第一條 為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋，深入開(kāi)展反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。
【釋義】
本條是關(guān)于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是明確制定、實(shí)施監(jiān)察法所要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值和所要達(dá)到的目標(biāo)，以及監(jiān)察法的上位法依據(jù)。
監(jiān)察法的立法目的主要有四個(gè)方面：
一是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，涉及政治權(quán)力、政治體制、政治關(guān)系的重大調(diào)整，目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。黨的十九大對(duì)此作出戰(zhàn)略部署，要求將改革試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，制定監(jiān)察法。出臺(tái)監(jiān)察法就是貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，以立法形式將實(shí)踐證明是行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律，將改革的成果固定化、法治化。
二是加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋。在我國(guó)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，所有行使公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)都屬于“廣義政府”范疇。在人民群眾眼里，無(wú)論人大、政協(xié)，還是“一府兩院”，都代表黨和政府，都要踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng)，強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，監(jiān)督對(duì)象覆蓋了所有黨員，這也為國(guó)家監(jiān)察覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員作了示范、打了基礎(chǔ)。制定監(jiān)察法，就是要貫徹落實(shí)上述改革精神，以法律的形式全面填補(bǔ)國(guó)家監(jiān)督空白，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察對(duì)所有行使公權(quán)力的國(guó)家公職人員的監(jiān)督全覆蓋，將公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的人員，法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，國(guó)有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事管理的人員以及其他依法履行公職的人員，統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限進(jìn)行監(jiān)察。原來(lái)檢察機(jī)關(guān)只偵查職務(wù)犯罪行為，監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)既調(diào)查公職人員的職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為。
三是深入開(kāi)展反腐敗工作。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)與同級(jí)紀(jì)委合署辦公，根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定對(duì)行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪、開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，有利于加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，推進(jìn)標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，必將進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信心和信任，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
四是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。不斷提升治國(guó)理政水平是我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政的題中之義。黨和國(guó)家治理體系包括兩個(gè)方面：（1）依規(guī)治黨，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨建設(shè)黨；（2）依法治國(guó)，依據(jù)憲法法律法規(guī)治國(guó)理政。目前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而行政監(jiān)察主要限于對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，覆蓋面窄，二者不相匹配。實(shí)行國(guó)家監(jiān)察是對(duì)公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督，監(jiān)察全覆蓋和監(jiān)督的嚴(yán)肅性實(shí)效性直接關(guān)乎黨的執(zhí)政能力和治國(guó)理政科學(xué)化水平。制定監(jiān)察法，就是落實(shí)黨中央關(guān)于監(jiān)察體制改革的決策部署，通過(guò)制度設(shè)計(jì)補(bǔ)上行政監(jiān)察范圍過(guò)窄的短板，真正把所有公權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子，體現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，探索出一條黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為人類(lèi)社會(huì)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
監(jiān)察法的立法依據(jù)是憲法。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，制定法律、行政法規(guī)等都必須以憲法為依據(jù)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的憲法修正案在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”一章中專門(mén)增寫(xiě)“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，并在其他部分相應(yīng)調(diào)整充實(shí)有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)容，確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位，為設(shè)立國(guó)家和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)提供了根本法保障，為制定監(jiān)察法提供了憲法依據(jù)。
第二條 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。
【釋 義】
本條是關(guān)于監(jiān)察工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察工作指導(dǎo)思想的規(guī)定。
