下，確定Q公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

采購人Y氣象臺稱：1.評標(biāo)委員會推薦D公司為第一中標(biāo)候選人。經(jīng)與D公司溝通，發(fā)現(xiàn)D公司投標(biāo)文件中提供的《中國國家強制性產(chǎn)品認證證書》與官網(wǎng)查詢結(jié)果不符，涉嫌提供虛假材料，要求D公司進行解釋，導(dǎo)致延誤確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購人Y氣象臺于9月10日收到代理機構(gòu)Z公司關(guān)于D公司放棄中標(biāo)資格的通知，在確認第二中標(biāo)候選人Q公司滿足招標(biāo)要求的情況下，答復(fù)代理機構(gòu)Z公司同意Q公司為中標(biāo)供應(yīng)商，并與Q公司簽訂政府采購合同，現(xiàn)準(zhǔn)備進行項目驗收。2.本項目招標(biāo)文件提供了總預(yù)算價，共有7家供應(yīng)商投標(biāo)，整體競爭較激烈。

經(jīng)查，D公司、Q公司投標(biāo)文件中提供的《中國國家強制性產(chǎn)品認證證書》與出具單位的存檔證書不一致。

處理理由

關(guān)于投訴事項1，代理機構(gòu)Z公司于8月22日組織開標(biāo)、評標(biāo)，8月30日發(fā)布中標(biāo)公告，未違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十三條的規(guī)定。

關(guān)于投訴事項2，經(jīng)查閱相關(guān)供應(yīng)商投標(biāo)文件，未發(fā)現(xiàn)存在惡意串通的情形。

此外，采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為線索的，應(yīng)報財政部門處理。本項目采購人Y氣象臺、代理機構(gòu)Z公司未將第一中標(biāo)候選人D公司涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)的情況報財政部認定中標(biāo)無效，自行確定第二中標(biāo)候選人Q公司為中標(biāo)供應(yīng)商的行為，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第八十二條的規(guī)定。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（二）項的規(guī)定，投訴事項1、2缺乏事實依據(jù)，駁回投訴。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第二款的規(guī)定，本項目供應(yīng)商中標(biāo)無效。鑒于本項目政府采購合同已經(jīng)履行，根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條第（三）項的規(guī)定，決定本項目采購活動違法。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第八十二條的規(guī)定，責(zé)令采購人Y氣象臺、代理機構(gòu)Z公司整改。

在行政處罰階段，財政部向D公司、Q公司分別送達行政處罰事項告知書，告知其存在“提供虛假材料謀取中標(biāo)”的情形。Q公司申辯稱，其投標(biāo)文件中的《中國國家強制性產(chǎn)品認證證書》由制造商M公司提供，其未進行任何修改，對證書與出具單位的存檔證書是否一致并不知情，也無從核實。

關(guān)于Q公司的申辯理由，財政部認為：制造商M公司并不是參加政府采購活動的當(dāng)事人，供應(yīng)商Q公司對其投標(biāo)文件的真實性、合法性負有審慎的審查義務(wù)，將第三方提供的虛假材料予以提交的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項的規(guī)定，對D公司、Q公司分別作出處以采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動的行政處罰。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項

1.供應(yīng)商放棄中標(biāo)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

2.財政部門應(yīng)加強對放棄中標(biāo)行為的審查。

政府采購指導(dǎo)性案例14號：A采購中心新聞宣傳設(shè)備及耗材采購項目投訴案

關(guān)鍵詞

采購需求/采購方式/詢價/最低價成交

案例要點

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目需求合理確定采購方式。

符合詢價方式的采購項目，采購人、采購代理機構(gòu)不得在法定條件之外設(shè)定不合理條件。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第三十二條、第四十條

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第四十四條

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條、第十九條

基本案情

采購人A采購中心就“A采購中心新聞宣傳設(shè)備及耗材采購項目”（以下稱本項目）進行詢價采購。2017年12月14日，A采購中心發(fā)布詢價公告，并于12月21日組織詢價。12月26日，A采購中心發(fā)布成交公告，S公司為成交供應(yīng)商。12月29日，Q公司提出質(zhì)疑。2018年1月5日，A采購中心答復(fù)質(zhì)疑。

2018年1月24日，Q公司向財政部提起投訴，投訴事項為：本項目采用詢價方式，其報價最低，卻不是成交供應(yīng)商，不符合相關(guān)規(guī)定。

財政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

A采購中心稱：1.Q公司響應(yīng)文件中僅提供了產(chǎn)品的規(guī)格型號及技術(shù)指標(biāo)，未按詢價通知書第14項要求提供產(chǎn)品技術(shù)介紹、安裝及運輸條件等內(nèi)容。詢價小組以Q公司未按詢價通知書要求提供“★”條款的技術(shù)說明為由，拒絕Q公司報價。2.Q公司響應(yīng)文件未按詢價通知書第15項要求出具生產(chǎn)商針對本項目的原廠售后服務(wù)承諾函，雖然該要求不是“★”條款，但與其他供應(yīng)商相比，Q公司不符合《中華人民共和國政府采購法》第四十條關(guān)于“采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商”的規(guī)定，所以拒絕了Q公司的報價。3.本項目已簽訂政府采購合同，但尚未履行。

經(jīng)查，本項目詢價通知書“第二篇報價資料表及報價人須知”中“四、報價文件的組成”要求，“14、★提供制造廠商報價產(chǎn)品的技術(shù)說明，包括：產(chǎn)品技術(shù)介紹、產(chǎn)品的規(guī)格型號及技術(shù)指標(biāo)、安裝及運輸條件等”“15、報價人須對采購清單中第1項全畫幅微單機身+（28-70mm）鏡頭，第8項切換臺，第9項攝像機提供由生產(chǎn)商出具針對本項目的原廠售后服務(wù)承諾函（格式自擬）”。詢價通知書“第三篇設(shè)備清單及技術(shù)需求”要求，“★以上為所需設(shè)備的最低配置標(biāo)準(zhǔn)，低于該標(biāo)準(zhǔn)的響應(yīng)不予接受”。

Q公司響應(yīng)文件“商務(wù)條款偏離表”對貨物安裝及運輸條件作出應(yīng)答，包含“價格所報總價為項目現(xiàn)場交貨價，已包括報價設(shè)備的設(shè)計、制作、運輸?shù)街付ìF(xiàn)場、保險、現(xiàn)場臨時保管、卸貨、搬運就位、售后服務(wù)等各項費用”“到貨后，我司將在收到通知后3個工作日內(nèi)派技術(shù)人員到達，對設(shè)備進行就位安裝調(diào)試，負責(zé)全部設(shè)備安裝、加電、運行調(diào)試、就位費用、所有的安裝必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)，布線及機器的擺放要求美觀、實用”等內(nèi)容。Q公司響應(yīng)文件“15、制造廠商報價產(chǎn)品的技術(shù)說明”內(nèi)容與“14、技術(shù)偏離表”內(nèi)容一致。Q公司響應(yīng)文件中未提供原廠售后服務(wù)承諾函，應(yīng)答為“如果我司能成此次報價的供應(yīng)商，我們將出具針對本項目的原廠售后服務(wù)承諾函，并將此條款簽訂在合同里”。

本項目共有4家供應(yīng)商參與詢價，Q公司報價最低。《評審報告》顯示，Q公司未按詢價通知書14、15項要求提供產(chǎn)品技術(shù)說明和原廠售后服務(wù)承諾函，Q公司報價被拒絕。

處理理由

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十二條的規(guī)定，詢價方式適用于規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的貨物采購，價格是主要比較因素。如果采購人對貨物的質(zhì)量與服務(wù)有特殊需求的，應(yīng)當(dāng)采用其他合適的方式進行采購。本案中，Q公司響應(yīng)文件中提供了相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)介紹、安裝及運輸條件等內(nèi)容，滿足詢價通知書關(guān)于“★提供制造廠商報價產(chǎn)品的技術(shù)說明”的要求。詢價通知書關(guān)于“提供由生產(chǎn)商出具針對本項目的原廠售后服務(wù)承諾函”的規(guī)定不屬于實質(zhì)性條款，詢價小組以此為由拒絕Q公司報價的行為不當(dāng)。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（三）項的規(guī)定，投訴事項成立。

根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條第（二）項的規(guī)定，決定撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四十條、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第四十四條的規(guī)定，責(zé)令A(yù)采購中心限期改正。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

政府采購指導(dǎo)性案例15號：D大學(xué)智慧校園軟件平臺采購項目舉報案

關(guān)鍵詞

高校、科研院所/科研儀器設(shè)備/評審專家抽取

案例要點

高校、科研院所采購科研儀器設(shè)備，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，不應(yīng)做擴大化適用。

評審專家抽取不合法的，其評審意見無效。財政部門可以不再對相關(guān)事項進行審查。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第三十六條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十九條、第六十八條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第四十八條

《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2016〕194號）

基本案情

采購人D大學(xué)委托代理機構(gòu)Z公司就“D大學(xué)智慧校園軟件平臺采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2017年6月26日，代理機構(gòu)Z公司發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作。7月6日，代理機構(gòu)Z公司發(fā)布中標(biāo)公告，F(xiàn)公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

9月21日，財政部收到關(guān)于本項目的舉報材料。舉報人反映：1.本項目未從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家，評審主體不適格。2.評標(biāo)委員會認定X公司投標(biāo)報價低于成本價沒有依據(jù)。

財政部依法啟動監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人D大學(xué)和代理機構(gòu)Z公司稱：1.中央高校、科研院所采購科研儀器設(shè)備的，可在政府采購評審專家?guī)焱庾孕羞x擇評審專家。因此，本項目未從財政部專家?guī)熘谐槿＜摇?.關(guān)于X公司報價問題，評標(biāo)委員會經(jīng)對X公司進行現(xiàn)場詢問，X公司未就其報價低于成本價作出合理解釋，評標(biāo)委員會認定X公司投標(biāo)無效。

經(jīng)查，《D大學(xué)招標(biāo)采購評審專家隨機抽選結(jié)果表單》中“3.抽選方法及原則”要求，“根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例，以及財政部《政府采購評審專家管理辦法》、《D大學(xué)招標(biāo)與采購特邀監(jiān)察員制度暫行辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度的有關(guān)規(guī)定，由采購單位或采購代理機構(gòu)的經(jīng)辦人，在有關(guān)部門的監(jiān)督下，從招投標(biāo)評委專家?guī)旌吞匮O(jiān)察員庫中隨機抽取，按擬定專家評委和特邀監(jiān)察員人數(shù)，多抽取一定數(shù)量作為備選，并按先后順序排列遞補?！?/span>

本項目未見政府采購評審專家?guī)煸u審專家抽取記錄。

處理理由

關(guān)于舉報人反映的問題1，本項目采購內(nèi)容為D大學(xué)附屬中學(xué)的智慧校園軟件平臺，不屬于《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2016〕194號）規(guī)定的“中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購”的情形。本項目未從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家，違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十九條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第四十八條的規(guī)定。

關(guān)于舉報人反映的問題2，鑒于本項目評審專家抽取不合法，其評審意見無效，財政部不再進行審查。

處理結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十九條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第四十八條及《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2016〕194號）的規(guī)定，本項目評審專家抽取不合法。

鑒于本項目評審專家抽取不合法，其評審意見無效。財政部不再對舉報人反映的價格評審問題進行審查。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項的規(guī)定，責(zé)令采購人廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條及《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條第（五）項的規(guī)定，責(zé)令采購人D大學(xué)和代理機構(gòu)Z公司限期改正。

在行政處罰階段，財政部向采購人D大學(xué)和代理機構(gòu)Z公司送達行政處罰事項告知書，告知其存在“未從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家”的情形。采購人D大學(xué)申辯稱，本項目采購的產(chǎn)品為非辦公類儀器設(shè)備，主要用于教學(xué)與研究，因此其按照《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2016〕194號）的規(guī)定實施采購。同時，采購人D大學(xué)及時暫停項目，沒有造成實際危害后果。

關(guān)于采購人D大學(xué)的申辯理由，財政部認為：本項目采購內(nèi)容不屬于科研儀器設(shè)備范疇，且實際上也不是由采購人D大學(xué)使用，而是由其附屬中學(xué)使用，因此本項目不屬于《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2016〕194號）規(guī)定的“中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購”的情形。同時，擬作出的處罰幅度較輕，并無不合理之處。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條及《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條第（五）項的規(guī)定，對采購人D大學(xué)和代理機構(gòu)Z公司分別作出了警告的行政處罰。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

政府采購指導(dǎo)性案例16號：X醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購項目投訴案

關(guān)鍵詞

法律適用錯誤/投訴事項審查

案例要點

醫(yī)療設(shè)備屬于貨物，采購醫(yī)療設(shè)備應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

對于法律適用錯誤的政府采購項目，財政部門不再對相關(guān)事項逐一審查。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二條、第三十六條、第六十四條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七條、第六十八條

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條

基本案情

采購人X醫(yī)院委托代理機構(gòu)Y公司就“X醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2017年5月17日，代理機構(gòu)Y公司發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作。8月31日，代理機構(gòu)Y公司發(fā)布中標(biāo)公示，B公司為第一中標(biāo)候選人。9月1日，供應(yīng)商A公司提出質(zhì)疑。9月13日，代理機構(gòu)Y公司答復(fù)質(zhì)疑。9月28日，代理機構(gòu)Y公司書面通知排名前三的投標(biāo)供應(yīng)商A公司為中標(biāo)供應(yīng)商。同日，B公司提出質(zhì)疑。10月17日，采購人X醫(yī)院答復(fù)質(zhì)疑。

11月1日，B公司向財政部提起投訴，投訴事項為：1.采購人X醫(yī)院干預(yù)、影響評標(biāo)工作。2.采購人X醫(yī)院無視評標(biāo)委員會的評審結(jié)論，違規(guī)改變中標(biāo)結(jié)果。3.A公司不具備制造商針對本項目的唯一授權(quán)，不符合招標(biāo)文件要求。4.A公司具有不良記錄，不符合招標(biāo)文件要求。

財政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人X醫(yī)院稱：1.評審現(xiàn)場，采購人X醫(yī)院工作人員將前期調(diào)研情況向評標(biāo)委員會簡單介紹。2.評標(biāo)結(jié)果公示后，A公司提出質(zhì)疑，代理機構(gòu)Y公司組織原評標(biāo)委員會對質(zhì)疑事項進行復(fù)核。采購人X醫(yī)院基于原評標(biāo)委員會的復(fù)核結(jié)果組織黨政聯(lián)席會，認為B公司存在提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，確定第二中標(biāo)候選人A公司為中標(biāo)供應(yīng)商。3.投訴事項3、4屬于報名時的資質(zhì)問題，由代理機構(gòu)Y公司負責(zé)答復(fù)。

代理機構(gòu)Y公司稱：1.評標(biāo)過程中，采購人X醫(yī)院工作人員確實進入評標(biāo)室。2.采購人X醫(yī)院依據(jù)招標(biāo)文件有關(guān)“評審委員會對投標(biāo)人綜合評價，按照評標(biāo)得分由高到低排序，提出前三名為中標(biāo)候選人，將候選人報招標(biāo)人，由招標(biāo)人最終確定中標(biāo)人”的規(guī)定，確定A公司為中標(biāo)供應(yīng)商。3.A公司投標(biāo)文件中提交的授權(quán)為T公司的轉(zhuǎn)授權(quán)，并非制造商針對本項目的唯一授權(quán)。4.B公司提及的A公司曾被處罰的情況并未對外公布，代理機構(gòu)Y公司在開標(biāo)時無法獲知。

A公司稱：1.其完全響應(yīng)招標(biāo)文件關(guān)于“產(chǎn)品代理商應(yīng)出具生產(chǎn)廠商針對本項目開具的唯一授權(quán)書”的要求。2.其近三年內(nèi)沒有不良記錄、違法違規(guī)或失信行為。

經(jīng)查，本項目招標(biāo)文件“投標(biāo)須知”要求，“評標(biāo)具體做法按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》進行”?！霸u審內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)”要求，“根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》結(jié)合本工程實際需求特制定本評標(biāo)方法”?！埃ㄈ┥虅?wù)標(biāo)得分”要求，“將所有有效投標(biāo)報價進行算數(shù)平均值計算，以算數(shù)平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，投標(biāo)報價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價時得滿分，有效報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價相比，每高出1%扣1分，每低出1%扣0.5分，扣完為止”。

處理理由

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條的規(guī)定，本項目屬于貨物采購，其采購方式和采購程序均應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。本項目未按上述規(guī)定執(zhí)行，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二條和第六十四條第一款的規(guī)定。鑒于本項目法律適用錯誤，財政部不再對投訴事項逐一審查。

處理結(jié)果

鑒于本項目尚未簽訂政府采購合同，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條、第三十六條第一款第（二）項、第六十四條第一款、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條第（一）項的規(guī)定，決定采購行為違法，責(zé)令采購人廢標(biāo)，重新開展采購活動。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條第（一）項的規(guī)定，責(zé)令采購人X醫(yī)院、代理機構(gòu)Y公司限期改正，并給予代理機構(gòu)Y公司警告和罰款的行政處罰。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項

采購人、采購代理機構(gòu)不得在法定程序之外采取“定標(biāo)”等程序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。

政府采購指導(dǎo)性案例17號：A單位辦公樓物業(yè)管理服務(wù)項目投訴案

關(guān)鍵詞

評標(biāo)委員會組成/特定金額的合同業(yè)績/評審因素/差別歧視待遇

案例要點

評審委員會由采購人代表和評審專家組成，采購人應(yīng)委派代表參加評審，積極行使權(quán)利。因存在可能影響評審公平、公正或其他特殊情形，采購人不委派代表參加評審的，不影響評審活動的正當(dāng)性和合法性。

合同金額和營業(yè)收入直接相關(guān)，采購人、采購代理機構(gòu)不得將特定金額的合同業(yè)績作為評審因素。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第三十六條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十七條、第四十七條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條

《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）

基本案情

采購人A單位委托代理機構(gòu)B公司就“A單位辦公樓物業(yè)管理服務(wù)項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2018年3月6日，代理機構(gòu)B公司發(fā)布招標(biāo)公告，并于3月30日組織開標(biāo)、評標(biāo)工作。4月2日，代理機構(gòu)B公司發(fā)布中標(biāo)公告，C公司為中標(biāo)供應(yīng)商。4月3日，供應(yīng)商D公司提出質(zhì)疑。4月4日，代理機構(gòu)B公司答復(fù)質(zhì)疑。

