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政府采購指導(dǎo)案例1號(hào)：XX監(jiān)控系統(tǒng)采購項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

誠實(shí)信用原則/虛假材料/主觀方面/謀取中標(biāo)

案例要點(diǎn)

誠實(shí)信用是政府采購法確立的基本原則之一，政府采購各方當(dāng)事人均應(yīng)共同遵循。供應(yīng)商本著誠實(shí)信用原則參與政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得提供虛假材料謀取中標(biāo)。供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供的材料，與原始材料不一致又無法做出合理解釋，嚴(yán)重影響評(píng)審委員會(huì)判斷的，屬于政府采購法第七十七條規(guī)定的提供虛假材料謀取中標(biāo)的情形。供應(yīng)商的員工在投標(biāo)活動(dòng)中的行為代表供應(yīng)商，其行為的法律后果由供應(yīng)商承受。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第三條、第三十六條、第七十七條

基本案情

采購人A委托代理機(jī)構(gòu)G就該單位“XX監(jiān)控系統(tǒng)采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2016年11月17日，代理機(jī)構(gòu)G發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。經(jīng)過評(píng)審，評(píng)審委員會(huì)推薦S公司為中標(biāo)候選人。采購人確認(rèn)后，代理機(jī)構(gòu)G于2016年12月14日發(fā)布中標(biāo)公告，中標(biāo)供應(yīng)商為S公司。2016年12月21日，投訴人提出質(zhì)疑。

2017年1月4日，供應(yīng)商Z公司向財(cái)政部提起投訴，稱S公司所投產(chǎn)品的制造商M公司不能生產(chǎn)該產(chǎn)品。

財(cái)政部依法受理本案，審查中發(fā)現(xiàn)，S公司所投產(chǎn)品的制造商是H公司，不是M公司。據(jù)此，財(cái)政部對(duì)本案作出投訴處理決定。后Z公司不服該處理決定，提起復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)維持了該處理決定。

財(cái)政部另查明，S公司投標(biāo)文件中提供的所投產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告與檢驗(yàn)報(bào)告出具單位提供的檢驗(yàn)報(bào)告存檔件的多項(xiàng)內(nèi)容不一致，且不一致內(nèi)容均為招標(biāo)文件所要求的重要指標(biāo)。對(duì)此，財(cái)政部依法啟動(dòng)了監(jiān)督檢查程序，審查終結(jié)后向S公司送達(dá)了《財(cái)政部行政處罰事項(xiàng)告知書》。對(duì)此，S公司在法定期限內(nèi)提出了聽證申請(qǐng)，稱其投標(biāo)文件中提供的檢驗(yàn)報(bào)告是其員工篡改的，屬于個(gè)人行為，S公司對(duì)此并不知情，且S公司已對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了處理。財(cái)政部依法組織了聽證會(huì)，經(jīng)審查，認(rèn)為S公司的辯解不成立，依法作出處罰決定。

處理結(jié)果

財(cái)政部對(duì)本投訴案作出處理決定：因投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。

財(cái)政部對(duì)另查明的情況作出監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第二款的規(guī)定，決定中標(biāo)無效。鑒于去除S公司后，對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人廢標(biāo)，并重新開展采購活動(dòng)。

財(cái)政部對(duì)S公司的相關(guān)違法行為作出處罰決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)S公司作出采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)的行政處罰。

處理理由

財(cái)政部認(rèn)為，投標(biāo)文件中提供的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告與檢驗(yàn)報(bào)告出具單位的存檔件內(nèi)容不一致，且不一致的技術(shù)指標(biāo)項(xiàng)包括招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條款和評(píng)審因素，會(huì)對(duì)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審行為產(chǎn)生重要影響。本案中，雖然S公司稱其投標(biāo)文件中提供的檢驗(yàn)報(bào)告是其員工篡改的，屬于個(gè)人行為，S公司對(duì)此并不知情，且S公司已對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了處理。但是，投標(biāo)主體為S公司，投標(biāo)文件蓋有S公司的公章，其員工的投標(biāo)行為代表公司。因此，S公司的申辯理由不能成立，其上述行為屬于《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的“提供虛假材料謀取中標(biāo)”的情形。

政府采購指導(dǎo)案例2號(hào)：XX信息服務(wù)云平臺(tái)采購項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

偷拍/非法手段/依法投訴

案例要點(diǎn)

投訴是政府采購法確立的保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的重要途徑之一，但投訴應(yīng)依法進(jìn)行。投訴人用通過偷拍、偷錄、竊聽等違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的材料進(jìn)行投訴，嚴(yán)重破壞政府采購秩序的，屬于政府采購法實(shí)施條例第五十七條規(guī)定的“以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴”的情形，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法實(shí)施條例第五十七條、第七十三條的規(guī)定予以處理。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第五十七條、第七十三條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條

基本案情

采購人A委托代理機(jī)構(gòu)Z就該單位“XX信息服務(wù)云平臺(tái)”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2016年3月10日，代理機(jī)構(gòu)Z發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。經(jīng)過評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦G公司為中標(biāo)供應(yīng)商。2016年4月1日，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告。2016年4月1日，T公司向代理機(jī)構(gòu)Z提出質(zhì)疑。2016年4月8日，代理機(jī)構(gòu)Z答復(fù)質(zhì)疑。

2016年5月4日，T公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為：1.代理機(jī)構(gòu)Z確定G公司為中標(biāo)供應(yīng)商，沒有體現(xiàn)招標(biāo)文件關(guān)于“投標(biāo)軟件應(yīng)優(yōu)先選擇具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件”的規(guī)定。2.評(píng)審專家嚴(yán)重低估了T公司在本項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)中的巨大優(yōu)勢。3.T公司報(bào)價(jià)低、技術(shù)高，G公司報(bào)價(jià)高，且是在開標(biāo)前兩天才在經(jīng)營范圍中加入“軟件開發(fā)”這一經(jīng)營項(xiàng)目，沒有承接本項(xiàng)目的能力。

G公司稱：招標(biāo)文件中沒有“具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的字樣，投訴沒有事實(shí)依據(jù)；其具有PPP運(yùn)營模式的優(yōu)勢，可整合全國各地本行業(yè)的資源，打造面向全國的本行業(yè)數(shù)字信息服務(wù)云平臺(tái)；營業(yè)執(zhí)照里軟件開發(fā)的增項(xiàng)無需任何前置或后續(xù)的審批手續(xù)，不存在超范圍經(jīng)營的問題，且其也具有開發(fā)軟件的能力和搭建平臺(tái)的實(shí)力。同時(shí)，T公司投訴所使用的事實(shí)證據(jù)是非法偷拍的其投標(biāo)文件，雖然T公司通過技術(shù)手段模糊化處理了大部分的內(nèi)容，但是可以看出該證據(jù)的頁眉、投標(biāo)文件的騎縫章以及投標(biāo)文件翻頁等內(nèi)容與其投標(biāo)文件一致。

代理機(jī)構(gòu)Z稱：G公司在投標(biāo)文件中提供了5份由中華人民共和國國家版權(quán)局頒發(fā)的“計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)證書”，說明其軟件具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)是根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分細(xì)則，依據(jù)各投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審的，不存在評(píng)審不公的問題；本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法是綜合評(píng)分法，T公司總分得分低于G公司，且G公司在投標(biāo)文件中提供了完成類似項(xiàng)目的業(yè)績證明材料，證明其具有實(shí)現(xiàn)本項(xiàng)目的能力。

投訴處理過程中，因T公司涉嫌以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，財(cái)政部啟動(dòng)了進(jìn)一步調(diào)查取證程序，請(qǐng)T公司就證據(jù)材料來源問題進(jìn)行說明。T公司的答復(fù)材料顯示：“2016年4月13日下午2點(diǎn)，我方人員按約前往代理機(jī)構(gòu)Z提交第二次質(zhì)疑函，到達(dá)代理機(jī)構(gòu)Z后聯(lián)系X老師，但他因臨時(shí)有急事外出且下午無法趕回辦公室，遂在電話溝通中應(yīng)X老師意見，將第二次質(zhì)疑函放置在他辦公桌上，在這過程中，我方人員無意看到桌上中標(biāo)單位的標(biāo)書，出于好奇，所以看到了合同內(nèi)容”。

處理結(jié)果

財(cái)政部依法作出投訴處理決定：根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第二項(xiàng)規(guī)定，投訴事項(xiàng)1、2、3缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。

對(duì)于T公司“以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴”的行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十三條的規(guī)定，對(duì)T公司作出列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)的行政處罰。

處理理由

財(cái)政部認(rèn)為：關(guān)于投訴事項(xiàng)1，本項(xiàng)目招標(biāo)文件中沒有“投標(biāo)軟件應(yīng)優(yōu)先選擇具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件”的規(guī)定，G公司投標(biāo)文件中提供的軟件著作權(quán)登記證書取得方式為原始取得，證明其具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。投訴事項(xiàng)1缺乏事實(shí)依據(jù)。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2，該項(xiàng)總分為5分，G公司得分為3.8分，T公司獲得第二高的3.2分，未發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家未按評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分的情形。投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù)。

關(guān)于投訴事項(xiàng)3，本項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，評(píng)審專家對(duì)T公司投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)分符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，招標(biāo)文件供應(yīng)商資格中未規(guī)定參加投標(biāo)的供應(yīng)商的經(jīng)營范圍中必須具有軟件開發(fā)項(xiàng)，G公司也提供了證明其具有承接本項(xiàng)目能力的業(yè)績證明。投訴事項(xiàng)3缺乏事實(shí)依據(jù)。

此外，根據(jù)政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，投訴人不需承擔(dān)完備舉證的責(zé)任。財(cái)政部門在投訴處理期間，可以依行政職權(quán)要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提供投訴人無法掌握的證明材料，事實(shí)上形成了舉證責(zé)任倒置，即對(duì)于投訴人依法不應(yīng)當(dāng)獲取的保密信息，可以通過財(cái)政部調(diào)查還原。而本案中，T公司獲得G公司投標(biāo)文件的方式是在代理機(jī)構(gòu)Z的工作人員不在辦公室時(shí)，對(duì)其辦公桌上的投標(biāo)文件進(jìn)行偷拍取得的，T公司投訴使用的證明材料為偷拍的G公司的投標(biāo)文件。除開標(biāo)和中標(biāo)時(shí)公開的內(nèi)容外，G公司投標(biāo)文件中的其他內(nèi)容并未對(duì)外公開。由于T公司是在代理機(jī)構(gòu)Z的辦公室這一私密空間獲取的相關(guān)材料，且未獲得G公司的許可，其行為構(gòu)成《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定的“以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴”的情形。

政府采購指導(dǎo)案例3號(hào)：XX注冊與備案管理系統(tǒng)項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

重新評(píng)審/法定資質(zhì)/資格條件

案例要點(diǎn)

評(píng)審結(jié)束之后，采購人應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或成交候選人中按順序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，除財(cái)政部規(guī)定的情形外，采購人、代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人認(rèn)為排名第一的中標(biāo)或成交候選人不符合招標(biāo)文件要求的，應(yīng)當(dāng)在政府采購法實(shí)施條例規(guī)定的確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商期限屆滿之前，書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。未經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門同意，采購人自行確定其他供應(yīng)商為中標(biāo)或成交供應(yīng)商的行為違反了政府采購法實(shí)施條例第四十三條的規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定采購行為違法，并責(zé)令采購人重新開展采購活動(dòng)。

國家明令取消的行政審批項(xiàng)目企業(yè)資質(zhì)與合同履行無關(guān)，不得將其作為供應(yīng)商資格條件，采購文件作出此類規(guī)定的，構(gòu)成對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第三十六條第一款第（二）項(xiàng)、第七十一條第（三）項(xiàng)

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條、第四十三條、第六十七條第（三）項(xiàng)

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第（三）項(xiàng)、第十九條第一款第（一）項(xiàng)

《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)）

《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫〔2011〕181號(hào)）第三條

基本案情

采購人A委托代理機(jī)構(gòu)B就該單位“XX注冊與備案管理系統(tǒng)項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2016年7月27日，代理機(jī)構(gòu)B發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。經(jīng)過評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦綜合排名第一的T公司為第一中標(biāo)候選人。采購人A拒絕對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，并自行決定排名第二的E公司為中標(biāo)供應(yīng)商，代理機(jī)構(gòu)B于2016年10月13日發(fā)布了中標(biāo)供應(yīng)商為E公司的中標(biāo)公告。2016年10月17日，T公司向代理機(jī)構(gòu)B提出質(zhì)疑。

2016年11月10日，T公司向財(cái)政部提起投訴。T公司稱，在本項(xiàng)目中，其是評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一中標(biāo)候選人，采購人A直接決定其他候選人作為中標(biāo)供應(yīng)商的行為違法。此外，T公司還表示，其在質(zhì)疑時(shí)提出招標(biāo)文件將計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成貳級(jí)以上資質(zhì)作為資格條件屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的問題，但代理機(jī)構(gòu)B以該質(zhì)疑事項(xiàng)超期為由拒絕答復(fù)。

對(duì)此，采購人A稱，T公司投標(biāo)文件中使用的是其子公司M公司的業(yè)績，且T公司有不良信用記錄，因此其拒絕確定T公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

代理機(jī)構(gòu)B稱，采購人A以T公司業(yè)績是其子公司M公司的業(yè)績?yōu)橛?，未在法定期限?nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商，在要求復(fù)審被拒后直接確定了排名第二的E公司為中標(biāo)供應(yīng)商，并要求代理機(jī)構(gòu)B以E公司為中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)布中標(biāo)公告。代理機(jī)構(gòu)B按采購人A的要求發(fā)布了中標(biāo)公告。期間，T公司向代理機(jī)構(gòu)B去函表示已控股M公司，并完成了財(cái)務(wù)報(bào)表合并，M公司現(xiàn)在是其行政事業(yè)部。T公司關(guān)于招標(biāo)文件“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成貳級(jí)以上資質(zhì)”的質(zhì)疑已經(jīng)超過法定期限。

財(cái)政部在審查中發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)目招標(biāo)文件“投標(biāo)人資格”要求“投標(biāo)人需具備計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成貳級(jí)（含）以上資質(zhì)”。“評(píng)標(biāo)細(xì)則”規(guī)定：“綜合考慮投標(biāo)人過去3年（2013年01月至今）在食品、藥品行業(yè)領(lǐng)域有軟件開發(fā)項(xiàng)目業(yè)績。每提供一個(gè)業(yè)績得1分，本項(xiàng)最高得5分?！蓖瑫r(shí)，T公司的投標(biāo)文件中共提供了24份合同復(fù)印件，其中23份合同的當(dāng)事人為M公司。企業(yè)信用信息網(wǎng)顯示，T公司和M公司的法定代表人不是同一人。

處理結(jié)果

財(cái)政部作出投訴及監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十三條和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)成立。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第三十六條第一款第（二）項(xiàng)，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十九條第一款第（一）項(xiàng)和《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫〔2011〕181號(hào)）第三條的規(guī)定，決定采購活動(dòng)違法，責(zé)令采購人A廢標(biāo)，修改招標(biāo)文件后重新開展采購活動(dòng)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十七條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人A對(duì)未在法定期限內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人中按順序確定中標(biāo)供應(yīng)商和對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的行為限期改正，并對(duì)其作出警告的行政處罰。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令代理機(jī)構(gòu)B就對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的行為限期改正，并對(duì)其作出警告的行政處罰。

處理理由

財(cái)政部認(rèn)為：雖然T公司提供的24份業(yè)績合同中，有23份是M公司的，且企業(yè)信用信息網(wǎng)顯示，M公司與T公司是兩個(gè)獨(dú)立的法人，M公司的業(yè)績不能等同于T公司的業(yè)績，但根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十四條和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)）的規(guī)定，除財(cái)政部規(guī)定的情形外，采購人、代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審或自行確定其他中標(biāo)或成交供應(yīng)商。本案中，采購人應(yīng)將所發(fā)現(xiàn)的問題書面報(bào)告財(cái)政部，其自行確定綜合排名第二的E公司為中標(biāo)供應(yīng)商的行為違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十三條。

關(guān)于招標(biāo)文件將計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成貳級(jí)以上資質(zhì)作為資格條件是否屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的問題，雖然此問題不在投訴事項(xiàng)內(nèi)，但考慮到該資質(zhì)已被國務(wù)院明令取消，財(cái)政部針對(duì)此問題依法啟動(dòng)了監(jiān)督檢查程序。國務(wù)院在 2014年1月28日《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》中，明確取消了“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目”條件，即該資質(zhì)不再是法定資質(zhì)，將這一資質(zhì)作為資格性條款的行為，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條和《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫〔2011〕181號(hào)）第三條的規(guī)定，構(gòu)成《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定的“對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

政府采購指導(dǎo)案例4號(hào)：XX物業(yè)消防運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目舉報(bào)案

關(guān)鍵詞

資格條件/認(rèn)證證書/特定金額合同業(yè)績

案例要點(diǎn)

若有關(guān)資格許可或認(rèn)證證書同時(shí)滿足下述要求，則不屬于政府采購法實(shí)施條例第二十條規(guī)定“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形：1.不在國務(wù)院取消的行政審批項(xiàng)目目錄內(nèi)；2.申請(qǐng)條件中沒有對(duì)企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作出限制；3.與項(xiàng)目的特殊要求存在實(shí)質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性；4.滿足該資格許可或認(rèn)證證書要求的供應(yīng)商數(shù)量具有市場競爭性。

由于合同金額與營業(yè)收入具有直接的關(guān)聯(lián)性，招標(biāo)文件中將供應(yīng)商具有特定金額的合同業(yè)績作為資格條件，實(shí)質(zhì)上屬于以營業(yè)收入排除或限制中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場，構(gòu)成政府采購法和政府采購法實(shí)施條例所規(guī)定的“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫〔2011〕181號(hào)）第三條

基本案情

采購人A委托代理機(jī)構(gòu)Z就該單位“XX物業(yè)消防運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)，項(xiàng)目預(yù)算為325萬元。2016年9月27日，代理機(jī)構(gòu)Z發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，共有9家供應(yīng)商參與投標(biāo)。經(jīng)過評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦B公司為中標(biāo)候選人。采購人確認(rèn)后，2016年10月19日，代理機(jī)構(gòu)Z發(fā)布中標(biāo)公告。

2016年10月14日，財(cái)政部收到關(guān)于本項(xiàng)目的舉報(bào)信，來信反映：1.本項(xiàng)目招標(biāo)公告的“供應(yīng)商資質(zhì)要求”規(guī)定了供應(yīng)商須具有質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書，上述證書不是國家職能部門頒發(fā)的行政許可證，以其作為資格條件屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形。2.本項(xiàng)目招標(biāo)公告的“供應(yīng)商資質(zhì)要求”規(guī)定了供應(yīng)商“自2013年至2015年須具有1個(gè)（含）以上合同金額在100萬元（含）以上物業(yè)管理服務(wù)”業(yè)績的內(nèi)容，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形。

財(cái)政部依法受理本案，審查中發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)目招標(biāo)文件的“供應(yīng)商資質(zhì)要求”項(xiàng)下確實(shí)規(guī)定了舉報(bào)人所反映的內(nèi)容。對(duì)此，代理機(jī)構(gòu)Z稱，1.招標(biāo)公告要求的三個(gè)認(rèn)證體系證書符合項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要。2.本項(xiàng)目業(yè)績要求是從項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)，對(duì)供應(yīng)商是否具有履約基本能力的考核，且要求的業(yè)績的合同金額遠(yuǎn)低于本項(xiàng)目預(yù)算金額。　　

處理結(jié)果

財(cái)政部作出監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定，舉報(bào)事項(xiàng)1缺乏事實(shí)依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款和《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫[2011]181號(hào)）第三條的規(guī)定，舉報(bào)事項(xiàng)2成立。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十一條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，決定中標(biāo)無效，責(zé)令采購人A重新開展采購活動(dòng)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人A和代理機(jī)構(gòu)Z就以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的行為限期改正，并對(duì)采購人A和代理機(jī)構(gòu)Z作出警告的行政處罰。

處理理由

財(cái)政部認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。同時(shí)，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定：“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（一）就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。”

本案中，關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)1，所涉及的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書不在國務(wù)院取消的資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)目錄內(nèi)，且其申請(qǐng)條件中也沒有對(duì)企業(yè)的注冊資金、營業(yè)收入等業(yè)績規(guī)模作出限制。同時(shí)，本項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容為工作區(qū)相關(guān)的設(shè)施場地維護(hù)及消防安防物業(yè)管理等，招標(biāo)文件要求的三個(gè)體系認(rèn)證證書與本項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要存在關(guān)聯(lián)性。另外，參加投標(biāo)的9家供應(yīng)商中有6家具備這三個(gè)證書。因此，以上述三個(gè)認(rèn)證證書作為資格條件不屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形。

關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)2，一是采購人和代理機(jī)構(gòu)有多種方式可以實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商履約能力的考核，將特定金額的合同業(yè)績設(shè)定成資格條件并非是唯一不可替代的方式。二是雖然100萬元的要求低于本項(xiàng)目的預(yù)算金額，但該合同業(yè)績金額的限定與項(xiàng)目本身的預(yù)算金額并無直接關(guān)聯(lián)性，代理機(jī)構(gòu)提出的該限定低于項(xiàng)目預(yù)算金額的說法無法證明100萬元合同業(yè)績要求的合理性。另外，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫〔2011〕181號(hào)）第三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動(dòng)不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！彪m然合同金額的限定不是直接對(duì)企業(yè)規(guī)模的限定，但由于合同金額與營業(yè)收入直接相關(guān)，本項(xiàng)目招標(biāo)公告中有關(guān)供應(yīng)商特定金額合同業(yè)績條件的設(shè)置，實(shí)質(zhì)是對(duì)中小企業(yè)營業(yè)收入的限制，構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（二）項(xiàng)的規(guī)定。

政府采購指導(dǎo)案例5號(hào)：XX網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

資格審查/獲取招標(biāo)文件/集采目錄

案例要點(diǎn)

在公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目中，對(duì)供應(yīng)商提供貨物和服務(wù)能力的評(píng)判，是評(píng)審活動(dòng)的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審環(huán)節(jié)進(jìn)行。招標(biāo)公告將本應(yīng)在評(píng)審階段由評(píng)審專家審查的因素作為供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件的條件，屬于將應(yīng)當(dāng)在評(píng)審階段審查的因素前置到招標(biāo)文件購買階段進(jìn)行，違反了法定招標(biāo)程序，構(gòu)成政府采購法第七十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定的“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第七條、第十八條、第三十五條、第三十六條第一款第（二）項(xiàng)、第七十一條第（三）項(xiàng)、第七十四條

基本案情

采購人A委托代理機(jī)構(gòu)B就該單位“XX網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2017年6月30日，代理機(jī)構(gòu)B發(fā)布招標(biāo)公告。2017年7月6日，T公司提出質(zhì)疑。

2017年7月27日，T公司向財(cái)政部提起投訴。T公司稱，招標(biāo)公告要求供應(yīng)商需具有CMMI4級(jí)證書，該證書是對(duì)生產(chǎn)研發(fā)軟件廠商的要求，與本項(xiàng)目硬件采購無關(guān)。

財(cái)政部依法受理本案，審查中發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)公告“投標(biāo)人的資格要求”規(guī)定：“投標(biāo)商具有軟件能力成熟度集成模型4級(jí)（CMMI level 4）及以上證書”。對(duì)此，代理機(jī)構(gòu)B稱，本項(xiàng)目并非單一硬件采購，項(xiàng)目有關(guān)批復(fù)以及采購人提交的采購需求均涉及軟件方面的能力要求。采購人A稱，該要求是根據(jù)對(duì)本項(xiàng)目的基本要求和業(yè)務(wù)目標(biāo)而設(shè)定的，招標(biāo)公告“簡要要求”和招標(biāo)文件“貨物清單”中均有關(guān)于本項(xiàng)目軟件需求的體現(xiàn)，如“包含軟件定制開發(fā)需求功能”的描述，說明本項(xiàng)目并非單純的硬件采購。

此外，在本案處理過程中，財(cái)政部發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目存在以下情況：一是招標(biāo)公告要求供應(yīng)商在購買招標(biāo)文件時(shí)需具有“軟件能力成熟度集成模型4級(jí)（CMMI level 4）及以上證書”等條件。二是本項(xiàng)目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日2017年7月3日09：00起，至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日2017年7月21日09：30止。三是本項(xiàng)目采購的產(chǎn)品涉及網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品等，在集采目錄范圍內(nèi)，而本項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)B是非集中采購代理機(jī)構(gòu)。對(duì)此，財(cái)政部依法啟動(dòng)了監(jiān)督檢查程序。

處理結(jié)果

財(cái)政部作出投訴及監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人A廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條的規(guī)定，對(duì)代理機(jī)構(gòu)B作出警告的行政處罰。

針對(duì)本項(xiàng)目中對(duì)購買招標(biāo)文件設(shè)置審核條件、自招標(biāo)文件發(fā)出至投標(biāo)文件提交截止不足二十日和未按規(guī)定委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購的問題，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十五條、第七十一條和第七十四條的規(guī)定，責(zé)令采購人A和代理機(jī)構(gòu)B限期改正。

處理理由

財(cái)政部認(rèn)為：關(guān)于投訴事項(xiàng)，本項(xiàng)目的申報(bào)材料及有關(guān)部門審查意見顯示，本項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容涉及軟件方面的能力要求。同時(shí)，招標(biāo)公告提出了對(duì)供應(yīng)商的軟硬件能力要求，即中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)有智慧校園網(wǎng)絡(luò)頂層設(shè)計(jì)的能力，并能為后續(xù)開展的學(xué)校應(yīng)用開發(fā)和部署提供必要的技術(shù)咨詢和建議方案。因此，本項(xiàng)目并非單一硬件采購。投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。

此外，關(guān)于另外發(fā)現(xiàn)的本項(xiàng)目采購過程中存在的三個(gè)情況，財(cái)政部認(rèn)為：一是招標(biāo)公告要求供應(yīng)商在購買招標(biāo)文件時(shí)需具備的條件，屬于應(yīng)當(dāng)在評(píng)審階段審查的因素，不應(yīng)前置到招標(biāo)文件購買階段。這種做法屬于《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定的“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

二是本項(xiàng)目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不足二十日，違反了《中華人民共和國政府采購法》第三十五條“貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日” 的規(guī)定。

三是本項(xiàng)目采購的產(chǎn)品涉及集采目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目，《中華人民共和國政府采購法》第七條第三款規(guī)定：“納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。”第十八條第一款規(guī)定：“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購”。而本項(xiàng)目委托非集中采購代理機(jī)構(gòu)采購，構(gòu)成了對(duì)上述兩條規(guī)定的違反。

政府采購指導(dǎo)案例6號(hào)：XX設(shè)備購置采購項(xiàng)目舉報(bào)案

關(guān)鍵詞

惡意串通/混蓋公章/合理解釋

案例要點(diǎn)