本條規(guī)定不是憲法內(nèi)容的簡(jiǎn)單重復(fù)，具有特殊的政治意義。規(guī)定本條的主要目的是旗幟鮮明地宣示黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，體現(xiàn)了“四個(gè)意識(shí)”，彰顯了“四個(gè)自信”，有利于黨中央和地方各級(jí)黨委更加理直氣壯、名正言順地依法領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察委員會(huì)開(kāi)展反腐敗等工作，扛起全面從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)理政的政治責(zé)任。監(jiān)察法是繼憲法之后，又一部將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想寫(xiě)入法律條文的法律。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于監(jiān)察體制改革的一系列重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是監(jiān)察法的魂和綱。
本條規(guī)定主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：
一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想最重要、最核心的內(nèi)容就是黨的十九大報(bào)告概括的“八個(gè)明確”，其中明確了中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，并概括為“十四個(gè)堅(jiān)持”，第一個(gè)堅(jiān)持就是要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案明確把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)入總綱，以國(guó)家根本法的形式對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位作進(jìn)一步確認(rèn)，這有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。有黨的領(lǐng)導(dǎo)才有中國(guó)強(qiáng)盛、民族復(fù)興、人民幸福。習(xí)近平總書(shū)記旗幟鮮明地指出，我們最大的國(guó)情和黨情是什么？就是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)是領(lǐng)導(dǎo)一切的，任何改革都必須有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要目的，就是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨管干部不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還要對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法的作出處理。成立監(jiān)察委員會(huì)作為專門(mén)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，對(duì)所有行使公權(quán)力的黨員干部、公職人員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)的進(jìn)行查處，對(duì)涉嫌違法犯罪的進(jìn)行調(diào)查處置，這是堅(jiān)持黨管干部原則、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，正是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗斗爭(zhēng)才形成壓倒性態(tài)勢(shì)并鞏固發(fā)展。監(jiān)察法把黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制固定下來(lái)，著力強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，為奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供堅(jiān)強(qiáng)法治保證。
二是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。黨的十九大通過(guò)的黨章修正案把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為我們黨的行動(dòng)指南，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，明確將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在一系列重要講話中，深刻闡釋了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大意義、根本目的、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，形成了科學(xué)完備的思想體系，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，既是國(guó)家監(jiān)察體制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)，也是國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大理論創(chuàng)新，科學(xué)回答了為什么改、為誰(shuí)改、怎么改等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供了強(qiáng)大的思想理論武器和行動(dòng)指南。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建后，有序有效開(kāi)展工作首要的就是要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要論述，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)開(kāi)展工作。
三是構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。黨中央深刻洞察黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，要求把加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則。集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，主要體現(xiàn)在：第一，解決了監(jiān)察范圍過(guò)窄問(wèn)題，填補(bǔ)了監(jiān)察對(duì)象上的空白。第二，解決了紀(jì)法銜接不暢問(wèn)題。改革后，監(jiān)察能夠管住紀(jì)與法，解決過(guò)去一些地方職務(wù)違法無(wú)人過(guò)問(wèn)，查辦職務(wù)犯罪案件“先移后處”“先法后紀(jì)”，甚至出現(xiàn)黨員“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”等問(wèn)題。第三，解決了反腐敗力量分散問(wèn)題。改革后，通過(guò)整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)制、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對(duì)黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé)，有利于形成監(jiān)督合力，提高工作效率。第四，解決了手段單一問(wèn)題。監(jiān)察法規(guī)定了12種調(diào)查措施，依法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，提高了以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平。
第三條 各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。
【釋 義】
本條是關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)性質(zhì)和職能的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是明確監(jiān)察委員會(huì)在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的地位和作用。