4月25日，D公司向財政部提起投訴，投訴事項為：評標(biāo)委員會組成缺少采購人代表，不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）和招標(biāo)文件的規(guī)定。

財政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人A單位和代理機構(gòu)B公司稱：采購人代表參與評標(biāo)并非強制性要求。根據(jù)采購項目的具體情況，評標(biāo)委員會可以全部由評審專家組成。D公司曾為采購人提供2015至2018年度物業(yè)管理服務(wù)，且報名時仍在服務(wù)期內(nèi)，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第九條第一款第（五）項規(guī)定的“其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系”。為保證評標(biāo)活動的公平、公正，在采購人A單位表示回避本項目評標(biāo)活動后，代理機構(gòu)B公司抽取評審專家代替采購人代表參與評標(biāo)。

經(jīng)查，本項目招標(biāo)文件“第二章投標(biāo)須知”中“五、投標(biāo)與評審”要求，“評審小組由采購單位代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成”。本項目評標(biāo)委員會由5名評審專家組成。

招標(biāo)文件 “評分標(biāo)準(zhǔn)”中序號2“物質(zhì)裝備計劃”要求，“同類型管理業(yè)績：最高得6分。（1）管理同類型項目合同金額100萬以上一個得2分；（2）管理同類型項目合同金額150萬元以上一個得3分?！?/span>

處理理由

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第四十七條第一款的規(guī)定，評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，采購人應(yīng)委派代表參加評標(biāo)，積極行使權(quán)利。由于D公司在本項目報名時仍在為采購人A單位提供物業(yè)管理服務(wù)，采購人A單位不委派代表參加本項目評標(biāo)，不影響評標(biāo)活動的正當(dāng)性和合法性。

此外，本項目招標(biāo)文件將特定金額的合同業(yè)績作為評審因素，因合同金額和營業(yè)收入直接相關(guān)，上述情形違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十七條和《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）的規(guī)定，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（八）項規(guī)定的“以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的情形，構(gòu)成以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規(guī)定，投訴事項缺乏事實依據(jù)，駁回投訴。

鑒于本項目采購活動中出現(xiàn)了影響采購公正的違法、違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項的規(guī)定，責(zé)令采購人廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項的規(guī)定，責(zé)令采購人A單位和代理機構(gòu)B公司限期改正，并給予采購人A單位和代理機構(gòu)B公司警告的行政處罰。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請行政復(fù)議。

政府采購指導(dǎo)性案例18號：D大學(xué)校園網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造更新工程項目舉報案

關(guān)鍵詞

經(jīng)營年限/評審因素/供應(yīng)商庫/資格條件/前置審查/惡意串通/綜合評分法

案例要點

采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得將供應(yīng)商經(jīng)營年限作為評審因素。

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格審查階段對供應(yīng)商的資格條件進行審查，不得通過設(shè)置供應(yīng)商庫等形式進行前置審查。

除法律法規(guī)明確規(guī)定的惡意串通情形外，財政部門可以依據(jù)合理懷疑進行調(diào)查，在僅有孤立的間接證據(jù)且不能形成證據(jù)鏈條的情況下，不應(yīng)認定為惡意串通。

評標(biāo)委員會各成員的評分具有法律效力，采用綜合評分法進行評審的，應(yīng)當(dāng)保留各成員的評分，不得采用類似“去掉最高分和最低分”等方法計算得分。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第三十六條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十七條、第二十條、第七十四條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第五十二條

《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號）

基本案情

采購人D大學(xué)就“D大學(xué)校園網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造更新工程項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2017年6月30日，采購人D大學(xué)發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作。同日，采購人D大學(xué)發(fā)布中標(biāo)公告，B公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

9月12日，財政部收到采購人D大學(xué)的舉報材料。采購人D大學(xué)反映：1.招標(biāo)文件關(guān)于“交換機生產(chǎn)廠商通過CMMI4級（或以上）國內(nèi)認證且時間不少于3年”的評分設(shè)置不合理。2.個別評審專家涉嫌未按招標(biāo)文件規(guī)定的評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)獨立評審，部分評審專家涉嫌泄露評審細節(jié)。3.相關(guān)供應(yīng)商C公司與M公司在采購人D大學(xué)供應(yīng)商庫中注冊時所留郵箱相同，且M公司投標(biāo)文件內(nèi)容簡單，投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)與其官網(wǎng)技術(shù)參數(shù)不一致，C公司和M公司涉嫌惡意串通。

財政部依法啟動監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

C公司稱：1.其與M公司無任何業(yè)務(wù)往來。負責(zé)本次投標(biāo)事宜的員工私自委托第三方完成供應(yīng)商入庫注冊，未得到C公司授權(quán)。2.其完全按招標(biāo)文件要求的格式編制投標(biāo)文件。

M公司稱：其與C公司沒有任何業(yè)務(wù)往來。M公司員工委托熟人辦理供應(yīng)商入庫注冊，該員工不知道該熟人是否與其他供應(yīng)商有聯(lián)系。

經(jīng)查，本項目招標(biāo)公告要求“潛在供應(yīng)商須在采購人D大學(xué)采購信息網(wǎng)‘供應(yīng)商入口’注冊、審核通過后，方可參加本項目”，并要求“（2）將以下資料掃描件在本項目報名截止前發(fā)送至指定郵箱辦理入庫手續(xù)：①企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；②公司法定代表人身份證復(fù)印件（加蓋供應(yīng)商公章）；③開戶許可證；④近三個月的納稅證明材料；⑤最近三個月繳納社會保障金憑證”。

本項目招標(biāo)文件“評分標(biāo)準(zhǔn)”中“制造廠商能力”要求，“交換機生產(chǎn)廠家在國內(nèi)具有成熟的軟件開發(fā)能力，通過CMMI4級（或以上）認證以保障投標(biāo)產(chǎn)品代碼質(zhì)量與穩(wěn)定性，要求為國內(nèi)認證（由國內(nèi)CMMI認證組織或企業(yè)頒發(fā)），且獲得時間不少于3年，提供證書復(fù)印件并加蓋廠商投標(biāo)專用授權(quán)章的得100分，無不得分”，權(quán)重為“5%”。

經(jīng)查詢采購人D大學(xué)“供應(yīng)商庫”，C公司與M公司注冊信息中的電子郵箱相同。

招標(biāo)文件“評分標(biāo)準(zhǔn)”中“評分說明”要求，“若評標(biāo)委員會組成為7人或7人以上時，去掉1個最高分和1個最低分后的平均分，即為該投標(biāo)人綜合得分”。

處理理由

關(guān)于采購人D大學(xué)反映的問題1，招標(biāo)文件要求“交換機生產(chǎn)廠商通過CMMI4級（或以上）國內(nèi)認證且時間不少于3年”的評分設(shè)置要求過高，與國家扶持中小企業(yè)政策不符。

關(guān)于采購人D大學(xué)反映的問題2，未發(fā)現(xiàn)評審專家打分存在畸高畸低情形，也未發(fā)現(xiàn)評審專家存在未按招標(biāo)文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審的情形，且現(xiàn)有證據(jù)不足以證明評審專家存在泄漏評審細節(jié)的情形。

關(guān)于采購人D大學(xué)反映的問題3，僅依據(jù)C公司、M公司注冊郵箱相同及M公司投標(biāo)文件所列參數(shù)與投標(biāo)產(chǎn)品的官網(wǎng)參數(shù)不一致，不能認定存在惡意串通的情形。同時，經(jīng)查閱C公司與M公司的投標(biāo)文件，未發(fā)現(xiàn)存在惡意串通的情形。

此外，本項目還存在以下兩個問題：一是要求潛在供應(yīng)商須在采購人D大學(xué)采購信息網(wǎng)供應(yīng)商庫注冊、審核通過后，才能購買招標(biāo)文件，且要求供應(yīng)商辦理入庫注冊必須提供社保繳納證明等材料，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（八）項規(guī)定的“以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的情形，構(gòu)成以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定。

二是招標(biāo)文件要求“若評標(biāo)委員會組成為7人或7人以上時，去掉1個最高分和1個最低分后的平均分，即為該投標(biāo)人綜合得分”，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第五十二條、《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號）的規(guī)定。

處理結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款、《中華人民共和國采購法實施條例》第二十條第（八）項的規(guī)定，本項目存在“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

采購人D大學(xué)反映的其他問題缺乏事實依據(jù)。

鑒于本項目采購活動中出現(xiàn)了影響采購公正的違法、違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項的規(guī)定，責(zé)令采購人廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第五十二條、《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號）的規(guī)定，責(zé)令采購人D大學(xué)限期改正。

在行政處罰階段，財政部向采購人D大學(xué)送達行政處罰事項告知書，告知其存在“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。采購人D大學(xué)申辯稱，其要求供應(yīng)商在注冊入庫時要求其提交“開戶許可證、近三個月納稅證明材料、最近三個月繳納社會保障金憑證等材料”，符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十七條的規(guī)定，不存在以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

關(guān)于采購人D大學(xué)的申辯理由，財政部認為：采購人可以對供應(yīng)商進行資格審查，但是應(yīng)當(dāng)按照法定條件和程序進行，不應(yīng)前置到報名階段。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項的規(guī)定，對采購人D大學(xué)作出了警告的行政處罰。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

政府采購指導(dǎo)性案例19號：A單位2017年度8.28萬人份HLA分型檢測服務(wù)采購項目投訴案

關(guān)鍵詞

綜合評分法/平均報價/限制/權(quán)利

案例要點

采用綜合評分法時，不得采用以平均報價為基礎(chǔ)的方式，計算價格分或啟動“低價澄清”程序。

相關(guān)依據(jù)

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十條

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條

基本案情

采購人A單位委托代理機構(gòu)Z公司就“A單位2017年度8.28萬人份HLA分型檢測服務(wù)采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2017年12月4日，代理機構(gòu)Z公司發(fā)布招標(biāo)公告。12月12日，N公司提出質(zhì)疑。12月13日，代理機構(gòu)Z公司發(fā)布更正公告。12月20日，代理機構(gòu)Z公司答復(fù)質(zhì)疑。12月25日，代理機構(gòu)Z公司組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作。12月26日，代理機構(gòu)Z公司發(fā)布中標(biāo)公告。

12月22日，N公司向財政部提起投訴，投訴事項為：招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人投標(biāo)報價低于其他通過符合性審查投標(biāo)人平均報價的20%的，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人證明其報價合理性，該規(guī)定缺乏法律依據(jù)。

財政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人A單位稱：本項目招標(biāo)文件要求“投標(biāo)人報價低于其他通過符合性審查投標(biāo)人平均報價的20%”是對《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十條中“明顯低于”的具體范圍和幅度的細化，有利于開展評標(biāo)工作，也是其行使權(quán)利的體現(xiàn)。

代理機構(gòu)Z公司稱：本項目招標(biāo)文件要求投標(biāo)人報價在低于其他通過符合性審查投標(biāo)人平均報價的20%時，投標(biāo)人進行必要的解釋和說明，并不是作無效投標(biāo)處理。如果投標(biāo)人能證明其報價合理性，仍可以進入詳細評標(biāo)階段。此外，投訴人N公司的報價并未低于其他通過符合性審查投標(biāo)人平均報價的20%，為有效投標(biāo)。

經(jīng)查，本項目招標(biāo)文件“第八章評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)”要求，“7.投標(biāo)人投標(biāo)報價低于其他通過符合性審查投標(biāo)人平均報價的20%，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，評標(biāo)委員會可以要求其在規(guī)定的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會將其作為無效投標(biāo)處理?！?/span>

處理理由

招標(biāo)文件將“明顯低于”規(guī)定為“低于其他通過符合性審查投標(biāo)人平均報價的20%”，未限制投標(biāo)人的投標(biāo)權(quán)與中標(biāo)權(quán)，也未限制評標(biāo)委員會認定投標(biāo)人投標(biāo)無效的權(quán)利。但是，該規(guī)定以平均報價為基礎(chǔ)進行核算，可能導(dǎo)致投標(biāo)人串通報價，從而規(guī)避《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十條的規(guī)定。因此，投訴事項成立。但從投標(biāo)情況及評標(biāo)過程看，該規(guī)定未對本項目產(chǎn)生實質(zhì)性影響，責(zé)令采購人A單位和代理機構(gòu)Z公司限期改正。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（三）項的規(guī)定，投訴事項成立。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十條的規(guī)定，責(zé)令采購人A單位和代理機構(gòu)Z公司限期改正。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項

1.評標(biāo)委員對投標(biāo)人報價的認定無明顯不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以尊重。

2.財政部門處理投訴時應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目具體情況決定是否暫停采購活動。

政府采購指導(dǎo)性案例20號：A檢察院機房空調(diào)升級改造項目舉報案

關(guān)鍵詞

強制采購/節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單/產(chǎn)品型號/一一對應(yīng)

案例要點

政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品的，投標(biāo)產(chǎn)品型號必須與節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中產(chǎn)品型號一一對應(yīng)。

相關(guān)依據(jù)

《財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見>的通知》（財庫〔2004〕185號）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕51號）

《財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整公布第二十二期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》（財庫〔2017〕129號）

基本案情

采購人A檢察院委托集中采購機構(gòu)G采購中心就“A檢察院機房空調(diào)升級改造項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2017年11月24日，G采購中心發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作。12月18日，G采購中心發(fā)布中標(biāo)公告，B公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

2018年1月12日，財政部收到關(guān)于本項目的舉報材料。舉報人反映：本項目采購產(chǎn)品屬于政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品范圍，中標(biāo)供應(yīng)商B公司投標(biāo)產(chǎn)品型號不在《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（第二十二期）中，不滿足招標(biāo)文件關(guān)于“投標(biāo)產(chǎn)品型號和節(jié)能清單內(nèi)型號須完全一致”的要求。

財政部依法啟動監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

B公司稱：其投標(biāo)產(chǎn)品均在《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（第二十二期）中，產(chǎn)品型號也均與《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（第二十二期）中的型號相同。為了更精確地描述產(chǎn)品功能，制造商根據(jù)其產(chǎn)品命名規(guī)則，增加了基礎(chǔ)型號的后綴部分，僅表示一種安裝形式，其整機結(jié)構(gòu)、受控部件、產(chǎn)品性能與基礎(chǔ)型號完全一致。

G采購中心稱：本項目中標(biāo)產(chǎn)品型號與《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（第二十二期）中的品牌基礎(chǔ)規(guī)格相符，因此原評標(biāo)委員會復(fù)核后維持了原評審結(jié)果。

經(jīng)查，本項目招標(biāo)文件要求，投標(biāo)產(chǎn)品型號必須與《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（第二十二期）中產(chǎn)品型號完全一致，否則投標(biāo)無效。

B公司投標(biāo)產(chǎn)品型號不在《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（第二十二期）內(nèi)。

處理理由

根據(jù)《財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整公布第二十二期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》（財庫〔2017〕129號）的規(guī)定，未列入節(jié)能清單的產(chǎn)品，不屬于政府強制采購、優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品范圍。本案中，B公司投標(biāo)產(chǎn)品型號不在《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（第二十二期）內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)無效。

處理結(jié)果

B公司不滿足招標(biāo)文件關(guān)于“投標(biāo)產(chǎn)品型號和節(jié)能清單內(nèi)型號須完全一致”的要求，中標(biāo)無效。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項

除節(jié)能產(chǎn)品等要求產(chǎn)品型號必須與政府采購清單中產(chǎn)品型號一一對應(yīng)的情形外，其他屬于明顯筆誤且不影響正常履約的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開展采購活動。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例21號：J大學(xué)T校區(qū)車輛識別系統(tǒng)項目投訴案

關(guān)鍵詞

采購需求管理/采購人主體責(zé)任/采購方式

案例要點

采購人應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和保障公共服務(wù)職能的原則，根據(jù)采購項目需求特點確定適合的采購方式。采購需求難以客觀量化、技術(shù)規(guī)格難以具體明確的采購項目，應(yīng)當(dāng)通過競爭性磋商、競爭性談判等方式采購。

采購人應(yīng)當(dāng)在目標(biāo)性需求基礎(chǔ)上形成具體的功能性需求，并進一步細化為技術(shù)需求，確保采購需求完整、明確，以便供應(yīng)商進行響應(yīng)并報價。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第二十六條至第三十二條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條、第十三條、第十五條、第二十條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十一條、第二十條、第五十五條、第七十七條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條、第三十一條

基本案情

采購人J大學(xué)委托代理機構(gòu)D公司就“J大學(xué)T校區(qū)車輛識別系統(tǒng)項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2018年9月4日，代理機構(gòu)D公司發(fā)布招標(biāo)公告。9月7日，供應(yīng)商X公司提出質(zhì)疑。9月18日，代理機構(gòu)D公司答復(fù)質(zhì)疑，修改招標(biāo)文件并發(fā)布變更公告。10月11日，本項目開標(biāo)。10月17日，本項目評標(biāo)。10月18日，代理機構(gòu)D公司發(fā)布中標(biāo)公告，供應(yīng)商C公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

10月15日，供應(yīng)商X公司向財政部提起投訴。投訴事項為：1.招標(biāo)文件缺少驗收標(biāo)準(zhǔn)，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十一條、第二十條的規(guī)定。2、3、4.招標(biāo)文件要求與“進校證管理平臺”“T校區(qū)北門車牌識別系統(tǒng)”和“W校園一卡通”進行對接，但未公布上述系統(tǒng)的相關(guān)信息，供應(yīng)商無法響應(yīng)。

財政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人J大學(xué)稱：供應(yīng)商X公司曲解招標(biāo)文件含義，投訴事項缺乏事實依據(jù)。本項目尚未簽訂政府采購合同。

代理機構(gòu)D公司稱：1.招標(biāo)文件“第四章招標(biāo)需求”“第七章合同格式”均對“驗收標(biāo)準(zhǔn)”作出了明確規(guī)定。同時，采購設(shè)備清單包括設(shè)備名稱、數(shù)量和技術(shù)要求。2.本項目采購的車輛識別系統(tǒng)、限非系統(tǒng)已是市場成熟產(chǎn)品，完成平臺對接是本項目基本要求，無需作特別的解釋和說明。