為維護(hù)公開、公平、公正的政府采購秩序，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依照各自的條件和能力，依法、誠信、獨(dú)立地參與政府采購活動(dòng)，不得為謀取特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交而進(jìn)行惡意串通。公章具有代表公司意志的法律效力，在政府采購活動(dòng)中，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)蓋有本公司公章的投標(biāo)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件或響應(yīng)文件混蓋公章，又無法提供合理解釋的，相當(dāng)于不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝，屬于《政府采購法實(shí)施條例》第七十四條第（七）項(xiàng)規(guī)定的供應(yīng)商之間為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交的串通行為。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）施行之后，不同投標(biāo)人之間混蓋公章的行為，構(gòu)成該辦法第三十七條第（五）項(xiàng)規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝”的情形。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第七十七條、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十四條

基本案情

采購人A委托代理機(jī)構(gòu)B就該單位“XX設(shè)備購置采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）采用網(wǎng)上競價(jià)方式采購，采購預(yù)算為56萬元。2015年8月10日，代理機(jī)構(gòu)B發(fā)布網(wǎng)上競價(jià)公告。2015年8月17日，競價(jià)截止，共六家供應(yīng)商參與競價(jià)。2015年8月24日，代理機(jī)構(gòu)B發(fā)布成交結(jié)果，C公司為成交供應(yīng)商，成交金額為55.8萬元。

2015年10月20日，財(cái)政部收到關(guān)于該項(xiàng)目的舉報(bào)信，來信反映，在本項(xiàng)目網(wǎng)上競價(jià)活動(dòng)中，C公司以高價(jià)成交，競價(jià)結(jié)果有失公平。財(cái)政部依法受理本案，審查中發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)目另一家參與競價(jià)的供應(yīng)商D公司提交的競價(jià)文件中，法人代表授權(quán)書、技術(shù)指標(biāo)應(yīng)答書和報(bào)價(jià)單上加蓋的是C公司的公章。對(duì)此，C公司稱，對(duì)D公司的競價(jià)文件加蓋自己公章一事不知情。D公司稱，確實(shí)存在競價(jià)文件中加蓋的公章與公司名稱不符的情況，原因是公司職員在與C公司對(duì)賬過程中拿錯(cuò)公章，將C公司的公章直接加蓋在自己的競價(jià)文件中，未經(jīng)核查直接上傳了競價(jià)文件。

財(cái)政部審查終結(jié)后依法作出監(jiān)督檢查處理決定，并對(duì)C公司和D公司分別作出行政處罰決定。后C公司不服對(duì)其作出的處罰決定，向法院提起行政訴訟。一審法院審理后認(rèn)為，由于C公司在財(cái)政部作出處罰決定前已將合同支付金額予以退還，所以部分撤銷了處罰決定中沒收違法所得的行政處罰，同時(shí)駁回C公司的其他訴訟請(qǐng)求。

處理結(jié)果

財(cái)政部作出監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第二款的規(guī)定，決定本項(xiàng)目成交無效。

財(cái)政部對(duì)C公司和D公司就其違法行為分別作出行政處罰決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款的規(guī)定，對(duì)C公司處以采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，沒收違法所得（即采購合同已支付金額）；對(duì)D公司處以采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。

處理理由

財(cái)政部認(rèn)為：公章具有代表公司意志的法律效力。本案中，在D公司提交的競價(jià)文件中，法人代表授權(quán)書、技術(shù)指標(biāo)應(yīng)答書和報(bào)價(jià)單上加蓋的是C公司的公章。雖然C公司辯稱對(duì)此不知情，D公司辯稱因工作人員失誤錯(cuò)蓋公章，但正常來講，兩家公司的對(duì)賬行為與準(zhǔn)備投標(biāo)文件行為并不存在任何關(guān)聯(lián)，參與對(duì)賬的工作人員與準(zhǔn)備投標(biāo)的工作人員也不會(huì)重合，D公司的辯解明顯違背常理，不屬于合理解釋范圍。公章具有代表公司意志的法律效力，混蓋公章等同于不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝，兩家公司的辯解不足采信。基于D公司部分競價(jià)文件中加蓋C公司公章，且兩家公司對(duì)此不能給出合理解釋的事實(shí)，應(yīng)認(rèn)定C公司與D公司的行為屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十四條第（七）項(xiàng)規(guī)定的惡意串通的情形。

政府采購指導(dǎo)案例7號(hào)：XX無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)擴(kuò)容采購項(xiàng)目舉報(bào)案

關(guān)鍵詞

重大違法記錄/信用查詢/指定渠道

案例要點(diǎn)

重大違法記錄主要是基于對(duì)供應(yīng)商違法行為的刑事、行政處罰而產(chǎn)生的，在沒有刑事、行政處罰的情況下，任何單位不得以信用記錄等形式限制供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款第（五）項(xiàng)、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十九條第一款、《財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2016〕125號(hào)）

基本案情

采購人D就該單位“XX無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)擴(kuò)容采購項(xiàng)目”進(jìn)行公開招標(biāo)。2017年5月19日，采購人D發(fā)布招標(biāo)公告，并組織了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。2017年6月23日，采購人D發(fā)布中標(biāo)公告，經(jīng)評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦J公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

2017年7月3日，供應(yīng)商B公司向財(cái)政部提交舉報(bào)材料，認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商J公司此前因未按競價(jià)規(guī)則履約，被列入代理機(jī)構(gòu)A失信名單，不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規(guī)定。

經(jīng)查，招標(biāo)文件規(guī)定：“截至開標(biāo)之日，經(jīng)‘信用中國’網(wǎng)站、‘信用遼寧’網(wǎng)站失信黑名單、‘信用大連’大連市重大稅收違法案件信息公示平臺(tái)、‘中國政府采購網(wǎng)’網(wǎng)站政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄，被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的不得參加本采購項(xiàng)目。評(píng)標(biāo)委員會(huì)以評(píng)審現(xiàn)場查詢記錄為準(zhǔn)”。另查明，代理機(jī)構(gòu)A于2017年6月9日發(fā)布的“關(guān)于暫停J公司參與網(wǎng)上競價(jià)資格的公告”記載：“J公司在XX服務(wù)器及配件采購項(xiàng)目中報(bào)價(jià)時(shí)間截止后，未按競價(jià)規(guī)則履約。根據(jù)《代理機(jī)構(gòu)A網(wǎng)上競價(jià)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，自本公告發(fā)布之時(shí)起暫停J公司網(wǎng)上競價(jià)資格六個(gè)月”。

處理結(jié)果

財(cái)政部作出監(jiān)督檢查處理決定：舉報(bào)事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。

處理理由

財(cái)政部認(rèn)為：經(jīng)調(diào)查，截至開標(biāo)之日，未發(fā)現(xiàn)J公司存在重大違法記錄，符合招標(biāo)文件要求。

政府采購指導(dǎo)案例8號(hào)：XX系統(tǒng)通用硬件采購項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

技術(shù)參數(shù)/判斷標(biāo)準(zhǔn)/產(chǎn)品官網(wǎng)信息

案例要點(diǎn)

政府采購評(píng)審過程中，評(píng)審委員會(huì)成員依據(jù)各自的專業(yè)知識(shí)，根據(jù)政府采購法律法規(guī)和采購文件所載明的評(píng)審方法、標(biāo)準(zhǔn)，依法獨(dú)立地對(duì)投標(biāo)文件的真實(shí)性、投標(biāo)產(chǎn)品的響應(yīng)情況等做出評(píng)判。對(duì)于評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果，非因法定事由和依照法定程序，原則上不得推翻。

在投訴處理階段，財(cái)政部門一般依據(jù)評(píng)審委員會(huì)成員意見、投標(biāo)產(chǎn)品制造商說明及檢測報(bào)告等評(píng)判投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)響應(yīng)的真實(shí)性。具體評(píng)判時(shí)，如僅有投訴人單方異議，不應(yīng)直接否認(rèn)評(píng)審專家的意見；如招標(biāo)文件未要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)提供產(chǎn)品官網(wǎng)信息等證據(jù)，而投訴人僅以產(chǎn)品官網(wǎng)信息為依據(jù)的，不能當(dāng)然否認(rèn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果；如投訴人提供了有關(guān)證據(jù)材料，財(cái)政部通過調(diào)查取證依法獲取了投標(biāo)產(chǎn)品制造商書面說明或有關(guān)檢測報(bào)告，但不能證明投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)響應(yīng)不真實(shí)，且未發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在人員構(gòu)成、評(píng)審程序、評(píng)審結(jié)果等方面存在明顯、嚴(yán)重違法情形的，應(yīng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。

相關(guān)法條

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條

基本案情

2016年12月，采購人W委托代理機(jī)構(gòu)G就該單位“XX系統(tǒng)通用硬件采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2016年12月30日，代理機(jī)構(gòu)G發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。經(jīng)過評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦H公司為中標(biāo)供應(yīng)商。采購人W對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)后，代理機(jī)構(gòu)G于2017年3月1日發(fā)布中標(biāo)公告，并向H公司發(fā)送中標(biāo)通知書。2017年3月6日，供應(yīng)商A公司向代理機(jī)構(gòu)G提出質(zhì)疑。

2017年3月30日，A公司向財(cái)政部提起投訴。A公司稱,其通過查詢中標(biāo)產(chǎn)品的官網(wǎng)信息，認(rèn)為中標(biāo)產(chǎn)品的“工作溫度范圍”為“5℃-35℃”，不滿足招標(biāo)文件關(guān)于“工作溫度范圍”為“5℃-40℃”的要求；中標(biāo)產(chǎn)品內(nèi)存插槽數(shù)為32個(gè)，而業(yè)界單條內(nèi)存最大標(biāo)準(zhǔn)為64GB，其內(nèi)存最大可擴(kuò)展數(shù)量為2TB，不滿足招標(biāo)文件關(guān)于“內(nèi)存最大可擴(kuò)展數(shù)量”為“≥3TB”的要求；中標(biāo)產(chǎn)品電源電壓為110-240伏交流供電，不支持高壓直流供電，不滿足招標(biāo)文件中“能源管理”關(guān)于“高壓直流供電”的要求。H公司在投標(biāo)文件中作無偏離或正偏離響應(yīng)，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)的情形。

采購人W及代理機(jī)構(gòu)G稱，投訴事項(xiàng)中所提問題在質(zhì)疑處理過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)已進(jìn)行復(fù)核，H公司投標(biāo)文件中對(duì)“工作溫度范圍”、“內(nèi)存最大擴(kuò)展數(shù)量”和“能源管理”的應(yīng)答為“無偏離”，符合招標(biāo)文件的要求。

處理結(jié)果

財(cái)政部作出投訴處理決定：根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第（二）項(xiàng)規(guī)定，投訴事項(xiàng)1、2、3缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。

處理理由

財(cái)政部認(rèn)為：本項(xiàng)目招標(biāo)文件未要求供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供官網(wǎng)截圖或鏈接作為證據(jù)，中標(biāo)供應(yīng)商H公司的投標(biāo)文件對(duì)“工作溫度范圍”響應(yīng)為“5℃-40℃”，偏差說明為“無”；對(duì)“內(nèi)存最大可擴(kuò)展數(shù)量”響應(yīng)為“4TB”，偏差說明為“無”；對(duì)“能源管理”響應(yīng)為“支持高壓直流供電技術(shù)”，偏差說明為“無”。本項(xiàng)目中標(biāo)產(chǎn)品制造商L公司向財(cái)政部提交的說明材料顯示，中標(biāo)產(chǎn)品滿足招標(biāo)文件關(guān)于“工作溫度范圍”、“內(nèi)存最大可擴(kuò)展數(shù)量”及“能源管理”的要求，并提供了相應(yīng)證明材料。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為H公司投標(biāo)產(chǎn)品符合招標(biāo)文件要求，未發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)存在違法、違規(guī)評(píng)審的問題。投訴事項(xiàng)1、2、3缺乏事實(shí)依據(jù)。

政府采購指導(dǎo)案例9號(hào)：XX倉庫資格招標(biāo)項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

評(píng)審因素/量化指標(biāo)/分值設(shè)置/評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

案例要點(diǎn)

在政府采購評(píng)審中采取綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。一方面，評(píng)審因素的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是可以量化的，不能量化的指標(biāo)不能作為評(píng)審因素。評(píng)審因素在細(xì)化和量化時(shí)，一般不宜使用“優(yōu)”、“良”、“中”、“一般”等沒有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)、容易引起歧義的表述。另一方面，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的分值也應(yīng)當(dāng)量化，評(píng)審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。

評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評(píng)審因素的量化指標(biāo)不對(duì)應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購法第三十六條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十九條的規(guī)定予以處理。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第三十六條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條、第六十八條

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十九條

基本案情

采購人B委托代理機(jī)構(gòu)A就該單位“XX倉庫資格招標(biāo)項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2017年3月22日，代理機(jī)構(gòu)A發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。經(jīng)評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦D公司為第一中標(biāo)候選人。2017年4月12日，代理機(jī)構(gòu)A發(fā)布中標(biāo)公告。2017年4月18日，C公司向代理機(jī)構(gòu)A提出質(zhì)疑。

2017年5月19日，C公司向財(cái)政部提起投訴。C公司稱，1.本項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合法，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。2.評(píng)標(biāo)過程未對(duì)供應(yīng)商所應(yīng)具備的條件進(jìn)行公正公平審查，主要依據(jù)是：D公司僅為新成立的企業(yè)，但中標(biāo)公告顯示其在商務(wù)得分中高出了C公司近6分，在技術(shù)評(píng)分中高出了C公司近20分。

對(duì)此，代理機(jī)構(gòu)A稱：1.本項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置是根據(jù)采購人B以往倉儲(chǔ)的實(shí)際情況等所提出的要求，以實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)財(cái)物的安全性和便利性。2.C公司和D公司在商務(wù)得分上的差分，主要是招標(biāo)文件要求提供“投標(biāo)人室外倉庫情況”，而C公司未提供該情況；技術(shù)得分的差分，主要是招標(biāo)文件“投標(biāo)人室內(nèi)倉庫情況”要求“存放貨物在1樓”，而C公司可提供的存貨地點(diǎn)不位于1樓。

財(cái)政部查明，C公司于2017年3月24日購買了本項(xiàng)目的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件技術(shù)評(píng)審表“3、投標(biāo)人室內(nèi)倉庫情況”的評(píng)分細(xì)則要求：“根據(jù)投標(biāo)人室內(nèi)倉庫（倉庫配套有室內(nèi)倉儲(chǔ)場地不少于7000平方米、高臺(tái)倉、有監(jiān)控?cái)z像、存放貨物在1樓）橫向比較：優(yōu)得35-45分，中得20-34分，一般得0-19分（以倉庫產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同為準(zhǔn)）”，單項(xiàng)分?jǐn)?shù)/權(quán)重為45分。招標(biāo)文件商務(wù)評(píng)審表“6、投標(biāo)人室外倉庫情況”的評(píng)分細(xì)則要求：“根據(jù)投標(biāo)人室外倉庫場地（倉庫配套有室外倉儲(chǔ)場地不少于3000平方米、有圍墻進(jìn)行物理隔離、有監(jiān)控?cái)z像、有保安巡邏）的情況橫向比較：優(yōu)得35-40分，中得20-34分，一般得0-19分（以倉庫產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同為準(zhǔn)）”，單項(xiàng)分?jǐn)?shù)/權(quán)重為40分。本項(xiàng)目已簽訂政府采購合同，但尚未履行。

處理結(jié)果

財(cái)政部作出投訴及監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十二條和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第五十三條的規(guī)定，投訴事項(xiàng)1屬于無效投訴事項(xiàng)。

根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，決定撤銷合同，責(zé)令采購人B廢標(biāo)，重新開展采購活動(dòng)。

針對(duì)本項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評(píng)審因素的量化指標(biāo)不對(duì)應(yīng)的問題，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條的規(guī)定，責(zé)令采購人B和代理機(jī)構(gòu)A限期改正，并對(duì)代理機(jī)構(gòu)A作出警告的行政處罰。

處理理由

財(cái)政部認(rèn)為，投訴事項(xiàng)1屬于對(duì)招標(biāo)文件的異議。C公司購買招標(biāo)文件的時(shí)間為2017年3月24日，應(yīng)自收到招標(biāo)文件之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑，而C公司提出質(zhì)疑的時(shí)間（2017年4月18日）已超過法定質(zhì)疑期限。因此，投訴事項(xiàng)1屬于無效投訴事項(xiàng)。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2，由于C公司投標(biāo)文件所顯示的租賃倉庫位于3、4、5、6樓，不符合本項(xiàng)目招標(biāo)文件“投標(biāo)人室內(nèi)倉庫情況”中“存放貨物在1樓”的要求。投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù)。

此外，本項(xiàng)目招標(biāo)文件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置有“優(yōu)得35-45分，中得20-34分，一般得0-19分”等，存在分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的問題，違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條第四款的規(guī)定。

政府采購指導(dǎo)案例10號(hào)：XX體系采購項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

貨物采購/適用法律錯(cuò)誤/采購活動(dòng)違法

案例要點(diǎn)

政府采購法有關(guān)招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定、招標(biāo)信息發(fā)布、評(píng)標(biāo)專家抽取、中標(biāo)信息發(fā)布等方面的規(guī)定均不同于招標(biāo)投標(biāo)法。在政府采購活動(dòng)中，招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例，主要適用于通過招標(biāo)方式采購的政府采購工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)。政府采購工程及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)通過招標(biāo)方式以外的方式采購的，和與工程建設(shè)不相關(guān)的貨物、服務(wù)的采購，都應(yīng)適用政府采購法及其實(shí)施條例、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)定。與工程建設(shè)不相關(guān)的貨物和服務(wù)的采購未依照前述規(guī)定執(zhí)行，而依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法執(zhí)行的，屬于適用法律錯(cuò)誤，違反了政府采購法第二條第一款和第六十四條第一款的規(guī)定。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第二條、第六十四條

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十九條

基本案情

2004年10月29日，采購人C委托代理機(jī)構(gòu)A就該單位“XX體系采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)，采購有關(guān)儀器設(shè)備。B公司參與投標(biāo)。2004年12月1日，代理機(jī)構(gòu)A發(fā)布中標(biāo)公告。B公司對(duì)中標(biāo)結(jié)果不滿，向采購人C和代理機(jī)構(gòu)A提出質(zhì)疑。

2004年12月21日，B公司向財(cái)政部提起投訴。B公司認(rèn)為：1.B公司投標(biāo)產(chǎn)品是該類產(chǎn)品中最好的品牌之一，其以最低價(jià)投標(biāo)而未中標(biāo)，沒有合理解釋。2.招標(biāo)文件中無具體評(píng)標(biāo)方法、打分標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算公式。3.中標(biāo)公示應(yīng)包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單而未包括，不符合法定標(biāo)準(zhǔn)。4.招標(biāo)文件技術(shù)要求規(guī)定的“免保養(yǎng)，無需更換泵管、管路及氣瓶”具有排他性，屬于歧視性條款。5.中標(biāo)人在其他項(xiàng)目的投標(biāo)中，相同產(chǎn)品的價(jià)格比本次投標(biāo)報(bào)價(jià)低。

代理機(jī)構(gòu)A稱：B公司所投產(chǎn)品的一些技術(shù)指標(biāo)不滿足招標(biāo)文件要求。本項(xiàng)目是XX體系建設(shè)項(xiàng)目的一部分，應(yīng)遵照招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定開展。

另查明，本項(xiàng)目資金屬于國家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱國家發(fā)改委）安排的基本建設(shè)投資，按照招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行的招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的實(shí)施條例當(dāng)時(shí)均尚未發(fā)布，具體實(shí)施中有些內(nèi)容存在交叉，例如對(duì)國家重大建設(shè)項(xiàng)目中的貨物采購應(yīng)適用兩法中的哪一部不明確。因此，財(cái)政部收到投訴后考慮到《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號(hào)）已明確規(guī)定，重大建設(shè)項(xiàng)目由國家發(fā)改委監(jiān)管，項(xiàng)目招標(biāo)也已按招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行，為防止職能交叉，財(cái)政部未作答復(fù)并將投訴移送國家發(fā)改委處理。后B公司以財(cái)政部不作為為由向法院提起行政訴訟。2006年8月，法院做出一審判決，認(rèn)為本項(xiàng)目屬于貨物采購，B公司投訴的是關(guān)于代理機(jī)構(gòu)在以招投標(biāo)方式采購貨物的過程中，招投標(biāo)組織不合法的問題，根據(jù)政府采購法的相關(guān)規(guī)定應(yīng)由財(cái)政部監(jiān)管。2006年12月，財(cái)政部上訴，二審法院維持一審判決。根據(jù)法院判決，財(cái)政部作出投訴處理決定書。后B公司不服該處理決定向法院提起行政訴訟。最終法院作出判決，駁回B公司全部訴訟請(qǐng)求。

處理結(jié)果

財(cái)政部投訴處理決定：關(guān)于投訴事項(xiàng)1，B公司所投產(chǎn)品不符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，投訴事項(xiàng)1不成立。關(guān)于投訴事項(xiàng)2、3、4、5，本項(xiàng)目采購活動(dòng)違反了《中華人民共和國政府采購法》第二條第一款和第六十四條第一款的規(guī)定。根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，決定該采購活動(dòng)違法。

處理理由

財(cái)政部認(rèn)為：關(guān)于投訴事項(xiàng)1，本項(xiàng)目招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款要求所投產(chǎn)品“免保養(yǎng)，無需更換泵管、管路及氣瓶”，而B公司所投產(chǎn)品使用了蠕動(dòng)泵，泵管、管路、氣瓶需定期更換，在人員培訓(xùn)內(nèi)容中也包括蠕動(dòng)泵的安裝與更換，氣瓶的安裝與更換，不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2、3、4、5，本項(xiàng)目屬于政府采購中的貨物采購，其采購方式和采購程序均應(yīng)依照《中華人民共和國政府采購法》以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。而本項(xiàng)目依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，屬于適用法律錯(cuò)誤，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二條第一款和第六十四條第一款的規(guī)定。

鑒于本項(xiàng)目政府采購合同已經(jīng)履行，根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，決定采購活動(dòng)違法。

政府采購指導(dǎo)性案例11號(hào)：H醫(yī)院超聲影像管理系統(tǒng)采購項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

投標(biāo)文件密封/封裝瑕疵/拒收

案例要點(diǎn)

對(duì)投標(biāo)文件密封完好的要求應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)。投標(biāo)文件封裝存在輕微瑕疵但不實(shí)質(zhì)影響封閉性的，不應(yīng)拒收。

相關(guān)依據(jù)

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十三條、第六十九條

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條

基本案情

采購人H醫(yī)院委托代理機(jī)構(gòu)G公司就“H醫(yī)院超聲影像管理系統(tǒng)采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2017年11月6日，代理機(jī)構(gòu)G公司發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。12月7日，代理機(jī)構(gòu)G公司發(fā)布中標(biāo)公告，S公司為中標(biāo)供應(yīng)商。12月11日，供應(yīng)商J公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為中標(biāo)公告未公布未中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)審得分及排序。同日，代理機(jī)構(gòu)G公司答復(fù)質(zhì)疑并發(fā)布更正公告。12月14日，J公司提出二次質(zhì)疑。12月25日，代理機(jī)構(gòu)G公司答復(fù)二次質(zhì)疑。

2018年1月8日，J公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為：評(píng)標(biāo)委員會(huì)以J公司投標(biāo)文件未密封完好而認(rèn)定其投標(biāo)無效，代理機(jī)構(gòu)G公司開標(biāo)程序不合法、不合規(guī)。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

代理機(jī)構(gòu)G公司稱：1.開標(biāo)現(xiàn)場，S公司投標(biāo)代表提出J公司投標(biāo)文件的外包裝存在開口現(xiàn)象，J公司投標(biāo)代表表示“里面還有三層完整包裝”。因開口較小，代理機(jī)構(gòu)G公司工作人員無充分依據(jù)判斷是否按照招標(biāo)文件要求密封，故在開標(biāo)現(xiàn)場未拒收J(rèn)公司的投標(biāo)文件。2.評(píng)標(biāo)開始前，代理機(jī)構(gòu)G公司工作人員向評(píng)標(biāo)委員會(huì)反映J公司投標(biāo)文件內(nèi)部無其他密封包裝。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為J公司投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求密封，不能通過符合性審查。

經(jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件“第二章投標(biāo)人須知”中 “20.投標(biāo)文件的密封和標(biāo)注”要求，“20.4投標(biāo)文件、唱標(biāo)的開標(biāo)一覽表以及電子文檔未密封完好的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收”?！暗谄哒略u(píng)標(biāo)辦法”中“3.2符合性檢查”要求，“3.2.1依據(jù)87號(hào)令第50條的規(guī)定，符合性檢查由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行審查，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)本招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，對(duì)符合資格的投標(biāo)文件進(jìn)行審查，以確定其是否滿足本招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。

投標(biāo)人投標(biāo)文件屬于下列情況之一的，在符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理：（1）投標(biāo)文件正副本及電子文檔數(shù)量不足的；（2）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求簽署、蓋章的；（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)不符合招標(biāo)文件規(guī)定的報(bào)價(jià)要求的；（4）技術(shù)、服務(wù)應(yīng)答內(nèi)容沒有完全響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求的；（5）投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的；（6）招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形”。

《投標(biāo)文件密封情況檢查表》顯示，J公司與其他供應(yīng)商投標(biāo)代表互相檢查投標(biāo)文件是否密封，S公司投標(biāo)代表認(rèn)為J公司投標(biāo)文件“有開口”?！堕_標(biāo)過程記錄表》顯示，J公司與其他供應(yīng)商投標(biāo)代表對(duì)開標(biāo)過程和開標(biāo)記錄無異議，并簽字確認(rèn)?！对u(píng)標(biāo)報(bào)告》顯示，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為J公司投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求密封完整，不能通過符合性審查。

開標(biāo)現(xiàn)場錄音錄像顯示，S公司投標(biāo)代表提出J公司投標(biāo)文件有開口，代理機(jī)構(gòu)G公司工作人員表示有兩厘米左右的開口，后代理機(jī)構(gòu)G公司工作人員組織唱標(biāo)，并拆封J公司投標(biāo)文件，J公司投標(biāo)文件用三層紙張封裝。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場錄音錄像顯示，代理機(jī)構(gòu)G公司工作人員向評(píng)標(biāo)委員會(huì)陳述：“它有一個(gè)大概兩厘米的口，但是我們輕輕地拉開來看，看不到里面的文字?！?/span>

處理理由

經(jīng)調(diào)閱現(xiàn)場錄音錄像，J公司提交的密封的投標(biāo)文件外包裝處有一道約兩厘米的開口，代理機(jī)構(gòu)G公司工作人員表示通過此開口不能看到投標(biāo)文件內(nèi)容，并未當(dāng)場拒收。對(duì)投標(biāo)文件密封完好的要求應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)，不能過于機(jī)械地追求形式合規(guī)，增加供應(yīng)商政府采購交易成本。本案中，雖然J公司投標(biāo)文件外封裝存在輕微瑕疵，但不實(shí)質(zhì)影響封閉性，不能僅以此認(rèn)定J公司投標(biāo)無效。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)成立。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

對(duì)投標(biāo)文件的密封檢查應(yīng)由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)完成。

政府采購指導(dǎo)性案例12號(hào)：Z歌劇院舞美燈光設(shè)備采購項(xiàng)目舉報(bào)案

關(guān)鍵詞

特定業(yè)績/評(píng)審因素/差別歧視待遇

案例要點(diǎn)

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將為特定主體服務(wù)的業(yè)績作為評(píng)審因素。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第三十六條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條