本條規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：
一是監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)。監(jiān)察法規(guī)定各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。根據(jù)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的部署，監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，將監(jiān)察委員會(huì)定位為行使國(guó)家監(jiān)察職能的“專責(zé)機(jī)關(guān)”與紀(jì)委的定位相匹配。
監(jiān)察委員會(huì)作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。黨的十八大后，黨的紀(jì)律檢查工作實(shí)現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的轉(zhuǎn)化，填補(bǔ)了“好同志”和“階下囚”之間黨內(nèi)監(jiān)督空間。而國(guó)家監(jiān)察體制改革，則是以法律為尺子，全面填補(bǔ)國(guó)家監(jiān)督的空白。過(guò)去行政監(jiān)察的對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)的工作人員，檢察院主要是偵辦國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，不管職務(wù)違法行為。改革后，監(jiān)察委員會(huì)依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡(jiǎn)單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國(guó)家對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，實(shí)際上是新的拓展、新的開(kāi)創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)了“一加一大于二、等于三”，監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容多出了一塊，有新內(nèi)容，是新創(chuàng)舉，與司法機(jī)關(guān)的職權(quán)、性質(zhì)有著根本不同。
值得注意的是，“專責(zé)機(jī)關(guān)”與“專門(mén)機(jī)關(guān)”相比，不僅強(qiáng)調(diào)監(jiān)察委員會(huì)的專業(yè)化特征、專門(mén)性職責(zé)，更加突出強(qiáng)調(diào)了監(jiān)察委員會(huì)的責(zé)任，行使監(jiān)察權(quán)不僅僅是監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)，更重要的是職責(zé)和使命擔(dān)當(dāng)。
二是監(jiān)察委員會(huì)的職能。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)具有三項(xiàng)職能：（1）對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察；（2）調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪；（3）開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察委員會(huì)職能的規(guī)定，與黨章關(guān)于紀(jì)委主要任務(wù)的規(guī)定相匹配。
需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)行使的是調(diào)查權(quán)，不同于偵查權(quán)。監(jiān)察法規(guī)定的執(zhí)法主體是與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公的國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)；監(jiān)督調(diào)查對(duì)象是行使公權(quán)力的公職人員，而不是普通的刑事犯罪嫌疑人；調(diào)查的內(nèi)容是職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，而不是一般刑事犯罪行為。在案件調(diào)查過(guò)程中，既要嚴(yán)格依法收集證據(jù)，也要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、理想信念宗旨做被調(diào)查人的思想政治工作，靠組織的關(guān)懷感化被調(diào)查人，讓他們真心認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)，深挖思想根源，而不僅僅是收集證據(jù)，查明犯罪事實(shí)。
第四條 監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合，互相制約。
監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)原則以及與其他機(jī)關(guān)相互配合制約機(jī)制的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是為了排除行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的非法干擾，同時(shí)明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)等在辦理職務(wù)違法犯罪過(guò)程中的工作關(guān)系。
本條分三款。第一款規(guī)定的是監(jiān)察委員會(huì)依法獨(dú)立行使職權(quán)原則。監(jiān)察委員會(huì)依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，“依法”是前提。監(jiān)察委員會(huì)作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行職責(zé)必須遵循社會(huì)主義法治原則的基本要求，必須嚴(yán)格依照法律進(jìn)行活動(dòng)，既不能濫用或者超越職權(quán)，違反規(guī)定的程序，也不能不擔(dān)當(dāng)、不作為，更不允許利用職權(quán)徇私枉法，放縱職務(wù)違法犯罪行為。這里的“干涉”，主要是指行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人利用職權(quán)、地位，或者采取其他不正當(dāng)手段干擾、影響監(jiān)察人員依法行使職權(quán)的行為，如利用職權(quán)阻止監(jiān)察人員開(kāi)展案件調(diào)查，利用職權(quán)威脅、引誘他人不配合監(jiān)察機(jī)關(guān)工作，等等。
本條第二款規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)在辦理職務(wù)違法犯罪案件過(guò)程中的關(guān)系。審判機(jī)關(guān)是指各級(jí)人民法院，檢察機(jī)關(guān)是指各級(jí)人民檢察院，執(zhí)法部門(mén)是指公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)以及質(zhì)檢部門(mén)、安全監(jiān)管部門(mén)等行政執(zhí)法部門(mén)。這里執(zhí)法部門(mén)的表述與憲法的相關(guān)表述一致。監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)離不開(kāi)這些機(jī)關(guān)的協(xié)助、配合，同時(shí)也需要這些機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約。在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅同審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)形成了互相配合、互相制約關(guān)系，同執(zhí)法部門(mén)也形成了互相配合、互相制約的工作聯(lián)系。監(jiān)察法對(duì)此作出明確規(guī)定，是將客觀存在的工作關(guān)系制度化、法律化，有利于監(jiān)察權(quán)依法正確行使。