經(jīng)查，招標(biāo)文件“第四章招標(biāo)需求”中“七、項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與驗收要求”顯示，“1.投標(biāo)人完成本項目應(yīng)達到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家、地方及相關(guān)政府管理部門和行業(yè)與本項目有關(guān)的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，并滿足采購人實際需求，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等不一致的，以要求高（嚴(yán)格）的為準(zhǔn)。2.本項目驗收將由采購人組織進行或委托第三方進行。3.本項目連續(xù)2次驗收未獲通過，采購人有權(quán)解除合同并按照合同約定的違約條款處理”?！暗谄哒潞贤袷健敝小暗谖鍡l驗收（若需要可另附驗收協(xié)議）”顯示，“驗收應(yīng)包含但不限于以下內(nèi)容：（1）一次開箱合格率100%，開箱檢驗時雙方皆應(yīng)派員參加；（2）設(shè)備的數(shù)量、品牌、型號（規(guī)格）、主要技術(shù)參數(shù)與購銷清單一致；（3）設(shè)備運行測試的技術(shù)性能及功能目標(biāo)等與采購要求的一致；（4）質(zhì)量合格證書、保修證書、產(chǎn)品使用說明書等其它應(yīng)當(dāng)隨箱的技術(shù)資料完整”。“附件”中“四、項目概述及總體要求”的序號1內(nèi)容為“J大學(xué)現(xiàn)有一套車輛進校證管理平臺，對所有進入校區(qū)的車輛進行審核登記管理。T校區(qū)車牌識別系統(tǒng)安裝好以后，進校證平臺里面進行了登記的已授權(quán)車輛信息能實時同步自動下發(fā)到該車輛識別管理收費系統(tǒng)，確保平臺登記的授權(quán)車輛能自由進出T校區(qū)各個校門。此類車輛無需再單獨到識別收費系統(tǒng)進行授權(quán)”。序號2內(nèi)容為“與現(xiàn)有T校區(qū)北門車牌識別系統(tǒng)兼容的目標(biāo)及要求：T校區(qū)北門于2017年安裝2進2出識別系統(tǒng)，目前收費和運營狀態(tài)良好。新安裝識別系統(tǒng)后，所有正門或者西門出入的臨時收費車輛，能經(jīng)北門通行進行收費。反之，從北門進入校區(qū)的臨時車輛，亦能從西門或者正門通行并正常收費。確保整個校區(qū)的車輛各個大門自由通行及計時計費”。序號3內(nèi)容為“與W校園一卡通對接：限非擺閘系統(tǒng)能自動實時從W一卡通平臺獲取經(jīng)授權(quán)的所有持校園卡的人員的卡片信息，自動同步授權(quán)給新安裝限非門禁系統(tǒng)，確保持有校園卡人員能刷卡順利通過擺閘。無需人工進行更新和授權(quán)”。

處理理由

關(guān)于投訴事項1，采購人可以結(jié)合實際需求設(shè)定相關(guān)要求。本項目招標(biāo)文件“第四章招標(biāo)需求”及“第七章合同格式”均對驗收標(biāo)準(zhǔn)作出了要求。

關(guān)于投訴事項2、3、4，本項目采購的車輛識別系統(tǒng)、限非系統(tǒng)需與現(xiàn)有系統(tǒng)對接，供應(yīng)商需了解現(xiàn)有系統(tǒng)接口的具體要求，并根據(jù)接口工作量評估相關(guān)費用。本項目招標(biāo)文件并未明確現(xiàn)有系統(tǒng)接口的具體信息，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十一條、第二十條的規(guī)定。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規(guī)定，投訴事項1缺乏事實依據(jù)。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十一條、第二十條，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條第（二）項的規(guī)定，投訴事項2、3、4成立，認定中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第七十七條第（一）項的規(guī)定，責(zé)令采購人J大學(xué)就采購需求編制問題限期改正。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例22號：C大學(xué)游泳館泳池設(shè)備采購項目投訴案

關(guān)鍵詞

限定品牌/差別歧視待遇/優(yōu)化營商環(huán)境

案例要點

相關(guān)部門、行業(yè)對市場主體的信用評價與經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍等因素存在直接關(guān)聯(lián)，采購人、代理機構(gòu)將相關(guān)信用記錄、信用名單作為政府采購的資格條件或評審因素，與優(yōu)化營商環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)不符。

采購人、代理機構(gòu)可以通過減免投標(biāo)保證金等方式，為符合條件的守信市場主體提供激勵。但除《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件外，采購人、代理機構(gòu)不得將具有特定等級的信用記錄、信用名單作為資格條件或評審因素，影響政府采購的公平競爭。

采購人、代理機構(gòu)不得通過限定或者指定特定的品牌、專利等方式，對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第七十一條

《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第四十條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）第三條

基本案情

采購人C大學(xué)委托代理機構(gòu)G公司就“C大學(xué)游泳館泳池設(shè)備采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2019年4月10日，代理機構(gòu)G公司發(fā)布招標(biāo)公告。4月15日，供應(yīng)商N公司提出質(zhì)疑。4月19日，代理機構(gòu)G公司答復(fù)質(zhì)疑。

5月17日，供應(yīng)商N公司向財政部提起投訴，投訴事項為：1.本項目采用綜合評分法，價格分采用合理低價法，未采用低價優(yōu)先法計算，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條的規(guī)定。2.招標(biāo)文件要求供應(yīng)商按照“貨物采購清單”中的品牌等進行報價，指定特定品牌，屬于“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。3.招標(biāo)文件將“投標(biāo)人具有‘信用中國’守信紅名單”作為評審因素，屬于“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

財政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人C大學(xué)、代理機構(gòu)G公司稱：1.本項目參照《J省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程貨物招標(biāo)評標(biāo)辦法（試行）》執(zhí)行，價格分未采用低價優(yōu)先法計算。2.采購人C大學(xué)已主動暫停采購活動，同時組織專家論證，擬將招標(biāo)文件修改為“同檔次及以上品牌”。3.供應(yīng)商具有“信用中國”守信紅名單是誠信履約的重要指標(biāo)，擬降低相應(yīng)分值。

經(jīng)查，招標(biāo)文件“第二章招標(biāo)書”中“三、評標(biāo)辦法”顯示，“（一）本項目按照綜合評分法評標(biāo)”，評審項目“投標(biāo)報價”的評審細則為“價格分采用合理低價法，以有效投標(biāo)文件的評標(biāo)價算術(shù)平均值為A（當(dāng)有效投標(biāo)文件≥7家時，去掉最高和最低后進行平均）；招標(biāo)控制價為B，則：評標(biāo)基準(zhǔn)價＝A×K1×Q1＋B×K2×Q2”“Q2＝1-Q1，Q1取值范圍為65％-85％；K1的取值范圍為95％-98％；Q1、K1值在開標(biāo)時由招標(biāo)人隨機抽取確定。K2的取值范圍為：95％”“投標(biāo)價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價的得滿分，每高于基準(zhǔn)價1％扣0.9分，每低于基準(zhǔn)價1％扣0.6分。偏離不足1％的，按照插入法計算得分”。評審項目“企業(yè)綜合能力”的評審細則為“1、投標(biāo)人具有‘信用中國’守信紅名單，有一個得2分，最多得4分；（提供網(wǎng)站彩色截圖）”?！暗谒恼抡袠?biāo)技術(shù)規(guī)格及要求”中注釋顯示，“3、投標(biāo)人須按附件中招標(biāo)貨物清單的技術(shù)要求、數(shù)量及品牌進行報價”?！暗谖逭仑浳锊少徢鍐巍敝嘘P(guān)于各具體設(shè)備的“品牌”欄均列明三種不同品牌，如“德高、雷帝、漢高”“愛克、喜活、美人魚”等。

國家公共信用信息中心回函表示，“信用中國”網(wǎng)站公示的是有關(guān)部門認定的守信聯(lián)合激勵對象名單，簡稱“紅名單”。相關(guān)信息包括海關(guān)高級認證企業(yè)名單、納稅信用A級納稅人名單、2018年公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)名單，分別由海關(guān)總署、稅務(wù)總局、交通運輸部提供。

處理理由

關(guān)于投訴事項1，本項目采購游泳館泳池設(shè)備及相關(guān)服務(wù)，應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)文件評審細則中價格分未采用低價優(yōu)先法計算，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條第六款的規(guī)定。

關(guān)于投訴事項2，本項目招標(biāo)文件“貨物采購清單”中列明了75種設(shè)備，每種設(shè)備均指定三種品牌，并要求投標(biāo)人按照所列品牌進行報價。上述行為屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（六）項規(guī)定的“限定或指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商”的情形，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定。

關(guān)于投訴事項3，將“信用中國”守信紅名單作為評審因素沒有相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，且名單中包含納稅信用A級納稅人等相關(guān)信息，與供應(yīng)商經(jīng)營年限及經(jīng)營范圍等掛鉤，與《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第四十條第三款、《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定不符。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條第（一）項的規(guī)定，投訴事項1、2、3成立，責(zé)令重新開展采購活動。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項

采購文件應(yīng)避免對同一因素重復(fù)打分。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例23號：K單位X光機采購項目投訴案

關(guān)鍵詞

采購需求管理/檢測報告/檢測時間/差別歧視待遇

案例要點

采購文件設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件應(yīng)與采購項目的具體特點和實際需要相適應(yīng)。將與實際采購需求沒有直接關(guān)聯(lián)的其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為資格條件或評審因素的，構(gòu)成以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

采購人可以綜合專業(yè)要求、管理要求、政策要求等因素，對采購項目合理分包。

采購人可以根據(jù)項目需求，在采購文件中要求供應(yīng)商提供相應(yīng)的檢測報告，但應(yīng)給予供應(yīng)商準(zhǔn)備檢測報告的必要時間。未給供應(yīng)商進行檢測和提供檢測報告預(yù)留必要時間的，構(gòu)成以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條

《中華人民共和國民用航空法》第六十五條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條

《民用航空安全檢查規(guī)則》（交通運輸部令2016年第76號）第二十一條

基本案情

采購人K單位自行就“K單位X光機采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2018年10月18日，K單位發(fā)布招標(biāo)公告。10月26日，供應(yīng)商G公司提出質(zhì)疑。11月2日，K單位答復(fù)質(zhì)疑。11月8日，因本項目投標(biāo)供應(yīng)商不足3家，K單位發(fā)布廢標(biāo)公告。

11月23日，供應(yīng)商G公司向財政部提起投訴，投訴事項為：1.招標(biāo)文件將“具備民用航空安全檢查設(shè)備使用許可”設(shè)置為“▲”條款，不滿足扣4分，屬于“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。2.招標(biāo)文件要求帶“★”和“▲”條款需提供CMA或CNAS認證的第三方檢測機構(gòu)出具的檢測報告，但部分“★”和“▲”條款技術(shù)指標(biāo)并非國標(biāo)檢測項，只有個別制造商對此作了專項檢測，且國內(nèi)大多數(shù)制造商準(zhǔn)備上述檢測報告時間不足，屬于“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

財政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

K單位稱：1.在當(dāng)前沒有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，為保證采購到優(yōu)良設(shè)備，以及保障設(shè)備使用人員的安全，所以借鑒了要求較高的民航標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件將“民用航空安全檢查設(shè)備使用許可”作為一項重要指標(biāo)屬于項目的特殊需求，且未作為資格條件。2.檢測機構(gòu)可以根據(jù)供應(yīng)商要求進行檢測，沒有統(tǒng)一規(guī)定。為保證中標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量，招標(biāo)文件對關(guān)鍵指標(biāo)、重要指標(biāo)提出統(tǒng)一檢測要求并作為評標(biāo)委員會評判依據(jù)，符合正常采購需求。同時，此前類似項目已在招標(biāo)文件中作了與本項目相同的要求，從此前項目發(fā)布招標(biāo)文件至本項目開標(biāo)，中間有70多天，供應(yīng)商有足夠時間進行檢測。因此，不存在差別歧視待遇。

經(jīng)查，招標(biāo)文件“第二部分投標(biāo)人須知”顯示，“（10）★投標(biāo)人須出具由國家指定或第三方公認的檢測機構(gòu)對本次投標(biāo)貨物的檢測報告（檢測報告中的貨物類型須和投標(biāo)貨物類型一致）”?！暗谒牟糠猪椖啃枨髸敝小爸匾崾尽憋@示，“帶★條款為必須滿足條款，否則作為無效投標(biāo)處理；帶▲條款為重要條款，不滿足將影響評分。帶★條款和帶▲條款需提供CMA或CNAS認證的第三方檢測機構(gòu)對本次投標(biāo)貨物的檢測報告”“為方便被檢物品的取放，需加配2個無動力不銹鋼輥道傳送裝置”。其中，兩種規(guī)格的X光機（1500*1800mm、1000mm*1000mm）的技術(shù)需求中均要求“具備民用航空安全檢查設(shè)備使用許可”，并設(shè)置為▲條款。“四、配備方案”顯示，安裝地點包括“A公路口岸貨檢大廳”“B口岸碼頭群進出口查驗場地”“C新機場航站區(qū)”等?！暗谖宀糠衷u分標(biāo)準(zhǔn)”顯示，評審因素“投標(biāo)貨物對招標(biāo)文件第四部分‘技術(shù)要求’的響應(yīng)程度”的評分標(biāo)準(zhǔn)為“不滿足‘▲’項的，每項扣4分”。

處理理由

關(guān)于投訴事項1，本項目采購的X光機用于對貨物進行安全檢查，部分用于機場，部分用于港口、公路口岸等。根據(jù)《民用航空安全檢查規(guī)則》（交通運輸部令2016年第76號）第二十一條的規(guī)定，用于民航安檢工作的民航安檢設(shè)備應(yīng)當(dāng)取得“民用航空安全檢查設(shè)備使用許可”。若非應(yīng)用于民用機場，將“民用航空安全檢查設(shè)備使用許可”設(shè)置為技術(shù)條件進行評審，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（二）項規(guī)定的“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)”的情形，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定。

關(guān)于投訴事項2，本項目招標(biāo)文件“第四部分項目需求書”中所列部分“★”條款和“▲”條款技術(shù)指標(biāo)并非國標(biāo)檢測項，招標(biāo)文件將上述指標(biāo)對應(yīng)的檢測報告作為實質(zhì)性條款，且自發(fā)布招標(biāo)公告至開標(biāo)僅有20天時間，未給予供應(yīng)商準(zhǔn)備檢測報告的必要時間，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（八）項規(guī)定的“以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的情形，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條第（一）項的規(guī)定，投訴事項1、2成立，責(zé)令重新開展采購活動。

鑒于本項目已經(jīng)廢標(biāo)，責(zé)令K單位就以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的問題限期改正。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例24號：J單位新聞策劃支持系統(tǒng)軟件開發(fā)項目舉報案

關(guān)鍵詞

投標(biāo)有效期/撤銷投標(biāo)/廢標(biāo)行為無效

案例要點

投標(biāo)人在投標(biāo)文件中確定了投標(biāo)有效期的，在開標(biāo)之后不得撤銷投標(biāo)文件。投標(biāo)人堅持撤銷的，不影響評審活動和后續(xù)采購活動的進行。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第一條、第三條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十三條、第三十四條、第三十八條

基本案情

采購人J單位委托代理機構(gòu)Z公司就“J單位新聞策劃支持系統(tǒng)軟件開發(fā)項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2018年6月19日，代理機構(gòu)Z公司發(fā)布招標(biāo)公告。7月10日，本項目開標(biāo)、評標(biāo)。7月18日，代理機構(gòu)Z公司發(fā)布廢標(biāo)公告。

8月7日，財政部收到舉報材料。舉報人反映：本項目有3家以上供應(yīng)商進入評審階段，評標(biāo)委員會經(jīng)評審確定了中標(biāo)候選人。代理機構(gòu)Z公司發(fā)布廢標(biāo)公告與評審結(jié)果不符。

財政部依法啟動監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人J單位稱：供應(yīng)商Y公司于評標(biāo)結(jié)束后向代理機構(gòu)Z公司提交了撤銷投標(biāo)的申請，導(dǎo)致對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家，本項目依法應(yīng)予廢標(biāo)，采購人J單位對廢標(biāo)結(jié)果無異議。

代理機構(gòu)Z公司稱：1. 7月10日上午，本項目開標(biāo)、評標(biāo)，共有4家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，其中3家供應(yīng)商通過資格審查。評標(biāo)委員會經(jīng)評審，推薦供應(yīng)商T公司為中標(biāo)候選人。2. 7月10日下午，供應(yīng)商Y公司提交撤銷投標(biāo)申請，導(dǎo)致對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家。因該情形發(fā)生在評標(biāo)委員會評審并簽署評標(biāo)報告之后，且不屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）規(guī)定的應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會重新評審的情形，本項目予以廢標(biāo)，供應(yīng)商Y公司的投標(biāo)保證金不予退還。

經(jīng)查，招標(biāo)文件“四、投標(biāo)文件的遞交”顯示，“投標(biāo)人不得在開標(biāo)時間起至投標(biāo)文件有效期期滿前撤銷其投標(biāo)文件。否則其投標(biāo)保證金將被沒收”。

供應(yīng)商Y公司投標(biāo)文件中“投標(biāo)書”顯示，其投標(biāo)有效期為自開標(biāo)日起120個日歷日。

《評標(biāo)報告》顯示，包括供應(yīng)商T公司、Y公司在內(nèi)的3家供應(yīng)商通過資格審查，評標(biāo)委員會推薦T公司為第一中標(biāo)候選人。

代理機構(gòu)Z公司提交的由供應(yīng)商Y公司出具的《投標(biāo)撤銷申請》顯示，“經(jīng)我公司內(nèi)部慎重的研究討論，認為我公司并不具備該項目的交付能力，因此申請撤銷本次投標(biāo)”，落款時間為2018年7月10日。

廢標(biāo)公告中“四、廢標(biāo)、流標(biāo)的原因”顯示，“因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足三家，本項目廢標(biāo)”。

處理理由

關(guān)于舉報人反映的代理機構(gòu)Z公司發(fā)布廢標(biāo)公告與評審結(jié)果不符的問題。為維護國家利益和社會公共利益，確保政府采購市場公平競爭的良好秩序，供應(yīng)商一旦決定參與政府采購活動，應(yīng)當(dāng)按照審慎的原則，規(guī)范自己的投標(biāo)行為。本案中，供應(yīng)商Y公司在投標(biāo)時已經(jīng)確定了投標(biāo)有效期，且本項目已經(jīng)進入開標(biāo)、評標(biāo)程序。因此，供應(yīng)商Y公司不得撤銷投標(biāo)，其撤銷投標(biāo)的行為不影響評審活動和后續(xù)采購活動的進行。

處理結(jié)果

本項目廢標(biāo)缺乏依據(jù)，認定廢標(biāo)行為無效。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項

1.財政部門認定廢標(biāo)行為無效后，采購人、代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展后續(xù)工作。