基本案情

采購人Z歌劇院委托代理機(jī)構(gòu)M公司就“Z歌劇院舞美燈光設(shè)備采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2017年8月14日，代理機(jī)構(gòu)M公司發(fā)布招標(biāo)公告。9月8日，代理機(jī)構(gòu)M公司發(fā)布更正公告，修改招標(biāo)文件，后組織了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。9月26日，代理機(jī)構(gòu)M公司發(fā)布中標(biāo)公告，A公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

2018年2月5日，財(cái)政部收到關(guān)于本項(xiàng)目的舉報(bào)材料。舉報(bào)人反映：1.招標(biāo)文件將H公司生產(chǎn)的產(chǎn)品“H-1400”作為唯一指定品牌及型號(hào)，技術(shù)參數(shù)按“H-1400”技術(shù)規(guī)格設(shè)定，具有明顯傾向性。2.招標(biāo)文件設(shè)置20分“用戶反饋意見”的評(píng)審因素，A公司作為銷售代理公司，所提供的“用戶反饋意見”都是建立在銷售C公司產(chǎn)品的基礎(chǔ)上取得的。而評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)C公司提供的大部分“用戶反饋意見”予以否認(rèn)，嚴(yán)重侵害C公司的合法權(quán)益。3.S公司和Q公司不具有生產(chǎn)招標(biāo)產(chǎn)品的能力，A公司、S公司和Q公司涉嫌惡意串通。

財(cái)政部依法啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人Z歌劇院稱：1.本項(xiàng)目招標(biāo)事宜全權(quán)委托代理機(jī)構(gòu)M公司進(jìn)行。2.招標(biāo)公告發(fā)布期間，相關(guān)供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，采購人修改招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容后，有3家以上供應(yīng)商能夠滿足要求。3.本項(xiàng)目尚未簽訂政府采購合同。

代理機(jī)構(gòu)M公司稱：1.其與采購人Z歌劇院共同編制招標(biāo)文件，最終發(fā)售的招標(biāo)文件經(jīng)采購人Z歌劇院修改并經(jīng)專家論證，綜合考慮了本項(xiàng)目的實(shí)際需求和市場競爭性等因素。2.本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法組建，未發(fā)現(xiàn)存在評(píng)分結(jié)果不公正的情況。3.現(xiàn)有證據(jù)無法判定A公司、S公司和Q公司之間存在惡意串通的情形。

經(jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件設(shè)置燈具的參考型號(hào)為“H-1400”。評(píng)審因素“用戶反饋意見”要求，“投標(biāo)方提供合作并服務(wù)于W部直屬院團(tuán)舞臺(tái)設(shè)備的售后維護(hù)保養(yǎng)的用戶反饋意見，必須對(duì)投標(biāo)方作出‘滿意’或‘優(yōu)秀’的評(píng)價(jià)。每提供一份2.5分，滿分20分?！北卷?xiàng)目更正公告刪除了燈具的參考型號(hào)，修改了相關(guān)技術(shù)參數(shù)。

C公司投標(biāo)文件中提供了30份用戶反饋意見函，2份由W部直屬院團(tuán)出具。A公司投標(biāo)文件中提供了8份用戶反饋意見函，均由W部直屬院團(tuán)出具，其中2份顯示供貨產(chǎn)品的制造商為C公司。

W部直屬院團(tuán)共9家，包括Z歌劇院、X京劇院、X話劇院、X歌劇舞劇院、X交響樂團(tuán)、X兒童藝術(shù)劇院、X芭蕾舞團(tuán)、X民族樂團(tuán)、X演藝集團(tuán)有限公司。

處理理由

關(guān)于舉報(bào)人反映的問題1，采購人Z歌劇院及代理機(jī)構(gòu)M公司在接收質(zhì)疑函后，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了修改，刪除了燈具的參考型號(hào)，修改了相關(guān)技術(shù)參數(shù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為4家投標(biāo)供應(yīng)商均滿足招標(biāo)文件要求?，F(xiàn)有證據(jù)不足以證明招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容具有傾向性。

關(guān)于舉報(bào)人反映的問題2，A公司投標(biāo)文件中提供了8份用戶反饋意見函，均為W部直屬院團(tuán)出具，符合招標(biāo)文件要求。C公司投標(biāo)文件中提供了30份用戶反饋意見函，其中2份為W部直屬院團(tuán)出具，符合招標(biāo)文件要求，其余28份用戶反饋意見函不符合招標(biāo)文件要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，其認(rèn)定及評(píng)分并無不當(dāng)。

關(guān)于舉報(bào)人反映的問題3，招標(biāo)文件要求供應(yīng)商具有生產(chǎn)或供應(yīng)能力，相關(guān)供應(yīng)商投標(biāo)文件中提供了制造商授權(quán)、合同業(yè)績等證明材料，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為4家投標(biāo)供應(yīng)商均滿足招標(biāo)文件相關(guān)要求。經(jīng)查閱相關(guān)供應(yīng)商投標(biāo)文件，未發(fā)現(xiàn)存在惡意串通的情形。

此外，本項(xiàng)目招標(biāo)文件將“提供合作并服務(wù)于W部直屬院團(tuán)舞臺(tái)設(shè)備的售后維護(hù)保養(yǎng)的用戶反饋意見”設(shè)置為評(píng)審因素，考慮到W部直屬院團(tuán)的舞臺(tái)設(shè)備與其他院團(tuán)的舞臺(tái)設(shè)備沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，上述評(píng)審因素構(gòu)成以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

處理結(jié)果

舉報(bào)人反映的問題均缺乏事實(shí)依據(jù)。

鑒于本項(xiàng)目采購活動(dòng)中出現(xiàn)了影響采購公正的違法、違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人Z歌劇院和代理機(jī)構(gòu)M公司限期改正，對(duì)采購人Z歌劇院和代理機(jī)構(gòu)M公司分別作出了警告的行政處罰。

中標(biāo)供應(yīng)商A公司不服監(jiān)督檢查處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)撤銷監(jiān)督檢查處理決定。A公司的復(fù)議理由為：監(jiān)督檢查處理決定認(rèn)定的問題確實(shí)存在，但其中標(biāo)后積極備貨，采購人Z歌劇院一直未與其簽訂政府采購合同，違反了先合同義務(wù)，對(duì)于招標(biāo)文件存在問題造成的不利后果，應(yīng)由采購人Z歌劇院承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，認(rèn)為舉報(bào)人反映的問題均缺乏事實(shí)依據(jù)，監(jiān)督檢查處理決定并無不妥，予以維持。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就行政復(fù)議決定提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

1.采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將為特定主體服務(wù)的業(yè)績作為資格條件。

2.供應(yīng)商與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)之間的賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過民事爭議解決途徑予以解決。

政府采購指導(dǎo)性案例13號(hào)：Y氣象臺(tái)氣象觀測與信息一體化平臺(tái)項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

復(fù)核程序/提供虛假材料謀取中標(biāo)/違法行為認(rèn)定

案例要點(diǎn)

在沒有質(zhì)疑等法定事由的情況下，采購人不應(yīng)自行啟動(dòng)復(fù)核程序。如發(fā)現(xiàn)違法行為線索的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門處理。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)響應(yīng)內(nèi)容的真實(shí)性、合法性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第七十七條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十三條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第八十二條

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條、第十九條

基本案情

采購人Y氣象臺(tái)委托代理機(jī)構(gòu)Z公司就“Y氣象臺(tái)氣象觀測與信息一體化平臺(tái)項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2017年7月26日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布招標(biāo)公告，并于8月22日組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，共有7家供應(yīng)商參與投標(biāo)。8月30日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布中標(biāo)公告，D公司為中標(biāo)供應(yīng)商。8月31日，T公司提出質(zhì)疑。9月1日，代理機(jī)構(gòu)Z公司答復(fù)質(zhì)疑。

9月21日，T公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為：1.采購人Y氣象臺(tái)未在法定期限內(nèi)公布中標(biāo)結(jié)果，違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條的規(guī)定。2.Q公司、S公司、V公司、W公司報(bào)價(jià)非常接近，涉嫌惡意串通。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

代理機(jī)構(gòu)Z公司稱：1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)綜合評(píng)審，推薦D公司為第一中標(biāo)候選人。采購人Y氣象臺(tái)在復(fù)查確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果時(shí)，發(fā)現(xiàn)D公司投標(biāo)文件存在問題，給予D公司解釋時(shí)間，因此8月30日才在網(wǎng)上公示結(jié)果。2.代理機(jī)構(gòu)Z公司接到D公司主動(dòng)放棄中標(biāo)的通知后，向采購人Y氣象臺(tái)匯報(bào)情況，采購人Y氣象臺(tái)在確認(rèn)第二中標(biāo)候選人Q公司滿足招標(biāo)要求的情況下，確定Q公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

采購人Y氣象臺(tái)稱：1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦D公司為第一中標(biāo)候選人。經(jīng)與D公司溝通，發(fā)現(xiàn)D公司投標(biāo)文件中提供的《中國國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》與官網(wǎng)查詢結(jié)果不符，涉嫌提供虛假材料，要求D公司進(jìn)行解釋，導(dǎo)致延誤確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購人Y氣象臺(tái)于9月10日收到代理機(jī)構(gòu)Z公司關(guān)于D公司放棄中標(biāo)資格的通知，在確認(rèn)第二中標(biāo)候選人Q公司滿足招標(biāo)要求的情況下，答復(fù)代理機(jī)構(gòu)Z公司同意Q公司為中標(biāo)供應(yīng)商，并與Q公司簽訂政府采購合同，現(xiàn)準(zhǔn)備進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。2.本項(xiàng)目招標(biāo)文件提供了總預(yù)算價(jià)，共有7家供應(yīng)商投標(biāo)，整體競爭較激烈。

經(jīng)查，D公司、Q公司投標(biāo)文件中提供的《中國國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》與出具單位的存檔證書不一致。

處理理由

關(guān)于投訴事項(xiàng)1，代理機(jī)構(gòu)Z公司于8月22日組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，8月30日發(fā)布中標(biāo)公告，未違反《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2，經(jīng)查閱相關(guān)供應(yīng)商投標(biāo)文件，未發(fā)現(xiàn)存在惡意串通的情形。

此外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為線索的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門處理。本項(xiàng)目采購人Y氣象臺(tái)、代理機(jī)構(gòu)Z公司未將第一中標(biāo)候選人D公司涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)的情況報(bào)財(cái)政部認(rèn)定中標(biāo)無效，自行確定第二中標(biāo)候選人Q公司為中標(biāo)供應(yīng)商的行為，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第八十二條的規(guī)定。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)1、2缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第二款的規(guī)定，本項(xiàng)目供應(yīng)商中標(biāo)無效。鑒于本項(xiàng)目政府采購合同已經(jīng)履行，根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，決定本項(xiàng)目采購活動(dòng)違法。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第八十二條的規(guī)定，責(zé)令采購人Y氣象臺(tái)、代理機(jī)構(gòu)Z公司整改。

在行政處罰階段，財(cái)政部向D公司、Q公司分別送達(dá)行政處罰事項(xiàng)告知書，告知其存在“提供虛假材料謀取中標(biāo)”的情形。Q公司申辯稱，其投標(biāo)文件中的《中國國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》由制造商M公司提供，其未進(jìn)行任何修改，對(duì)證書與出具單位的存檔證書是否一致并不知情，也無從核實(shí)。

關(guān)于Q公司的申辯理由，財(cái)政部認(rèn)為：制造商M公司并不是參加政府采購活動(dòng)的當(dāng)事人，供應(yīng)商Q公司對(duì)其投標(biāo)文件的真實(shí)性、合法性負(fù)有審慎的審查義務(wù)，將第三方提供的虛假材料予以提交的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)D公司、Q公司分別作出處以采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)的行政處罰。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

1.供應(yīng)商放棄中標(biāo)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

2.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)放棄中標(biāo)行為的審查。

政府采購指導(dǎo)性案例14號(hào)：A采購中心新聞宣傳設(shè)備及耗材采購項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

采購需求/采購方式/詢價(jià)/最低價(jià)成交

案例要點(diǎn)

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需求合理確定采購方式。

符合詢價(jià)方式的采購項(xiàng)目，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得在法定條件之外設(shè)定不合理?xiàng)l件。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第三十二條、第四十條

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第四十四條

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條、第十九條

基本案情

采購人A采購中心就“A采購中心新聞宣傳設(shè)備及耗材采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行詢價(jià)采購。2017年12月14日，A采購中心發(fā)布詢價(jià)公告，并于12月21日組織詢價(jià)。12月26日，A采購中心發(fā)布成交公告，S公司為成交供應(yīng)商。12月29日，Q公司提出質(zhì)疑。2018年1月5日，A采購中心答復(fù)質(zhì)疑。

2018年1月24日，Q公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為：本項(xiàng)目采用詢價(jià)方式，其報(bào)價(jià)最低，卻不是成交供應(yīng)商，不符合相關(guān)規(guī)定。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

A采購中心稱：1.Q公司響應(yīng)文件中僅提供了產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)及技術(shù)指標(biāo)，未按詢價(jià)通知書第14項(xiàng)要求提供產(chǎn)品技術(shù)介紹、安裝及運(yùn)輸條件等內(nèi)容。詢價(jià)小組以Q公司未按詢價(jià)通知書要求提供“★”條款的技術(shù)說明為由，拒絕Q公司報(bào)價(jià)。2.Q公司響應(yīng)文件未按詢價(jià)通知書第15項(xiàng)要求出具生產(chǎn)商針對(duì)本項(xiàng)目的原廠售后服務(wù)承諾函，雖然該要求不是“★”條款，但與其他供應(yīng)商相比，Q公司不符合《中華人民共和國政府采購法》第四十條關(guān)于“采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商”的規(guī)定，所以拒絕了Q公司的報(bào)價(jià)。3.本項(xiàng)目已簽訂政府采購合同，但尚未履行。

經(jīng)查，本項(xiàng)目詢價(jià)通知書“第二篇報(bào)價(jià)資料表及報(bào)價(jià)人須知”中“四、報(bào)價(jià)文件的組成”要求，“14、★提供制造廠商報(bào)價(jià)產(chǎn)品的技術(shù)說明，包括：產(chǎn)品技術(shù)介紹、產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)及技術(shù)指標(biāo)、安裝及運(yùn)輸條件等”“15、報(bào)價(jià)人須對(duì)采購清單中第1項(xiàng)全畫幅微單機(jī)身+（28-70mm）鏡頭，第8項(xiàng)切換臺(tái)，第9項(xiàng)攝像機(jī)提供由生產(chǎn)商出具針對(duì)本項(xiàng)目的原廠售后服務(wù)承諾函（格式自擬）”。詢價(jià)通知書“第三篇設(shè)備清單及技術(shù)需求”要求，“★以上為所需設(shè)備的最低配置標(biāo)準(zhǔn)，低于該標(biāo)準(zhǔn)的響應(yīng)不予接受”。

Q公司響應(yīng)文件“商務(wù)條款偏離表”對(duì)貨物安裝及運(yùn)輸條件作出應(yīng)答，包含“價(jià)格所報(bào)總價(jià)為項(xiàng)目現(xiàn)場交貨價(jià)，已包括報(bào)價(jià)設(shè)備的設(shè)計(jì)、制作、運(yùn)輸?shù)街付ìF(xiàn)場、保險(xiǎn)、現(xiàn)場臨時(shí)保管、卸貨、搬運(yùn)就位、售后服務(wù)等各項(xiàng)費(fèi)用”“到貨后，我司將在收到通知后3個(gè)工作日內(nèi)派技術(shù)人員到達(dá)，對(duì)設(shè)備進(jìn)行就位安裝調(diào)試，負(fù)責(zé)全部設(shè)備安裝、加電、運(yùn)行調(diào)試、就位費(fèi)用、所有的安裝必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)，布線及機(jī)器的擺放要求美觀、實(shí)用”等內(nèi)容。Q公司響應(yīng)文件“15、制造廠商報(bào)價(jià)產(chǎn)品的技術(shù)說明”內(nèi)容與“14、技術(shù)偏離表”內(nèi)容一致。Q公司響應(yīng)文件中未提供原廠售后服務(wù)承諾函，應(yīng)答為“如果我司能成此次報(bào)價(jià)的供應(yīng)商，我們將出具針對(duì)本項(xiàng)目的原廠售后服務(wù)承諾函，并將此條款簽訂在合同里”。

本項(xiàng)目共有4家供應(yīng)商參與詢價(jià)，Q公司報(bào)價(jià)最低。《評(píng)審報(bào)告》顯示，Q公司未按詢價(jià)通知書14、15項(xiàng)要求提供產(chǎn)品技術(shù)說明和原廠售后服務(wù)承諾函，Q公司報(bào)價(jià)被拒絕。

處理理由

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十二條的規(guī)定，詢價(jià)方式適用于規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的貨物采購，價(jià)格是主要比較因素。如果采購人對(duì)貨物的質(zhì)量與服務(wù)有特殊需求的，應(yīng)當(dāng)采用其他合適的方式進(jìn)行采購。本案中，Q公司響應(yīng)文件中提供了相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)介紹、安裝及運(yùn)輸條件等內(nèi)容，滿足詢價(jià)通知書關(guān)于“★提供制造廠商報(bào)價(jià)產(chǎn)品的技術(shù)說明”的要求。詢價(jià)通知書關(guān)于“提供由生產(chǎn)商出具針對(duì)本項(xiàng)目的原廠售后服務(wù)承諾函”的規(guī)定不屬于實(shí)質(zhì)性條款，詢價(jià)小組以此為由拒絕Q公司報(bào)價(jià)的行為不當(dāng)。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)成立。

根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，決定撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四十條、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第四十四條的規(guī)定，責(zé)令A(yù)采購中心限期改正。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

政府采購指導(dǎo)性案例15號(hào)：D大學(xué)智慧校園軟件平臺(tái)采購項(xiàng)目舉報(bào)案

關(guān)鍵詞

高校、科研院所/科研儀器設(shè)備/評(píng)審專家抽取

案例要點(diǎn)

高校、科研院所采購科研儀器設(shè)備，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，不應(yīng)做擴(kuò)大化適用。

評(píng)審專家抽取不合法的，其評(píng)審意見無效。財(cái)政部門可以不再對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第三十六條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十九條、第六十八條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第四十八條

《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2016〕194號(hào)）

基本案情

采購人D大學(xué)委托代理機(jī)構(gòu)Z公司就“D大學(xué)智慧校園軟件平臺(tái)采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2017年6月26日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。7月6日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布中標(biāo)公告，F(xiàn)公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

9月21日，財(cái)政部收到關(guān)于本項(xiàng)目的舉報(bào)材料。舉報(bào)人反映：1.本項(xiàng)目未從政府采購評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家，評(píng)審主體不適格。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定X公司投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)沒有依據(jù)。

財(cái)政部依法啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人D大學(xué)和代理機(jī)構(gòu)Z公司稱：1.中央高校、科研院所采購科研儀器設(shè)備的，可在政府采購評(píng)審專家?guī)焱庾孕羞x擇評(píng)審專家。因此，本項(xiàng)目未從財(cái)政部專家?guī)熘谐槿＜摇?.關(guān)于X公司報(bào)價(jià)問題，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)對(duì)X公司進(jìn)行現(xiàn)場詢問，X公司未就其報(bào)價(jià)低于成本價(jià)作出合理解釋，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定X公司投標(biāo)無效。

經(jīng)查，《D大學(xué)招標(biāo)采購評(píng)審專家隨機(jī)抽選結(jié)果表單》中“3.抽選方法及原則”要求，“根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例，以及財(cái)政部《政府采購評(píng)審專家管理辦法》、《D大學(xué)招標(biāo)與采購特邀監(jiān)察員制度暫行辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度的有關(guān)規(guī)定，由采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人，在有關(guān)部門的監(jiān)督下，從招投標(biāo)評(píng)委專家?guī)旌吞匮O(jiān)察員庫中隨機(jī)抽取，按擬定專家評(píng)委和特邀監(jiān)察員人數(shù)，多抽取一定數(shù)量作為備選，并按先后順序排列遞補(bǔ)?！?/span>

本項(xiàng)目未見政府采購評(píng)審專家?guī)煸u(píng)審專家抽取記錄。

處理理由

關(guān)于舉報(bào)人反映的問題1，本項(xiàng)目采購內(nèi)容為D大學(xué)附屬中學(xué)的智慧校園軟件平臺(tái)，不屬于《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2016〕194號(hào)）規(guī)定的“中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購”的情形。本項(xiàng)目未從政府采購評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家，違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十九條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第四十八條的規(guī)定。

關(guān)于舉報(bào)人反映的問題2，鑒于本項(xiàng)目評(píng)審專家抽取不合法，其評(píng)審意見無效，財(cái)政部不再進(jìn)行審查。

處理結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十九條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第四十八條及《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2016〕194號(hào)）的規(guī)定，本項(xiàng)目評(píng)審專家抽取不合法。

鑒于本項(xiàng)目評(píng)審專家抽取不合法，其評(píng)審意見無效。財(cái)政部不再對(duì)舉報(bào)人反映的價(jià)格評(píng)審問題進(jìn)行審查。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條及《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人D大學(xué)和代理機(jī)構(gòu)Z公司限期改正。

在行政處罰階段，財(cái)政部向采購人D大學(xué)和代理機(jī)構(gòu)Z公司送達(dá)行政處罰事項(xiàng)告知書，告知其存在“未從政府采購評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家”的情形。采購人D大學(xué)申辯稱，本項(xiàng)目采購的產(chǎn)品為非辦公類儀器設(shè)備，主要用于教學(xué)與研究，因此其按照《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2016〕194號(hào)）的規(guī)定實(shí)施采購。同時(shí)，采購人D大學(xué)及時(shí)暫停項(xiàng)目，沒有造成實(shí)際危害后果。

關(guān)于采購人D大學(xué)的申辯理由，財(cái)政部認(rèn)為：本項(xiàng)目采購內(nèi)容不屬于科研儀器設(shè)備范疇，且實(shí)際上也不是由采購人D大學(xué)使用，而是由其附屬中學(xué)使用，因此本項(xiàng)目不屬于《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2016〕194號(hào)）規(guī)定的“中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購”的情形。同時(shí)，擬作出的處罰幅度較輕，并無不合理之處。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條及《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)采購人D大學(xué)和代理機(jī)構(gòu)Z公司分別作出了警告的行政處罰。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

政府采購指導(dǎo)性案例16號(hào)：X醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

法律適用錯(cuò)誤/投訴事項(xiàng)審查

案例要點(diǎn)

醫(yī)療設(shè)備屬于貨物，采購醫(yī)療設(shè)備應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

對(duì)于法律適用錯(cuò)誤的政府采購項(xiàng)目，財(cái)政部門不再對(duì)相關(guān)事項(xiàng)逐一審查。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二條、第三十六條、第六十四條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七條、第六十八條

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十九條

基本案情

采購人X醫(yī)院委托代理機(jī)構(gòu)Y公司就“X醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2017年5月17日，代理機(jī)構(gòu)Y公司發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。8月31日，代理機(jī)構(gòu)Y公司發(fā)布中標(biāo)公示，B公司為第一中標(biāo)候選人。9月1日，供應(yīng)商A公司提出質(zhì)疑。9月13日，代理機(jī)構(gòu)Y公司答復(fù)質(zhì)疑。9月28日，代理機(jī)構(gòu)Y公司書面通知排名前三的投標(biāo)供應(yīng)商A公司為中標(biāo)供應(yīng)商。同日，B公司提出質(zhì)疑。10月17日，采購人X醫(yī)院答復(fù)質(zhì)疑。

11月1日，B公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為：1.采購人X醫(yī)院干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)工作。2.采購人X醫(yī)院無視評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)論，違規(guī)改變中標(biāo)結(jié)果。3.A公司不具備制造商針對(duì)本項(xiàng)目的唯一授權(quán)，不符合招標(biāo)文件要求。4.A公司具有不良記錄，不符合招標(biāo)文件要求。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人X醫(yī)院稱：1.評(píng)審現(xiàn)場，采購人X醫(yī)院工作人員將前期調(diào)研情況向評(píng)標(biāo)委員會(huì)簡單介紹。2.評(píng)標(biāo)結(jié)果公示后，A公司提出質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)Y公司組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核。采購人X醫(yī)院基于原評(píng)標(biāo)委員會(huì)的復(fù)核結(jié)果組織黨政聯(lián)席會(huì)，認(rèn)為B公司存在提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，確定第二中標(biāo)候選人A公司為中標(biāo)供應(yīng)商。3.投訴事項(xiàng)3、4屬于報(bào)名時(shí)的資質(zhì)問題，由代理機(jī)構(gòu)Y公司負(fù)責(zé)答復(fù)。

代理機(jī)構(gòu)Y公司稱：1.評(píng)標(biāo)過程中，采購人X醫(yī)院工作人員確實(shí)進(jìn)入評(píng)標(biāo)室。2.采購人X醫(yī)院依據(jù)招標(biāo)文件有關(guān)“評(píng)審委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人綜合評(píng)價(jià)，按照評(píng)標(biāo)得分由高到低排序，提出前三名為中標(biāo)候選人，將候選人報(bào)招標(biāo)人，由招標(biāo)人最終確定中標(biāo)人”的規(guī)定，確定A公司為中標(biāo)供應(yīng)商。3.A公司投標(biāo)文件中提交的授權(quán)為T公司的轉(zhuǎn)授權(quán)，并非制造商針對(duì)本項(xiàng)目的唯一授權(quán)。4.B公司提及的A公司曾被處罰的情況并未對(duì)外公布，代理機(jī)構(gòu)Y公司在開標(biāo)時(shí)無法獲知。

A公司稱：1.其完全響應(yīng)招標(biāo)文件關(guān)于“產(chǎn)品代理商應(yīng)出具生產(chǎn)廠商針對(duì)本項(xiàng)目開具的唯一授權(quán)書”的要求。2.其近三年內(nèi)沒有不良記錄、違法違規(guī)或失信行為。

經(jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件“投標(biāo)須知”要求，“評(píng)標(biāo)具體做法按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行”?！霸u(píng)審內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”要求，“根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》結(jié)合本工程實(shí)際需求特制定本評(píng)標(biāo)方法”?！埃ㄈ┥虅?wù)標(biāo)得分”要求，“將所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算數(shù)平均值計(jì)算，以算數(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)得滿分，有效報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)相比，每高出1%扣1分，每低出1%扣0.5分，扣完為止”。

處理理由

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條的規(guī)定，本項(xiàng)目屬于貨物采購，其采購方式和采購程序均應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。本項(xiàng)目未按上述規(guī)定執(zhí)行，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二條和第六十四條第一款的規(guī)定。鑒于本項(xiàng)目法律適用錯(cuò)誤，財(cái)政部不再對(duì)投訴事項(xiàng)逐一審查。

處理結(jié)果

鑒于本項(xiàng)目尚未簽訂政府采購合同，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條、第三十六條第一款第（二）項(xiàng)、第六十四條第一款、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，決定采購行為違法，責(zé)令采購人廢標(biāo)，重新開展采購活動(dòng)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人X醫(yī)院、代理機(jī)構(gòu)Y公司限期改正，并給予代理機(jī)構(gòu)Y公司警告和罰款的行政處罰。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得在法定程序之外采取“定標(biāo)”等程序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。