“互相配合”，主要是指監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)在辦理職務(wù)違法犯罪案件方面，要按照法律規(guī)定，在正確履行各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，互相支持，不能違反法律規(guī)定，各行其是，互不通氣，甚至互相扯皮。“互相制約”，主要是指監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)在追究職務(wù)違法犯罪過(guò)程中，通過(guò)程序上的制約，防止和及時(shí)糾正錯(cuò)誤，以保證案件質(zhì)量，正確應(yīng)用法律懲罰違法犯罪。監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合、互相制約的機(jī)制在本法中許多具體程序的設(shè)置上均有體現(xiàn)。比如，監(jiān)察機(jī)關(guān)決定通緝的，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案。還比如，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查；對(duì)于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴情形的，經(jīng)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定，等等。
本條第三款規(guī)定的是有關(guān)機(jī)關(guān)和單位對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)助義務(wù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)工作過(guò)程中，遇到超出監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或者其他緊急、特殊情況，需要公安、司法行政、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、財(cái)政、工業(yè)信息化、價(jià)格等機(jī)關(guān)以及金融監(jiān)督管理等機(jī)構(gòu)予以協(xié)助的時(shí)候，有權(quán)要求其予以協(xié)助。只要是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的協(xié)助要求，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法予以協(xié)助。比如，監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行搜查時(shí)，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助；監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
需要注意的是，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，絕不意味著監(jiān)察機(jī)關(guān)可以不受任何約束和監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下開(kāi)展工作，要在本級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督下開(kāi)展工作，下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受?chē)?guó)家監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。此外，監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)依法接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。
第五條 國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。
【釋 義】
本條是關(guān)于監(jiān)察工作原則的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是保證監(jiān)察機(jī)關(guān)以法治思維和法治方式開(kāi)展工作，嚴(yán)格貫徹“懲前毖后、治病救人”等黨的政策和策略。
監(jiān)察工作的原則主要有四個(gè)方面內(nèi)容：
一是嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是正確開(kāi)展監(jiān)察工作不可分割的兩個(gè)方面。事實(shí)是前提，是基礎(chǔ)和根據(jù)，法律是標(biāo)準(zhǔn)、尺度，二者相互聯(lián)系，缺一不可?！耙允聦?shí)為根據(jù)”，主要是指公職人員是否違法犯罪，罪輕還是罪重，都要以事實(shí)為根據(jù)，對(duì)事實(shí)情況既不夸大，也不縮小，做到客觀公正。“以法律為準(zhǔn)繩”，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)察工作，包括案件線索處置、初核、立案、調(diào)查、作出處置決定等都要以監(jiān)察法等法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)。
二是在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。“在適用法律上一律平等”，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)所有監(jiān)察對(duì)象，不論民族、職業(yè)、出身、性別、教育程度都應(yīng)一律平等地適用法律，不允許有任何特權(quán)?！氨Ｕ袭?dāng)事人的合法權(quán)益”，是指嚴(yán)格遵循相關(guān)法律規(guī)定，不得違法侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這里的“當(dāng)事人”，既包括被調(diào)查人也包括涉案人員等其他人員。
三是權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格監(jiān)督。這總結(jié)了黨的十八大以來(lái)管黨治黨做法和經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了行使權(quán)力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一的思想，有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任，權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，不擔(dān)當(dāng)要問(wèn)責(zé)，也體現(xiàn)嚴(yán)管就是厚愛(ài)，信任不能代替監(jiān)督。需要強(qiáng)調(diào)的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)既要監(jiān)督亂作為，也要管消極的不作為、慢作為，保證公權(quán)力正確行使。