2.采購人是作出廢標(biāo)決定的主體。

3.撤銷投標(biāo)、撤回投標(biāo)與放棄中標(biāo)的區(qū)別。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例25號：L研究所研究儀器設(shè)備購置項目投訴案

關(guān)鍵詞

獲取招標(biāo)文件/采購需求管理/供應(yīng)商組織形式/差別歧視待遇

案例要點

采購人、代理機構(gòu)在供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件環(huán)節(jié)設(shè)置審查條件，構(gòu)成以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

采購人、代理機構(gòu)根據(jù)采購項目實際需求和特點在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商需為采購產(chǎn)品的制造商或者代理商的，不屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的“非法限定供應(yīng)商的組織形式”的情形。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十七條、第四十四條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條、第三十一條

基本案情

采購人L研究所委托代理機構(gòu)S公司就“L研究所研究儀器設(shè)備購置項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2019年6月4日，代理機構(gòu)S公司發(fā)布招標(biāo)公告。6月20日，供應(yīng)商C公司提出質(zhì)疑。6月26日，本項目開標(biāo)、評標(biāo)，代理機構(gòu)S公司答復(fù)質(zhì)疑并發(fā)布第一包廢標(biāo)公告。6月28日，代理機構(gòu)S公司發(fā)布第一包第二次招標(biāo)公告。7月1日，代理機構(gòu)S公司發(fā)布第二、三包中標(biāo)公告。7月19日，本項目第一包開標(biāo)、評標(biāo)。7月23日，代理機構(gòu)S公司發(fā)布第一包中標(biāo)公告。

7月23日，供應(yīng)商C公司向財政部提起投訴，投訴事項為：1.招標(biāo)公告規(guī)定“投標(biāo)人必須是所投產(chǎn)品的制造商或代理商”，剝奪了經(jīng)銷商參加政府采購的合法權(quán)利，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（七）項規(guī)定的“非法限定供應(yīng)商的組織形式”的情形。2.招標(biāo)公告規(guī)定供應(yīng)商在購買招標(biāo)文件時需提供營業(yè)執(zhí)照副本等文件，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第四十四條有關(guān)開標(biāo)后進行資格審查的規(guī)定，代理機構(gòu)S公司重復(fù)進行資格評審。

財政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人L研究所、代理機構(gòu)S公司稱：1.招標(biāo)公告的資格要求規(guī)定“投標(biāo)人必須是所投產(chǎn)品的制造商或代理商，代理商投標(biāo)須提供制造商的專項授權(quán)（如所投產(chǎn)品為進口產(chǎn)品）”，該條規(guī)定是在所投產(chǎn)品為進口產(chǎn)品的前提下作的要求，且需提供的內(nèi)容為進口產(chǎn)品授權(quán)，并未對供應(yīng)商的組織形式作出任何限定。2.招標(biāo)公告規(guī)定供應(yīng)商在購買招標(biāo)文件時需提供“投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件加蓋公章）”“法人代表的授權(quán)委托書（原件）及被授權(quán)人身份證（復(fù)印件加蓋公章）或單位介紹信（原件）”，以上內(nèi)容是為了確認報名事項為供應(yīng)商真實的意思表示，不涉及資格審查。3.本項目已簽訂政府采購合同并支付采購資金。

經(jīng)查，招標(biāo)公告中“二、投標(biāo)人的資格要求”顯示，“3）投標(biāo)人必須是所投產(chǎn)品的制造商或代理商，代理商投標(biāo)須提供制造商的專項授權(quán)（如所投產(chǎn)品為進口產(chǎn)品）”“9）本次采購接受進口產(chǎn)品投標(biāo)”?！捌摺⑵渌a充事宜”顯示，“1、購買招標(biāo)文件時需提供以下文件：1.1投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件加蓋公章）；1.2法人代表的授權(quán)委托書（原件）及被授權(quán)人身份證（復(fù)印件加蓋公章）或單位介紹信（原件）”。

處理理由

關(guān)于投訴事項1，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。本項目要求投標(biāo)人是投標(biāo)產(chǎn)品的制造商或代理商，不構(gòu)成以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。此外，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（七）項規(guī)定的“組織形式”包括法人、其他組織和自然人，限定制造商或代理商不屬于該條規(guī)定的“非法限定供應(yīng)商的組織形式”的情形。

關(guān)于投訴事項2，本項目屬于公開招標(biāo)項目，政府采購相關(guān)法律法規(guī)未對供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件作限制性規(guī)定，未賦予采購人、代理機構(gòu)在獲取招標(biāo)文件環(huán)節(jié)對供應(yīng)商進行審查的權(quán)利和義務(wù)，也即所有潛在供應(yīng)商均可以獲取招標(biāo)文件。本項目要求供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件時提供營業(yè)執(zhí)照副本等文件沒有法律依據(jù)，且相關(guān)做法與優(yōu)化營商環(huán)境的改革方向不符。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規(guī)定，投訴事項1缺乏事實依據(jù)；根據(jù)第三十一條的規(guī)定，投訴事項2成立。

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條第（四）項的規(guī)定，政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

責(zé)令代理機構(gòu)S公司就供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件環(huán)節(jié)設(shè)置審查條件的問題限期改正。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例26號：M研究院空調(diào)及電力改造項目投訴案

關(guān)鍵詞

合法權(quán)益受損/質(zhì)疑投訴主體資格/濫用質(zhì)疑投訴權(quán)利

案例要點

供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴自身響應(yīng)文件不滿足采購文件要求的，屬于濫用質(zhì)疑投訴權(quán)利，不屬于《中華人民共和國政府采購法》第五十二條規(guī)定的“采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害”的情形，不具備質(zhì)疑投訴主體資格。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第一條、第三條、第五十二條、第五十五條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十條、第二十九條

基本案情

采購人M研究院委托代理機構(gòu)G公司就“M研究院空調(diào)及電力改造項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2018年6月29日，代理機構(gòu)G公司發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作。8月13日，代理機構(gòu)G公司發(fā)布中標(biāo)公告，供應(yīng)商A公司為中標(biāo)供應(yīng)商。8月14日，供應(yīng)商B公司提出質(zhì)疑。8月20日，代理機構(gòu)G公司答復(fù)質(zhì)疑。

8月30日，供應(yīng)商B公司向財政部提起投訴。投訴事項為：本項目招標(biāo)文件“投標(biāo)產(chǎn)品的資質(zhì)要求”規(guī)定，所投產(chǎn)品必須具有《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》，生產(chǎn)許可證應(yīng)能覆蓋全容量段制冷量25kW~300kW，并提供相應(yīng)生產(chǎn)許可證容量段證明文件。供應(yīng)商B公司投標(biāo)文件中提供的《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》中直膨機的全容量段制冷量為25kW~160kW，全新風(fēng)處理機的全容量段制冷量為24.5kW~204kW，無法滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求，不應(yīng)通過符合性審查。本項目通過符合性審查的供應(yīng)商不足3家，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。

財政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人M研究院稱：已暫停本項目采購活動。

代理機構(gòu)G公司稱：供應(yīng)商B公司提起的質(zhì)疑事項不屬于《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十條規(guī)定的“中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害”的情形，不符合提出質(zhì)疑的前提條件。

處理理由

關(guān)于投訴事項，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)仔細閱讀招標(biāo)文件并如實應(yīng)答，在自己投標(biāo)失誤后又以此為由尋求對采購項目結(jié)果的改變，屬于濫用質(zhì)疑和投訴權(quán)利損害政府采購秩序，影響政府采購效率的行為，違反了公平競爭、誠實信用的基本原則。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十二條、第五十五條的規(guī)定，供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以提出質(zhì)疑和提起投訴。本案中，供應(yīng)商B公司主張自己不應(yīng)當(dāng)通過符合性審查，該事項并不涉及對供應(yīng)商B公司自己權(quán)利的損害。因此，供應(yīng)商B公司不具備針對該事項提出質(zhì)疑和提起投訴的資格。

處理結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十二條、第五十五條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十條、第二十九條第（一）項的規(guī)定，駁回投訴。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例27號：M中心防吸附氣體采樣袋及附件采購項目投訴案

關(guān)鍵詞

綜合評分法/評審標(biāo)準(zhǔn)/橫向比較/績效評價/采購標(biāo)的

案例要點

采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)，不應(yīng)采用橫向比較等方式進行評審。

采購文件的編制應(yīng)當(dāng)有利于績效評價。

更正公告對產(chǎn)品的材質(zhì)、技術(shù)要求等進行變更，不屬于變更采購標(biāo)的的情形。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條、第六十八條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十七條、第二十二條、第二十七條、第五十五條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條、第三十一條

基本案情

采購人M中心委托代理機構(gòu)Z公司就“M中心防吸附氣體采樣袋及附件采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2018年4月13日，代理機構(gòu)Z公司發(fā)布招標(biāo)公告。4月24日至6月20日，代理機構(gòu)Z公司先后發(fā)布五次更正公告。6月26日，供應(yīng)商B公司提出質(zhì)疑。6月28日，代理機構(gòu)Z公司答復(fù)質(zhì)疑。6月29日，代理機構(gòu)Z公司發(fā)布第六次更正公告。

7月12日，供應(yīng)商B公司向財政部提起投訴，投訴事項為：1.代理機構(gòu)Z公司發(fā)布的第四次更正公告對產(chǎn)品的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)要求等進行重大變更，改變了采購標(biāo)的，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十七條的規(guī)定。2.變更后的評標(biāo)和檢驗環(huán)節(jié)取消了現(xiàn)場由采購人M中心委托的具有相應(yīng)資質(zhì)實驗室進行檢驗的程序，無法保證評審的公平性，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十二條的規(guī)定。3.變更后的招標(biāo)文件增加了“同類項目業(yè)績”的評分項，且多次延后開標(biāo)壓縮生產(chǎn)時間，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十七條的規(guī)定，歧視小微企業(yè)。4.變更后的評分項“安全措施”“樣品”和“售后服務(wù)”均采用各供應(yīng)商橫向比較，但是沒有給出比較的項目及可量化指標(biāo)，評標(biāo)委員會無法客觀量化打分。5.采樣袋的樣品進出采樣袋袋咀結(jié)構(gòu)、材質(zhì)和使用溫度等關(guān)鍵指標(biāo)發(fā)生重大變更，嚴(yán)重偏離首次及二次招標(biāo)文件，且嚴(yán)重背離了采購人M中心于2017年12月召開的技術(shù)需求交流會上發(fā)布的采購需求，損害了部分供應(yīng)商的利益，排斥潛在供應(yīng)商。6.采樣袋的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)要求、檢驗方法等傾向個別供應(yīng)商。7.采購人M中心和代理機構(gòu)Z公司頻繁變更招標(biāo)文件，損害了部分供應(yīng)商的利益。

財政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人M中心稱：1.本項目變更的是技術(shù)條款，不屬于變更采購標(biāo)的的情形。2.產(chǎn)品質(zhì)量由供應(yīng)商負責(zé)，證明材料由加蓋公章的單位負責(zé)，投標(biāo)文件全部內(nèi)容由供應(yīng)商承擔(dān)法律責(zé)任。3.增加同類項目業(yè)績是為了考察供應(yīng)商的生產(chǎn)和履約能力。4.評分設(shè)置應(yīng)能發(fā)揮評標(biāo)委員會的作用，依靠專家的專業(yè)經(jīng)驗，給專家評審自由裁量的空間。5.2017年12月召開的需求交流會屬于本項目前期調(diào)研工作，會上已經(jīng)明示“交流內(nèi)容不作為廠家研發(fā)和生產(chǎn)的依據(jù)，所有內(nèi)容僅供參考，以最終的招標(biāo)文件為準(zhǔn)”。6.此次變更增加了招標(biāo)文件的發(fā)售時間，有4家單位補充購買了招標(biāo)文件，實際參與本項目的6家供應(yīng)商均滿足招標(biāo)文件關(guān)于適用溫度、采樣袋袋咀結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)能力等要求，不存在指向特定供應(yīng)商的情況。7.因有供應(yīng)商質(zhì)疑，代理機構(gòu)Z公司于4月24日發(fā)布第一次更正公告。5月份，根據(jù)第二次全國污染源普查項目的性質(zhì)和整體數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，需統(tǒng)一全國的采樣方法，以確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性，需組織專家評審會論證各子項目的實施方案和技術(shù)指南，因此推遲了開標(biāo)時間。6月份，第二次全國污染源普查工業(yè)污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)排污核算方法建立技術(shù)指南專家論證會明確，VOCs的采樣與監(jiān)測全部執(zhí)行現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)。因此采購人M中心采購采樣袋的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)要求按照HJ732標(biāo)準(zhǔn)進行了相應(yīng)變更。8.本項目已簽訂采購合同，已完成部分材料驗收。

代理機構(gòu)Z公司稱：1.此次變更內(nèi)容改變了招標(biāo)文件的相關(guān)技術(shù)要求，未改變采購標(biāo)的。2.變更后原實驗環(huán)節(jié)取消，不再安排現(xiàn)場實驗，由供應(yīng)商提供滿足各項技術(shù)要求的全部有效證明材料。3.招標(biāo)文件已落實支持小微企業(yè)的政府采購政策，對小微企業(yè)的投標(biāo)報價扣除6%后參與評審。4.各供應(yīng)商的綜合得分由評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)文件應(yīng)答情況進行橫向比較，評審客觀、公正。5.招標(biāo)文件不存在排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。6.招標(biāo)文件不存在指向特定供應(yīng)商的內(nèi)容。7.本項目多次修改招標(biāo)文件是為了更好地保護采購人M中心和所有供應(yīng)商的利益。

經(jīng)查，第四次更正公告中“三、更正事項、內(nèi)容”顯示，將原招標(biāo)文件中“安全措施”的評分細則變更為“采樣袋能確保在防爆環(huán)境中安全使用，配備相應(yīng)消除靜電等安全措施。各投標(biāo)人橫向比較，最高得10分，每降低一個排序降3分，最低得0分”，分值為10分。“樣品”評分細則變更為“根據(jù)樣品的外觀、材質(zhì)、焊縫的平整度、操作方便性等進行判斷，各投標(biāo)人橫向比較，最高得5分，每降低一個排序降2分，最低得0分”，分值5分?！笆酆蠓?wù)”的評分細則變更為“審查供應(yīng)商售后服務(wù)的技術(shù)力量，服務(wù)承諾響應(yīng)情況，有完善的售后服務(wù)體系及保證措施，具有豐富的售后服務(wù)經(jīng)驗，出現(xiàn)不合格品處理方案可操作性強，保障措施有力，響應(yīng)迅速等。各投標(biāo)人橫向比較，最高得5分，每降低一個排序降2分，最低得0分”，分值5分。評分項目“同類項目業(yè)績”的評分標(biāo)準(zhǔn)為“投標(biāo)人在2015年6月至今簽署的類似業(yè)績，可證明履約及生產(chǎn)能力的合同，每個合同得1分，最多5分”，分值5分。將原招標(biāo)文件“貨物需求一覽表”中“貨物名稱為‘3L防吸附氣體采樣袋及附件’，主要技術(shù)規(guī)格為‘采樣袋主材薄膜材質(zhì)應(yīng)為PTFE或等效材料，采樣袋與樣品直接接觸的配件材質(zhì)應(yīng)為PTFE，采樣袋可在-40℃到260℃之間正常使用”，變更為“3L防吸附氣體采樣袋及附件’，主要技術(shù)規(guī)格為‘滿足標(biāo)準(zhǔn)HJ732-2014要求，采樣袋主材材質(zhì)為氟聚合物薄膜氣袋，VOCs在氣袋中能穩(wěn)定保存；采樣袋有一個PTFE接頭，此接頭是一個可開啟和關(guān)閉的閥門裝置，并與采樣管及連接管等相配套，密閉連接”。將原招標(biāo)文件“技術(shù)規(guī)格及要求”中“耐溫性”變更為“①耐溫：采樣袋可在150℃溫度時正常使用，采樣袋主材在150℃加熱半小時不熔化、不粘連，質(zhì)量無明顯變化”。“樣品進、出采樣袋的結(jié)構(gòu)”變更為“接頭：采樣袋接頭外徑5mm，帶螺紋，配套有中間開孔的密封帽，其密封墊內(nèi)襯PTFE材質(zhì)”。將“技術(shù)規(guī)則及要求”變更為“2、本項目需提供樣品1套，隨投標(biāo)文件一起密封。樣品數(shù)量：3L防吸附氣體采樣袋及附件共1套。原實驗環(huán)節(jié)取消，不再安排現(xiàn)場實驗。開標(biāo)地點、樣品遞交地點變更為：Z公司二層會議室”。

代理機構(gòu)Z公司于2018年6月29日發(fā)布的第六次更正公告中“三、更正事項、內(nèi)容”顯示，“5原招標(biāo)文件第九章評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)：評分細則：產(chǎn)品的技術(shù)性能評分依據(jù)：提供滿足各項技術(shù)要求的全部有效證明材料?，F(xiàn)增加補充內(nèi)容：產(chǎn)品的有效合理證明材料包括但不限于：第三方檢測單位出具的檢測報告，或自證產(chǎn)品質(zhì)量符合要求的檢測報告（蓋單位公章、有相關(guān)的檢測數(shù)據(jù)或照片等）等文件。產(chǎn)品質(zhì)量由投標(biāo)人負責(zé)、證明材料由蓋公章單位負責(zé)。投標(biāo)文件全部內(nèi)容的法律責(zé)任由投標(biāo)人承擔(dān)”。

招標(biāo)文件“第九章、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)”中“3、評標(biāo)方法”顯示，“（1）按照下表所列的各項評標(biāo)因素及權(quán)重，采用綜合打分的方法進行。（2）小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%的扣除，用扣除后的價格參與評審”。

《評委評分表》顯示，有5家供應(yīng)商同時滿足招標(biāo)文件關(guān)于采樣袋袋咀、材質(zhì)、使用溫度的要求。

采購人M中心提供的第1、2、3、4、10期《M中心VOCs項目組會議紀(jì)要》顯示，采購人根據(jù)本項目的整體進度要求、相關(guān)質(zhì)疑情況以及專家論證結(jié)果，相應(yīng)修改招標(biāo)文件。

《中華人民共和國國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)HJ732-2014（固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物的采樣氣袋法）》中“4.1.4采樣氣袋”規(guī)定，“低吸附性和低氣體滲透率，不釋放干擾物質(zhì)，經(jīng)實驗驗證所監(jiān)測的目標(biāo)VOCs在氣袋中能穩(wěn)定保存的氟聚合物薄膜氣袋”“具可接上采樣管的聚四氟乙烯（Teflon）材質(zhì)的接頭，該接頭同時也是一個可開啟和關(guān)閉的閥門裝置。采樣氣袋的容積至少1L，根據(jù)分析方法所需的最少樣品體積來選擇采樣氣袋的容積規(guī)格。采樣前應(yīng)觀察氣袋外觀，檢查是否有破裂損壞等可能漏氣的情況，如發(fā)現(xiàn)則棄用”。