政府采購指導(dǎo)性案例17號(hào)：A單位辦公樓物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成/特定金額的合同業(yè)績/評(píng)審因素/差別歧視待遇

案例要點(diǎn)

評(píng)審委員會(huì)由采購人代表和評(píng)審專家組成，采購人應(yīng)委派代表參加評(píng)審，積極行使權(quán)利。因存在可能影響評(píng)審公平、公正或其他特殊情形，采購人不委派代表參加評(píng)審的，不影響評(píng)審活動(dòng)的正當(dāng)性和合法性。

合同金額和營業(yè)收入直接相關(guān)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將特定金額的合同業(yè)績作為評(píng)審因素。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第三十六條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條、第四十七條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條

《政府采購評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號(hào)）

《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫〔2011〕181號(hào)）

基本案情

采購人A單位委托代理機(jī)構(gòu)B公司就“A單位辦公樓物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2018年3月6日，代理機(jī)構(gòu)B公司發(fā)布招標(biāo)公告，并于3月30日組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。4月2日，代理機(jī)構(gòu)B公司發(fā)布中標(biāo)公告，C公司為中標(biāo)供應(yīng)商。4月3日，供應(yīng)商D公司提出質(zhì)疑。4月4日，代理機(jī)構(gòu)B公司答復(fù)質(zhì)疑。

4月25日，D公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為：評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成缺少采購人代表，不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）和招標(biāo)文件的規(guī)定。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人A單位和代理機(jī)構(gòu)B公司稱：采購人代表參與評(píng)標(biāo)并非強(qiáng)制性要求。根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以全部由評(píng)審專家組成。D公司曾為采購人提供2015至2018年度物業(yè)管理服務(wù)，且報(bào)名時(shí)仍在服務(wù)期內(nèi)，屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第九條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定的“其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系”。為保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，在采購人A單位表示回避本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)后，代理機(jī)構(gòu)B公司抽取評(píng)審專家代替采購人代表參與評(píng)標(biāo)。

經(jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件“第二章投標(biāo)須知”中“五、投標(biāo)與評(píng)審”要求，“評(píng)審小組由采購單位代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成”。本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5名評(píng)審專家組成。

招標(biāo)文件 “評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”中序號(hào)2“物質(zhì)裝備計(jì)劃”要求，“同類型管理業(yè)績：最高得6分。（1）管理同類型項(xiàng)目合同金額100萬以上一個(gè)得2分；（2）管理同類型項(xiàng)目合同金額150萬元以上一個(gè)得3分?！?/span>

處理理由

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十七條第一款的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和評(píng)審專家組成，采購人應(yīng)委派代表參加評(píng)標(biāo)，積極行使權(quán)利。由于D公司在本項(xiàng)目報(bào)名時(shí)仍在為采購人A單位提供物業(yè)管理服務(wù)，采購人A單位不委派代表參加本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，不影響評(píng)標(biāo)活動(dòng)的正當(dāng)性和合法性。

此外，本項(xiàng)目招標(biāo)文件將特定金額的合同業(yè)績作為評(píng)審因素，因合同金額和營業(yè)收入直接相關(guān)，上述情形違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條和《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫〔2011〕181號(hào)）的規(guī)定，屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（八）項(xiàng)規(guī)定的“以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的情形，構(gòu)成以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。

鑒于本項(xiàng)目采購活動(dòng)中出現(xiàn)了影響采購公正的違法、違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人A單位和代理機(jī)構(gòu)B公司限期改正，并給予采購人A單位和代理機(jī)構(gòu)B公司警告的行政處罰。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議。

政府采購指導(dǎo)性案例18號(hào)：D大學(xué)校園網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造更新工程項(xiàng)目舉報(bào)案

關(guān)鍵詞

經(jīng)營年限/評(píng)審因素/供應(yīng)商庫/資格條件/前置審查/惡意串通/綜合評(píng)分法

案例要點(diǎn)

采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得將供應(yīng)商經(jīng)營年限作為評(píng)審因素。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格審查階段對(duì)供應(yīng)商的資格條件進(jìn)行審查，不得通過設(shè)置供應(yīng)商庫等形式進(jìn)行前置審查。

除法律法規(guī)明確規(guī)定的惡意串通情形外，財(cái)政部門可以依據(jù)合理懷疑進(jìn)行調(diào)查，在僅有孤立的間接證據(jù)且不能形成證據(jù)鏈條的情況下，不應(yīng)認(rèn)定為惡意串通。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員的評(píng)分具有法律效力，采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)保留各成員的評(píng)分，不得采用類似“去掉最高分和最低分”等方法計(jì)算得分。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第三十六條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十七條、第二十條、第七十四條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第五十二條

《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫〔2007〕2號(hào)）

基本案情

采購人D大學(xué)就“D大學(xué)校園網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造更新工程項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2017年6月30日，采購人D大學(xué)發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。同日，采購人D大學(xué)發(fā)布中標(biāo)公告，B公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

9月12日，財(cái)政部收到采購人D大學(xué)的舉報(bào)材料。采購人D大學(xué)反映：1.招標(biāo)文件關(guān)于“交換機(jī)生產(chǎn)廠商通過CMMI4級(jí)（或以上）國內(nèi)認(rèn)證且時(shí)間不少于3年”的評(píng)分設(shè)置不合理。2.個(gè)別評(píng)審專家涉嫌未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立評(píng)審，部分評(píng)審專家涉嫌泄露評(píng)審細(xì)節(jié)。3.相關(guān)供應(yīng)商C公司與M公司在采購人D大學(xué)供應(yīng)商庫中注冊時(shí)所留郵箱相同，且M公司投標(biāo)文件內(nèi)容簡單，投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)與其官網(wǎng)技術(shù)參數(shù)不一致，C公司和M公司涉嫌惡意串通。

財(cái)政部依法啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

C公司稱：1.其與M公司無任何業(yè)務(wù)往來。負(fù)責(zé)本次投標(biāo)事宜的員工私自委托第三方完成供應(yīng)商入庫注冊，未得到C公司授權(quán)。2.其完全按招標(biāo)文件要求的格式編制投標(biāo)文件。

M公司稱：其與C公司沒有任何業(yè)務(wù)往來。M公司員工委托熟人辦理供應(yīng)商入庫注冊，該員工不知道該熟人是否與其他供應(yīng)商有聯(lián)系。

經(jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)公告要求“潛在供應(yīng)商須在采購人D大學(xué)采購信息網(wǎng)‘供應(yīng)商入口’注冊、審核通過后，方可參加本項(xiàng)目”，并要求“（2）將以下資料掃描件在本項(xiàng)目報(bào)名截止前發(fā)送至指定郵箱辦理入庫手續(xù)：①企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；②公司法定代表人身份證復(fù)印件（加蓋供應(yīng)商公章）；③開戶許可證；④近三個(gè)月的納稅證明材料；⑤最近三個(gè)月繳納社會(huì)保障金憑證”。

本項(xiàng)目招標(biāo)文件“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”中“制造廠商能力”要求，“交換機(jī)生產(chǎn)廠家在國內(nèi)具有成熟的軟件開發(fā)能力，通過CMMI4級(jí)（或以上）認(rèn)證以保障投標(biāo)產(chǎn)品代碼質(zhì)量與穩(wěn)定性，要求為國內(nèi)認(rèn)證（由國內(nèi)CMMI認(rèn)證組織或企業(yè)頒發(fā)），且獲得時(shí)間不少于3年，提供證書復(fù)印件并加蓋廠商投標(biāo)專用授權(quán)章的得100分，無不得分”，權(quán)重為“5%”。

經(jīng)查詢采購人D大學(xué)“供應(yīng)商庫”，C公司與M公司注冊信息中的電子郵箱相同。

招標(biāo)文件“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”中“評(píng)分說明”要求，“若評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成為7人或7人以上時(shí)，去掉1個(gè)最高分和1個(gè)最低分后的平均分，即為該投標(biāo)人綜合得分”。

處理理由

關(guān)于采購人D大學(xué)反映的問題1，招標(biāo)文件要求“交換機(jī)生產(chǎn)廠商通過CMMI4級(jí)（或以上）國內(nèi)認(rèn)證且時(shí)間不少于3年”的評(píng)分設(shè)置要求過高，與國家扶持中小企業(yè)政策不符。

關(guān)于采購人D大學(xué)反映的問題2，未發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家打分存在畸高畸低情形，也未發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家存在未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審的情形，且現(xiàn)有證據(jù)不足以證明評(píng)審專家存在泄漏評(píng)審細(xì)節(jié)的情形。

關(guān)于采購人D大學(xué)反映的問題3，僅依據(jù)C公司、M公司注冊郵箱相同及M公司投標(biāo)文件所列參數(shù)與投標(biāo)產(chǎn)品的官網(wǎng)參數(shù)不一致，不能認(rèn)定存在惡意串通的情形。同時(shí)，經(jīng)查閱C公司與M公司的投標(biāo)文件，未發(fā)現(xiàn)存在惡意串通的情形。

此外，本項(xiàng)目還存在以下兩個(gè)問題：一是要求潛在供應(yīng)商須在采購人D大學(xué)采購信息網(wǎng)供應(yīng)商庫注冊、審核通過后，才能購買招標(biāo)文件，且要求供應(yīng)商辦理入庫注冊必須提供社保繳納證明等材料，屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（八）項(xiàng)規(guī)定的“以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的情形，構(gòu)成以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定。

二是招標(biāo)文件要求“若評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成為7人或7人以上時(shí)，去掉1個(gè)最高分和1個(gè)最低分后的平均分，即為該投標(biāo)人綜合得分”，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第五十二條、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫〔2007〕2號(hào)）的規(guī)定。

處理結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款、《中華人民共和國采購法實(shí)施條例》第二十條第（八）項(xiàng)的規(guī)定，本項(xiàng)目存在“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

采購人D大學(xué)反映的其他問題缺乏事實(shí)依據(jù)。

鑒于本項(xiàng)目采購活動(dòng)中出現(xiàn)了影響采購公正的違法、違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第五十二條、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫〔2007〕2號(hào)）的規(guī)定，責(zé)令采購人D大學(xué)限期改正。

在行政處罰階段，財(cái)政部向采購人D大學(xué)送達(dá)行政處罰事項(xiàng)告知書，告知其存在“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。采購人D大學(xué)申辯稱，其要求供應(yīng)商在注冊入庫時(shí)要求其提交“開戶許可證、近三個(gè)月納稅證明材料、最近三個(gè)月繳納社會(huì)保障金憑證等材料”，符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定，不存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

關(guān)于采購人D大學(xué)的申辯理由，財(cái)政部認(rèn)為：采購人可以對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，但是應(yīng)當(dāng)按照法定條件和程序進(jìn)行，不應(yīng)前置到報(bào)名階段。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)采購人D大學(xué)作出了警告的行政處罰。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

政府采購指導(dǎo)性案例19號(hào)：A單位2017年度8.28萬人份HLA分型檢測服務(wù)采購項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

綜合評(píng)分法/平均報(bào)價(jià)/限制/權(quán)利

案例要點(diǎn)

采用綜合評(píng)分法時(shí)，不得采用以平均報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)的方式，計(jì)算價(jià)格分或啟動(dòng)“低價(jià)澄清”程序。

相關(guān)依據(jù)

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條

基本案情

采購人A單位委托代理機(jī)構(gòu)Z公司就“A單位2017年度8.28萬人份HLA分型檢測服務(wù)采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2017年12月4日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布招標(biāo)公告。12月12日，N公司提出質(zhì)疑。12月13日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布更正公告。12月20日，代理機(jī)構(gòu)Z公司答復(fù)質(zhì)疑。12月25日，代理機(jī)構(gòu)Z公司組織了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。12月26日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布中標(biāo)公告。

12月22日，N公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為：招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其他通過符合性審查投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)的20%的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人證明其報(bào)價(jià)合理性，該規(guī)定缺乏法律依據(jù)。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人A單位稱：本項(xiàng)目招標(biāo)文件要求“投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于其他通過符合性審查投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)的20%”是對(duì)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條中“明顯低于”的具體范圍和幅度的細(xì)化，有利于開展評(píng)標(biāo)工作，也是其行使權(quán)利的體現(xiàn)。

代理機(jī)構(gòu)Z公司稱：本項(xiàng)目招標(biāo)文件要求投標(biāo)人報(bào)價(jià)在低于其他通過符合性審查投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)的20%時(shí)，投標(biāo)人進(jìn)行必要的解釋和說明，并不是作無效投標(biāo)處理。如果投標(biāo)人能證明其報(bào)價(jià)合理性，仍可以進(jìn)入詳細(xì)評(píng)標(biāo)階段。此外，投訴人N公司的報(bào)價(jià)并未低于其他通過符合性審查投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)的20%，為有效投標(biāo)。

經(jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件“第八章評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)”要求，“7.投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其他通過符合性審查投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)的20%，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將其作為無效投標(biāo)處理?！?/span>

處理理由

招標(biāo)文件將“明顯低于”規(guī)定為“低于其他通過符合性審查投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)的20%”，未限制投標(biāo)人的投標(biāo)權(quán)與中標(biāo)權(quán)，也未限制評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定投標(biāo)人投標(biāo)無效的權(quán)利。但是，該規(guī)定以平均報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行核算，可能導(dǎo)致投標(biāo)人串通報(bào)價(jià)，從而規(guī)避《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條的規(guī)定。因此，投訴事項(xiàng)成立。但從投標(biāo)情況及評(píng)標(biāo)過程看，該規(guī)定未對(duì)本項(xiàng)目產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，責(zé)令采購人A單位和代理機(jī)構(gòu)Z公司限期改正。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)成立。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條的規(guī)定，責(zé)令采購人A單位和代理機(jī)構(gòu)Z公司限期改正。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

1.評(píng)標(biāo)委員對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)的認(rèn)定無明顯不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以尊重。

2.財(cái)政部門處理投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目具體情況決定是否暫停采購活動(dòng)。

政府采購指導(dǎo)性案例20號(hào)：A檢察院機(jī)房空調(diào)升級(jí)改造項(xiàng)目舉報(bào)案

關(guān)鍵詞

強(qiáng)制采購/節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單/產(chǎn)品型號(hào)/一一對(duì)應(yīng)

案例要點(diǎn)

政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的，投標(biāo)產(chǎn)品型號(hào)必須與節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中產(chǎn)品型號(hào)一一對(duì)應(yīng)。

相關(guān)依據(jù)

《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見>的通知》（財(cái)庫〔2004〕185號(hào)）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕51號(hào)）

《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整公布第二十二期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》（財(cái)庫〔2017〕129號(hào)）

基本案情

采購人A檢察院委托集中采購機(jī)構(gòu)G采購中心就“A檢察院機(jī)房空調(diào)升級(jí)改造項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2017年11月24日，G采購中心發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。12月18日，G采購中心發(fā)布中標(biāo)公告，B公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

2018年1月12日，財(cái)政部收到關(guān)于本項(xiàng)目的舉報(bào)材料。舉報(bào)人反映：本項(xiàng)目采購產(chǎn)品屬于政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品范圍，中標(biāo)供應(yīng)商B公司投標(biāo)產(chǎn)品型號(hào)不在《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（第二十二期）中，不滿足招標(biāo)文件關(guān)于“投標(biāo)產(chǎn)品型號(hào)和節(jié)能清單內(nèi)型號(hào)須完全一致”的要求。

財(cái)政部依法啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

B公司稱：其投標(biāo)產(chǎn)品均在《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（第二十二期）中，產(chǎn)品型號(hào)也均與《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（第二十二期）中的型號(hào)相同。為了更精確地描述產(chǎn)品功能，制造商根據(jù)其產(chǎn)品命名規(guī)則，增加了基礎(chǔ)型號(hào)的后綴部分，僅表示一種安裝形式，其整機(jī)結(jié)構(gòu)、受控部件、產(chǎn)品性能與基礎(chǔ)型號(hào)完全一致。

G采購中心稱：本項(xiàng)目中標(biāo)產(chǎn)品型號(hào)與《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（第二十二期）中的品牌基礎(chǔ)規(guī)格相符，因此原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核后維持了原評(píng)審結(jié)果。

經(jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件要求，投標(biāo)產(chǎn)品型號(hào)必須與《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（第二十二期）中產(chǎn)品型號(hào)完全一致，否則投標(biāo)無效。

B公司投標(biāo)產(chǎn)品型號(hào)不在《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（第二十二期）內(nèi)。

處理理由

根據(jù)《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整公布第二十二期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》（財(cái)庫〔2017〕129號(hào)）的規(guī)定，未列入節(jié)能清單的產(chǎn)品，不屬于政府強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品范圍。本案中，B公司投標(biāo)產(chǎn)品型號(hào)不在《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（第二十二期）內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)無效。

處理結(jié)果

B公司不滿足招標(biāo)文件關(guān)于“投標(biāo)產(chǎn)品型號(hào)和節(jié)能清單內(nèi)型號(hào)須完全一致”的要求，中標(biāo)無效。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

除節(jié)能產(chǎn)品等要求產(chǎn)品型號(hào)必須與政府采購清單中產(chǎn)品型號(hào)一一對(duì)應(yīng)的情形外，其他屬于明顯筆誤且不影響正常履約的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開展采購活動(dòng)。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例21號(hào)：J大學(xué)T校區(qū)車輛識(shí)別系統(tǒng)項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

采購需求管理/采購人主體責(zé)任/采購方式

案例要點(diǎn)

采購人應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和保障公共服務(wù)職能的原則，根據(jù)采購項(xiàng)目需求特點(diǎn)確定適合的采購方式。采購需求難以客觀量化、技術(shù)規(guī)格難以具體明確的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過競爭性磋商、競爭性談判等方式采購。

采購人應(yīng)當(dāng)在目標(biāo)性需求基礎(chǔ)上形成具體的功能性需求，并進(jìn)一步細(xì)化為技術(shù)需求，確保采購需求完整、明確，以便供應(yīng)商進(jìn)行響應(yīng)并報(bào)價(jià)。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第二十六條至第三十二條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十一條、第十三條、第十五條、第二十條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十一條、第二十條、第五十五條、第七十七條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條、第三十一條

基本案情

采購人J大學(xué)委托代理機(jī)構(gòu)D公司就“J大學(xué)T校區(qū)車輛識(shí)別系統(tǒng)項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2018年9月4日，代理機(jī)構(gòu)D公司發(fā)布招標(biāo)公告。9月7日，供應(yīng)商X公司提出質(zhì)疑。9月18日，代理機(jī)構(gòu)D公司答復(fù)質(zhì)疑，修改招標(biāo)文件并發(fā)布變更公告。10月11日，本項(xiàng)目開標(biāo)。10月17日，本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。10月18日，代理機(jī)構(gòu)D公司發(fā)布中標(biāo)公告，供應(yīng)商C公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

10月15日，供應(yīng)商X公司向財(cái)政部提起投訴。投訴事項(xiàng)為：1.招標(biāo)文件缺少驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十一條、第二十條的規(guī)定。2、3、4.招標(biāo)文件要求與“進(jìn)校證管理平臺(tái)”“T校區(qū)北門車牌識(shí)別系統(tǒng)”和“W校園一卡通”進(jìn)行對(duì)接，但未公布上述系統(tǒng)的相關(guān)信息，供應(yīng)商無法響應(yīng)。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人J大學(xué)稱：供應(yīng)商X公司曲解招標(biāo)文件含義，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。本項(xiàng)目尚未簽訂政府采購合同。

代理機(jī)構(gòu)D公司稱：1.招標(biāo)文件“第四章招標(biāo)需求”“第七章合同格式”均對(duì)“驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”作出了明確規(guī)定。同時(shí)，采購設(shè)備清單包括設(shè)備名稱、數(shù)量和技術(shù)要求。2.本項(xiàng)目采購的車輛識(shí)別系統(tǒng)、限非系統(tǒng)已是市場成熟產(chǎn)品，完成平臺(tái)對(duì)接是本項(xiàng)目基本要求，無需作特別的解釋和說明。

經(jīng)查，招標(biāo)文件“第四章招標(biāo)需求”中“七、項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收要求”顯示，“1.投標(biāo)人完成本項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家、地方及相關(guān)政府管理部門和行業(yè)與本項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，并滿足采購人實(shí)際需求，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等不一致的，以要求高（嚴(yán)格）的為準(zhǔn)。2.本項(xiàng)目驗(yàn)收將由采購人組織進(jìn)行或委托第三方進(jìn)行。3.本項(xiàng)目連續(xù)2次驗(yàn)收未獲通過，采購人有權(quán)解除合同并按照合同約定的違約條款處理”?！暗谄哒潞贤袷健敝小暗谖鍡l驗(yàn)收（若需要可另附驗(yàn)收協(xié)議）”顯示，“驗(yàn)收應(yīng)包含但不限于以下內(nèi)容：（1）一次開箱合格率100%，開箱檢驗(yàn)時(shí)雙方皆應(yīng)派員參加；（2）設(shè)備的數(shù)量、品牌、型號(hào)（規(guī)格）、主要技術(shù)參數(shù)與購銷清單一致；（3）設(shè)備運(yùn)行測試的技術(shù)性能及功能目標(biāo)等與采購要求的一致；（4）質(zhì)量合格證書、保修證書、產(chǎn)品使用說明書等其它應(yīng)當(dāng)隨箱的技術(shù)資料完整”?！案郊敝小八?、項(xiàng)目概述及總體要求”的序號(hào)1內(nèi)容為“J大學(xué)現(xiàn)有一套車輛進(jìn)校證管理平臺(tái)，對(duì)所有進(jìn)入校區(qū)的車輛進(jìn)行審核登記管理。T校區(qū)車牌識(shí)別系統(tǒng)安裝好以后，進(jìn)校證平臺(tái)里面進(jìn)行了登記的已授權(quán)車輛信息能實(shí)時(shí)同步自動(dòng)下發(fā)到該車輛識(shí)別管理收費(fèi)系統(tǒng)，確保平臺(tái)登記的授權(quán)車輛能自由進(jìn)出T校區(qū)各個(gè)校門。此類車輛無需再單獨(dú)到識(shí)別收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行授權(quán)”。序號(hào)2內(nèi)容為“與現(xiàn)有T校區(qū)北門車牌識(shí)別系統(tǒng)兼容的目標(biāo)及要求：T校區(qū)北門于2017年安裝2進(jìn)2出識(shí)別系統(tǒng)，目前收費(fèi)和運(yùn)營狀態(tài)良好。新安裝識(shí)別系統(tǒng)后，所有正門或者西門出入的臨時(shí)收費(fèi)車輛，能經(jīng)北門通行進(jìn)行收費(fèi)。反之，從北門進(jìn)入校區(qū)的臨時(shí)車輛，亦能從西門或者正門通行并正常收費(fèi)。確保整個(gè)校區(qū)的車輛各個(gè)大門自由通行及計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)”。序號(hào)3內(nèi)容為“與W校園一卡通對(duì)接：限非擺閘系統(tǒng)能自動(dòng)實(shí)時(shí)從W一卡通平臺(tái)獲取經(jīng)授權(quán)的所有持校園卡的人員的卡片信息，自動(dòng)同步授權(quán)給新安裝限非門禁系統(tǒng)，確保持有校園卡人員能刷卡順利通過擺閘。無需人工進(jìn)行更新和授權(quán)”。

處理理由

關(guān)于投訴事項(xiàng)1，采購人可以結(jié)合實(shí)際需求設(shè)定相關(guān)要求。本項(xiàng)目招標(biāo)文件“第四章招標(biāo)需求”及“第七章合同格式”均對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)作出了要求。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2、3、4，本項(xiàng)目采購的車輛識(shí)別系統(tǒng)、限非系統(tǒng)需與現(xiàn)有系統(tǒng)對(duì)接，供應(yīng)商需了解現(xiàn)有系統(tǒng)接口的具體要求，并根據(jù)接口工作量評(píng)估相關(guān)費(fèi)用。本項(xiàng)目招標(biāo)文件并未明確現(xiàn)有系統(tǒng)接口的具體信息，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十一條、第二十條的規(guī)定。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)1缺乏事實(shí)依據(jù)。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十一條、第二十條，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)2、3、4成立，認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第七十七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人J大學(xué)就采購需求編制問題限期改正。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例22號(hào)：C大學(xué)游泳館泳池設(shè)備采購項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

限定品牌/差別歧視待遇/優(yōu)化營商環(huán)境

案例要點(diǎn)

相關(guān)部門、行業(yè)對(duì)市場主體的信用評(píng)價(jià)與經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍等因素存在直接關(guān)聯(lián)，采購人、代理機(jī)構(gòu)將相關(guān)信用記錄、信用名單作為政府采購的資格條件或評(píng)審因素，與優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)不符。

采購人、代理機(jī)構(gòu)可以通過減免投標(biāo)保證金等方式，為符合條件的守信市場主體提供激勵(lì)。但除《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件外，采購人、代理機(jī)構(gòu)不得將具有特定等級(jí)的信用記錄、信用名單作為資格條件或評(píng)審因素，影響政府采購的公平競爭。

采購人、代理機(jī)構(gòu)不得通過限定或者指定特定的品牌、專利等方式，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第七十一條

《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條

《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫〔2011〕181號(hào)）第三條

基本案情

采購人C大學(xué)委托代理機(jī)構(gòu)G公司就“C大學(xué)游泳館泳池設(shè)備采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2019年4月10日，代理機(jī)構(gòu)G公司發(fā)布招標(biāo)公告。4月15日，供應(yīng)商N(yùn)公司提出質(zhì)疑。4月19日，代理機(jī)構(gòu)G公司答復(fù)質(zhì)疑。

5月17日，供應(yīng)商N(yùn)公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為：1.本項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，價(jià)格分采用合理低價(jià)法，未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條的規(guī)定。2.招標(biāo)文件要求供應(yīng)商按照“貨物采購清單”中的品牌等進(jìn)行報(bào)價(jià)，指定特定品牌，屬于“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。3.招標(biāo)文件將“投標(biāo)人具有‘信用中國’守信紅名單”作為評(píng)審因素，屬于“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人C大學(xué)、代理機(jī)構(gòu)G公司稱：1.本項(xiàng)目參照《J省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程貨物招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法（試行）》執(zhí)行，價(jià)格分未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算。2.采購人C大學(xué)已主動(dòng)暫停采購活動(dòng)，同時(shí)組織專家論證，擬將招標(biāo)文件修改為“同檔次及以上品牌”。3.供應(yīng)商具有“信用中國”守信紅名單是誠信履約的重要指標(biāo)，擬降低相應(yīng)分值。

經(jīng)查，招標(biāo)文件“第二章招標(biāo)書”中“三、評(píng)標(biāo)辦法”顯示，“（一）本項(xiàng)目按照綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)”，評(píng)審項(xiàng)目“投標(biāo)報(bào)價(jià)”的評(píng)審細(xì)則為“價(jià)格分采用合理低價(jià)法，以有效投標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)價(jià)算術(shù)平均值為A（當(dāng)有效投標(biāo)文件≥7家時(shí)，去掉最高和最低后進(jìn)行平均）；招標(biāo)控制價(jià)為B，則：評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)＝A×K1×Q1＋B×K2×Q2”“Q2＝1-Q1，Q1取值范圍為65％-85％；K1的取值范圍為95％-98％；Q1、K1值在開標(biāo)時(shí)由招標(biāo)人隨機(jī)抽取確定。K2的取值范圍為：95％”“投標(biāo)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的得滿分，每高于基準(zhǔn)價(jià)1％扣0.9分，每低于基準(zhǔn)價(jià)1％扣0.6分。偏離不足1％的，按照插入法計(jì)算得分”。評(píng)審項(xiàng)目“企業(yè)綜合能力”的評(píng)審細(xì)則為“1、投標(biāo)人具有‘信用中國’守信紅名單，有一個(gè)得2分，最多得4分；（提供網(wǎng)站彩色截圖）”?！暗谒恼抡袠?biāo)技術(shù)規(guī)格及要求”中注釋顯示，“3、投標(biāo)人須按附件中招標(biāo)貨物清單的技術(shù)要求、數(shù)量及品牌進(jìn)行報(bào)價(jià)”?！暗谖逭仑浳锊少徢鍐巍敝嘘P(guān)于各具體設(shè)備的“品牌”欄均列明三種不同品牌，如“德高、雷帝、漢高”“愛克、喜活、美人魚”等。

國家公共信用信息中心回函表示，“信用中國”網(wǎng)站公示的是有關(guān)部門認(rèn)定的守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單，簡稱“紅名單”。相關(guān)信息包括海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)名單、納稅信用A級(jí)納稅人名單、2018年公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)名單，分別由海關(guān)總署、稅務(wù)總局、交通運(yùn)輸部提供。

處理理由

關(guān)于投訴事項(xiàng)1，本項(xiàng)目采購游泳館泳池設(shè)備及相關(guān)服務(wù)，應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)文件評(píng)審細(xì)則中價(jià)格分未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條第六款的規(guī)定。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2，本項(xiàng)目招標(biāo)文件“貨物采購清單”中列明了75種設(shè)備，每種設(shè)備均指定三種品牌，并要求投標(biāo)人按照所列品牌進(jìn)行報(bào)價(jià)。上述行為屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（六）項(xiàng)規(guī)定的“限定或指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商”的情形，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定。

關(guān)于投訴事項(xiàng)3，將“信用中國”守信紅名單作為評(píng)審因素沒有相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，且名單中包含納稅信用A級(jí)納稅人等相關(guān)信息，與供應(yīng)商經(jīng)營年限及經(jīng)營范圍等掛鉤，與《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款、《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定不符。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)1、2、3成立，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

采購文件應(yīng)避免對(duì)同一因素重復(fù)打分。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例23號(hào)：K單位X光機(jī)采購項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

采購需求管理/檢測報(bào)告/檢測時(shí)間/差別歧視待遇

案例要點(diǎn)

采購文件設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件應(yīng)與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)。將與實(shí)際采購需求沒有直接關(guān)聯(lián)的其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為資格條件或評(píng)審因素的，構(gòu)成以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

采購人可以綜合專業(yè)要求、管理要求、政策要求等因素，對(duì)采購項(xiàng)目合理分包。

采購人可以根據(jù)項(xiàng)目需求，在采購文件中要求供應(yīng)商提供相應(yīng)的檢測報(bào)告，但應(yīng)給予供應(yīng)商準(zhǔn)備檢測報(bào)告的必要時(shí)間。未給供應(yīng)商進(jìn)行檢測和提供檢測報(bào)告預(yù)留必要時(shí)間的，構(gòu)成以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條

《中華人民共和國民用航空法》第六十五條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條

《民用航空安全檢查規(guī)則》（交通運(yùn)輸部令2016年第76號(hào)）第二十一條

基本案情

采購人K單位自行就“K單位X光機(jī)采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2018年10月18日，K單位發(fā)布招標(biāo)公告。10月26日，供應(yīng)商G公司提出質(zhì)疑。11月2日，K單位答復(fù)質(zhì)疑。11月8日，因本項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商不足3家，K單位發(fā)布廢標(biāo)公告。

11月23日，供應(yīng)商G公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為：1.招標(biāo)文件將“具備民用航空安全檢查設(shè)備使用許可”設(shè)置為“▲”條款，不滿足扣4分，屬于“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。2.招標(biāo)文件要求帶“★”和“▲”條款需提供CMA或CNAS認(rèn)證的第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告，但部分“★”和“▲”條款技術(shù)指標(biāo)并非國標(biāo)檢測項(xiàng)，只有個(gè)別制造商對(duì)此作了專項(xiàng)檢測，且國內(nèi)大多數(shù)制造商準(zhǔn)備上述檢測報(bào)告時(shí)間不足，屬于“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

K單位稱：1.在當(dāng)前沒有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，為保證采購到優(yōu)良設(shè)備，以及保障設(shè)備使用人員的安全，所以借鑒了要求較高的民航標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件將“民用航空安全檢查設(shè)備使用許可”作為一項(xiàng)重要指標(biāo)屬于項(xiàng)目的特殊需求，且未作為資格條件。2.檢測機(jī)構(gòu)可以根據(jù)供應(yīng)商要求進(jìn)行檢測，沒有統(tǒng)一規(guī)定。為保證中標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量，招標(biāo)文件對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)、重要指標(biāo)提出統(tǒng)一檢測要求并作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)判依據(jù)，符合正常采購需求。同時(shí)，此前類似項(xiàng)目已在招標(biāo)文件中作了與本項(xiàng)目相同的要求，從此前項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)文件至本項(xiàng)目開標(biāo)，中間有70多天，供應(yīng)商有足夠時(shí)間進(jìn)行檢測。因此，不存在差別歧視待遇。

經(jīng)查，招標(biāo)文件“第二部分投標(biāo)人須知”顯示，“（10）★投標(biāo)人須出具由國家指定或第三方公認(rèn)的檢測機(jī)構(gòu)對(duì)本次投標(biāo)貨物的檢測報(bào)告（檢測報(bào)告中的貨物類型須和投標(biāo)貨物類型一致）”。“第四部分項(xiàng)目需求書”中“重要提示”顯示，“帶★條款為必須滿足條款，否則作為無效投標(biāo)處理；帶▲條款為重要條款，不滿足將影響評(píng)分。帶★條款和帶▲條款需提供CMA或CNAS認(rèn)證的第三方檢測機(jī)構(gòu)對(duì)本次投標(biāo)貨物的檢測報(bào)告”“為方便被檢物品的取放，需加配2個(gè)無動(dòng)力不銹鋼輥道傳送裝置”。其中，兩種規(guī)格的X光機(jī)（1500*1800mm、1000mm*1000mm）的技術(shù)需求中均要求“具備民用航空安全檢查設(shè)備使用許可”，并設(shè)置為▲條款。“四、配備方案”顯示，安裝地點(diǎn)包括“A公路口岸貨檢大廳”“B口岸碼頭群進(jìn)出口查驗(yàn)場地”“C新機(jī)場航站區(qū)”等?！暗谖宀糠衷u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”顯示，評(píng)審因素“投標(biāo)貨物對(duì)招標(biāo)文件第四部分‘技術(shù)要求’的響應(yīng)程度”的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為“不滿足‘▲’項(xiàng)的，每項(xiàng)扣4分”。

處理理由

關(guān)于投訴事項(xiàng)1，本項(xiàng)目采購的X光機(jī)用于對(duì)貨物進(jìn)行安全檢查，部分用于機(jī)場，部分用于港口、公路口岸等。根據(jù)《民用航空安全檢查規(guī)則》（交通運(yùn)輸部令2016年第76號(hào)）第二十一條的規(guī)定，用于民航安檢工作的民航安檢設(shè)備應(yīng)當(dāng)取得“民用航空安全檢查設(shè)備使用許可”。若非應(yīng)用于民用機(jī)場，將“民用航空安全檢查設(shè)備使用許可”設(shè)置為技術(shù)條件進(jìn)行評(píng)審，屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（二）項(xiàng)規(guī)定的“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)”的情形，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2，本項(xiàng)目招標(biāo)文件“第四部分項(xiàng)目需求書”中所列部分“★”條款和“▲”條款技術(shù)指標(biāo)并非國標(biāo)檢測項(xiàng)，招標(biāo)文件將上述指標(biāo)對(duì)應(yīng)的檢測報(bào)告作為實(shí)質(zhì)性條款，且自發(fā)布招標(biāo)公告至開標(biāo)僅有20天時(shí)間，未給予供應(yīng)商準(zhǔn)備檢測報(bào)告的必要時(shí)間，屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（八）項(xiàng)規(guī)定的“以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的情形，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)1、2成立，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。

鑒于本項(xiàng)目已經(jīng)廢標(biāo)，責(zé)令K單位就以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的問題限期改正。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例24號(hào)：J單位新聞策劃支持系統(tǒng)軟件開發(fā)項(xiàng)目舉報(bào)案

關(guān)鍵詞

投標(biāo)有效期/撤銷投標(biāo)/廢標(biāo)行為無效

案例要點(diǎn)

投標(biāo)人在投標(biāo)文件中確定了投標(biāo)有效期的，在開標(biāo)之后不得撤銷投標(biāo)文件。投標(biāo)人堅(jiān)持撤銷的，不影響評(píng)審活動(dòng)和后續(xù)采購活動(dòng)的進(jìn)行。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第一條、第三條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十三條、第三十四條、第三十八條

基本案情

采購人J單位委托代理機(jī)構(gòu)Z公司就“J單位新聞策劃支持系統(tǒng)軟件開發(fā)項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2018年6月19日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布招標(biāo)公告。7月10日，本項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。7月18日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布廢標(biāo)公告。

8月7日，財(cái)政部收到舉報(bào)材料。舉報(bào)人反映：本項(xiàng)目有3家以上供應(yīng)商進(jìn)入評(píng)審階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審確定了中標(biāo)候選人。代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布廢標(biāo)公告與評(píng)審結(jié)果不符。

財(cái)政部依法啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人J單位稱：供應(yīng)商Y公司于評(píng)標(biāo)結(jié)束后向代理機(jī)構(gòu)Z公司提交了撤銷投標(biāo)的申請(qǐng)，導(dǎo)致對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家，本項(xiàng)目依法應(yīng)予廢標(biāo)，采購人J單位對(duì)廢標(biāo)結(jié)果無異議。

代理機(jī)構(gòu)Z公司稱：1. 7月10日上午，本項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，共有4家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，其中3家供應(yīng)商通過資格審查。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，推薦供應(yīng)商T公司為中標(biāo)候選人。2. 7月10日下午，供應(yīng)商Y公司提交撤銷投標(biāo)申請(qǐng)，導(dǎo)致對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家。因該情形發(fā)生在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審并簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告之后，且不屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）規(guī)定的應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審的情形，本項(xiàng)目予以廢標(biāo)，供應(yīng)商Y公司的投標(biāo)保證金不予退還。

經(jīng)查，招標(biāo)文件“四、投標(biāo)文件的遞交”顯示，“投標(biāo)人不得在開標(biāo)時(shí)間起至投標(biāo)文件有效期期滿前撤銷其投標(biāo)文件。否則其投標(biāo)保證金將被沒收”。

供應(yīng)商Y公司投標(biāo)文件中“投標(biāo)書”顯示，其投標(biāo)有效期為自開標(biāo)日起120個(gè)日歷日。

《評(píng)標(biāo)報(bào)告》顯示，包括供應(yīng)商T公司、Y公司在內(nèi)的3家供應(yīng)商通過資格審查，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦T公司為第一中標(biāo)候選人。

代理機(jī)構(gòu)Z公司提交的由供應(yīng)商Y公司出具的《投標(biāo)撤銷申請(qǐng)》顯示，“經(jīng)我公司內(nèi)部慎重的研究討論，認(rèn)為我公司并不具備該項(xiàng)目的交付能力，因此申請(qǐng)撤銷本次投標(biāo)”，落款時(shí)間為2018年7月10日。

廢標(biāo)公告中“四、廢標(biāo)、流標(biāo)的原因”顯示，“因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足三家，本項(xiàng)目廢標(biāo)”。

處理理由

關(guān)于舉報(bào)人反映的代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布廢標(biāo)公告與評(píng)審結(jié)果不符的問題。為維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，確保政府采購市場公平競爭的良好秩序，供應(yīng)商一旦決定參與政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照審慎的原則，規(guī)范自己的投標(biāo)行為。本案中，供應(yīng)商Y公司在投標(biāo)時(shí)已經(jīng)確定了投標(biāo)有效期，且本項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入開標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序。因此，供應(yīng)商Y公司不得撤銷投標(biāo)，其撤銷投標(biāo)的行為不影響評(píng)審活動(dòng)和后續(xù)采購活動(dòng)的進(jìn)行。

處理結(jié)果

本項(xiàng)目廢標(biāo)缺乏依據(jù)，認(rèn)定廢標(biāo)行為無效。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

1.財(cái)政部門認(rèn)定廢標(biāo)行為無效后，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展后續(xù)工作。

2.采購人是作出廢標(biāo)決定的主體。

3.撤銷投標(biāo)、撤回投標(biāo)與放棄中標(biāo)的區(qū)別。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例25號(hào)：L研究所研究儀器設(shè)備購置項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

獲取招標(biāo)文件/采購需求管理/供應(yīng)商組織形式/差別歧視待遇

案例要點(diǎn)

采購人、代理機(jī)構(gòu)在供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件環(huán)節(jié)設(shè)置審查條件，構(gòu)成以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

采購人、代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購項(xiàng)目實(shí)際需求和特點(diǎn)在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商需為采購產(chǎn)品的制造商或者代理商的，不屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定的“非法限定供應(yīng)商的組織形式”的情形。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條、第四十四條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條、第三十一條

基本案情

采購人L研究所委托代理機(jī)構(gòu)S公司就“L研究所研究儀器設(shè)備購置項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2019年6月4日，代理機(jī)構(gòu)S公司發(fā)布招標(biāo)公告。6月20日，供應(yīng)商C公司提出質(zhì)疑。6月26日，本項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)S公司答復(fù)質(zhì)疑并發(fā)布第一包廢標(biāo)公告。6月28日，代理機(jī)構(gòu)S公司發(fā)布第一包第二次招標(biāo)公告。7月1日，代理機(jī)構(gòu)S公司發(fā)布第二、三包中標(biāo)公告。7月19日，本項(xiàng)目第一包開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。7月23日，代理機(jī)構(gòu)S公司發(fā)布第一包中標(biāo)公告。

7月23日，供應(yīng)商C公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為：1.招標(biāo)公告規(guī)定“投標(biāo)人必須是所投產(chǎn)品的制造商或代理商”，剝奪了經(jīng)銷商參加政府采購的合法權(quán)利，屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（七）項(xiàng)規(guī)定的“非法限定供應(yīng)商的組織形式”的情形。2.招標(biāo)公告規(guī)定供應(yīng)商在購買招標(biāo)文件時(shí)需提供營業(yè)執(zhí)照副本等文件，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十四條有關(guān)開標(biāo)后進(jìn)行資格審查的規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)S公司重復(fù)進(jìn)行資格評(píng)審。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人L研究所、代理機(jī)構(gòu)S公司稱：1.招標(biāo)公告的資格要求規(guī)定“投標(biāo)人必須是所投產(chǎn)品的制造商或代理商，代理商投標(biāo)須提供制造商的專項(xiàng)授權(quán)（如所投產(chǎn)品為進(jìn)口產(chǎn)品）”，該條規(guī)定是在所投產(chǎn)品為進(jìn)口產(chǎn)品的前提下作的要求，且需提供的內(nèi)容為進(jìn)口產(chǎn)品授權(quán)，并未對(duì)供應(yīng)商的組織形式作出任何限定。2.招標(biāo)公告規(guī)定供應(yīng)商在購買招標(biāo)文件時(shí)需提供“投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件加蓋公章）”“法人代表的授權(quán)委托書（原件）及被授權(quán)人身份證（復(fù)印件加蓋公章）或單位介紹信（原件）”，以上內(nèi)容是為了確認(rèn)報(bào)名事項(xiàng)為供應(yīng)商真實(shí)的意思表示，不涉及資格審查。3.本項(xiàng)目已簽訂政府采購合同并支付采購資金。

經(jīng)查，招標(biāo)公告中“二、投標(biāo)人的資格要求”顯示，“3）投標(biāo)人必須是所投產(chǎn)品的制造商或代理商，代理商投標(biāo)須提供制造商的專項(xiàng)授權(quán)（如所投產(chǎn)品為進(jìn)口產(chǎn)品）”“9）本次采購接受進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)”?！捌?、其他補(bǔ)充事宜”顯示，“1、購買招標(biāo)文件時(shí)需提供以下文件：1.1投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件加蓋公章）；1.2法人代表的授權(quán)委托書（原件）及被授權(quán)人身份證（復(fù)印件加蓋公章）或單位介紹信（原件）”。

處理理由

關(guān)于投訴事項(xiàng)1，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。本項(xiàng)目要求投標(biāo)人是投標(biāo)產(chǎn)品的制造商或代理商，不構(gòu)成以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。此外，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（七）項(xiàng)規(guī)定的“組織形式”包括法人、其他組織和自然人，限定制造商或代理商不屬于該條規(guī)定的“非法限定供應(yīng)商的組織形式”的情形。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2，本項(xiàng)目屬于公開招標(biāo)項(xiàng)目，政府采購相關(guān)法律法規(guī)未對(duì)供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件作限制性規(guī)定，未賦予采購人、代理機(jī)構(gòu)在獲取招標(biāo)文件環(huán)節(jié)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行審查的權(quán)利和義務(wù)，也即所有潛在供應(yīng)商均可以獲取招標(biāo)文件。本項(xiàng)目要求供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件時(shí)提供營業(yè)執(zhí)照副本等文件沒有法律依據(jù)，且相關(guān)做法與優(yōu)化營商環(huán)境的改革方向不符。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)1缺乏事實(shí)依據(jù)；根據(jù)第三十一條的規(guī)定，投訴事項(xiàng)2成立。

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

責(zé)令代理機(jī)構(gòu)S公司就供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件環(huán)節(jié)設(shè)置審查條件的問題限期改正。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例26號(hào)：M研究院空調(diào)及電力改造項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

合法權(quán)益受損/質(zhì)疑投訴主體資格/濫用質(zhì)疑投訴權(quán)利

案例要點(diǎn)

供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴自身響應(yīng)文件不滿足采購文件要求的，屬于濫用質(zhì)疑投訴權(quán)利，不屬于《中華人民共和國政府采購法》第五十二條規(guī)定的“采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害”的情形，不具備質(zhì)疑投訴主體資格。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第一條、第三條、第五十二條、第五十五條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十條、第二十九條

基本案情

采購人M研究院委托代理機(jī)構(gòu)G公司就“M研究院空調(diào)及電力改造項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2018年6月29日，代理機(jī)構(gòu)G公司發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。8月13日，代理機(jī)構(gòu)G公司發(fā)布中標(biāo)公告，供應(yīng)商A公司為中標(biāo)供應(yīng)商。8月14日，供應(yīng)商B公司提出質(zhì)疑。8月20日，代理機(jī)構(gòu)G公司答復(fù)質(zhì)疑。

8月30日，供應(yīng)商B公司向財(cái)政部提起投訴。投訴事項(xiàng)為：本項(xiàng)目招標(biāo)文件“投標(biāo)產(chǎn)品的資質(zhì)要求”規(guī)定，所投產(chǎn)品必須具有《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》，生產(chǎn)許可證應(yīng)能覆蓋全容量段制冷量25kW~300kW，并提供相應(yīng)生產(chǎn)許可證容量段證明文件。供應(yīng)商B公司投標(biāo)文件中提供的《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》中直膨機(jī)的全容量段制冷量為25kW~160kW，全新風(fēng)處理機(jī)的全容量段制冷量為24.5kW~204kW，無法滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，不應(yīng)通過符合性審查。本項(xiàng)目通過符合性審查的供應(yīng)商不足3家，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人M研究院稱：已暫停本項(xiàng)目采購活動(dòng)。

代理機(jī)構(gòu)G公司稱：供應(yīng)商B公司提起的質(zhì)疑事項(xiàng)不屬于《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十條規(guī)定的“中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害”的情形，不符合提出質(zhì)疑的前提條件。

處理理由

關(guān)于投訴事項(xiàng)，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件并如實(shí)應(yīng)答，在自己投標(biāo)失誤后又以此為由尋求對(duì)采購項(xiàng)目結(jié)果的改變，屬于濫用質(zhì)疑和投訴權(quán)利損害政府采購秩序，影響政府采購效率的行為，違反了公平競爭、誠實(shí)信用的基本原則。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十二條、第五十五條的規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以提出質(zhì)疑和提起投訴。本案中，供應(yīng)商B公司主張自己不應(yīng)當(dāng)通過符合性審查，該事項(xiàng)并不涉及對(duì)供應(yīng)商B公司自己權(quán)利的損害。因此，供應(yīng)商B公司不具備針對(duì)該事項(xiàng)提出質(zhì)疑和提起投訴的資格。

處理結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十二條、第五十五條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十條、第二十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，駁回投訴。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例27號(hào)：M中心防吸附氣體采樣袋及附件采購項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

綜合評(píng)分法/評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)/橫向比較/績效評(píng)價(jià)/采購標(biāo)的

案例要點(diǎn)

采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，不應(yīng)采用橫向比較等方式進(jìn)行評(píng)審。

采購文件的編制應(yīng)當(dāng)有利于績效評(píng)價(jià)。

更正公告對(duì)產(chǎn)品的材質(zhì)、技術(shù)要求等進(jìn)行變更，不屬于變更采購標(biāo)的的情形。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條、第六十八條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條、第二十二條、第二十七條、第五十五條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條、第三十一條

基本案情

采購人M中心委托代理機(jī)構(gòu)Z公司就“M中心防吸附氣體采樣袋及附件采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2018年4月13日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布招標(biāo)公告。4月24日至6月20日，代理機(jī)構(gòu)Z公司先后發(fā)布五次更正公告。6月26日，供應(yīng)商B公司提出質(zhì)疑。6月28日，代理機(jī)構(gòu)Z公司答復(fù)質(zhì)疑。6月29日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布第六次更正公告。

7月12日，供應(yīng)商B公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為：1.代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布的第四次更正公告對(duì)產(chǎn)品的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)要求等進(jìn)行重大變更，改變了采購標(biāo)的，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十七條的規(guī)定。2.變更后的評(píng)標(biāo)和檢驗(yàn)環(huán)節(jié)取消了現(xiàn)場由采購人M中心委托的具有相應(yīng)資質(zhì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢驗(yàn)的程序，無法保證評(píng)審的公平性，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十二條的規(guī)定。3.變更后的招標(biāo)文件增加了“同類項(xiàng)目業(yè)績”的評(píng)分項(xiàng)，且多次延后開標(biāo)壓縮生產(chǎn)時(shí)間，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條的規(guī)定，歧視小微企業(yè)。4.變更后的評(píng)分項(xiàng)“安全措施”“樣品”和“售后服務(wù)”均采用各供應(yīng)商橫向比較，但是沒有給出比較的項(xiàng)目及可量化指標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)無法客觀量化打分。5.采樣袋的樣品進(jìn)出采樣袋袋咀結(jié)構(gòu)、材質(zhì)和使用溫度等關(guān)鍵指標(biāo)發(fā)生重大變更，嚴(yán)重偏離首次及二次招標(biāo)文件，且嚴(yán)重背離了采購人M中心于2017年12月召開的技術(shù)需求交流會(huì)上發(fā)布的采購需求，損害了部分供應(yīng)商的利益，排斥潛在供應(yīng)商。6.采樣袋的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)要求、檢驗(yàn)方法等傾向個(gè)別供應(yīng)商。7.采購人M中心和代理機(jī)構(gòu)Z公司頻繁變更招標(biāo)文件，損害了部分供應(yīng)商的利益。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人M中心稱：1.本項(xiàng)目變更的是技術(shù)條款，不屬于變更采購標(biāo)的的情形。2.產(chǎn)品質(zhì)量由供應(yīng)商負(fù)責(zé)，證明材料由加蓋公章的單位負(fù)責(zé)，投標(biāo)文件全部內(nèi)容由供應(yīng)商承擔(dān)法律責(zé)任。3.增加同類項(xiàng)目業(yè)績是為了考察供應(yīng)商的生產(chǎn)和履約能力。4.評(píng)分設(shè)置應(yīng)能發(fā)揮評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用，依靠專家的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，給專家評(píng)審自由裁量的空間。5.2017年12月召開的需求交流會(huì)屬于本項(xiàng)目前期調(diào)研工作，會(huì)上已經(jīng)明示“交流內(nèi)容不作為廠家研發(fā)和生產(chǎn)的依據(jù)，所有內(nèi)容僅供參考，以最終的招標(biāo)文件為準(zhǔn)”。6.此次變更增加了招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間，有4家單位補(bǔ)充購買了招標(biāo)文件，實(shí)際參與本項(xiàng)目的6家供應(yīng)商均滿足招標(biāo)文件關(guān)于適用溫度、采樣袋袋咀結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)能力等要求，不存在指向特定供應(yīng)商的情況。7.因有供應(yīng)商質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)Z公司于4月24日發(fā)布第一次更正公告。5月份，根據(jù)第二次全國污染源普查項(xiàng)目的性質(zhì)和整體數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，需統(tǒng)一全國的采樣方法，以確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性，需組織專家評(píng)審會(huì)論證各子項(xiàng)目的實(shí)施方案和技術(shù)指南，因此推遲了開標(biāo)時(shí)間。6月份，第二次全國污染源普查工業(yè)污染源揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)排污核算方法建立技術(shù)指南專家論證會(huì)明確，VOCs的采樣與監(jiān)測全部執(zhí)行現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)。因此采購人M中心采購采樣袋的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)要求按照HJ732標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)變更。8.本項(xiàng)目已簽訂采購合同，已完成部分材料驗(yàn)收。

代理機(jī)構(gòu)Z公司稱：1.此次變更內(nèi)容改變了招標(biāo)文件的相關(guān)技術(shù)要求，未改變采購標(biāo)的。2.變更后原實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)取消，不再安排現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)，由供應(yīng)商提供滿足各項(xiàng)技術(shù)要求的全部有效證明材料。3.招標(biāo)文件已落實(shí)支持小微企業(yè)的政府采購政策，對(duì)小微企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)扣除6%后參與評(píng)審。4.各供應(yīng)商的綜合得分由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)文件應(yīng)答情況進(jìn)行橫向比較，評(píng)審客觀、公正。5.招標(biāo)文件不存在排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。6.招標(biāo)文件不存在指向特定供應(yīng)商的內(nèi)容。7.本項(xiàng)目多次修改招標(biāo)文件是為了更好地保護(hù)采購人M中心和所有供應(yīng)商的利益。