處理理由

關(guān)于投訴事項1，本項目第四次更正公告顯示，采購標(biāo)的的材質(zhì)、容積、接頭、耐溫性、耐壓性、安全性能等技術(shù)要求以及檢驗方法均發(fā)生變更，但是并不構(gòu)成對采購標(biāo)的的改變。

關(guān)于投訴事項2，現(xiàn)場實驗程序并非《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十二條的強制性要求。本項目由評標(biāo)委員會根據(jù)供應(yīng)商提供的檢測報告等進行評審，未違反相關(guān)規(guī)定。

關(guān)于投訴事項3，本項目招標(biāo)文件已按相關(guān)規(guī)定對小微企業(yè)產(chǎn)品的價格給予了6%的扣除，招標(biāo)文件變更部分不屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十七條規(guī)定的歧視小微企業(yè)的情形。

關(guān)于投訴事項4，采用綜合評分法時，除價格以外的評審因素均應(yīng)按照投標(biāo)文件對招標(biāo)文件的響應(yīng)情況打分，而非通過投標(biāo)文件之間的比較進行打分。本項目評審因素“安全措施”“樣品”和“售后服務(wù)”采用橫向比較各投標(biāo)文件的方式進行打分，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條第（七）項規(guī)定的“采用綜合評分法時評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”的情形。

關(guān)于投訴事項5、6，代理機構(gòu)Z公司于2018年6月19日發(fā)布第四次更正公告，對采樣袋袋咀結(jié)構(gòu)、主材薄膜材質(zhì)和使用溫度進行變更。本項目評標(biāo)報告顯示，有5家供應(yīng)商同時滿足修改后招標(biāo)文件的要求。現(xiàn)有證據(jù)不足以證明招標(biāo)文件指向特定供應(yīng)商或排斥潛在供應(yīng)商。

關(guān)于投訴事項7，采購人M中心提供的5期《M中心VOCs項目組會議紀(jì)要》顯示，采購人M中心根據(jù)本項目的整體進度要求、相關(guān)質(zhì)疑情況以及專家論證結(jié)果修改招標(biāo)文件，同時，代理機構(gòu)Z公司按照法律規(guī)定相應(yīng)順延開標(biāo)時間，沒有減損供應(yīng)商的利益。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規(guī)定，投訴事項1、2、3、5、6、7缺乏事實依據(jù)；根據(jù)第三十一條的規(guī)定，投訴事項4成立。

鑒于本項目政府采購合同已經(jīng)履行，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條第（七）項的規(guī)定，責(zé)令代理機構(gòu)Z公司就招標(biāo)文件評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)的問題限期整改。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例28號：Z研究所修繕購置實驗儀器采購項目舉報案

關(guān)鍵詞

權(quán)利救濟/法定途徑/質(zhì)疑投訴/舉報

案例要點

政府采購相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)為供應(yīng)商提供了法定的權(quán)利救濟制度。在認為自身合法權(quán)益遭受損害時，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依循質(zhì)疑、投訴等法定途徑尋求權(quán)利救濟。供應(yīng)商選擇舉報等方式而未在法定期限按法定程序提出質(zhì)疑、投訴的，財政部門對其沒有告知案件處理結(jié)果的義務(wù)。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第五十二條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十條、第十七條

基本案情

采購人Z研究所委托代理機構(gòu)X公司就“Z研究所修繕購置實驗儀器采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2018年7月4日，代理機構(gòu)X公司發(fā)布招標(biāo)公告。7月20日，舉報人提出質(zhì)疑。7月23日，代理機構(gòu)X公司發(fā)布第一次更正公告。7月31日，代理機構(gòu)X公司答復(fù)質(zhì)疑。8月22日，代理機構(gòu)X公司發(fā)布第二次更正公告。8月31日，舉報人第二次提出質(zhì)疑；9月6日，本項目開標(biāo)、評標(biāo)，并發(fā)布第1、3、9、12包廢標(biāo)公告。9月7日，代理機構(gòu)X公司發(fā)布第2、4-8、10、11包中標(biāo)公告及第二次招標(biāo)公告，第二次答復(fù)質(zhì)疑。9月18日，舉報人第三次提出質(zhì)疑。9月27日，代理機構(gòu)X公司第三次答復(fù)質(zhì)疑。9月28日，第1、3、9、12包開標(biāo)、評標(biāo)。9月29日，代理機構(gòu)X公司發(fā)布第1、3、9包中標(biāo)公告及第12包廢標(biāo)公告。

11月15日，財政部收到舉報材料。舉報人反映：1.代理機構(gòu)X公司未在法定期限內(nèi)答復(fù)舉報人于7月20日提出的質(zhì)疑。2.代理機構(gòu)X公司9月7日、27日出具的《質(zhì)疑回復(fù)函》存在答非所問等問題。3.招標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)參數(shù)存在指向性。4.中標(biāo)金額與預(yù)算金額相接近，采購人Z研究所、代理機構(gòu)X公司與各供應(yīng)商涉嫌惡意串通。

財政部依法啟動監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人Z研究所稱：1.有三家以上品牌產(chǎn)品可以滿足本項目相關(guān)技術(shù)參數(shù)要求，不存在品牌唯一性和排他性，并提供了相關(guān)證明材料。2.其不存在“控標(biāo)”“惡意串通”等行為。

代理機構(gòu)X公司稱：1.其于7月31日書面答復(fù)了質(zhì)疑，并發(fā)送至舉報人郵箱。2.其于9月7日、9月27日的質(zhì)疑回復(fù)是根據(jù)客觀事實回復(fù)的。3.本項目技術(shù)參數(shù)是經(jīng)過多次調(diào)研、專家論證審核制定的，有三家以上品牌產(chǎn)品可以滿足本項目相關(guān)技術(shù)參數(shù)要求，不存在傾向性。4.其嚴(yán)格按照政府采購法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定組織采購活動。

各供應(yīng)商稱：因本項目產(chǎn)品成本較高，其按照招標(biāo)文件要求以低于項目預(yù)算的合理報價編制投標(biāo)文件，投標(biāo)行為符合法律規(guī)定。在整個投標(biāo)過程中，與采購人Z研究所、代理機構(gòu)X公司及其他供應(yīng)商沒有任何關(guān)聯(lián)關(guān)系，沒有任何串通行為。

經(jīng)查，舉報人購買招標(biāo)文件后未參與投標(biāo)。本項目共11個包，各包均有三家以上品牌產(chǎn)品滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求。未發(fā)現(xiàn)各供應(yīng)商投標(biāo)文件存在異常一致、相互混裝等情形。

處理理由

關(guān)于舉報人反映的代理機構(gòu)X公司未在法定期限內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑以及答復(fù)內(nèi)容與事實不符的問題。經(jīng)審查，代理機構(gòu)X公司在收到舉報人的質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)書面答復(fù)了質(zhì)疑，未發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)X公司質(zhì)疑答復(fù)存在違反政府采購相關(guān)法律法規(guī)的情形。

關(guān)于舉報人反映的招標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)參數(shù)具有指向性的問題。經(jīng)調(diào)查取證，采購人Z研究所稱有三家以上品牌產(chǎn)品滿足招標(biāo)文件要求，并提供了相關(guān)證明材料。同時，評標(biāo)委員會經(jīng)評審后認為有不少于三家供應(yīng)商滿足招標(biāo)文件要求?，F(xiàn)有證據(jù)不足以證明招標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)參數(shù)具有指向性。

關(guān)于舉報人反映的中標(biāo)金額與預(yù)算金額相接近，采購人Z研究所、代理機構(gòu)X公司及各供應(yīng)商涉嫌惡意串通的問題。經(jīng)審查，中標(biāo)金額與預(yù)算金額接近不屬于法定惡意串通情形，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明采購人Z研究所、代理機構(gòu)X公司及各供應(yīng)商存在惡意串通的情形。

處理結(jié)果

舉報人反映的問題均缺乏事實依據(jù)。

其他應(yīng)注意事項

潛在供應(yīng)商只購買采購文件但未參加采購活動的，與采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果不具有利害關(guān)系，不得對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果進行質(zhì)疑投訴。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例29號：X廳信息應(yīng)用平臺采購項目投訴案

關(guān)鍵詞

市場主體/潛在供應(yīng)商/資格條件

案例要點

潛在供應(yīng)商已依法獲取采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑，但應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的相關(guān)規(guī)定。

市場主體明顯不具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的，不屬于潛在供應(yīng)商。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十七條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十九條、第二十九條

基本案情

采購人X廳委托代理機構(gòu)R公司就“X廳信息應(yīng)用平臺采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2018年12月5日，代理機構(gòu)R公司發(fā)布招標(biāo)公告。12月8日，T公司提出質(zhì)疑。12月14日，代理機構(gòu)R公司答復(fù)質(zhì)疑。12月21、12月28日、2019年2月1日，代理機構(gòu)R公司分三次發(fā)布更正公告。2月21日，本項目開標(biāo)、評標(biāo)。2月25日，代理機構(gòu)R公司發(fā)布中標(biāo)公告。

2018年12月19日，T公司向財政部門提起投訴，投訴事項為：招標(biāo)文件關(guān)于“技術(shù)人員能力保障”“企業(yè)綜合實力”等評審因素的評分標(biāo)準(zhǔn)存在以不合理的條件排斥、限制潛在供應(yīng)商的問題，嚴(yán)重侵害了T公司和“其他潛在參與公司”的正當(dāng)權(quán)益。

財政部門依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

經(jīng)查，本項目采購的服務(wù)內(nèi)容與范圍包含軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成建設(shè)和安全服務(wù)等。

T公司提供的營業(yè)執(zhí)照顯示，其經(jīng)營范圍包括印刷技術(shù)的研發(fā)、紙制品、包裝制品的生產(chǎn)、加工、銷售等印刷行業(yè)相關(guān)經(jīng)營內(nèi)容。

財政部門向T公司進一步調(diào)查取證，要求其提供因本項目招標(biāo)文件導(dǎo)致其合法權(quán)益受到損害的相關(guān)證明材料，截至投訴處理決定作出前，T公司未作出書面答復(fù)，也未提交任何證明材料。

處理理由

關(guān)于投訴事項，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款規(guī)定，參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力等條件。本項目采購內(nèi)容為農(nóng)經(jīng)信息應(yīng)用平臺建設(shè)服務(wù)，T公司的經(jīng)營范圍不包含本項目所需的應(yīng)用平臺建設(shè)及軟件開發(fā)等內(nèi)容，根據(jù)現(xiàn)有材料也不能證明T公司具備符合本次采購項目所要求的專業(yè)技術(shù)能力。因此，T公司不符合參加本次采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的條件，不屬于本項目采購活動的利害關(guān)系人，無權(quán)對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十九條第（一）項的規(guī)定，T公司提起的投訴不符合法定受理條件。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（一）項的規(guī)定，受理后發(fā)現(xiàn)T公司投訴不符合法定受理條件，駁回投訴。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項

對不屬于國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營及法律法規(guī)禁止經(jīng)營的事項，采購人、代理機構(gòu)不得以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍限制供應(yīng)商參加政府采購活動。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例30號：S醫(yī)院手術(shù)室數(shù)字化管理系統(tǒng)采購項目舉報案

關(guān)鍵詞

進口機電產(chǎn)品/適用法律錯誤

案例要點

國內(nèi)供應(yīng)商、代理商、經(jīng)銷商能夠提供的進口機電產(chǎn)品，采購方式和采購程序應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二條、第十三條、第三十六條、第六十四條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七條、第六十八條、第七十六條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第八十三條

基本案情

采購人S醫(yī)院委托代理機構(gòu)L公司就“S醫(yī)院手術(shù)室數(shù)字化管理系統(tǒng)采購項目”（以下稱本項目）進行國際招標(biāo)。2018年10月29日，代理機構(gòu)L公司發(fā)布第一次招標(biāo)公告。11月6日，代理機構(gòu)L公司發(fā)布第二次招標(biāo)公告。11月30日，本項目開標(biāo)、評標(biāo)。

11月27日，財政部收到舉報材料。舉報人反映：本項目為政府采購貨物和服務(wù)，資金性質(zhì)為財政性資金。采購人S醫(yī)院、代理機構(gòu)L公司規(guī)避政府采購程序，在中國國際招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告。《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號）上位法為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，不屬于政府采購法律體系，本項目適用法律錯誤。

財政部依法啟動監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人S醫(yī)院、代理機構(gòu)L公司稱：1.本項目采購標(biāo)的包含腹腔鏡系統(tǒng)，屬于《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號）規(guī)定的機電產(chǎn)品，應(yīng)采用國際招標(biāo)方式進行采購。2.其于12月6日收到調(diào)證通知后，至今未發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示，也未發(fā)出中標(biāo)通知書，未簽訂政府采購合同。

經(jīng)查，招標(biāo)文件“第六章投標(biāo)資料表”顯示，“本表關(guān)于要采購貨物的具體資料是對2014年版機電產(chǎn)品國際招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（第一冊）投標(biāo)人須知相應(yīng)條款的具體補充和修改”。本項目招標(biāo)采購的貨物為“包1：手術(shù)室數(shù)字化顯示傳輸系統(tǒng)及高清腹腔鏡系統(tǒng)；包2：高清腹腔鏡系統(tǒng)及超高清腹腔鏡系統(tǒng)”，資金性質(zhì)為“財政資金”，預(yù)算金額為2800萬元人民幣?！?.2合法來源國/地區(qū)：除非另有規(guī)定，凡是來自中華人民共和國或是與中華人民共和國有正常貿(mào)易往來的國家或地區(qū)的法人或其他組織均可投標(biāo)”。“8投標(biāo)語言：中文。同時有中文、英文時，如有沖突以中文為準(zhǔn)”。“23.1評標(biāo)方法：綜合評價法”。

《評標(biāo)報告》顯示，包1共有7家潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件，包2共有6家潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件，均為國內(nèi)企業(yè)。

本項目從中國國際招標(biāo)網(wǎng)抽取評標(biāo)專家4人。

中國國際招標(biāo)網(wǎng)顯示，代理機構(gòu)L公司于2018年10月29日發(fā)布首次招標(biāo)公告，11月6日發(fā)布重新招標(biāo)公告，12月3日發(fā)布評標(biāo)結(jié)果公示，顯示T公司為包1中標(biāo)候選人、M公司為包2中標(biāo)候選人，公示開始時間為“2018-12-03 18:56”，評標(biāo)公示截止時間為“2018-12-06 23:59”。未查詢到中標(biāo)結(jié)果公示信息。

處理理由

關(guān)于舉報人反映本項目適用法律錯誤的問題。經(jīng)審查，本項目是事業(yè)單位使用財政性資金向國內(nèi)代理商購買貨物，屬于政府采購項目。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條的規(guī)定，采購方式和采購程序均應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本項目未按照上述規(guī)定執(zhí)行，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二條和第六十四條第一款的規(guī)定。

處理結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項的規(guī)定，責(zé)令采購人S醫(yī)院廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條第（一）項的規(guī)定，責(zé)令采購人S醫(yī)院、代理機構(gòu)L公司限期改正，并分別給予警告的行政處罰。

本項目包1中標(biāo)候選人T公司不服處理決定提起行政訴訟。法院認為T公司不是中標(biāo)供應(yīng)商，不具備針對處理決定提起訴訟的原告主體資格。T公司提起的訴訟不符合法定起訴條件，裁定駁回起訴。

其他應(yīng)注意事項

因采購人、代理機構(gòu)適用法律和采購程序錯誤給供應(yīng)商造成損失的，供應(yīng)商可以向采購人、代理機構(gòu)提起民事訴訟。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例31號：S局智能安檢系統(tǒng)采購項目投訴案

關(guān)鍵詞

電子化采購/投標(biāo)保證金

案例要點

采用電子化形式進行政府采購的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按相關(guān)要求參加政府采購活動。

相關(guān)依據(jù)

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條

基本案情

采購人S局委托代理機構(gòu)P公司就“S局智能安檢系統(tǒng)采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2019年2月27日，代理機構(gòu)P公司發(fā)布招標(biāo)公告。3月29日，本項目開標(biāo)、評標(biāo)。4月10日，供應(yīng)商M公司提出質(zhì)疑。4月23日，代理機構(gòu)P公司發(fā)布中標(biāo)公告。代理機構(gòu)P公司未答復(fù)質(zhì)疑。

5月7日，供應(yīng)商M公司向財政部門提起投訴。投訴事項為：供應(yīng)商M公司按招標(biāo)文件要求通過銀行轉(zhuǎn)賬方式提交了投標(biāo)保證金，但招標(biāo)文件未寫明供應(yīng)商還應(yīng)在招投標(biāo)系統(tǒng)中操作保證金電子確認，導(dǎo)致供應(yīng)商M公司未完成網(wǎng)上保證金的錄入，未能參加開標(biāo)。本項目招標(biāo)程序違法，請求重新招標(biāo)。

財政部門依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人S局稱：投訴事項針對招標(biāo)程序，由代理機構(gòu)P公司進行答復(fù)。

代理機構(gòu)P公司稱：1.投標(biāo)保證金作為投標(biāo)文件的組成部分，應(yīng)在S市政府采購網(wǎng)招投標(biāo)平臺一同錄入和上傳，這是供應(yīng)商的投標(biāo)工作常識。2.招標(biāo)文件規(guī)定了網(wǎng)上報名、網(wǎng)上投標(biāo)等要求，且代理機構(gòu)P公司在供應(yīng)商M公司現(xiàn)場購買紙質(zhì)招標(biāo)文件時已提醒其本項目為電子采購項目。3.代理機構(gòu)P公司工作人員于開標(biāo)當(dāng)天上午再次提醒供應(yīng)商M公司完成電子投標(biāo)事宜，已盡告知義務(wù)。

經(jīng)查，招標(biāo)文件“第一部分招標(biāo)公告”顯示，“投標(biāo)截止日期2019-03-29 14∶00；開標(biāo)時間2019-03-29 14∶00；開標(biāo)地點：XX路XX號，屆時請投標(biāo)人代表持投標(biāo)時所使用的數(shù)字證書（CA證書）參加開標(biāo)”“各投標(biāo)單位在操作線上項目時，碰到任何問題請及時聯(lián)系S市政府采購網(wǎng)，網(wǎng)站電話：XX”。