經(jīng)查，第四次更正公告中“三、更正事項(xiàng)、內(nèi)容”顯示，將原招標(biāo)文件中“安全措施”的評(píng)分細(xì)則變更為“采樣袋能確保在防爆環(huán)境中安全使用，配備相應(yīng)消除靜電等安全措施。各投標(biāo)人橫向比較，最高得10分，每降低一個(gè)排序降3分，最低得0分”，分值為10分?！皹悠贰痹u(píng)分細(xì)則變更為“根據(jù)樣品的外觀、材質(zhì)、焊縫的平整度、操作方便性等進(jìn)行判斷，各投標(biāo)人橫向比較，最高得5分，每降低一個(gè)排序降2分，最低得0分”，分值5分?！笆酆蠓?wù)”的評(píng)分細(xì)則變更為“審查供應(yīng)商售后服務(wù)的技術(shù)力量，服務(wù)承諾響應(yīng)情況，有完善的售后服務(wù)體系及保證措施，具有豐富的售后服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)不合格品處理方案可操作性強(qiáng)，保障措施有力，響應(yīng)迅速等。各投標(biāo)人橫向比較，最高得5分，每降低一個(gè)排序降2分，最低得0分”，分值5分。評(píng)分項(xiàng)目“同類項(xiàng)目業(yè)績”的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為“投標(biāo)人在2015年6月至今簽署的類似業(yè)績，可證明履約及生產(chǎn)能力的合同，每個(gè)合同得1分，最多5分”，分值5分。將原招標(biāo)文件“貨物需求一覽表”中“貨物名稱為‘3L防吸附氣體采樣袋及附件’，主要技術(shù)規(guī)格為‘采樣袋主材薄膜材質(zhì)應(yīng)為PTFE或等效材料，采樣袋與樣品直接接觸的配件材質(zhì)應(yīng)為PTFE，采樣袋可在-40℃到260℃之間正常使用”，變更為“3L防吸附氣體采樣袋及附件’，主要技術(shù)規(guī)格為‘滿足標(biāo)準(zhǔn)HJ732-2014要求，采樣袋主材材質(zhì)為氟聚合物薄膜氣袋，VOCs在氣袋中能穩(wěn)定保存；采樣袋有一個(gè)PTFE接頭，此接頭是一個(gè)可開啟和關(guān)閉的閥門裝置，并與采樣管及連接管等相配套，密閉連接”。將原招標(biāo)文件“技術(shù)規(guī)格及要求”中“耐溫性”變更為“①耐溫：采樣袋可在150℃溫度時(shí)正常使用，采樣袋主材在150℃加熱半小時(shí)不熔化、不粘連，質(zhì)量無明顯變化”?！皹悠愤M(jìn)、出采樣袋的結(jié)構(gòu)”變更為“接頭：采樣袋接頭外徑5mm，帶螺紋，配套有中間開孔的密封帽，其密封墊內(nèi)襯PTFE材質(zhì)”。將“技術(shù)規(guī)則及要求”變更為“2、本項(xiàng)目需提供樣品1套，隨投標(biāo)文件一起密封。樣品數(shù)量：3L防吸附氣體采樣袋及附件共1套。原實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)取消，不再安排現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)。開標(biāo)地點(diǎn)、樣品遞交地點(diǎn)變更為：Z公司二層會(huì)議室”。

代理機(jī)構(gòu)Z公司于2018年6月29日發(fā)布的第六次更正公告中“三、更正事項(xiàng)、內(nèi)容”顯示，“5原招標(biāo)文件第九章評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)分細(xì)則：產(chǎn)品的技術(shù)性能評(píng)分依據(jù)：提供滿足各項(xiàng)技術(shù)要求的全部有效證明材料。現(xiàn)增加補(bǔ)充內(nèi)容：產(chǎn)品的有效合理證明材料包括但不限于：第三方檢測單位出具的檢測報(bào)告，或自證產(chǎn)品質(zhì)量符合要求的檢測報(bào)告（蓋單位公章、有相關(guān)的檢測數(shù)據(jù)或照片等）等文件。產(chǎn)品質(zhì)量由投標(biāo)人負(fù)責(zé)、證明材料由蓋公章單位負(fù)責(zé)。投標(biāo)文件全部內(nèi)容的法律責(zé)任由投標(biāo)人承擔(dān)”。

招標(biāo)文件“第九章、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)”中“3、評(píng)標(biāo)方法”顯示，“（1）按照下表所列的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素及權(quán)重，采用綜合打分的方法進(jìn)行。（2）小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審”。

《評(píng)委評(píng)分表》顯示，有5家供應(yīng)商同時(shí)滿足招標(biāo)文件關(guān)于采樣袋袋咀、材質(zhì)、使用溫度的要求。

采購人M中心提供的第1、2、3、4、10期《M中心VOCs項(xiàng)目組會(huì)議紀(jì)要》顯示，采購人根據(jù)本項(xiàng)目的整體進(jìn)度要求、相關(guān)質(zhì)疑情況以及專家論證結(jié)果，相應(yīng)修改招標(biāo)文件。

《中華人民共和國國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)HJ732-2014（固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物的采樣氣袋法）》中“4.1.4采樣氣袋”規(guī)定，“低吸附性和低氣體滲透率，不釋放干擾物質(zhì)，經(jīng)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證所監(jiān)測的目標(biāo)VOCs在氣袋中能穩(wěn)定保存的氟聚合物薄膜氣袋”“具可接上采樣管的聚四氟乙烯（Teflon）材質(zhì)的接頭，該接頭同時(shí)也是一個(gè)可開啟和關(guān)閉的閥門裝置。采樣氣袋的容積至少1L，根據(jù)分析方法所需的最少樣品體積來選擇采樣氣袋的容積規(guī)格。采樣前應(yīng)觀察氣袋外觀，檢查是否有破裂損壞等可能漏氣的情況，如發(fā)現(xiàn)則棄用”。

處理理由

關(guān)于投訴事項(xiàng)1，本項(xiàng)目第四次更正公告顯示，采購標(biāo)的的材質(zhì)、容積、接頭、耐溫性、耐壓性、安全性能等技術(shù)要求以及檢驗(yàn)方法均發(fā)生變更，但是并不構(gòu)成對(duì)采購標(biāo)的的改變。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2，現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)程序并非《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十二條的強(qiáng)制性要求。本項(xiàng)目由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)供應(yīng)商提供的檢測報(bào)告等進(jìn)行評(píng)審，未違反相關(guān)規(guī)定。

關(guān)于投訴事項(xiàng)3，本項(xiàng)目招標(biāo)文件已按相關(guān)規(guī)定對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予了6%的扣除，招標(biāo)文件變更部分不屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條規(guī)定的歧視小微企業(yè)的情形。

關(guān)于投訴事項(xiàng)4，采用綜合評(píng)分法時(shí)，除價(jià)格以外的評(píng)審因素均應(yīng)按照投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)情況打分，而非通過投標(biāo)文件之間的比較進(jìn)行打分。本項(xiàng)目評(píng)審因素“安全措施”“樣品”和“售后服務(wù)”采用橫向比較各投標(biāo)文件的方式進(jìn)行打分，屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條第（七）項(xiàng)規(guī)定的“采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”的情形。

關(guān)于投訴事項(xiàng)5、6，代理機(jī)構(gòu)Z公司于2018年6月19日發(fā)布第四次更正公告，對(duì)采樣袋袋咀結(jié)構(gòu)、主材薄膜材質(zhì)和使用溫度進(jìn)行變更。本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)報(bào)告顯示，有5家供應(yīng)商同時(shí)滿足修改后招標(biāo)文件的要求?，F(xiàn)有證據(jù)不足以證明招標(biāo)文件指向特定供應(yīng)商或排斥潛在供應(yīng)商。

關(guān)于投訴事項(xiàng)7，采購人M中心提供的5期《M中心VOCs項(xiàng)目組會(huì)議紀(jì)要》顯示，采購人M中心根據(jù)本項(xiàng)目的整體進(jìn)度要求、相關(guān)質(zhì)疑情況以及專家論證結(jié)果修改招標(biāo)文件，同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)Z公司按照法律規(guī)定相應(yīng)順延開標(biāo)時(shí)間，沒有減損供應(yīng)商的利益。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)1、2、3、5、6、7缺乏事實(shí)依據(jù)；根據(jù)第三十一條的規(guī)定，投訴事項(xiàng)4成立。

鑒于本項(xiàng)目政府采購合同已經(jīng)履行，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令代理機(jī)構(gòu)Z公司就招標(biāo)文件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的問題限期整改。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例28號(hào)：Z研究所修繕購置實(shí)驗(yàn)儀器采購項(xiàng)目舉報(bào)案

關(guān)鍵詞

權(quán)利救濟(jì)/法定途徑/質(zhì)疑投訴/舉報(bào)

案例要點(diǎn)

政府采購相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)為供應(yīng)商提供了法定的權(quán)利救濟(jì)制度。在認(rèn)為自身合法權(quán)益遭受損害時(shí)，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依循質(zhì)疑、投訴等法定途徑尋求權(quán)利救濟(jì)。供應(yīng)商選擇舉報(bào)等方式而未在法定期限按法定程序提出質(zhì)疑、投訴的，財(cái)政部門對(duì)其沒有告知案件處理結(jié)果的義務(wù)。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第五十二條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十條、第十七條

基本案情

采購人Z研究所委托代理機(jī)構(gòu)X公司就“Z研究所修繕購置實(shí)驗(yàn)儀器采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2018年7月4日，代理機(jī)構(gòu)X公司發(fā)布招標(biāo)公告。7月20日，舉報(bào)人提出質(zhì)疑。7月23日，代理機(jī)構(gòu)X公司發(fā)布第一次更正公告。7月31日，代理機(jī)構(gòu)X公司答復(fù)質(zhì)疑。8月22日，代理機(jī)構(gòu)X公司發(fā)布第二次更正公告。8月31日，舉報(bào)人第二次提出質(zhì)疑；9月6日，本項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，并發(fā)布第1、3、9、12包廢標(biāo)公告。9月7日，代理機(jī)構(gòu)X公司發(fā)布第2、4-8、10、11包中標(biāo)公告及第二次招標(biāo)公告，第二次答復(fù)質(zhì)疑。9月18日，舉報(bào)人第三次提出質(zhì)疑。9月27日，代理機(jī)構(gòu)X公司第三次答復(fù)質(zhì)疑。9月28日，第1、3、9、12包開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。9月29日，代理機(jī)構(gòu)X公司發(fā)布第1、3、9包中標(biāo)公告及第12包廢標(biāo)公告。

11月15日，財(cái)政部收到舉報(bào)材料。舉報(bào)人反映：1.代理機(jī)構(gòu)X公司未在法定期限內(nèi)答復(fù)舉報(bào)人于7月20日提出的質(zhì)疑。2.代理機(jī)構(gòu)X公司9月7日、27日出具的《質(zhì)疑回復(fù)函》存在答非所問等問題。3.招標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)參數(shù)存在指向性。4.中標(biāo)金額與預(yù)算金額相接近，采購人Z研究所、代理機(jī)構(gòu)X公司與各供應(yīng)商涉嫌惡意串通。

財(cái)政部依法啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人Z研究所稱：1.有三家以上品牌產(chǎn)品可以滿足本項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)參數(shù)要求，不存在品牌唯一性和排他性，并提供了相關(guān)證明材料。2.其不存在“控標(biāo)”“惡意串通”等行為。

代理機(jī)構(gòu)X公司稱：1.其于7月31日書面答復(fù)了質(zhì)疑，并發(fā)送至舉報(bào)人郵箱。2.其于9月7日、9月27日的質(zhì)疑回復(fù)是根據(jù)客觀事實(shí)回復(fù)的。3.本項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)是經(jīng)過多次調(diào)研、專家論證審核制定的，有三家以上品牌產(chǎn)品可以滿足本項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)參數(shù)要求，不存在傾向性。4.其嚴(yán)格按照政府采購法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定組織采購活動(dòng)。

各供應(yīng)商稱：因本項(xiàng)目產(chǎn)品成本較高，其按照招標(biāo)文件要求以低于項(xiàng)目預(yù)算的合理報(bào)價(jià)編制投標(biāo)文件，投標(biāo)行為符合法律規(guī)定。在整個(gè)投標(biāo)過程中，與采購人Z研究所、代理機(jī)構(gòu)X公司及其他供應(yīng)商沒有任何關(guān)聯(lián)關(guān)系，沒有任何串通行為。

經(jīng)查，舉報(bào)人購買招標(biāo)文件后未參與投標(biāo)。本項(xiàng)目共11個(gè)包，各包均有三家以上品牌產(chǎn)品滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。未發(fā)現(xiàn)各供應(yīng)商投標(biāo)文件存在異常一致、相互混裝等情形。

處理理由

關(guān)于舉報(bào)人反映的代理機(jī)構(gòu)X公司未在法定期限內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑以及答復(fù)內(nèi)容與事實(shí)不符的問題。經(jīng)審查，代理機(jī)構(gòu)X公司在收到舉報(bào)人的質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)了質(zhì)疑，未發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)X公司質(zhì)疑答復(fù)存在違反政府采購相關(guān)法律法規(guī)的情形。

關(guān)于舉報(bào)人反映的招標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)參數(shù)具有指向性的問題。經(jīng)調(diào)查取證，采購人Z研究所稱有三家以上品牌產(chǎn)品滿足招標(biāo)文件要求，并提供了相關(guān)證明材料。同時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審后認(rèn)為有不少于三家供應(yīng)商滿足招標(biāo)文件要求?，F(xiàn)有證據(jù)不足以證明招標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)參數(shù)具有指向性。

關(guān)于舉報(bào)人反映的中標(biāo)金額與預(yù)算金額相接近，采購人Z研究所、代理機(jī)構(gòu)X公司及各供應(yīng)商涉嫌惡意串通的問題。經(jīng)審查，中標(biāo)金額與預(yù)算金額接近不屬于法定惡意串通情形，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明采購人Z研究所、代理機(jī)構(gòu)X公司及各供應(yīng)商存在惡意串通的情形。

處理結(jié)果

舉報(bào)人反映的問題均缺乏事實(shí)依據(jù)。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

潛在供應(yīng)商只購買采購文件但未參加采購活動(dòng)的，與采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果不具有利害關(guān)系，不得對(duì)采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑投訴。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例29號(hào)：X廳信息應(yīng)用平臺(tái)采購項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

市場主體/潛在供應(yīng)商/資格條件

案例要點(diǎn)

潛在供應(yīng)商已依法獲取采購文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑，但應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的相關(guān)規(guī)定。

市場主體明顯不具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的，不屬于潛在供應(yīng)商。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十七條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十九條、第二十九條

基本案情

采購人X廳委托代理機(jī)構(gòu)R公司就“X廳信息應(yīng)用平臺(tái)采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2018年12月5日，代理機(jī)構(gòu)R公司發(fā)布招標(biāo)公告。12月8日，T公司提出質(zhì)疑。12月14日，代理機(jī)構(gòu)R公司答復(fù)質(zhì)疑。12月21、12月28日、2019年2月1日，代理機(jī)構(gòu)R公司分三次發(fā)布更正公告。2月21日，本項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。2月25日，代理機(jī)構(gòu)R公司發(fā)布中標(biāo)公告。

2018年12月19日，T公司向財(cái)政部門提起投訴，投訴事項(xiàng)為：招標(biāo)文件關(guān)于“技術(shù)人員能力保障”“企業(yè)綜合實(shí)力”等評(píng)審因素的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)存在以不合理的條件排斥、限制潛在供應(yīng)商的問題，嚴(yán)重侵害了T公司和“其他潛在參與公司”的正當(dāng)權(quán)益。

財(cái)政部門依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

經(jīng)查，本項(xiàng)目采購的服務(wù)內(nèi)容與范圍包含軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成建設(shè)和安全服務(wù)等。

T公司提供的營業(yè)執(zhí)照顯示，其經(jīng)營范圍包括印刷技術(shù)的研發(fā)、紙制品、包裝制品的生產(chǎn)、加工、銷售等印刷行業(yè)相關(guān)經(jīng)營內(nèi)容。

財(cái)政部門向T公司進(jìn)一步調(diào)查取證，要求其提供因本項(xiàng)目招標(biāo)文件導(dǎo)致其合法權(quán)益受到損害的相關(guān)證明材料，截至投訴處理決定作出前，T公司未作出書面答復(fù)，也未提交任何證明材料。

處理理由

關(guān)于投訴事項(xiàng)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款規(guī)定，參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力等條件。本項(xiàng)目采購內(nèi)容為農(nóng)經(jīng)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)服務(wù)，T公司的經(jīng)營范圍不包含本項(xiàng)目所需的應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)及軟件開發(fā)等內(nèi)容，根據(jù)現(xiàn)有材料也不能證明T公司具備符合本次采購項(xiàng)目所要求的專業(yè)技術(shù)能力。因此，T公司不符合參加本次采購活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的條件，不屬于本項(xiàng)目采購活動(dòng)的利害關(guān)系人，無權(quán)對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，T公司提起的投訴不符合法定受理?xiàng)l件。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，受理后發(fā)現(xiàn)T公司投訴不符合法定受理?xiàng)l件，駁回投訴。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

對(duì)不屬于國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營及法律法規(guī)禁止經(jīng)營的事項(xiàng)，采購人、代理機(jī)構(gòu)不得以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍限制供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例30號(hào)：S醫(yī)院手術(shù)室數(shù)字化管理系統(tǒng)采購項(xiàng)目舉報(bào)案

關(guān)鍵詞

進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品/適用法律錯(cuò)誤

案例要點(diǎn)

國內(nèi)供應(yīng)商、代理商、經(jīng)銷商能夠提供的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品，采購方式和采購程序應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二條、第十三條、第三十六條、第六十四條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七條、第六十八條、第七十六條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第八十三條

基本案情

采購人S醫(yī)院委托代理機(jī)構(gòu)L公司就“S醫(yī)院手術(shù)室數(shù)字化管理系統(tǒng)采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行國際招標(biāo)。2018年10月29日，代理機(jī)構(gòu)L公司發(fā)布第一次招標(biāo)公告。11月6日，代理機(jī)構(gòu)L公司發(fā)布第二次招標(biāo)公告。11月30日，本項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。

11月27日，財(cái)政部收到舉報(bào)材料。舉報(bào)人反映：本項(xiàng)目為政府采購貨物和服務(wù)，資金性質(zhì)為財(cái)政性資金。采購人S醫(yī)院、代理機(jī)構(gòu)L公司規(guī)避政府采購程序，在中國國際招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告?！稒C(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號(hào)）上位法為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，不屬于政府采購法律體系，本項(xiàng)目適用法律錯(cuò)誤。

財(cái)政部依法啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人S醫(yī)院、代理機(jī)構(gòu)L公司稱：1.本項(xiàng)目采購標(biāo)的包含腹腔鏡系統(tǒng)，屬于《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號(hào)）規(guī)定的機(jī)電產(chǎn)品，應(yīng)采用國際招標(biāo)方式進(jìn)行采購。2.其于12月6日收到調(diào)證通知后，至今未發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示，也未發(fā)出中標(biāo)通知書，未簽訂政府采購合同。

經(jīng)查，招標(biāo)文件“第六章投標(biāo)資料表”顯示，“本表關(guān)于要采購貨物的具體資料是對(duì)2014年版機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（第一冊）投標(biāo)人須知相應(yīng)條款的具體補(bǔ)充和修改”。本項(xiàng)目招標(biāo)采購的貨物為“包1：手術(shù)室數(shù)字化顯示傳輸系統(tǒng)及高清腹腔鏡系統(tǒng)；包2：高清腹腔鏡系統(tǒng)及超高清腹腔鏡系統(tǒng)”，資金性質(zhì)為“財(cái)政資金”，預(yù)算金額為2800萬元人民幣?！?.2合法來源國/地區(qū)：除非另有規(guī)定，凡是來自中華人民共和國或是與中華人民共和國有正常貿(mào)易往來的國家或地區(qū)的法人或其他組織均可投標(biāo)”。“8投標(biāo)語言：中文。同時(shí)有中文、英文時(shí)，如有沖突以中文為準(zhǔn)”?！?3.1評(píng)標(biāo)方法：綜合評(píng)價(jià)法”。

《評(píng)標(biāo)報(bào)告》顯示，包1共有7家潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件，包2共有6家潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件，均為國內(nèi)企業(yè)。

本項(xiàng)目從中國國際招標(biāo)網(wǎng)抽取評(píng)標(biāo)專家4人。

中國國際招標(biāo)網(wǎng)顯示，代理機(jī)構(gòu)L公司于2018年10月29日發(fā)布首次招標(biāo)公告，11月6日發(fā)布重新招標(biāo)公告，12月3日發(fā)布評(píng)標(biāo)結(jié)果公示，顯示T公司為包1中標(biāo)候選人、M公司為包2中標(biāo)候選人，公示開始時(shí)間為“2018-12-03 18:56”，評(píng)標(biāo)公示截止時(shí)間為“2018-12-06 23:59”。未查詢到中標(biāo)結(jié)果公示信息。

處理理由

關(guān)于舉報(bào)人反映本項(xiàng)目適用法律錯(cuò)誤的問題。經(jīng)審查，本項(xiàng)目是事業(yè)單位使用財(cái)政性資金向國內(nèi)代理商購買貨物，屬于政府采購項(xiàng)目。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條的規(guī)定，采購方式和采購程序均應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本項(xiàng)目未按照上述規(guī)定執(zhí)行，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二條和第六十四條第一款的規(guī)定。

處理結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人S醫(yī)院廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人S醫(yī)院、代理機(jī)構(gòu)L公司限期改正，并分別給予警告的行政處罰。

本項(xiàng)目包1中標(biāo)候選人T公司不服處理決定提起行政訴訟。法院認(rèn)為T公司不是中標(biāo)供應(yīng)商，不具備針對(duì)處理決定提起訴訟的原告主體資格。T公司提起的訴訟不符合法定起訴條件，裁定駁回起訴。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

因采購人、代理機(jī)構(gòu)適用法律和采購程序錯(cuò)誤給供應(yīng)商造成損失的，供應(yīng)商可以向采購人、代理機(jī)構(gòu)提起民事訴訟。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例31號(hào)：S局智能安檢系統(tǒng)采購項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

電子化采購/投標(biāo)保證金

案例要點(diǎn)

采用電子化形式進(jìn)行政府采購的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按相關(guān)要求參加政府采購活動(dòng)。

相關(guān)依據(jù)

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條

基本案情

采購人S局委托代理機(jī)構(gòu)P公司就“S局智能安檢系統(tǒng)采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2019年2月27日，代理機(jī)構(gòu)P公司發(fā)布招標(biāo)公告。3月29日，本項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。4月10日，供應(yīng)商M公司提出質(zhì)疑。4月23日，代理機(jī)構(gòu)P公司發(fā)布中標(biāo)公告。代理機(jī)構(gòu)P公司未答復(fù)質(zhì)疑。

5月7日，供應(yīng)商M公司向財(cái)政部門提起投訴。投訴事項(xiàng)為：供應(yīng)商M公司按招標(biāo)文件要求通過銀行轉(zhuǎn)賬方式提交了投標(biāo)保證金，但招標(biāo)文件未寫明供應(yīng)商還應(yīng)在招投標(biāo)系統(tǒng)中操作保證金電子確認(rèn)，導(dǎo)致供應(yīng)商M公司未完成網(wǎng)上保證金的錄入，未能參加開標(biāo)。本項(xiàng)目招標(biāo)程序違法，請(qǐng)求重新招標(biāo)。

財(cái)政部門依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人S局稱：投訴事項(xiàng)針對(duì)招標(biāo)程序，由代理機(jī)構(gòu)P公司進(jìn)行答復(fù)。

代理機(jī)構(gòu)P公司稱：1.投標(biāo)保證金作為投標(biāo)文件的組成部分，應(yīng)在S市政府采購網(wǎng)招投標(biāo)平臺(tái)一同錄入和上傳，這是供應(yīng)商的投標(biāo)工作常識(shí)。2.招標(biāo)文件規(guī)定了網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上投標(biāo)等要求，且代理機(jī)構(gòu)P公司在供應(yīng)商M公司現(xiàn)場購買紙質(zhì)招標(biāo)文件時(shí)已提醒其本項(xiàng)目為電子采購項(xiàng)目。3.代理機(jī)構(gòu)P公司工作人員于開標(biāo)當(dāng)天上午再次提醒供應(yīng)商M公司完成電子投標(biāo)事宜，已盡告知義務(wù)。

經(jīng)查，招標(biāo)文件“第一部分招標(biāo)公告”顯示，“投標(biāo)截止日期2019-03-29 14∶00；開標(biāo)時(shí)間2019-03-29 14∶00；開標(biāo)地點(diǎn)：XX路XX號(hào)，屆時(shí)請(qǐng)投標(biāo)人代表持投標(biāo)時(shí)所使用的數(shù)字證書（CA證書）參加開標(biāo)”“各投標(biāo)單位在操作線上項(xiàng)目時(shí)，碰到任何問題請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系S市政府采購網(wǎng)，網(wǎng)站電話：XX”。

S市政府采購網(wǎng)首頁“在線服務(wù)”欄目“供應(yīng)商”板塊顯示，“下載”一欄包含“供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)操作視頻”“供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)操作手冊”。其中，網(wǎng)上投標(biāo)操作手冊“3.1保證金的繳納”顯示，“在代理機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目設(shè)定為需要繳納保證金的項(xiàng)目時(shí)，供應(yīng)商需要對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行繳納保證金，若是開標(biāo)時(shí)間過后未繳納則系統(tǒng)認(rèn)為其投標(biāo)無效”，并附有具體的操作方法與操作界面截屏。供應(yīng)商登錄S市政府采購網(wǎng)系統(tǒng)后，在“我的工作區(qū)”中“投標(biāo)保證金”模塊有“繳納保證金”操作選項(xiàng)。

供應(yīng)商M公司提供的繳納投標(biāo)保證金的銀行電子回單顯示，收款人為“P公司”，用途及備注為“S局智能安檢系統(tǒng)采購項(xiàng)目”，日期為“2019年3月27日”。

代理機(jī)構(gòu)P公司提供的供應(yīng)商M公司投標(biāo)保證金的銀行電子回單顯示，日期為“3月27日”。代理機(jī)構(gòu)P公司已于2019年4月4日退還供應(yīng)商M公司投標(biāo)保證金。

處理理由

關(guān)于投訴事項(xiàng)，本項(xiàng)目招標(biāo)公告已寫明網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上開標(biāo)等電子招投標(biāo)事項(xiàng)，招標(biāo)文件也明確規(guī)定“請(qǐng)各投標(biāo)人代表持投標(biāo)時(shí)所使用的數(shù)字證書（CA證書）參加開標(biāo)”，相關(guān)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)知曉本項(xiàng)目為電子投標(biāo)。S市政府采購網(wǎng)提供了網(wǎng)上投標(biāo)操作輔導(dǎo)手冊與電話咨詢服務(wù)，供應(yīng)商在完成項(xiàng)目網(wǎng)上報(bào)名后，也可在相關(guān)頁面看到項(xiàng)目階段導(dǎo)航圖與投標(biāo)保證金操作模塊。本項(xiàng)目供應(yīng)商M公司因未充分了解電子投標(biāo)操作步驟，導(dǎo)致未完成S市政府采購網(wǎng)招投標(biāo)平臺(tái)“繳納保證金”確認(rèn)環(huán)節(jié)，應(yīng)自行承擔(dān)無法參與本項(xiàng)目開標(biāo)的后果。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。對(duì)代理機(jī)構(gòu)P公司未答復(fù)質(zhì)疑的問題另行處理。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他注意事項(xiàng)

1.投標(biāo)保證金對(duì)維護(hù)政府采購良好秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，防止供應(yīng)商惡意串通，隨意棄標(biāo)等具有重要意義。

2.電子化采購應(yīng)依法優(yōu)化、簡化采購流程。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例32號(hào)：X局監(jiān)管系統(tǒng)項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

聯(lián)合體形式/重大違法記錄

案例要點(diǎn)

聯(lián)合體一方在參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)存在重大違法記錄的，該聯(lián)合體不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第二十四條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十九條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條、第三十二條

基本案情

采購人X局委托代理機(jī)構(gòu)G公司就“X局監(jiān)管系統(tǒng)項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2019年4月4日，代理機(jī)構(gòu)G公司發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦Y公司、M公司、R公司組成的聯(lián)合體（以下稱聯(lián)合體B）為第一中標(biāo)候選人。5月5日，代理機(jī)構(gòu)G公司發(fā)布中標(biāo)公告，顯示中標(biāo)供應(yīng)商為“Y公司”。5月6日，供應(yīng)商F公司提出質(zhì)疑。5月16日，代理機(jī)構(gòu)G公司答復(fù)質(zhì)疑。

5月31日，F(xiàn)公司向財(cái)政部門提起投訴。投訴事項(xiàng)為：1.代理機(jī)構(gòu)G公司在開標(biāo)時(shí)，只唱了Y公司報(bào)價(jià)，未唱出聯(lián)合體B所有成員報(bào)價(jià)，中標(biāo)公告未體現(xiàn)聯(lián)合體B中標(biāo)，也未發(fā)布補(bǔ)充公告說明是聯(lián)合體B中標(biāo)，違反了《政府采購信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）第十二條的規(guī)定，聯(lián)合體B中標(biāo)無效。2.聯(lián)合體B在“1-12”“2-5”等15項(xiàng)技術(shù)評(píng)分項(xiàng)中不應(yīng)得分。3.Y公司在本項(xiàng)目中沒有承擔(dān)相關(guān)工作，沒有資格成為聯(lián)合體B的牽頭方，應(yīng)取消聯(lián)合體B的中標(biāo)資格。4.聯(lián)合體B成員M公司于2016年8月11日因不文明施工被F市城鄉(xiāng)建設(shè)局處以10萬元罰款及停工整治，不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規(guī)定，聯(lián)合體B不是合格供應(yīng)商，應(yīng)認(rèn)定投標(biāo)無效。5.Y公司所投產(chǎn)品沒有“3.1在線監(jiān)測儀技術(shù)參數(shù)要求”對(duì)應(yīng)的專利證書，涉嫌虛假響應(yīng)。

財(cái)政部門依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人X局、代理機(jī)構(gòu)G公司稱：1.因受F省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)限制，未能在開標(biāo)、中標(biāo)公告環(huán)節(jié)體現(xiàn)聯(lián)合體B的信息。根據(jù)招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人為聯(lián)合體的，應(yīng)由聯(lián)合體的牽頭方完成F省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)的具體操作流程，因此系統(tǒng)自動(dòng)生成的中標(biāo)公告上只體現(xiàn)聯(lián)合體B牽頭方Y(jié)公司的信息。代理機(jī)構(gòu)G公司在收到F公司質(zhì)疑后，已書面告知其聯(lián)合體B各方成員的信息。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，聯(lián)合體B在部分技術(shù)評(píng)分項(xiàng)中未得分，相關(guān)材料由聯(lián)合體B成員R公司提供。3.投訴人的訴求缺乏法律依據(jù)。4.采購人X局已向F市城鄉(xiāng)建設(shè)局去函核實(shí)M公司的行政處罰情況，未收到函復(fù)，其他訴求缺乏法律依據(jù)。5.招標(biāo)文件的技術(shù)要求僅對(duì)是否具備惡臭氣體混合器技術(shù)和肺式采樣器技術(shù)的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并未要求以專利證書作為佐證材料。根據(jù)評(píng)審結(jié)果，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為聯(lián)合體B具備相應(yīng)技術(shù)能力。

聯(lián)合體B稱：1.信息公告內(nèi)容與聯(lián)合體B無關(guān)，其在投標(biāo)文件中已提供聯(lián)合體協(xié)議，協(xié)議中明確說明了Y公司為聯(lián)合體牽頭方及各成員名稱。2.其在投標(biāo)文件中提供了相應(yīng)材料，評(píng)分結(jié)果無法知曉。聯(lián)合體協(xié)議已有明確分工，M公司承擔(dān)設(shè)備安裝指導(dǎo)、全套系統(tǒng)聯(lián)調(diào)技術(shù)支持等工作，Y公司具備多年環(huán)境監(jiān)測和信息系統(tǒng)集成服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為保證項(xiàng)目設(shè)備安裝質(zhì)量，與M公司組成聯(lián)合體共同參與投標(biāo)合理合法。在聯(lián)合體協(xié)議中牽頭方、成員方各司其職，并不存在將本項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性安裝調(diào)試工作分包的行為。3.各方基于自愿互惠的原則形成聯(lián)合體參與投標(biāo)，F(xiàn)公司認(rèn)為Y公司無資格成為牽頭方的說法不合理也無依據(jù)。4.M公司曾因在F市承建的工程項(xiàng)目中違規(guī)施工，被F市城鄉(xiāng)建設(shè)局處以10萬元罰款，但上述行為不屬于重大違法行為。5.招標(biāo)文件要求提供相關(guān)證明材料，但未要求提供相應(yīng)專利證書。Y公司在投標(biāo)文件中提供了相關(guān)證明材料，F(xiàn)公司關(guān)于上述兩項(xiàng)內(nèi)容需要提供專利證書與招標(biāo)文件要求相違背。

經(jīng)查，F省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)尚未完善，如果是聯(lián)合體參與投標(biāo)、中標(biāo)的，開標(biāo)信息及中標(biāo)公告中僅能顯示聯(lián)合體牽頭方一家單位名稱，無法顯示聯(lián)合體各方完整信息。

招標(biāo)文件中商務(wù)部分3.1.18顯示，“采用專業(yè)的惡臭氣體混合器技術(shù)，確保進(jìn)氣樣品穩(wěn)定。（提供相關(guān)證明材料）”，3.1.19顯示，“具備肺式采樣器技術(shù)，可擴(kuò)展超標(biāo)留樣功能。（提供相關(guān)證明材料）”。

評(píng)審報(bào)告中技術(shù)部分顯示，“4.3.2技術(shù)商務(wù)評(píng)分條款響應(yīng)情況表”中評(píng)標(biāo)項(xiàng)目 “1-13”“1-14”“1-15”“1-16”“1-22”“1-23”“1-24”“2-3”“2-5”得分情況為滿分，評(píng)標(biāo)項(xiàng)目“1-12”“1-17”“1-18”“1-19”“1-20”“1-21”“2-1”“2-2”“2-4”未得滿分。

聯(lián)合體協(xié)議顯示，“Y公司提供招標(biāo)合同包一中硬件建設(shè)內(nèi)容、硬件建設(shè)內(nèi)容的安裝調(diào)試、整體系統(tǒng)軟硬件聯(lián)調(diào)及質(zhì)保期的運(yùn)維服務(wù)，并確保項(xiàng)目驗(yàn)收合格”“R公司：提供招標(biāo)合同包一中軟件建設(shè)內(nèi)容、軟件建設(shè)內(nèi)容的安裝調(diào)試、系統(tǒng)軟硬件聯(lián)調(diào)、軟件平臺(tái)保質(zhì)期的運(yùn)維服務(wù)，并確保項(xiàng)目驗(yàn)收合格；M公司：提供招標(biāo)合同包一中設(shè)備安裝指導(dǎo)、全套系統(tǒng)聯(lián)調(diào)技術(shù)支持、運(yùn)維服務(wù)技術(shù)支持”。

F市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于M公司重大違法行為核實(shí)情況的復(fù)函顯示，“M公司于2016年8月11日被我局處十萬元的行政處罰”。

處理理由

關(guān)于投訴事項(xiàng)1，F(xiàn)省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)尚未完善，無法顯示聯(lián)合體B各方完整信息。中標(biāo)供應(yīng)商信息是中標(biāo)公告的關(guān)鍵信息，代理機(jī)構(gòu)G公司未依法及時(shí)采用發(fā)布更正公告的形式公布中標(biāo)供應(yīng)商聯(lián)合體B的相關(guān)信息，雖不直接影響中標(biāo)結(jié)果，但影響政府采購當(dāng)事人對(duì)中標(biāo)結(jié)果的判斷和質(zhì)疑權(quán)利的行使，責(zé)令代理機(jī)構(gòu)G公司限期整改。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，聯(lián)合體B部分技術(shù)商務(wù)指標(biāo)未得分，部分技術(shù)商務(wù)指標(biāo)得分。

關(guān)于投訴事項(xiàng)3，聯(lián)合體協(xié)議中明確規(guī)定Y公司承擔(dān)“提供硬件建設(shè)內(nèi)容、硬件建設(shè)內(nèi)容的安裝調(diào)試”等工作，其作為聯(lián)合體B牽頭方未違反相關(guān)法律規(guī)定。

關(guān)于投訴事項(xiàng)4，經(jīng)向F市城鄉(xiāng)建設(shè)局核實(shí)，M公司于2016年8月11日被處以10萬元罰款，屬于建設(shè)行政處罰中的較大數(shù)額罰款。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十九條第一款的規(guī)定，屬于重大違法記錄。聯(lián)合體以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十四條第二款的規(guī)定，聯(lián)合體B不具備參加政府采購活動(dòng)的條件。

關(guān)于投訴事項(xiàng)5，招標(biāo)文件并未要求提供相關(guān)專利證書，聯(lián)合體B投標(biāo)文件中已按招標(biāo)文件要求提供了相應(yīng)證明材料，評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查后予以認(rèn)可。現(xiàn)有證據(jù)不足以證明聯(lián)合體B提供虛假材料謀取中標(biāo)。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)2、3、5缺乏事實(shí)依據(jù)。

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十二條第一款的規(guī)定，投訴事項(xiàng)1成立，未直接影響采購結(jié)果；投訴事項(xiàng)4成立，影響采購結(jié)果。鑒于本項(xiàng)目尚未簽訂政府采購合同，認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效，由采購人X局依法另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。

聯(lián)合體B不服處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為處理決定認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，予以維持。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

1.重大違法記錄中“較大數(shù)額罰款”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.聯(lián)合體資質(zhì)應(yīng)按各方分工確定。

關(guān)于投訴事項(xiàng)，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件并如實(shí)應(yīng)答，在自己投標(biāo)失誤后又以此為由尋求對(duì)采購項(xiàng)目結(jié)果的改變，屬于濫用質(zhì)疑和投訴權(quán)利損害政府采購秩序，影響政府采購效率的行為，違反了公平競爭、誠實(shí)信用的基本原則。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十二條、第五十五條的規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以提出質(zhì)疑和提起投訴。本案中，供應(yīng)商B公司主張自己不應(yīng)當(dāng)通過符合性審查，該事項(xiàng)并不涉及對(duì)供應(yīng)商B公司自己權(quán)利的損害。因此，供應(yīng)商B公司不具備針對(duì)該事項(xiàng)提出質(zhì)疑和提起投訴的資格。

處理結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十二條、第五十五條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十條、第二十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，駁回投訴。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例27號(hào)：M中心防吸附氣體采樣袋及附件采購項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

綜合評(píng)分法/評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)/橫向比較/績效評(píng)價(jià)/采購標(biāo)的

案例要點(diǎn)

采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，不應(yīng)采用橫向比較等方式進(jìn)行評(píng)審。

采購文件的編制應(yīng)當(dāng)有利于績效評(píng)價(jià)。

更正公告對(duì)產(chǎn)品的材質(zhì)、技術(shù)要求等進(jìn)行變更，不屬于變更采購標(biāo)的的情形。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條、第六十八條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條、第二十二條、第二十七條、第五十五條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條、第三十一條

基本案情

采購人M中心委托代理機(jī)構(gòu)Z公司就“M中心防吸附氣體采樣袋及附件采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2018年4月13日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布招標(biāo)公告。4月24日至6月20日，代理機(jī)構(gòu)Z公司先后發(fā)布五次更正公告。6月26日，供應(yīng)商B公司提出質(zhì)疑。6月28日，代理機(jī)構(gòu)Z公司答復(fù)質(zhì)疑。6月29日，代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布第六次更正公告。

7月12日，供應(yīng)商B公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為：1.代理機(jī)構(gòu)Z公司發(fā)布的第四次更正公告對(duì)產(chǎn)品的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)要求等進(jìn)行重大變更，改變了采購標(biāo)的，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十七條的規(guī)定。2.變更后的評(píng)標(biāo)和檢驗(yàn)環(huán)節(jié)取消了現(xiàn)場由采購人M中心委托的具有相應(yīng)資質(zhì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢驗(yàn)的程序，無法保證評(píng)審的公平性，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十二條的規(guī)定。3.變更后的招標(biāo)文件增加了“同類項(xiàng)目業(yè)績”的評(píng)分項(xiàng)，且多次延后開標(biāo)壓縮生產(chǎn)時(shí)間，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條的規(guī)定，歧視小微企業(yè)。4.變更后的評(píng)分項(xiàng)“安全措施”“樣品”和“售后服務(wù)”均采用各供應(yīng)商橫向比較，但是沒有給出比較的項(xiàng)目及可量化指標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)無法客觀量化打分。5.采樣袋的樣品進(jìn)出采樣袋袋咀結(jié)構(gòu)、材質(zhì)和使用溫度等關(guān)鍵指標(biāo)發(fā)生重大變更，嚴(yán)重偏離首次及二次招標(biāo)文件，且嚴(yán)重背離了采購人M中心于2017年12月召開的技術(shù)需求交流會(huì)上發(fā)布的采購需求，損害了部分供應(yīng)商的利益，排斥潛在供應(yīng)商。6.采樣袋的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)要求、檢驗(yàn)方法等傾向個(gè)別供應(yīng)商。7.采購人M中心和代理機(jī)構(gòu)Z公司頻繁變更招標(biāo)文件，損害了部分供應(yīng)商的利益。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人M中心稱：1.本項(xiàng)目變更的是技術(shù)條款，不屬于變更采購標(biāo)的的情形。2.產(chǎn)品質(zhì)量由供應(yīng)商負(fù)責(zé)，證明材料由加蓋公章的單位負(fù)責(zé)，投標(biāo)文件全部內(nèi)容由供應(yīng)商承擔(dān)法律責(zé)任。3.增加同類項(xiàng)目業(yè)績是為了考察供應(yīng)商的生產(chǎn)和履約能力。4.評(píng)分設(shè)置應(yīng)能發(fā)揮評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用，依靠專家的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，給專家評(píng)審自由裁量的空間。5.2017年12月召開的需求交流會(huì)屬于本項(xiàng)目前期調(diào)研工作，會(huì)上已經(jīng)明示“交流內(nèi)容不作為廠家研發(fā)和生產(chǎn)的依據(jù)，所有內(nèi)容僅供參考，以最終的招標(biāo)文件為準(zhǔn)”。6.此次變更增加了招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間，有4家單位補(bǔ)充購買了招標(biāo)文件，實(shí)際參與本項(xiàng)目的6家供應(yīng)商均滿足招標(biāo)文件關(guān)于適用溫度、采樣袋袋咀結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)能力等要求，不存在指向特定供應(yīng)商的情況。7.因有供應(yīng)商質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)Z公司于4月24日發(fā)布第一次更正公告。5月份，根據(jù)第二次全國污染源普查項(xiàng)目的性質(zhì)和整體數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，需統(tǒng)一全國的采樣方法，以確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性，需組織專家評(píng)審會(huì)論證各子項(xiàng)目的實(shí)施方案和技術(shù)指南，因此推遲了開標(biāo)時(shí)間。6月份，第二次全國污染源普查工業(yè)污染源揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)排污核算方法建立技術(shù)指南專家論證會(huì)明確，VOCs的采樣與監(jiān)測全部執(zhí)行現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)。因此采購人M中心采購采樣袋的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)要求按照HJ732標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)變更。8.本項(xiàng)目已簽訂采購合同，已完成部分材料驗(yàn)收。

代理機(jī)構(gòu)Z公司稱：1.此次變更內(nèi)容改變了招標(biāo)文件的相關(guān)技術(shù)要求，未改變采購標(biāo)的。2.變更后原實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)取消，不再安排現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)，由供應(yīng)商提供滿足各項(xiàng)技術(shù)要求的全部有效證明材料。3.招標(biāo)文件已落實(shí)支持小微企業(yè)的政府采購政策，對(duì)小微企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)扣除6%后參與評(píng)審。4.各供應(yīng)商的綜合得分由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)文件應(yīng)答情況進(jìn)行橫向比較，評(píng)審客觀、公正。5.招標(biāo)文件不存在排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。6.招標(biāo)文件不存在指向特定供應(yīng)商的內(nèi)容。7.本項(xiàng)目多次修改招標(biāo)文件是為了更好地保護(hù)采購人M中心和所有供應(yīng)商的利益。

經(jīng)查，第四次更正公告中“三、更正事項(xiàng)、內(nèi)容”顯示，將原招標(biāo)文件中“安全措施”的評(píng)分細(xì)則變更為“采樣袋能確保在防爆環(huán)境中安全使用，配備相應(yīng)消除靜電等安全措施。各投標(biāo)人橫向比較，最高得10分，每降低一個(gè)排序降3分，最低得0分”，分值為10分。“樣品”評(píng)分細(xì)則變更為“根據(jù)樣品的外觀、材質(zhì)、焊縫的平整度、操作方便性等進(jìn)行判斷，各投標(biāo)人橫向比較，最高得5分，每降低一個(gè)排序降2分，最低得0分”，分值5分?！笆酆蠓?wù)”的評(píng)分細(xì)則變更為“審查供應(yīng)商售后服務(wù)的技術(shù)力量，服務(wù)承諾響應(yīng)情況，有完善的售后服務(wù)體系及保證措施，具有豐富的售后服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)不合格品處理方案可操作性強(qiáng)，保障措施有力，響應(yīng)迅速等。各投標(biāo)人橫向比較，最高得5分，每降低一個(gè)排序降2分，最低得0分”，分值5分。評(píng)分項(xiàng)目“同類項(xiàng)目業(yè)績”的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為“投標(biāo)人在2015年6月至今簽署的類似業(yè)績，可證明履約及生產(chǎn)能力的合同，每個(gè)合同得1分，最多5分”，分值5分。將原招標(biāo)文件“貨物需求一覽表”中“貨物名稱為‘3L防吸附氣體采樣袋及附件’，主要技術(shù)規(guī)格為‘采樣袋主材薄膜材質(zhì)應(yīng)為PTFE或等效材料，采樣袋與樣品直接接觸的配件材質(zhì)應(yīng)為PTFE，采樣袋可在-40℃到260℃之間正常使用”，變更為“3L防吸附氣體采樣袋及附件’，主要技術(shù)規(guī)格為‘滿足標(biāo)準(zhǔn)HJ732-2014要求，采樣袋主材材質(zhì)為氟聚合物薄膜氣袋，VOCs在氣袋中能穩(wěn)定保存；采樣袋有一個(gè)PTFE接頭，此接頭是一個(gè)可開啟和關(guān)閉的閥門裝置，并與采樣管及連接管等相配套，密閉連接”。將原招標(biāo)文件“技術(shù)規(guī)格及要求”中“耐溫性”變更為“①耐溫：采樣袋可在150℃溫度時(shí)正常使用，采樣袋主材在150℃加熱半小時(shí)不熔化、不粘連，質(zhì)量無明顯變化”?！皹悠愤M(jìn)、出采樣袋的結(jié)構(gòu)”變更為“接頭：采樣袋接頭外徑5mm，帶螺紋，配套有中間開孔的密封帽，其密封墊內(nèi)襯PTFE材質(zhì)”。將“技術(shù)規(guī)則及要求”變更為“2、本項(xiàng)目需提供樣品1套，隨投標(biāo)文件一起密封。樣品數(shù)量：3L防吸附氣體采樣袋及附件共1套。原實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)取消，不再安排現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)。開標(biāo)地點(diǎn)、樣品遞交地點(diǎn)變更為：Z公司二層會(huì)議室”。

代理機(jī)構(gòu)Z公司于2018年6月29日發(fā)布的第六次更正公告中“三、更正事項(xiàng)、內(nèi)容”顯示，“5原招標(biāo)文件第九章評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)分細(xì)則：產(chǎn)品的技術(shù)性能評(píng)分依據(jù)：提供滿足各項(xiàng)技術(shù)要求的全部有效證明材料?，F(xiàn)增加補(bǔ)充內(nèi)容：產(chǎn)品的有效合理證明材料包括但不限于：第三方檢測單位出具的檢測報(bào)告，或自證產(chǎn)品質(zhì)量符合要求的檢測報(bào)告（蓋單位公章、有相關(guān)的檢測數(shù)據(jù)或照片等）等文件。產(chǎn)品質(zhì)量由投標(biāo)人負(fù)責(zé)、證明材料由蓋公章單位負(fù)責(zé)。投標(biāo)文件全部內(nèi)容的法律責(zé)任由投標(biāo)人承擔(dān)”。

招標(biāo)文件“第九章、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)”中“3、評(píng)標(biāo)方法”顯示，“（1）按照下表所列的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素及權(quán)重，采用綜合打分的方法進(jìn)行。（2）小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審”。

《評(píng)委評(píng)分表》顯示，有5家供應(yīng)商同時(shí)滿足招標(biāo)文件關(guān)于采樣袋袋咀、材質(zhì)、使用溫度的要求。

采購人M中心提供的第1、2、3、4、10期《M中心VOCs項(xiàng)目組會(huì)議紀(jì)要》顯示，采購人根據(jù)本項(xiàng)目的整體進(jìn)度要求、相關(guān)質(zhì)疑情況以及專家論證結(jié)果，相應(yīng)修改招標(biāo)文件。

《中華人民共和國國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)HJ732-2014（固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物的采樣氣袋法）》中“4.1.4采樣氣袋”規(guī)定，“低吸附性和低氣體滲透率，不釋放干擾物質(zhì)，經(jīng)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證所監(jiān)測的目標(biāo)VOCs在氣袋中能穩(wěn)定保存的氟聚合物薄膜氣袋”“具可接上采樣管的聚四氟乙烯（Teflon）材質(zhì)的接頭，該接頭同時(shí)也是一個(gè)可開啟和關(guān)閉的閥門裝置。采樣氣袋的容積至少1L，根據(jù)分析方法所需的最少樣品體積來選擇采樣氣袋的容積規(guī)格。采樣前應(yīng)觀察氣袋外觀，檢查是否有破裂損壞等可能漏氣的情況，如發(fā)現(xiàn)則棄用”。

處理理由

關(guān)于投訴事項(xiàng)1，本項(xiàng)目第四次更正公告顯示，采購標(biāo)的的材質(zhì)、容積、接頭、耐溫性、耐壓性、安全性能等技術(shù)要求以及檢驗(yàn)方法均發(fā)生變更，但是并不構(gòu)成對(duì)采購標(biāo)的的改變。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2，現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)程序并非《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十二條的強(qiáng)制性要求。本項(xiàng)目由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)供應(yīng)商提供的檢測報(bào)告等進(jìn)行評(píng)審，未違反相關(guān)規(guī)定。

關(guān)于投訴事項(xiàng)3，本項(xiàng)目招標(biāo)文件已按相關(guān)規(guī)定對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予了6%的扣除，招標(biāo)文件變更部分不屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條規(guī)定的歧視小微企業(yè)的情形。

關(guān)于投訴事項(xiàng)4，采用綜合評(píng)分法時(shí)，除價(jià)格以外的評(píng)審因素均應(yīng)按照投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)情況打分，而非通過投標(biāo)文件之間的比較進(jìn)行打分。本項(xiàng)目評(píng)審因素“安全措施”“樣品”和“售后服務(wù)”采用橫向比較各投標(biāo)文件的方式進(jìn)行打分，屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條第（七）項(xiàng)規(guī)定的“采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”的情形。

關(guān)于投訴事項(xiàng)5、6，代理機(jī)構(gòu)Z公司于2018年6月19日發(fā)布第四次更正公告，對(duì)采樣袋袋咀結(jié)構(gòu)、主材薄膜材質(zhì)和使用溫度進(jìn)行變更。本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)報(bào)告顯示，有5家供應(yīng)商同時(shí)滿足修改后招標(biāo)文件的要求?，F(xiàn)有證據(jù)不足以證明招標(biāo)文件指向特定供應(yīng)商或排斥潛在供應(yīng)商。

關(guān)于投訴事項(xiàng)7，采購人M中心提供的5期《M中心VOCs項(xiàng)目組會(huì)議紀(jì)要》顯示，采購人M中心根據(jù)本項(xiàng)目的整體進(jìn)度要求、相關(guān)質(zhì)疑情況以及專家論證結(jié)果修改招標(biāo)文件，同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)Z公司按照法律規(guī)定相應(yīng)順延開標(biāo)時(shí)間，沒有減損供應(yīng)商的利益。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)1、2、3、5、6、7缺乏事實(shí)依據(jù)；根據(jù)第三十一條的規(guī)定，投訴事項(xiàng)4成立。

鑒于本項(xiàng)目政府采購合同已經(jīng)履行，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令代理機(jī)構(gòu)Z公司就招標(biāo)文件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的問題限期整改。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例28號(hào)：Z研究所修繕購置實(shí)驗(yàn)儀器采購項(xiàng)目舉報(bào)案

關(guān)鍵詞

權(quán)利救濟(jì)/法定途徑/質(zhì)疑投訴/舉報(bào)

案例要點(diǎn)

政府采購相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)為供應(yīng)商提供了法定的權(quán)利救濟(jì)制度。在認(rèn)為自身合法權(quán)益遭受損害時(shí)，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依循質(zhì)疑、投訴等法定途徑尋求權(quán)利救濟(jì)。供應(yīng)商選擇舉報(bào)等方式而未在法定期限按法定程序提出質(zhì)疑、投訴的，財(cái)政部門對(duì)其沒有告知案件處理結(jié)果的義務(wù)。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第五十二條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十條、第十七條

基本案情

采購人Z研究所委托代理機(jī)構(gòu)X公司就“Z研究所修繕購置實(shí)驗(yàn)儀器采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2018年7月4日，代理機(jī)構(gòu)X公司發(fā)布招標(biāo)公告。7月20日，舉報(bào)人提出質(zhì)疑。7月23日，代理機(jī)構(gòu)X公司發(fā)布第一次更正公告。7月31日，代理機(jī)構(gòu)X公司答復(fù)質(zhì)疑。8月22日，代理機(jī)構(gòu)X公司發(fā)布第二次更正公告。8月31日，舉報(bào)人第二次提出質(zhì)疑；9月6日，本項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，并發(fā)布第1、3、9、12包廢標(biāo)公告。9月7日，代理機(jī)構(gòu)X公司發(fā)布第2、4-8、10、11包中標(biāo)公告及第二次招標(biāo)公告，第二次答復(fù)質(zhì)疑。9月18日，舉報(bào)人第三次提出質(zhì)疑。9月27日，代理機(jī)構(gòu)X公司第三次答復(fù)質(zhì)疑。9月28日，第1、3、9、12包開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。9月29日，代理機(jī)構(gòu)X公司發(fā)布第1、3、9包中標(biāo)公告及第12包廢標(biāo)公告。

11月15日，財(cái)政部收到舉報(bào)材料。舉報(bào)人反映：1.代理機(jī)構(gòu)X公司未在法定期限內(nèi)答復(fù)舉報(bào)人于7月20日提出的質(zhì)疑。2.代理機(jī)構(gòu)X公司9月7日、27日出具的《質(zhì)疑回復(fù)函》存在答非所問等問題。3.招標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)參數(shù)存在指向性。4.中標(biāo)金額與預(yù)算金額相接近，采購人Z研究所、代理機(jī)構(gòu)X公司與各供應(yīng)商涉嫌惡意串通。