S市政府采購網(wǎng)首頁“在線服務(wù)”欄目“供應(yīng)商”板塊顯示，“下載”一欄包含“供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)操作視頻”“供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)操作手冊”。其中，網(wǎng)上投標(biāo)操作手冊“3.1保證金的繳納”顯示，“在代理機構(gòu)將項目設(shè)定為需要繳納保證金的項目時，供應(yīng)商需要對投標(biāo)項目進行繳納保證金，若是開標(biāo)時間過后未繳納則系統(tǒng)認為其投標(biāo)無效”，并附有具體的操作方法與操作界面截屏。供應(yīng)商登錄S市政府采購網(wǎng)系統(tǒng)后，在“我的工作區(qū)”中“投標(biāo)保證金”模塊有“繳納保證金”操作選項。

供應(yīng)商M公司提供的繳納投標(biāo)保證金的銀行電子回單顯示，收款人為“P公司”，用途及備注為“S局智能安檢系統(tǒng)采購項目”，日期為“2019年3月27日”。

代理機構(gòu)P公司提供的供應(yīng)商M公司投標(biāo)保證金的銀行電子回單顯示，日期為“3月27日”。代理機構(gòu)P公司已于2019年4月4日退還供應(yīng)商M公司投標(biāo)保證金。

處理理由

關(guān)于投訴事項，本項目招標(biāo)公告已寫明網(wǎng)上報名、網(wǎng)上開標(biāo)等電子招投標(biāo)事項，招標(biāo)文件也明確規(guī)定“請各投標(biāo)人代表持投標(biāo)時所使用的數(shù)字證書（CA證書）參加開標(biāo)”，相關(guān)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)知曉本項目為電子投標(biāo)。S市政府采購網(wǎng)提供了網(wǎng)上投標(biāo)操作輔導(dǎo)手冊與電話咨詢服務(wù)，供應(yīng)商在完成項目網(wǎng)上報名后，也可在相關(guān)頁面看到項目階段導(dǎo)航圖與投標(biāo)保證金操作模塊。本項目供應(yīng)商M公司因未充分了解電子投標(biāo)操作步驟，導(dǎo)致未完成S市政府采購網(wǎng)招投標(biāo)平臺“繳納保證金”確認環(huán)節(jié)，應(yīng)自行承擔(dān)無法參與本項目開標(biāo)的后果。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規(guī)定，投訴事項缺乏事實依據(jù)，駁回投訴。對代理機構(gòu)P公司未答復(fù)質(zhì)疑的問題另行處理。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他注意事項

1.投標(biāo)保證金對維護政府采購良好秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，防止供應(yīng)商惡意串通，隨意棄標(biāo)等具有重要意義。

2.電子化采購應(yīng)依法優(yōu)化、簡化采購流程。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例32號：X局監(jiān)管系統(tǒng)項目投訴案

關(guān)鍵詞

聯(lián)合體形式/重大違法記錄

案例要點

聯(lián)合體一方在參加政府采購活動前三年內(nèi)存在重大違法記錄的，該聯(lián)合體不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第二十四條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條、第三十二條

基本案情

采購人X局委托代理機構(gòu)G公司就“X局監(jiān)管系統(tǒng)項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2019年4月4日，代理機構(gòu)G公司發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作，評標(biāo)委員會推薦Y公司、M公司、R公司組成的聯(lián)合體（以下稱聯(lián)合體B）為第一中標(biāo)候選人。5月5日，代理機構(gòu)G公司發(fā)布中標(biāo)公告，顯示中標(biāo)供應(yīng)商為“Y公司”。5月6日，供應(yīng)商F公司提出質(zhì)疑。5月16日，代理機構(gòu)G公司答復(fù)質(zhì)疑。

5月31日，F(xiàn)公司向財政部門提起投訴。投訴事項為：1.代理機構(gòu)G公司在開標(biāo)時，只唱了Y公司報價，未唱出聯(lián)合體B所有成員報價，中標(biāo)公告未體現(xiàn)聯(lián)合體B中標(biāo)，也未發(fā)布補充公告說明是聯(lián)合體B中標(biāo)，違反了《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）第十二條的規(guī)定，聯(lián)合體B中標(biāo)無效。2.聯(lián)合體B在“1-12”“2-5”等15項技術(shù)評分項中不應(yīng)得分。3.Y公司在本項目中沒有承擔(dān)相關(guān)工作，沒有資格成為聯(lián)合體B的牽頭方，應(yīng)取消聯(lián)合體B的中標(biāo)資格。4.聯(lián)合體B成員M公司于2016年8月11日因不文明施工被F市城鄉(xiāng)建設(shè)局處以10萬元罰款及停工整治，不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規(guī)定，聯(lián)合體B不是合格供應(yīng)商，應(yīng)認定投標(biāo)無效。5.Y公司所投產(chǎn)品沒有“3.1在線監(jiān)測儀技術(shù)參數(shù)要求”對應(yīng)的專利證書，涉嫌虛假響應(yīng)。

財政部門依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人X局、代理機構(gòu)G公司稱：1.因受F省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)限制，未能在開標(biāo)、中標(biāo)公告環(huán)節(jié)體現(xiàn)聯(lián)合體B的信息。根據(jù)招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人為聯(lián)合體的，應(yīng)由聯(lián)合體的牽頭方完成F省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)的具體操作流程，因此系統(tǒng)自動生成的中標(biāo)公告上只體現(xiàn)聯(lián)合體B牽頭方Y(jié)公司的信息。代理機構(gòu)G公司在收到F公司質(zhì)疑后，已書面告知其聯(lián)合體B各方成員的信息。2.評標(biāo)委員會經(jīng)評審，聯(lián)合體B在部分技術(shù)評分項中未得分，相關(guān)材料由聯(lián)合體B成員R公司提供。3.投訴人的訴求缺乏法律依據(jù)。4.采購人X局已向F市城鄉(xiāng)建設(shè)局去函核實M公司的行政處罰情況，未收到函復(fù)，其他訴求缺乏法律依據(jù)。5.招標(biāo)文件的技術(shù)要求僅對是否具備惡臭氣體混合器技術(shù)和肺式采樣器技術(shù)的能力進行評價，并未要求以專利證書作為佐證材料。根據(jù)評審結(jié)果，評標(biāo)委員會認為聯(lián)合體B具備相應(yīng)技術(shù)能力。

聯(lián)合體B稱：1.信息公告內(nèi)容與聯(lián)合體B無關(guān)，其在投標(biāo)文件中已提供聯(lián)合體協(xié)議，協(xié)議中明確說明了Y公司為聯(lián)合體牽頭方及各成員名稱。2.其在投標(biāo)文件中提供了相應(yīng)材料，評分結(jié)果無法知曉。聯(lián)合體協(xié)議已有明確分工，M公司承擔(dān)設(shè)備安裝指導(dǎo)、全套系統(tǒng)聯(lián)調(diào)技術(shù)支持等工作，Y公司具備多年環(huán)境監(jiān)測和信息系統(tǒng)集成服務(wù)經(jīng)驗，為保證項目設(shè)備安裝質(zhì)量，與M公司組成聯(lián)合體共同參與投標(biāo)合理合法。在聯(lián)合體協(xié)議中牽頭方、成員方各司其職，并不存在將本項目的非主體、非關(guān)鍵性安裝調(diào)試工作分包的行為。3.各方基于自愿互惠的原則形成聯(lián)合體參與投標(biāo)，F(xiàn)公司認為Y公司無資格成為牽頭方的說法不合理也無依據(jù)。4.M公司曾因在F市承建的工程項目中違規(guī)施工，被F市城鄉(xiāng)建設(shè)局處以10萬元罰款，但上述行為不屬于重大違法行為。5.招標(biāo)文件要求提供相關(guān)證明材料，但未要求提供相應(yīng)專利證書。Y公司在投標(biāo)文件中提供了相關(guān)證明材料，F(xiàn)公司關(guān)于上述兩項內(nèi)容需要提供專利證書與招標(biāo)文件要求相違背。

經(jīng)查，F省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)尚未完善，如果是聯(lián)合體參與投標(biāo)、中標(biāo)的，開標(biāo)信息及中標(biāo)公告中僅能顯示聯(lián)合體牽頭方一家單位名稱，無法顯示聯(lián)合體各方完整信息。

招標(biāo)文件中商務(wù)部分3.1.18顯示，“采用專業(yè)的惡臭氣體混合器技術(shù)，確保進氣樣品穩(wěn)定。（提供相關(guān)證明材料）”，3.1.19顯示，“具備肺式采樣器技術(shù)，可擴展超標(biāo)留樣功能。（提供相關(guān)證明材料）”。

評審報告中技術(shù)部分顯示，“4.3.2技術(shù)商務(wù)評分條款響應(yīng)情況表”中評標(biāo)項目 “1-13”“1-14”“1-15”“1-16”“1-22”“1-23”“1-24”“2-3”“2-5”得分情況為滿分，評標(biāo)項目“1-12”“1-17”“1-18”“1-19”“1-20”“1-21”“2-1”“2-2”“2-4”未得滿分。

聯(lián)合體協(xié)議顯示，“Y公司提供招標(biāo)合同包一中硬件建設(shè)內(nèi)容、硬件建設(shè)內(nèi)容的安裝調(diào)試、整體系統(tǒng)軟硬件聯(lián)調(diào)及質(zhì)保期的運維服務(wù)，并確保項目驗收合格”“R公司：提供招標(biāo)合同包一中軟件建設(shè)內(nèi)容、軟件建設(shè)內(nèi)容的安裝調(diào)試、系統(tǒng)軟硬件聯(lián)調(diào)、軟件平臺保質(zhì)期的運維服務(wù)，并確保項目驗收合格；M公司：提供招標(biāo)合同包一中設(shè)備安裝指導(dǎo)、全套系統(tǒng)聯(lián)調(diào)技術(shù)支持、運維服務(wù)技術(shù)支持”。

F市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于M公司重大違法行為核實情況的復(fù)函顯示，“M公司于2016年8月11日被我局處十萬元的行政處罰”。

處理理由

關(guān)于投訴事項1，F(xiàn)省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)尚未完善，無法顯示聯(lián)合體B各方完整信息。中標(biāo)供應(yīng)商信息是中標(biāo)公告的關(guān)鍵信息，代理機構(gòu)G公司未依法及時采用發(fā)布更正公告的形式公布中標(biāo)供應(yīng)商聯(lián)合體B的相關(guān)信息，雖不直接影響中標(biāo)結(jié)果，但影響政府采購當(dāng)事人對中標(biāo)結(jié)果的判斷和質(zhì)疑權(quán)利的行使，責(zé)令代理機構(gòu)G公司限期整改。

關(guān)于投訴事項2，評標(biāo)委員會經(jīng)評審，聯(lián)合體B部分技術(shù)商務(wù)指標(biāo)未得分，部分技術(shù)商務(wù)指標(biāo)得分。

關(guān)于投訴事項3，聯(lián)合體協(xié)議中明確規(guī)定Y公司承擔(dān)“提供硬件建設(shè)內(nèi)容、硬件建設(shè)內(nèi)容的安裝調(diào)試”等工作，其作為聯(lián)合體B牽頭方未違反相關(guān)法律規(guī)定。

關(guān)于投訴事項4，經(jīng)向F市城鄉(xiāng)建設(shè)局核實，M公司于2016年8月11日被處以10萬元罰款，屬于建設(shè)行政處罰中的較大數(shù)額罰款。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條第一款的規(guī)定，屬于重大違法記錄。聯(lián)合體以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十四條第二款的規(guī)定，聯(lián)合體B不具備參加政府采購活動的條件。

關(guān)于投訴事項5，招標(biāo)文件并未要求提供相關(guān)專利證書，聯(lián)合體B投標(biāo)文件中已按招標(biāo)文件要求提供了相應(yīng)證明材料，評標(biāo)委員會審查后予以認可。現(xiàn)有證據(jù)不足以證明聯(lián)合體B提供虛假材料謀取中標(biāo)。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規(guī)定，投訴事項2、3、5缺乏事實依據(jù)。

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十二條第一款的規(guī)定，投訴事項1成立，未直接影響采購結(jié)果；投訴事項4成立，影響采購結(jié)果。鑒于本項目尚未簽訂政府采購合同，認定中標(biāo)結(jié)果無效，由采購人X局依法另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。

聯(lián)合體B不服處理決定申請行政復(fù)議。復(fù)議機關(guān)認為處理決定認定事實清楚、適用法律正確，予以維持。

其他應(yīng)注意事項

1.重大違法記錄中“較大數(shù)額罰款”的認定標(biāo)準(zhǔn)。

2.聯(lián)合體資質(zhì)應(yīng)按各方分工確定。

關(guān)于投訴事項，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)仔細閱讀招標(biāo)文件并如實應(yīng)答，在自己投標(biāo)失誤后又以此為由尋求對采購項目結(jié)果的改變，屬于濫用質(zhì)疑和投訴權(quán)利損害政府采購秩序，影響政府采購效率的行為，違反了公平競爭、誠實信用的基本原則。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十二條、第五十五條的規(guī)定，供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以提出質(zhì)疑和提起投訴。本案中，供應(yīng)商B公司主張自己不應(yīng)當(dāng)通過符合性審查，該事項并不涉及對供應(yīng)商B公司自己權(quán)利的損害。因此，供應(yīng)商B公司不具備針對該事項提出質(zhì)疑和提起投訴的資格。

處理結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十二條、第五十五條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十條、第二十九條第（一）項的規(guī)定，駁回投訴。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例27號：M中心防吸附氣體采樣袋及附件采購項目投訴案

關(guān)鍵詞

綜合評分法/評審標(biāo)準(zhǔn)/橫向比較/績效評價/采購標(biāo)的

案例要點

采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)，不應(yīng)采用橫向比較等方式進行評審。

采購文件的編制應(yīng)當(dāng)有利于績效評價。

更正公告對產(chǎn)品的材質(zhì)、技術(shù)要求等進行變更，不屬于變更采購標(biāo)的的情形。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條、第六十八條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十七條、第二十二條、第二十七條、第五十五條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條、第三十一條

基本案情

采購人M中心委托代理機構(gòu)Z公司就“M中心防吸附氣體采樣袋及附件采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2018年4月13日，代理機構(gòu)Z公司發(fā)布招標(biāo)公告。4月24日至6月20日，代理機構(gòu)Z公司先后發(fā)布五次更正公告。6月26日，供應(yīng)商B公司提出質(zhì)疑。6月28日，代理機構(gòu)Z公司答復(fù)質(zhì)疑。6月29日，代理機構(gòu)Z公司發(fā)布第六次更正公告。

7月12日，供應(yīng)商B公司向財政部提起投訴，投訴事項為：1.代理機構(gòu)Z公司發(fā)布的第四次更正公告對產(chǎn)品的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)要求等進行重大變更，改變了采購標(biāo)的，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十七條的規(guī)定。2.變更后的評標(biāo)和檢驗環(huán)節(jié)取消了現(xiàn)場由采購人M中心委托的具有相應(yīng)資質(zhì)實驗室進行檢驗的程序，無法保證評審的公平性，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十二條的規(guī)定。3.變更后的招標(biāo)文件增加了“同類項目業(yè)績”的評分項，且多次延后開標(biāo)壓縮生產(chǎn)時間，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十七條的規(guī)定，歧視小微企業(yè)。4.變更后的評分項“安全措施”“樣品”和“售后服務(wù)”均采用各供應(yīng)商橫向比較，但是沒有給出比較的項目及可量化指標(biāo)，評標(biāo)委員會無法客觀量化打分。5.采樣袋的樣品進出采樣袋袋咀結(jié)構(gòu)、材質(zhì)和使用溫度等關(guān)鍵指標(biāo)發(fā)生重大變更，嚴(yán)重偏離首次及二次招標(biāo)文件，且嚴(yán)重背離了采購人M中心于2017年12月召開的技術(shù)需求交流會上發(fā)布的采購需求，損害了部分供應(yīng)商的利益，排斥潛在供應(yīng)商。6.采樣袋的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)要求、檢驗方法等傾向個別供應(yīng)商。7.采購人M中心和代理機構(gòu)Z公司頻繁變更招標(biāo)文件，損害了部分供應(yīng)商的利益。

財政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人M中心稱：1.本項目變更的是技術(shù)條款，不屬于變更采購標(biāo)的的情形。2.產(chǎn)品質(zhì)量由供應(yīng)商負責(zé)，證明材料由加蓋公章的單位負責(zé)，投標(biāo)文件全部內(nèi)容由供應(yīng)商承擔(dān)法律責(zé)任。3.增加同類項目業(yè)績是為了考察供應(yīng)商的生產(chǎn)和履約能力。4.評分設(shè)置應(yīng)能發(fā)揮評標(biāo)委員會的作用，依靠專家的專業(yè)經(jīng)驗，給專家評審自由裁量的空間。5.2017年12月召開的需求交流會屬于本項目前期調(diào)研工作，會上已經(jīng)明示“交流內(nèi)容不作為廠家研發(fā)和生產(chǎn)的依據(jù)，所有內(nèi)容僅供參考，以最終的招標(biāo)文件為準(zhǔn)”。6.此次變更增加了招標(biāo)文件的發(fā)售時間，有4家單位補充購買了招標(biāo)文件，實際參與本項目的6家供應(yīng)商均滿足招標(biāo)文件關(guān)于適用溫度、采樣袋袋咀結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)能力等要求，不存在指向特定供應(yīng)商的情況。7.因有供應(yīng)商質(zhì)疑，代理機構(gòu)Z公司于4月24日發(fā)布第一次更正公告。5月份，根據(jù)第二次全國污染源普查項目的性質(zhì)和整體數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，需統(tǒng)一全國的采樣方法，以確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性，需組織專家評審會論證各子項目的實施方案和技術(shù)指南，因此推遲了開標(biāo)時間。6月份，第二次全國污染源普查工業(yè)污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)排污核算方法建立技術(shù)指南專家論證會明確，VOCs的采樣與監(jiān)測全部執(zhí)行現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)。因此采購人M中心采購采樣袋的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)要求按照HJ732標(biāo)準(zhǔn)進行了相應(yīng)變更。8.本項目已簽訂采購合同，已完成部分材料驗收。