財(cái)政部依法啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人Z研究所稱：1.有三家以上品牌產(chǎn)品可以滿足本項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)參數(shù)要求，不存在品牌唯一性和排他性，并提供了相關(guān)證明材料。2.其不存在“控標(biāo)”“惡意串通”等行為。

代理機(jī)構(gòu)X公司稱：1.其于7月31日書面答復(fù)了質(zhì)疑，并發(fā)送至舉報(bào)人郵箱。2.其于9月7日、9月27日的質(zhì)疑回復(fù)是根據(jù)客觀事實(shí)回復(fù)的。3.本項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)是經(jīng)過多次調(diào)研、專家論證審核制定的，有三家以上品牌產(chǎn)品可以滿足本項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)參數(shù)要求，不存在傾向性。4.其嚴(yán)格按照政府采購法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定組織采購活動(dòng)。

各供應(yīng)商稱：因本項(xiàng)目產(chǎn)品成本較高，其按照招標(biāo)文件要求以低于項(xiàng)目預(yù)算的合理報(bào)價(jià)編制投標(biāo)文件，投標(biāo)行為符合法律規(guī)定。在整個(gè)投標(biāo)過程中，與采購人Z研究所、代理機(jī)構(gòu)X公司及其他供應(yīng)商沒有任何關(guān)聯(lián)關(guān)系，沒有任何串通行為。

經(jīng)查，舉報(bào)人購買招標(biāo)文件后未參與投標(biāo)。本項(xiàng)目共11個(gè)包，各包均有三家以上品牌產(chǎn)品滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。未發(fā)現(xiàn)各供應(yīng)商投標(biāo)文件存在異常一致、相互混裝等情形。

處理理由

關(guān)于舉報(bào)人反映的代理機(jī)構(gòu)X公司未在法定期限內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑以及答復(fù)內(nèi)容與事實(shí)不符的問題。經(jīng)審查，代理機(jī)構(gòu)X公司在收到舉報(bào)人的質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)了質(zhì)疑，未發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)X公司質(zhì)疑答復(fù)存在違反政府采購相關(guān)法律法規(guī)的情形。

關(guān)于舉報(bào)人反映的招標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)參數(shù)具有指向性的問題。經(jīng)調(diào)查取證，采購人Z研究所稱有三家以上品牌產(chǎn)品滿足招標(biāo)文件要求，并提供了相關(guān)證明材料。同時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審后認(rèn)為有不少于三家供應(yīng)商滿足招標(biāo)文件要求?，F(xiàn)有證據(jù)不足以證明招標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)參數(shù)具有指向性。

關(guān)于舉報(bào)人反映的中標(biāo)金額與預(yù)算金額相接近，采購人Z研究所、代理機(jī)構(gòu)X公司及各供應(yīng)商涉嫌惡意串通的問題。經(jīng)審查，中標(biāo)金額與預(yù)算金額接近不屬于法定惡意串通情形，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明采購人Z研究所、代理機(jī)構(gòu)X公司及各供應(yīng)商存在惡意串通的情形。

處理結(jié)果

舉報(bào)人反映的問題均缺乏事實(shí)依據(jù)。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

潛在供應(yīng)商只購買采購文件但未參加采購活動(dòng)的，與采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果不具有利害關(guān)系，不得對(duì)采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑投訴。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例29號(hào)：X廳信息應(yīng)用平臺(tái)采購項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

市場主體/潛在供應(yīng)商/資格條件

案例要點(diǎn)

潛在供應(yīng)商已依法獲取采購文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑，但應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的相關(guān)規(guī)定。

市場主體明顯不具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的，不屬于潛在供應(yīng)商。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十七條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十九條、第二十九條

基本案情

采購人X廳委托代理機(jī)構(gòu)R公司就“X廳信息應(yīng)用平臺(tái)采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2018年12月5日，代理機(jī)構(gòu)R公司發(fā)布招標(biāo)公告。12月8日，T公司提出質(zhì)疑。12月14日，代理機(jī)構(gòu)R公司答復(fù)質(zhì)疑。12月21、12月28日、2019年2月1日，代理機(jī)構(gòu)R公司分三次發(fā)布更正公告。2月21日，本項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。2月25日，代理機(jī)構(gòu)R公司發(fā)布中標(biāo)公告。

2018年12月19日，T公司向財(cái)政部門提起投訴，投訴事項(xiàng)為：招標(biāo)文件關(guān)于“技術(shù)人員能力保障”“企業(yè)綜合實(shí)力”等評(píng)審因素的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)存在以不合理的條件排斥、限制潛在供應(yīng)商的問題，嚴(yán)重侵害了T公司和“其他潛在參與公司”的正當(dāng)權(quán)益。

財(cái)政部門依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

經(jīng)查，本項(xiàng)目采購的服務(wù)內(nèi)容與范圍包含軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成建設(shè)和安全服務(wù)等。

T公司提供的營業(yè)執(zhí)照顯示，其經(jīng)營范圍包括印刷技術(shù)的研發(fā)、紙制品、包裝制品的生產(chǎn)、加工、銷售等印刷行業(yè)相關(guān)經(jīng)營內(nèi)容。

財(cái)政部門向T公司進(jìn)一步調(diào)查取證，要求其提供因本項(xiàng)目招標(biāo)文件導(dǎo)致其合法權(quán)益受到損害的相關(guān)證明材料，截至投訴處理決定作出前，T公司未作出書面答復(fù)，也未提交任何證明材料。

處理理由

關(guān)于投訴事項(xiàng)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款規(guī)定，參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力等條件。本項(xiàng)目采購內(nèi)容為農(nóng)經(jīng)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)服務(wù)，T公司的經(jīng)營范圍不包含本項(xiàng)目所需的應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)及軟件開發(fā)等內(nèi)容，根據(jù)現(xiàn)有材料也不能證明T公司具備符合本次采購項(xiàng)目所要求的專業(yè)技術(shù)能力。因此，T公司不符合參加本次采購活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的條件，不屬于本項(xiàng)目采購活動(dòng)的利害關(guān)系人，無權(quán)對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，T公司提起的投訴不符合法定受理?xiàng)l件。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，受理后發(fā)現(xiàn)T公司投訴不符合法定受理?xiàng)l件，駁回投訴。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

對(duì)不屬于國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營及法律法規(guī)禁止經(jīng)營的事項(xiàng)，采購人、代理機(jī)構(gòu)不得以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍限制供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例30號(hào)：S醫(yī)院手術(shù)室數(shù)字化管理系統(tǒng)采購項(xiàng)目舉報(bào)案

關(guān)鍵詞

進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品/適用法律錯(cuò)誤

案例要點(diǎn)

國內(nèi)供應(yīng)商、代理商、經(jīng)銷商能夠提供的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品，采購方式和采購程序應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二條、第十三條、第三十六條、第六十四條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七條、第六十八條、第七十六條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第八十三條

基本案情

采購人S醫(yī)院委托代理機(jī)構(gòu)L公司就“S醫(yī)院手術(shù)室數(shù)字化管理系統(tǒng)采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行國際招標(biāo)。2018年10月29日，代理機(jī)構(gòu)L公司發(fā)布第一次招標(biāo)公告。11月6日，代理機(jī)構(gòu)L公司發(fā)布第二次招標(biāo)公告。11月30日，本項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。

11月27日，財(cái)政部收到舉報(bào)材料。舉報(bào)人反映：本項(xiàng)目為政府采購貨物和服務(wù)，資金性質(zhì)為財(cái)政性資金。采購人S醫(yī)院、代理機(jī)構(gòu)L公司規(guī)避政府采購程序，在中國國際招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告?！稒C(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號(hào)）上位法為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，不屬于政府采購法律體系，本項(xiàng)目適用法律錯(cuò)誤。

財(cái)政部依法啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人S醫(yī)院、代理機(jī)構(gòu)L公司稱：1.本項(xiàng)目采購標(biāo)的包含腹腔鏡系統(tǒng)，屬于《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號(hào)）規(guī)定的機(jī)電產(chǎn)品，應(yīng)采用國際招標(biāo)方式進(jìn)行采購。2.其于12月6日收到調(diào)證通知后，至今未發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示，也未發(fā)出中標(biāo)通知書，未簽訂政府采購合同。

經(jīng)查，招標(biāo)文件“第六章投標(biāo)資料表”顯示，“本表關(guān)于要采購貨物的具體資料是對(duì)2014年版機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（第一冊）投標(biāo)人須知相應(yīng)條款的具體補(bǔ)充和修改”。本項(xiàng)目招標(biāo)采購的貨物為“包1：手術(shù)室數(shù)字化顯示傳輸系統(tǒng)及高清腹腔鏡系統(tǒng)；包2：高清腹腔鏡系統(tǒng)及超高清腹腔鏡系統(tǒng)”，資金性質(zhì)為“財(cái)政資金”，預(yù)算金額為2800萬元人民幣?！?.2合法來源國/地區(qū)：除非另有規(guī)定，凡是來自中華人民共和國或是與中華人民共和國有正常貿(mào)易往來的國家或地區(qū)的法人或其他組織均可投標(biāo)”?！?投標(biāo)語言：中文。同時(shí)有中文、英文時(shí)，如有沖突以中文為準(zhǔn)”。“23.1評(píng)標(biāo)方法：綜合評(píng)價(jià)法”。

《評(píng)標(biāo)報(bào)告》顯示，包1共有7家潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件，包2共有6家潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件，均為國內(nèi)企業(yè)。

本項(xiàng)目從中國國際招標(biāo)網(wǎng)抽取評(píng)標(biāo)專家4人。

中國國際招標(biāo)網(wǎng)顯示，代理機(jī)構(gòu)L公司于2018年10月29日發(fā)布首次招標(biāo)公告，11月6日發(fā)布重新招標(biāo)公告，12月3日發(fā)布評(píng)標(biāo)結(jié)果公示，顯示T公司為包1中標(biāo)候選人、M公司為包2中標(biāo)候選人，公示開始時(shí)間為“2018-12-03 18:56”，評(píng)標(biāo)公示截止時(shí)間為“2018-12-06 23:59”。未查詢到中標(biāo)結(jié)果公示信息。

處理理由

關(guān)于舉報(bào)人反映本項(xiàng)目適用法律錯(cuò)誤的問題。經(jīng)審查，本項(xiàng)目是事業(yè)單位使用財(cái)政性資金向國內(nèi)代理商購買貨物，屬于政府采購項(xiàng)目。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條的規(guī)定，采購方式和采購程序均應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本項(xiàng)目未按照上述規(guī)定執(zhí)行，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二條和第六十四條第一款的規(guī)定。

處理結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人S醫(yī)院廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人S醫(yī)院、代理機(jī)構(gòu)L公司限期改正，并分別給予警告的行政處罰。

本項(xiàng)目包1中標(biāo)候選人T公司不服處理決定提起行政訴訟。法院認(rèn)為T公司不是中標(biāo)供應(yīng)商，不具備針對(duì)處理決定提起訴訟的原告主體資格。T公司提起的訴訟不符合法定起訴條件，裁定駁回起訴。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

因采購人、代理機(jī)構(gòu)適用法律和采購程序錯(cuò)誤給供應(yīng)商造成損失的，供應(yīng)商可以向采購人、代理機(jī)構(gòu)提起民事訴訟。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例31號(hào)：S局智能安檢系統(tǒng)采購項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

電子化采購/投標(biāo)保證金

案例要點(diǎn)

采用電子化形式進(jìn)行政府采購的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按相關(guān)要求參加政府采購活動(dòng)。

相關(guān)依據(jù)

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條

基本案情

采購人S局委托代理機(jī)構(gòu)P公司就“S局智能安檢系統(tǒng)采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2019年2月27日，代理機(jī)構(gòu)P公司發(fā)布招標(biāo)公告。3月29日，本項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。4月10日，供應(yīng)商M公司提出質(zhì)疑。4月23日，代理機(jī)構(gòu)P公司發(fā)布中標(biāo)公告。代理機(jī)構(gòu)P公司未答復(fù)質(zhì)疑。

5月7日，供應(yīng)商M公司向財(cái)政部門提起投訴。投訴事項(xiàng)為：供應(yīng)商M公司按招標(biāo)文件要求通過銀行轉(zhuǎn)賬方式提交了投標(biāo)保證金，但招標(biāo)文件未寫明供應(yīng)商還應(yīng)在招投標(biāo)系統(tǒng)中操作保證金電子確認(rèn)，導(dǎo)致供應(yīng)商M公司未完成網(wǎng)上保證金的錄入，未能參加開標(biāo)。本項(xiàng)目招標(biāo)程序違法，請(qǐng)求重新招標(biāo)。

財(cái)政部門依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人S局稱：投訴事項(xiàng)針對(duì)招標(biāo)程序，由代理機(jī)構(gòu)P公司進(jìn)行答復(fù)。

代理機(jī)構(gòu)P公司稱：1.投標(biāo)保證金作為投標(biāo)文件的組成部分，應(yīng)在S市政府采購網(wǎng)招投標(biāo)平臺(tái)一同錄入和上傳，這是供應(yīng)商的投標(biāo)工作常識(shí)。2.招標(biāo)文件規(guī)定了網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上投標(biāo)等要求，且代理機(jī)構(gòu)P公司在供應(yīng)商M公司現(xiàn)場購買紙質(zhì)招標(biāo)文件時(shí)已提醒其本項(xiàng)目為電子采購項(xiàng)目。3.代理機(jī)構(gòu)P公司工作人員于開標(biāo)當(dāng)天上午再次提醒供應(yīng)商M公司完成電子投標(biāo)事宜，已盡告知義務(wù)。

經(jīng)查，招標(biāo)文件“第一部分招標(biāo)公告”顯示，“投標(biāo)截止日期2019-03-29 14∶00；開標(biāo)時(shí)間2019-03-29 14∶00；開標(biāo)地點(diǎn)：XX路XX號(hào)，屆時(shí)請(qǐng)投標(biāo)人代表持投標(biāo)時(shí)所使用的數(shù)字證書（CA證書）參加開標(biāo)”“各投標(biāo)單位在操作線上項(xiàng)目時(shí)，碰到任何問題請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系S市政府采購網(wǎng)，網(wǎng)站電話：XX”。

S市政府采購網(wǎng)首頁“在線服務(wù)”欄目“供應(yīng)商”板塊顯示，“下載”一欄包含“供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)操作視頻”“供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)操作手冊”。其中，網(wǎng)上投標(biāo)操作手冊“3.1保證金的繳納”顯示，“在代理機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目設(shè)定為需要繳納保證金的項(xiàng)目時(shí)，供應(yīng)商需要對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行繳納保證金，若是開標(biāo)時(shí)間過后未繳納則系統(tǒng)認(rèn)為其投標(biāo)無效”，并附有具體的操作方法與操作界面截屏。供應(yīng)商登錄S市政府采購網(wǎng)系統(tǒng)后，在“我的工作區(qū)”中“投標(biāo)保證金”模塊有“繳納保證金”操作選項(xiàng)。

供應(yīng)商M公司提供的繳納投標(biāo)保證金的銀行電子回單顯示，收款人為“P公司”，用途及備注為“S局智能安檢系統(tǒng)采購項(xiàng)目”，日期為“2019年3月27日”。

代理機(jī)構(gòu)P公司提供的供應(yīng)商M公司投標(biāo)保證金的銀行電子回單顯示，日期為“3月27日”。代理機(jī)構(gòu)P公司已于2019年4月4日退還供應(yīng)商M公司投標(biāo)保證金。

處理理由

關(guān)于投訴事項(xiàng)，本項(xiàng)目招標(biāo)公告已寫明網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上開標(biāo)等電子招投標(biāo)事項(xiàng)，招標(biāo)文件也明確規(guī)定“請(qǐng)各投標(biāo)人代表持投標(biāo)時(shí)所使用的數(shù)字證書（CA證書）參加開標(biāo)”，相關(guān)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)知曉本項(xiàng)目為電子投標(biāo)。S市政府采購網(wǎng)提供了網(wǎng)上投標(biāo)操作輔導(dǎo)手冊與電話咨詢服務(wù)，供應(yīng)商在完成項(xiàng)目網(wǎng)上報(bào)名后，也可在相關(guān)頁面看到項(xiàng)目階段導(dǎo)航圖與投標(biāo)保證金操作模塊。本項(xiàng)目供應(yīng)商M公司因未充分了解電子投標(biāo)操作步驟，導(dǎo)致未完成S市政府采購網(wǎng)招投標(biāo)平臺(tái)“繳納保證金”確認(rèn)環(huán)節(jié)，應(yīng)自行承擔(dān)無法參與本項(xiàng)目開標(biāo)的后果。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。對(duì)代理機(jī)構(gòu)P公司未答復(fù)質(zhì)疑的問題另行處理。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

其他注意事項(xiàng)

1.投標(biāo)保證金對(duì)維護(hù)政府采購良好秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，防止供應(yīng)商惡意串通，隨意棄標(biāo)等具有重要意義。

2.電子化采購應(yīng)依法優(yōu)化、簡化采購流程。

政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例32號(hào)：X局監(jiān)管系統(tǒng)項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

聯(lián)合體形式/重大違法記錄

案例要點(diǎn)

聯(lián)合體一方在參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)存在重大違法記錄的，該聯(lián)合體不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第二十四條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十九條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條、第三十二條

基本案情

采購人X局委托代理機(jī)構(gòu)G公司就“X局監(jiān)管系統(tǒng)項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2019年4月4日，代理機(jī)構(gòu)G公司發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦Y公司、M公司、R公司組成的聯(lián)合體（以下稱聯(lián)合體B）為第一中標(biāo)候選人。5月5日，代理機(jī)構(gòu)G公司發(fā)布中標(biāo)公告，顯示中標(biāo)供應(yīng)商為“Y公司”。5月6日，供應(yīng)商F公司提出質(zhì)疑。5月16日，代理機(jī)構(gòu)G公司答復(fù)質(zhì)疑。

5月31日，F(xiàn)公司向財(cái)政部門提起投訴。投訴事項(xiàng)為：1.代理機(jī)構(gòu)G公司在開標(biāo)時(shí)，只唱了Y公司報(bào)價(jià)，未唱出聯(lián)合體B所有成員報(bào)價(jià)，中標(biāo)公告未體現(xiàn)聯(lián)合體B中標(biāo)，也未發(fā)布補(bǔ)充公告說明是聯(lián)合體B中標(biāo)，違反了《政府采購信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）第十二條的規(guī)定，聯(lián)合體B中標(biāo)無效。2.聯(lián)合體B在“1-12”“2-5”等15項(xiàng)技術(shù)評(píng)分項(xiàng)中不應(yīng)得分。3.Y公司在本項(xiàng)目中沒有承擔(dān)相關(guān)工作，沒有資格成為聯(lián)合體B的牽頭方，應(yīng)取消聯(lián)合體B的中標(biāo)資格。4.聯(lián)合體B成員M公司于2016年8月11日因不文明施工被F市城鄉(xiāng)建設(shè)局處以10萬元罰款及停工整治，不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規(guī)定，聯(lián)合體B不是合格供應(yīng)商，應(yīng)認(rèn)定投標(biāo)無效。5.Y公司所投產(chǎn)品沒有“3.1在線監(jiān)測儀技術(shù)參數(shù)要求”對(duì)應(yīng)的專利證書，涉嫌虛假響應(yīng)。

財(cái)政部門依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人X局、代理機(jī)構(gòu)G公司稱：1.因受F省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)限制，未能在開標(biāo)、中標(biāo)公告環(huán)節(jié)體現(xiàn)聯(lián)合體B的信息。根據(jù)招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人為聯(lián)合體的，應(yīng)由聯(lián)合體的牽頭方完成F省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)的具體操作流程，因此系統(tǒng)自動(dòng)生成的中標(biāo)公告上只體現(xiàn)聯(lián)合體B牽頭方Y(jié)公司的信息。代理機(jī)構(gòu)G公司在收到F公司質(zhì)疑后，已書面告知其聯(lián)合體B各方成員的信息。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，聯(lián)合體B在部分技術(shù)評(píng)分項(xiàng)中未得分，相關(guān)材料由聯(lián)合體B成員R公司提供。3.投訴人的訴求缺乏法律依據(jù)。4.采購人X局已向F市城鄉(xiāng)建設(shè)局去函核實(shí)M公司的行政處罰情況，未收到函復(fù)，其他訴求缺乏法律依據(jù)。5.招標(biāo)文件的技術(shù)要求僅對(duì)是否具備惡臭氣體混合器技術(shù)和肺式采樣器技術(shù)的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并未要求以專利證書作為佐證材料。根據(jù)評(píng)審結(jié)果，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為聯(lián)合體B具備相應(yīng)技術(shù)能力。

聯(lián)合體B稱：1.信息公告內(nèi)容與聯(lián)合體B無關(guān)，其在投標(biāo)文件中已提供聯(lián)合體協(xié)議，協(xié)議中明確說明了Y公司為聯(lián)合體牽頭方及各成員名稱。2.其在投標(biāo)文件中提供了相應(yīng)材料，評(píng)分結(jié)果無法知曉。聯(lián)合體協(xié)議已有明確分工，M公司承擔(dān)設(shè)備安裝指導(dǎo)、全套系統(tǒng)聯(lián)調(diào)技術(shù)支持等工作，Y公司具備多年環(huán)境監(jiān)測和信息系統(tǒng)集成服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為保證項(xiàng)目設(shè)備安裝質(zhì)量，與M公司組成聯(lián)合體共同參與投標(biāo)合理合法。在聯(lián)合體協(xié)議中牽頭方、成員方各司其職，并不存在將本項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性安裝調(diào)試工作分包的行為。3.各方基于自愿互惠的原則形成聯(lián)合體參與投標(biāo)，F(xiàn)公司認(rèn)為Y公司無資格成為牽頭方的說法不合理也無依據(jù)。4.M公司曾因在F市承建的工程項(xiàng)目中違規(guī)施工，被F市城鄉(xiāng)建設(shè)局處以10萬元罰款，但上述行為不屬于重大違法行為。5.招標(biāo)文件要求提供相關(guān)證明材料，但未要求提供相應(yīng)專利證書。Y公司在投標(biāo)文件中提供了相關(guān)證明材料，F(xiàn)公司關(guān)于上述兩項(xiàng)內(nèi)容需要提供專利證書與招標(biāo)文件要求相違背。

經(jīng)查，F省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)尚未完善，如果是聯(lián)合體參與投標(biāo)、中標(biāo)的，開標(biāo)信息及中標(biāo)公告中僅能顯示聯(lián)合體牽頭方一家單位名稱，無法顯示聯(lián)合體各方完整信息。

招標(biāo)文件中商務(wù)部分3.1.18顯示，“采用專業(yè)的惡臭氣體混合器技術(shù)，確保進(jìn)氣樣品穩(wěn)定。（提供相關(guān)證明材料）”，3.1.19顯示，“具備肺式采樣器技術(shù)，可擴(kuò)展超標(biāo)留樣功能。（提供相關(guān)證明材料）”。

評(píng)審報(bào)告中技術(shù)部分顯示，“4.3.2技術(shù)商務(wù)評(píng)分條款響應(yīng)情況表”中評(píng)標(biāo)項(xiàng)目 “1-13”“1-14”“1-15”“1-16”“1-22”“1-23”“1-24”“2-3”“2-5”得分情況為滿分，評(píng)標(biāo)項(xiàng)目“1-12”“1-17”“1-18”“1-19”“1-20”“1-21”“2-1”“2-2”“2-4”未得滿分。

聯(lián)合體協(xié)議顯示，“Y公司提供招標(biāo)合同包一中硬件建設(shè)內(nèi)容、硬件建設(shè)內(nèi)容的安裝調(diào)試、整體系統(tǒng)軟硬件聯(lián)調(diào)及質(zhì)保期的運(yùn)維服務(wù)，并確保項(xiàng)目驗(yàn)收合格”“R公司：提供招標(biāo)合同包一中軟件建設(shè)內(nèi)容、軟件建設(shè)內(nèi)容的安裝調(diào)試、系統(tǒng)軟硬件聯(lián)調(diào)、軟件平臺(tái)保質(zhì)期的運(yùn)維服務(wù)，并確保項(xiàng)目驗(yàn)收合格；M公司：提供招標(biāo)合同包一中設(shè)備安裝指導(dǎo)、全套系統(tǒng)聯(lián)調(diào)技術(shù)支持、運(yùn)維服務(wù)技術(shù)支持”。

F市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于M公司重大違法行為核實(shí)情況的復(fù)函顯示，“M公司于2016年8月11日被我局處十萬元的行政處罰”。

處理理由

關(guān)于投訴事項(xiàng)1，F(xiàn)省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)尚未完善，無法顯示聯(lián)合體B各方完整信息。中標(biāo)供應(yīng)商信息是中標(biāo)公告的關(guān)鍵信息，代理機(jī)構(gòu)G公司未依法及時(shí)采用發(fā)布更正公告的形式公布中標(biāo)供應(yīng)商聯(lián)合體B的相關(guān)信息，雖不直接影響中標(biāo)結(jié)果，但影響政府采購當(dāng)事人對(duì)中標(biāo)結(jié)果的判斷和質(zhì)疑權(quán)利的行使，責(zé)令代理機(jī)構(gòu)G公司限期整改。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，聯(lián)合體B部分技術(shù)商務(wù)指標(biāo)未得分，部分技術(shù)商務(wù)指標(biāo)得分。

關(guān)于投訴事項(xiàng)3，聯(lián)合體協(xié)議中明確規(guī)定Y公司承擔(dān)“提供硬件建設(shè)內(nèi)容、硬件建設(shè)內(nèi)容的安裝調(diào)試”等工作，其作為聯(lián)合體B牽頭方未違反相關(guān)法律規(guī)定。

關(guān)于投訴事項(xiàng)4，經(jīng)向F市城鄉(xiāng)建設(shè)局核實(shí)，M公司于2016年8月11日被處以10萬元罰款，屬于建設(shè)行政處罰中的較大數(shù)額罰款。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十九條第一款的規(guī)定，屬于重大違法記錄。聯(lián)合體以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十四條第二款的規(guī)定，聯(lián)合體B不具備參加政府采購活動(dòng)的條件。

關(guān)于投訴事項(xiàng)5，招標(biāo)文件并未要求提供相關(guān)專利證書，聯(lián)合體B投標(biāo)文件中已按招標(biāo)文件要求提供了相應(yīng)證明材料，評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查后予以認(rèn)可?，F(xiàn)有證據(jù)不足以證明聯(lián)合體B提供虛假材料謀取中標(biāo)。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)2、3、5缺乏事實(shí)依據(jù)。

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十二條第一款的規(guī)定，投訴事項(xiàng)1成立，未直接影響采購結(jié)果；投訴事項(xiàng)4成立，影響采購結(jié)果。鑒于本項(xiàng)目尚未簽訂政府采購合同，認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效，由采購人X局依法另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。

聯(lián)合體B不服處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為處理決定認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，予以維持。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

大違法記錄中“較大數(shù)額罰款”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.聯(lián)合體資質(zhì)應(yīng)按各方分工確定。