代理機構(gòu)Z公司稱：1.此次變更內(nèi)容改變了招標(biāo)文件的相關(guān)技術(shù)要求，未改變采購標(biāo)的。2.變更后原實驗環(huán)節(jié)取消，不再安排現(xiàn)場實驗，由供應(yīng)商提供滿足各項技術(shù)要求的全部有效證明材料。3.招標(biāo)文件已落實支持小微企業(yè)的政府采購政策，對小微企業(yè)的投標(biāo)報價扣除6%后參與評審。4.各供應(yīng)商的綜合得分由評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)文件應(yīng)答情況進行橫向比較，評審客觀、公正。5.招標(biāo)文件不存在排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。6.招標(biāo)文件不存在指向特定供應(yīng)商的內(nèi)容。7.本項目多次修改招標(biāo)文件是為了更好地保護采購人M中心和所有供應(yīng)商的利益。

經(jīng)查，第四次更正公告中“三、更正事項、內(nèi)容”顯示，將原招標(biāo)文件中“安全措施”的評分細則變更為“采樣袋能確保在防爆環(huán)境中安全使用，配備相應(yīng)消除靜電等安全措施。各投標(biāo)人橫向比較，最高得10分，每降低一個排序降3分，最低得0分”，分值為10分。“樣品”評分細則變更為“根據(jù)樣品的外觀、材質(zhì)、焊縫的平整度、操作方便性等進行判斷，各投標(biāo)人橫向比較，最高得5分，每降低一個排序降2分，最低得0分”，分值5分?！笆酆蠓?wù)”的評分細則變更為“審查供應(yīng)商售后服務(wù)的技術(shù)力量，服務(wù)承諾響應(yīng)情況，有完善的售后服務(wù)體系及保證措施，具有豐富的售后服務(wù)經(jīng)驗，出現(xiàn)不合格品處理方案可操作性強，保障措施有力，響應(yīng)迅速等。各投標(biāo)人橫向比較，最高得5分，每降低一個排序降2分，最低得0分”，分值5分。評分項目“同類項目業(yè)績”的評分標(biāo)準(zhǔn)為“投標(biāo)人在2015年6月至今簽署的類似業(yè)績，可證明履約及生產(chǎn)能力的合同，每個合同得1分，最多5分”，分值5分。將原招標(biāo)文件“貨物需求一覽表”中“貨物名稱為‘3L防吸附氣體采樣袋及附件’，主要技術(shù)規(guī)格為‘采樣袋主材薄膜材質(zhì)應(yīng)為PTFE或等效材料，采樣袋與樣品直接接觸的配件材質(zhì)應(yīng)為PTFE，采樣袋可在-40℃到260℃之間正常使用”，變更為“3L防吸附氣體采樣袋及附件’，主要技術(shù)規(guī)格為‘滿足標(biāo)準(zhǔn)HJ732-2014要求，采樣袋主材材質(zhì)為氟聚合物薄膜氣袋，VOCs在氣袋中能穩(wěn)定保存；采樣袋有一個PTFE接頭，此接頭是一個可開啟和關(guān)閉的閥門裝置，并與采樣管及連接管等相配套，密閉連接”。將原招標(biāo)文件“技術(shù)規(guī)格及要求”中“耐溫性”變更為“①耐溫：采樣袋可在150℃溫度時正常使用，采樣袋主材在150℃加熱半小時不熔化、不粘連，質(zhì)量無明顯變化”。“樣品進、出采樣袋的結(jié)構(gòu)”變更為“接頭：采樣袋接頭外徑5mm，帶螺紋，配套有中間開孔的密封帽，其密封墊內(nèi)襯PTFE材質(zhì)”。將“技術(shù)規(guī)則及要求”變更為“2、本項目需提供樣品1套，隨投標(biāo)文件一起密封。樣品數(shù)量：3L防吸附氣體采樣袋及附件共1套。原實驗環(huán)節(jié)取消，不再安排現(xiàn)場實驗。開標(biāo)地點、樣品遞交地點變更為：Z公司二層會議室”。

代理機構(gòu)Z公司于2018年6月29日發(fā)布的第六次更正公告中“三、更正事項、內(nèi)容”顯示，“5原招標(biāo)文件第九章評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)：評分細則：產(chǎn)品的技術(shù)性能評分依據(jù)：提供滿足各項技術(shù)要求的全部有效證明材料?，F(xiàn)增加補充內(nèi)容：產(chǎn)品的有效合理證明材料包括但不限于：第三方檢測單位出具的檢測報告，或自證產(chǎn)品質(zhì)量符合要求的檢測報告（蓋單位公章、有相關(guān)的檢測數(shù)據(jù)或照片等）等文件。產(chǎn)品質(zhì)量由投標(biāo)人負責(zé)、證明材料由蓋公章單位負責(zé)。投標(biāo)文件全部內(nèi)容的法律責(zé)任由投標(biāo)人承擔(dān)”。

招標(biāo)文件“第九章、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)”中“3、評標(biāo)方法”顯示，“（1）按照下表所列的各項評標(biāo)因素及權(quán)重，采用綜合打分的方法進行。（2）小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%的扣除，用扣除后的價格參與評審”。

《評委評分表》顯示，有5家供應(yīng)商同時滿足招標(biāo)文件關(guān)于采樣袋袋咀、材質(zhì)、使用溫度的要求。

采購人M中心提供的第1、2、3、4、10期《M中心VOCs項目組會議紀(jì)要》顯示，采購人根據(jù)本項目的整體進度要求、相關(guān)質(zhì)疑情況以及專家論證結(jié)果，相應(yīng)修改招標(biāo)文件。

《中華人民共和國國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)HJ732-2014（固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物的采樣氣袋法）》中“4.1.4采樣氣袋”規(guī)定，“低吸附性和低氣體滲透率，不釋放干擾物質(zhì)，經(jīng)實驗驗證所監(jiān)測的目標(biāo)VOCs在氣袋中能穩(wěn)定保存的氟聚合物薄膜氣袋”“具可接上采樣管的聚四氟乙烯（Teflon）材質(zhì)的接頭，該接頭同時也是一個可開啟和關(guān)閉的閥門裝置。采樣氣袋的容積至少1L，根據(jù)分析方法所需的最少樣品體積來選擇采樣氣袋的容積規(guī)格。采樣前應(yīng)觀察氣袋外觀，檢查是否有破裂損壞等可能漏氣的情況，如發(fā)現(xiàn)則棄用”。

處理理由

關(guān)于投訴事項1，本項目第四次更正公告顯示，采購標(biāo)的的材質(zhì)、容積、接頭、耐溫性、耐壓性、安全性能等技術(shù)要求以及檢驗方法均發(fā)生變更，但是并不構(gòu)成對采購標(biāo)的的改變。

關(guān)于投訴事項2，現(xiàn)場實驗程序并非《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十二條的強制性要求。本項目由評標(biāo)委員會根據(jù)供應(yīng)商提供的檢測報告等進行評審，未違反相關(guān)規(guī)定。

關(guān)于投訴事項3，本項目招標(biāo)文件已按相關(guān)規(guī)定對小微企業(yè)產(chǎn)品的價格給予了6%的扣除，招標(biāo)文件變更部分不屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十七條規(guī)定的歧視小微企業(yè)的情形。

關(guān)于投訴事項4，采用綜合評分法時，除價格以外的評審因素均應(yīng)按照投標(biāo)文件對招標(biāo)文件的響應(yīng)情況打分，而非通過投標(biāo)文件之間的比較進行打分。本項目評審因素“安全措施”“樣品”和“售后服務(wù)”采用橫向比較各投標(biāo)文件的方式進行打分，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條第（七）項規(guī)定的“采用綜合評分法時評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”的情形。

關(guān)于投訴事項5、6，代理機構(gòu)Z公司于2018年6月19日發(fā)布第四次更正公告，對采樣袋袋咀結(jié)構(gòu)、主材薄膜材質(zhì)和使用溫度進行變更。本項目評標(biāo)報告顯示，有5家供應(yīng)商同時滿足修改后招標(biāo)文件的要求?，F(xiàn)有證據(jù)不足以證明招標(biāo)文件指向特定供應(yīng)商或排斥潛在供應(yīng)商。

關(guān)于投訴事項7，采購人M中心提供的5期《M中心VOCs項目組會議紀(jì)要》顯示，采購人M中心根據(jù)本項目的整體進度要求、相關(guān)質(zhì)疑情況以及專家論證結(jié)果修改招標(biāo)文件，同時，代理機構(gòu)Z公司按照法律規(guī)定相應(yīng)順延開標(biāo)時間，沒有減損供應(yīng)商的利益。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規(guī)定，投訴事項1、2、3、5、6、7缺乏事實依據(jù)；根據(jù)第三十一條的規(guī)定，投訴事項4成立。

鑒于本項目政府采購合同已經(jīng)履行，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條第（七）項的規(guī)定，責(zé)令代理機構(gòu)Z公司就招標(biāo)文件評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)的問題限期整改。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例28號：Z研究所修繕購置實驗儀器采購項目舉報案

關(guān)鍵詞

權(quán)利救濟/法定途徑/質(zhì)疑投訴/舉報

案例要點

政府采購相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)為供應(yīng)商提供了法定的權(quán)利救濟制度。在認為自身合法權(quán)益遭受損害時，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依循質(zhì)疑、投訴等法定途徑尋求權(quán)利救濟。供應(yīng)商選擇舉報等方式而未在法定期限按法定程序提出質(zhì)疑、投訴的，財政部門對其沒有告知案件處理結(jié)果的義務(wù)。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第五十二條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十條、第十七條

基本案情

采購人Z研究所委托代理機構(gòu)X公司就“Z研究所修繕購置實驗儀器采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2018年7月4日，代理機構(gòu)X公司發(fā)布招標(biāo)公告。7月20日，舉報人提出質(zhì)疑。7月23日，代理機構(gòu)X公司發(fā)布第一次更正公告。7月31日，代理機構(gòu)X公司答復(fù)質(zhì)疑。8月22日，代理機構(gòu)X公司發(fā)布第二次更正公告。8月31日，舉報人第二次提出質(zhì)疑；9月6日，本項目開標(biāo)、評標(biāo)，并發(fā)布第1、3、9、12包廢標(biāo)公告。9月7日，代理機構(gòu)X公司發(fā)布第2、4-8、10、11包中標(biāo)公告及第二次招標(biāo)公告，第二次答復(fù)質(zhì)疑。9月18日，舉報人第三次提出質(zhì)疑。9月27日，代理機構(gòu)X公司第三次答復(fù)質(zhì)疑。9月28日，第1、3、9、12包開標(biāo)、評標(biāo)。9月29日，代理機構(gòu)X公司發(fā)布第1、3、9包中標(biāo)公告及第12包廢標(biāo)公告。

11月15日，財政部收到舉報材料。舉報人反映：1.代理機構(gòu)X公司未在法定期限內(nèi)答復(fù)舉報人于7月20日提出的質(zhì)疑。2.代理機構(gòu)X公司9月7日、27日出具的《質(zhì)疑回復(fù)函》存在答非所問等問題。3.招標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)參數(shù)存在指向性。4.中標(biāo)金額與預(yù)算金額相接近，采購人Z研究所、代理機構(gòu)X公司與各供應(yīng)商涉嫌惡意串通。

財政部依法啟動監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人Z研究所稱：1.有三家以上品牌產(chǎn)品可以滿足本項目相關(guān)技術(shù)參數(shù)要求，不存在品牌唯一性和排他性，并提供了相關(guān)證明材料。2.其不存在“控標(biāo)”“惡意串通”等行為。

代理機構(gòu)X公司稱：1.其于7月31日書面答復(fù)了質(zhì)疑，并發(fā)送至舉報人郵箱。2.其于9月7日、9月27日的質(zhì)疑回復(fù)是根據(jù)客觀事實回復(fù)的。3.本項目技術(shù)參數(shù)是經(jīng)過多次調(diào)研、專家論證審核制定的，有三家以上品牌產(chǎn)品可以滿足本項目相關(guān)技術(shù)參數(shù)要求，不存在傾向性。4.其嚴(yán)格按照政府采購法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定組織采購活動。

各供應(yīng)商稱：因本項目產(chǎn)品成本較高，其按照招標(biāo)文件要求以低于項目預(yù)算的合理報價編制投標(biāo)文件，投標(biāo)行為符合法律規(guī)定。在整個投標(biāo)過程中，與采購人Z研究所、代理機構(gòu)X公司及其他供應(yīng)商沒有任何關(guān)聯(lián)關(guān)系，沒有任何串通行為。

經(jīng)查，舉報人購買招標(biāo)文件后未參與投標(biāo)。本項目共11個包，各包均有三家以上品牌產(chǎn)品滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求。未發(fā)現(xiàn)各供應(yīng)商投標(biāo)文件存在異常一致、相互混裝等情形。

處理理由

關(guān)于舉報人反映的代理機構(gòu)X公司未在法定期限內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑以及答復(fù)內(nèi)容與事實不符的問題。經(jīng)審查，代理機構(gòu)X公司在收到舉報人的質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)書面答復(fù)了質(zhì)疑，未發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)X公司質(zhì)疑答復(fù)存在違反政府采購相關(guān)法律法規(guī)的情形。

關(guān)于舉報人反映的招標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)參數(shù)具有指向性的問題。經(jīng)調(diào)查取證，采購人Z研究所稱有三家以上品牌產(chǎn)品滿足招標(biāo)文件要求，并提供了相關(guān)證明材料。同時，評標(biāo)委員會經(jīng)評審后認為有不少于三家供應(yīng)商滿足招標(biāo)文件要求?，F(xiàn)有證據(jù)不足以證明招標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)參數(shù)具有指向性。

關(guān)于舉報人反映的中標(biāo)金額與預(yù)算金額相接近，采購人Z研究所、代理機構(gòu)X公司及各供應(yīng)商涉嫌惡意串通的問題。經(jīng)審查，中標(biāo)金額與預(yù)算金額接近不屬于法定惡意串通情形，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明采購人Z研究所、代理機構(gòu)X公司及各供應(yīng)商存在惡意串通的情形。

處理結(jié)果

舉報人反映的問題均缺乏事實依據(jù)。

其他應(yīng)注意事項

潛在供應(yīng)商只購買采購文件但未參加采購活動的，與采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果不具有利害關(guān)系，不得對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果進行質(zhì)疑投訴。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例29號：X廳信息應(yīng)用平臺采購項目投訴案

關(guān)鍵詞

市場主體/潛在供應(yīng)商/資格條件

案例要點

潛在供應(yīng)商已依法獲取采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑，但應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的相關(guān)規(guī)定。

市場主體明顯不具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的，不屬于潛在供應(yīng)商。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十七條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十九條、第二十九條

基本案情

采購人X廳委托代理機構(gòu)R公司就“X廳信息應(yīng)用平臺采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2018年12月5日，代理機構(gòu)R公司發(fā)布招標(biāo)公告。12月8日，T公司提出質(zhì)疑。12月14日，代理機構(gòu)R公司答復(fù)質(zhì)疑。12月21、12月28日、2019年2月1日，代理機構(gòu)R公司分三次發(fā)布更正公告。2月21日，本項目開標(biāo)、評標(biāo)。2月25日，代理機構(gòu)R公司發(fā)布中標(biāo)公告。

2018年12月19日，T公司向財政部門提起投訴，投訴事項為：招標(biāo)文件關(guān)于“技術(shù)人員能力保障”“企業(yè)綜合實力”等評審因素的評分標(biāo)準(zhǔn)存在以不合理的條件排斥、限制潛在供應(yīng)商的問題，嚴(yán)重侵害了T公司和“其他潛在參與公司”的正當(dāng)權(quán)益。

財政部門依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

經(jīng)查，本項目采購的服務(wù)內(nèi)容與范圍包含軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成建設(shè)和安全服務(wù)等。

T公司提供的營業(yè)執(zhí)照顯示，其經(jīng)營范圍包括印刷技術(shù)的研發(fā)、紙制品、包裝制品的生產(chǎn)、加工、銷售等印刷行業(yè)相關(guān)經(jīng)營內(nèi)容。

財政部門向T公司進一步調(diào)查取證，要求其提供因本項目招標(biāo)文件導(dǎo)致其合法權(quán)益受到損害的相關(guān)證明材料，截至投訴處理決定作出前，T公司未作出書面答復(fù)，也未提交任何證明材料。

處理理由

關(guān)于投訴事項，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款規(guī)定，參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力等條件。本項目采購內(nèi)容為農(nóng)經(jīng)信息應(yīng)用平臺建設(shè)服務(wù)，T公司的經(jīng)營范圍不包含本項目所需的應(yīng)用平臺建設(shè)及軟件開發(fā)等內(nèi)容，根據(jù)現(xiàn)有材料也不能證明T公司具備符合本次采購項目所要求的專業(yè)技術(shù)能力。因此，T公司不符合參加本次采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的條件，不屬于本項目采購活動的利害關(guān)系人，無權(quán)對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十九條第（一）項的規(guī)定，T公司提起的投訴不符合法定受理條件。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（一）項的規(guī)定，受理后發(fā)現(xiàn)T公司投訴不符合法定受理條件，駁回投訴。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項

對不屬于國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營及法律法規(guī)禁止經(jīng)營的事項，采購人、代理機構(gòu)不得以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍限制供應(yīng)商參加政府采購活動。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例30號：S醫(yī)院手術(shù)室數(shù)字化管理系統(tǒng)采購項目舉報案

關(guān)鍵詞

進口機電產(chǎn)品/適用法律錯誤

案例要點

國內(nèi)供應(yīng)商、代理商、經(jīng)銷商能夠提供的進口機電產(chǎn)品，采購方式和采購程序應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二條、第十三條、第三十六條、第六十四條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七條、第六十八條、第七十六條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第八十三條

基本案情

采購人S醫(yī)院委托代理機構(gòu)L公司就“S醫(yī)院手術(shù)室數(shù)字化管理系統(tǒng)采購項目”（以下稱本項目）進行國際招標(biāo)。2018年10月29日，代理機構(gòu)L公司發(fā)布第一次招標(biāo)公告。11月6日，代理機構(gòu)L公司發(fā)布第二次招標(biāo)公告。11月30日，本項目開標(biāo)、評標(biāo)。

11月27日，財政部收到舉報材料。舉報人反映：本項目為政府采購貨物和服務(wù)，資金性質(zhì)為財政性資金。采購人S醫(yī)院、代理機構(gòu)L公司規(guī)避政府采購程序，在中國國際招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告?！稒C電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號）上位法為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，不屬于政府采購法律體系，本項目適用法律錯誤。

財政部依法啟動監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人S醫(yī)院、代理機構(gòu)L公司稱：1.本項目采購標(biāo)的包含腹腔鏡系統(tǒng)，屬于《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號）規(guī)定的機電產(chǎn)品，應(yīng)采用國際招標(biāo)方式進行采購。2.其于12月6日收到調(diào)證通知后，至今未發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示，也未發(fā)出中標(biāo)通知書，未簽訂政府采購合同。

經(jīng)查，招標(biāo)文件“第六章投標(biāo)資料表”顯示，“本表關(guān)于要采購貨物的具體資料是對2014年版機電產(chǎn)品國際招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（第一冊）投標(biāo)人須知相應(yīng)條款的具體補充和修改”。本項目招標(biāo)采購的貨物為“包1：手術(shù)室數(shù)字化顯示傳輸系統(tǒng)及高清腹腔鏡系統(tǒng)；包2：高清腹腔鏡系統(tǒng)及超高清腹腔鏡系統(tǒng)”，資金性質(zhì)為“財政資金”，預(yù)算金額為2800萬元人民幣?！?.2合法來源國/地區(qū)：除非另有規(guī)定，凡是來自中華人民共和國或是與中華人民共和國有正常貿(mào)易往來的國家或地區(qū)的法人或其他組織均可投標(biāo)”?！?投標(biāo)語言：中文。同時有中文、英文時，如有沖突以中文為準(zhǔn)”。“23.1評標(biāo)方法：綜合評價法”。

《評標(biāo)報告》顯示，包1共有7家潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件，包2共有6家潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件，均為國內(nèi)企業(yè)。

本項目從中國國際招標(biāo)網(wǎng)抽取評標(biāo)專家4人。

中國國際招標(biāo)網(wǎng)顯示，代理機構(gòu)L公司于2018年10月29日發(fā)布首次招標(biāo)公告，11月6日發(fā)布重新招標(biāo)公告，12月3日發(fā)布評標(biāo)結(jié)果公示，顯示T公司為包1中標(biāo)候選人、M公司為包2中標(biāo)候選人，公示開始時間為“2018-12-03 18:56”，評標(biāo)公示截止時間為“2018-12-06 23:59”。未查詢到中標(biāo)結(jié)果公示信息。

處理理由

關(guān)于舉報人反映本項目適用法律錯誤的問題。經(jīng)審查，本項目是事業(yè)單位使用財政性資金向國內(nèi)代理商購買貨物，屬于政府采購項目。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條的規(guī)定，采購方式和采購程序均應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本項目未按照上述規(guī)定執(zhí)行，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二條和第六十四條第一款的規(guī)定。

處理結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項的規(guī)定，責(zé)令采購人S醫(yī)院廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條第（一）項的規(guī)定，責(zé)令采購人S醫(yī)院、代理機構(gòu)L公司限期改正，并分別給予警告的行政處罰。

本項目包1中標(biāo)候選人T公司不服處理決定提起行政訴訟。法院認為T公司不是中標(biāo)供應(yīng)商，不具備針對處理決定提起訴訟的原告主體資格。T公司提起的訴訟不符合法定起訴條件，裁定駁回起訴。

其他應(yīng)注意事項

因采購人、代理機構(gòu)適用法律和采購程序錯誤給供應(yīng)商造成損失的，供應(yīng)商可以向采購人、代理機構(gòu)提起民事訴訟。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例31號：S局智能安檢系統(tǒng)采購項目投訴案

關(guān)鍵詞

電子化采購/投標(biāo)保證金

案例要點

采用電子化形式進行政府采購的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按相關(guān)要求參加政府采購活動。

相關(guān)依據(jù)

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條

基本案情

采購人S局委托代理機構(gòu)P公司就“S局智能安檢系統(tǒng)采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2019年2月27日，代理機構(gòu)P公司發(fā)布招標(biāo)公告。3月29日，本項目開標(biāo)、評標(biāo)。4月10日，供應(yīng)商M公司提出質(zhì)疑。4月23日，代理機構(gòu)P公司發(fā)布中標(biāo)公告。代理機構(gòu)P公司未答復(fù)質(zhì)疑。

5月7日，供應(yīng)商M公司向財政部門提起投訴。投訴事項為：供應(yīng)商M公司按招標(biāo)文件要求通過銀行轉(zhuǎn)賬方式提交了投標(biāo)保證金，但招標(biāo)文件未寫明供應(yīng)商還應(yīng)在招投標(biāo)系統(tǒng)中操作保證金電子確認，導(dǎo)致供應(yīng)商M公司未完成網(wǎng)上保證金的錄入，未能參加開標(biāo)。本項目招標(biāo)程序違法，請求重新招標(biāo)。

財政部門依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人S局稱：投訴事項針對招標(biāo)程序，由代理機構(gòu)P公司進行答復(fù)。

代理機構(gòu)P公司稱：1.投標(biāo)保證金作為投標(biāo)文件的組成部分，應(yīng)在S市政府采購網(wǎng)招投標(biāo)平臺一同錄入和上傳，這是供應(yīng)商的投標(biāo)工作常識。2.招標(biāo)文件規(guī)定了網(wǎng)上報名、網(wǎng)上投標(biāo)等要求，且代理機構(gòu)P公司在供應(yīng)商M公司現(xiàn)場購買紙質(zhì)招標(biāo)文件時已提醒其本項目為電子采購項目。3.代理機構(gòu)P公司工作人員于開標(biāo)當(dāng)天上午再次提醒供應(yīng)商M公司完成電子投標(biāo)事宜，已盡告知義務(wù)。

經(jīng)查，招標(biāo)文件“第一部分招標(biāo)公告”顯示，“投標(biāo)截止日期2019-03-29 14∶00；開標(biāo)時間2019-03-29 14∶00；開標(biāo)地點：XX路XX號，屆時請投標(biāo)人代表持投標(biāo)時所使用的數(shù)字證書（CA證書）參加開標(biāo)”“各投標(biāo)單位在操作線上項目時，碰到任何問題請及時聯(lián)系S市政府采購網(wǎng)，網(wǎng)站電話：XX”。

S市政府采購網(wǎng)首頁“在線服務(wù)”欄目“供應(yīng)商”板塊顯示，“下載”一欄包含“供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)操作視頻”“供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)操作手冊”。其中，網(wǎng)上投標(biāo)操作手冊“3.1保證金的繳納”顯示，“在代理機構(gòu)將項目設(shè)定為需要繳納保證金的項目時，供應(yīng)商需要對投標(biāo)項目進行繳納保證金，若是開標(biāo)時間過后未繳納則系統(tǒng)認為其投標(biāo)無效”，并附有具體的操作方法與操作界面截屏。供應(yīng)商登錄S市政府采購網(wǎng)系統(tǒng)后，在“我的工作區(qū)”中“投標(biāo)保證金”模塊有“繳納保證金”操作選項。

供應(yīng)商M公司提供的繳納投標(biāo)保證金的銀行電子回單顯示，收款人為“P公司”，用途及備注為“S局智能安檢系統(tǒng)采購項目”，日期為“2019年3月27日”。

代理機構(gòu)P公司提供的供應(yīng)商M公司投標(biāo)保證金的銀行電子回單顯示，日期為“3月27日”。代理機構(gòu)P公司已于2019年4月4日退還供應(yīng)商M公司投標(biāo)保證金。

處理理由

關(guān)于投訴事項，本項目招標(biāo)公告已寫明網(wǎng)上報名、網(wǎng)上開標(biāo)等電子招投標(biāo)事項，招標(biāo)文件也明確規(guī)定“請各投標(biāo)人代表持投標(biāo)時所使用的數(shù)字證書（CA證書）參加開標(biāo)”，相關(guān)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)知曉本項目為電子投標(biāo)。S市政府采購網(wǎng)提供了網(wǎng)上投標(biāo)操作輔導(dǎo)手冊與電話咨詢服務(wù)，供應(yīng)商在完成項目網(wǎng)上報名后，也可在相關(guān)頁面看到項目階段導(dǎo)航圖與投標(biāo)保證金操作模塊。本項目供應(yīng)商M公司因未充分了解電子投標(biāo)操作步驟，導(dǎo)致未完成S市政府采購網(wǎng)招投標(biāo)平臺“繳納保證金”確認環(huán)節(jié)，應(yīng)自行承擔(dān)無法參與本項目開標(biāo)的后果。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規(guī)定，投訴事項缺乏事實依據(jù)，駁回投訴。對代理機構(gòu)P公司未答復(fù)質(zhì)疑的問題另行處理。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他注意事項

1.投標(biāo)保證金對維護政府采購良好秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，防止供應(yīng)商惡意串通，隨意棄標(biāo)等具有重要意義。

2.電子化采購應(yīng)依法優(yōu)化、簡化采購流程。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例32號：X局監(jiān)管系統(tǒng)項目投訴案

關(guān)鍵詞

聯(lián)合體形式/重大違法記錄

案例要點

聯(lián)合體一方在參加政府采購活動前三年內(nèi)存在重大違法記錄的，該聯(lián)合體不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第二十四條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條、第三十二條

基本案情

采購人X局委托代理機構(gòu)G公司就“X局監(jiān)管系統(tǒng)項目”（以下稱本項目）進行公開招標(biāo)。2019年4月4日，代理機構(gòu)G公司發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評標(biāo)工作，評標(biāo)委員會推薦Y公司、M公司、R公司組成的聯(lián)合體（以下稱聯(lián)合體B）為第一中標(biāo)候選人。5月5日，代理機構(gòu)G公司發(fā)布中標(biāo)公告，顯示中標(biāo)供應(yīng)商為“Y公司”。5月6日，供應(yīng)商F公司提出質(zhì)疑。5月16日，代理機構(gòu)G公司答復(fù)質(zhì)疑。

5月31日，F(xiàn)公司向財政部門提起投訴。投訴事項為：1.代理機構(gòu)G公司在開標(biāo)時，只唱了Y公司報價，未唱出聯(lián)合體B所有成員報價，中標(biāo)公告未體現(xiàn)聯(lián)合體B中標(biāo)，也未發(fā)布補充公告說明是聯(lián)合體B中標(biāo)，違反了《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）第十二條的規(guī)定，聯(lián)合體B中標(biāo)無效。2.聯(lián)合體B在“1-12”“2-5”等15項技術(shù)評分項中不應(yīng)得分。3.Y公司在本項目中沒有承擔(dān)相關(guān)工作，沒有資格成為聯(lián)合體B的牽頭方，應(yīng)取消聯(lián)合體B的中標(biāo)資格。4.聯(lián)合體B成員M公司于2016年8月11日因不文明施工被F市城鄉(xiāng)建設(shè)局處以10萬元罰款及停工整治，不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規(guī)定，聯(lián)合體B不是合格供應(yīng)商，應(yīng)認定投標(biāo)無效。5.Y公司所投產(chǎn)品沒有“3.1在線監(jiān)測儀技術(shù)參數(shù)要求”對應(yīng)的專利證書，涉嫌虛假響應(yīng)。

財政部門依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人X局、代理機構(gòu)G公司稱：1.因受F省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)限制，未能在開標(biāo)、中標(biāo)公告環(huán)節(jié)體現(xiàn)聯(lián)合體B的信息。根據(jù)招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人為聯(lián)合體的，應(yīng)由聯(lián)合體的牽頭方完成F省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)的具體操作流程，因此系統(tǒng)自動生成的中標(biāo)公告上只體現(xiàn)聯(lián)合體B牽頭方Y(jié)公司的信息。代理機構(gòu)G公司在收到F公司質(zhì)疑后，已書面告知其聯(lián)合體B各方成員的信息。2.評標(biāo)委員會經(jīng)評審，聯(lián)合體B在部分技術(shù)評分項中未得分，相關(guān)材料由聯(lián)合體B成員R公司提供。3.投訴人的訴求缺乏法律依據(jù)。4.采購人X局已向F市城鄉(xiāng)建設(shè)局去函核實M公司的行政處罰情況，未收到函復(fù)，其他訴求缺乏法律依據(jù)。5.招標(biāo)文件的技術(shù)要求僅對是否具備惡臭氣體混合器技術(shù)和肺式采樣器技術(shù)的能力進行評價，并未要求以專利證書作為佐證材料。根據(jù)評審結(jié)果，評標(biāo)委員會認為聯(lián)合體B具備相應(yīng)技術(shù)能力。

聯(lián)合體B稱：1.信息公告內(nèi)容與聯(lián)合體B無關(guān)，其在投標(biāo)文件中已提供聯(lián)合體協(xié)議，協(xié)議中明確說明了Y公司為聯(lián)合體牽頭方及各成員名稱。2.其在投標(biāo)文件中提供了相應(yīng)材料，評分結(jié)果無法知曉。聯(lián)合體協(xié)議已有明確分工，M公司承擔(dān)設(shè)備安裝指導(dǎo)、全套系統(tǒng)聯(lián)調(diào)技術(shù)支持等工作，Y公司具備多年環(huán)境監(jiān)測和信息系統(tǒng)集成服務(wù)經(jīng)驗，為保證項目設(shè)備安裝質(zhì)量，與M公司組成聯(lián)合體共同參與投標(biāo)合理合法。在聯(lián)合體協(xié)議中牽頭方、成員方各司其職，并不存在將本項目的非主體、非關(guān)鍵性安裝調(diào)試工作分包的行為。3.各方基于自愿互惠的原則形成聯(lián)合體參與投標(biāo)，F(xiàn)公司認為Y公司無資格成為牽頭方的說法不合理也無依據(jù)。4.M公司曾因在F市承建的工程項目中違規(guī)施工，被F市城鄉(xiāng)建設(shè)局處以10萬元罰款，但上述行為不屬于重大違法行為。5.招標(biāo)文件要求提供相關(guān)證明材料，但未要求提供相應(yīng)專利證書。Y公司在投標(biāo)文件中提供了相關(guān)證明材料，F(xiàn)公司關(guān)于上述兩項內(nèi)容需要提供專利證書與招標(biāo)文件要求相違背。

經(jīng)查，F省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)尚未完善，如果是聯(lián)合體參與投標(biāo)、中標(biāo)的，開標(biāo)信息及中標(biāo)公告中僅能顯示聯(lián)合體牽頭方一家單位名稱，無法顯示聯(lián)合體各方完整信息。

招標(biāo)文件中商務(wù)部分3.1.18顯示，“采用專業(yè)的惡臭氣體混合器技術(shù)，確保進氣樣品穩(wěn)定。（提供相關(guān)證明材料）”，3.1.19顯示，“具備肺式采樣器技術(shù)，可擴展超標(biāo)留樣功能。（提供相關(guān)證明材料）”。

評審報告中技術(shù)部分顯示，“4.3.2技術(shù)商務(wù)評分條款響應(yīng)情況表”中評標(biāo)項目 “1-13”“1-14”“1-15”“1-16”“1-22”“1-23”“1-24”“2-3”“2-5”得分情況為滿分，評標(biāo)項目“1-12”“1-17”“1-18”“1-19”“1-20”“1-21”“2-1”“2-2”“2-4”未得滿分。

聯(lián)合體協(xié)議顯示，“Y公司提供招標(biāo)合同包一中硬件建設(shè)內(nèi)容、硬件建設(shè)內(nèi)容的安裝調(diào)試、整體系統(tǒng)軟硬件聯(lián)調(diào)及質(zhì)保期的運維服務(wù)，并確保項目驗收合格”“R公司：提供招標(biāo)合同包一中軟件建設(shè)內(nèi)容、軟件建設(shè)內(nèi)容的安裝調(diào)試、系統(tǒng)軟硬件聯(lián)調(diào)、軟件平臺保質(zhì)期的運維服務(wù)，并確保項目驗收合格；M公司：提供招標(biāo)合同包一中設(shè)備安裝指導(dǎo)、全套系統(tǒng)聯(lián)調(diào)技術(shù)支持、運維服務(wù)技術(shù)支持”。

F市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于M公司重大違法行為核實情況的復(fù)函顯示，“M公司于2016年8月11日被我局處十萬元的行政處罰”。

處理理由

關(guān)于投訴事項1，F(xiàn)省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)尚未完善，無法顯示聯(lián)合體B各方完整信息。中標(biāo)供應(yīng)商信息是中標(biāo)公告的關(guān)鍵信息，代理機構(gòu)G公司未依法及時采用發(fā)布更正公告的形式公布中標(biāo)供應(yīng)商聯(lián)合體B的相關(guān)信息，雖不直接影響中標(biāo)結(jié)果，但影響政府采購當(dāng)事人對中標(biāo)結(jié)果的判斷和質(zhì)疑權(quán)利的行使，責(zé)令代理機構(gòu)G公司限期整改。

關(guān)于投訴事項2，評標(biāo)委員會經(jīng)評審，聯(lián)合體B部分技術(shù)商務(wù)指標(biāo)未得分，部分技術(shù)商務(wù)指標(biāo)得分。

關(guān)于投訴事項3，聯(lián)合體協(xié)議中明確規(guī)定Y公司承擔(dān)“提供硬件建設(shè)內(nèi)容、硬件建設(shè)內(nèi)容的安裝調(diào)試”等工作，其作為聯(lián)合體B牽頭方未違反相關(guān)法律規(guī)定。

關(guān)于投訴事項4，經(jīng)向F市城鄉(xiāng)建設(shè)局核實，M公司于2016年8月11日被處以10萬元罰款，屬于建設(shè)行政處罰中的較大數(shù)額罰款。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條第一款的規(guī)定，屬于重大違法記錄。聯(lián)合體以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十四條第二款的規(guī)定，聯(lián)合體B不具備參加政府采購活動的條件。

關(guān)于投訴事項5，招標(biāo)文件并未要求提供相關(guān)專利證書，聯(lián)合體B投標(biāo)文件中已按招標(biāo)文件要求提供了相應(yīng)證明材料，評標(biāo)委員會審查后予以認可。現(xiàn)有證據(jù)不足以證明聯(lián)合體B提供虛假材料謀取中標(biāo)。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規(guī)定，投訴事項2、3、5缺乏事實依據(jù)。

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十二條第一款的規(guī)定，投訴事項1成立，未直接影響采購結(jié)果；投訴事項4成立，影響采購結(jié)果。鑒于本項目尚未簽訂政府采購合同，認定中標(biāo)結(jié)果無效，由采購人X局依法另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。

聯(lián)合體B不服處理決定申請行政復(fù)議。復(fù)議機關(guān)認為處理決定認定事實清楚、適用法律正確，予以維持。

其他應(yīng)注意事項

大違法記錄中“較大數(shù)額罰款”的認定標(biāo)準(zhǔn)。

2.聯(lián)合體資質(zhì)應(yīng)按各方分工確定。