四是懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。懲前毖后、治病救人，是我們黨的一貫方針，是我們黨從豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深刻的歷史教訓(xùn)中總結(jié)出來(lái)的。歷史證明，只有堅(jiān)持這一方針，才能達(dá)到既嚴(yán)明法紀(jì)、又團(tuán)結(jié)同志的目的。懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)原則是懲前毖后、治病救人方針在監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn)。反腐敗斗爭(zhēng)的政策性、政治性強(qiáng)。懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)原則體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思想和理念，同時(shí)也是從當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的實(shí)際出發(fā)而作出的規(guī)定。懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)是監(jiān)察委員會(huì)開(kāi)展工作的重要遵循。改革后，監(jiān)察委員會(huì)的主要職能不只是調(diào)查，不光是針對(duì)“第四種形態(tài)”。監(jiān)察的首要職責(zé)是監(jiān)督。監(jiān)察委員會(huì)不是單純的辦案機(jī)構(gòu)。監(jiān)察委員會(huì)有很重要的監(jiān)督職能，體現(xiàn)在代表黨和國(guó)家，依照憲法、監(jiān)察法和有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督所有公職人員行使公權(quán)力的行為是否正確，確保黨和國(guó)家的路線方針政策貫徹落實(shí)，確保權(quán)力不被濫用、權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。監(jiān)委的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督在指導(dǎo)思想、基本原則上是高度一致的，咬耳扯袖、紅臉出汗，做思想政治工作的目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，防止黨員干部和公職人員要么是“好同志”、要么是“階下囚”。
第六條 國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治教育和道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。
【釋 義】
本條是關(guān)于監(jiān)察工作方針的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，將黨的十八大以來(lái)反腐敗工作的重要思想、目標(biāo)、要求和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以法律的形式固定下來(lái)，有利于繼續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤。
監(jiān)察工作方針主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：
一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗。這主要講的是“不敢腐”的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。監(jiān)察法的規(guī)定體現(xiàn)了黨的十九大報(bào)告“堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”的要求。
二是深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力。這主要講的是“不能腐”的問(wèn)題。監(jiān)察法的規(guī)定體現(xiàn)了黨的十九大報(bào)告提出的“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。解決不能腐的問(wèn)題，不僅僅是國(guó)家監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法的任務(wù)，其他各項(xiàng)深化改革任務(wù)和法律制定、修訂工作都或多或少與此相關(guān)。監(jiān)察法之所以規(guī)定這個(gè)內(nèi)容，不僅是因?yàn)榉锤瘮∈俏覀兊闹匾蝿?wù)，也是因?yàn)榭吹椒锤瘮〔皇强磕骋粋€(gè)機(jī)關(guān)就能完成的事，必須動(dòng)員各方面廣泛參與，群策群力，建立起規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度機(jī)制。因此，我們要按照黨中央決策部署，全面深化各項(xiàng)改革舉措，真正構(gòu)筑起不能腐的堤壩，讓權(quán)力得到約束。同時(shí)，及時(shí)通過(guò)立法把行之有效的改革舉措以法律的形式固化下來(lái)，形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。
三是加強(qiáng)法治教育和道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。這主要講的是“不想腐”的問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告指出，“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”，“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范”。法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，把法治中國(guó)建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能。2018年3月10日，習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)明確指出，要既講法治又講德治，重視發(fā)揮道德教化作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來(lái)，把自律和他律緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)全社會(huì)積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹(shù)立良好道德風(fēng)尚，防止封建腐朽道德文化沉渣泛起。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。立政德就是要明大德、守公德、嚴(yán)私德。明大德，就是要鑄牢理想信念、錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性，在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無(wú)所畏懼，在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定。守公德，就是要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，恪守立黨為公、執(zhí)政為民理念，自覺(jué)踐行人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)的承諾，做到心底無(wú)私天地寬。嚴(yán)私德，就是要嚴(yán)格約束自己的操守和行為。監(jiān)察法明確將加強(qiáng)法治教育和道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為監(jiān)察工作方針，就是落實(shí)黨中央的決策部署，從中華民族歷史文化中汲取智慧，從實(shí)際出發(fā)實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作理念思路、體制機(jī)制、方式方法的與時(shí)俱進(jìn)。
需要注意的是，本條在文字表述上不僅政治性、政策性強(qiáng)，而且體現(xiàn)了強(qiáng)烈的時(shí)代特色，是法言法語(yǔ)的創(chuàng)新，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的體現(xiàn)。
第八條國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作。
國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。
國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。
國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。
【釋義】
本條是關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)產(chǎn)生和組成人員的規(guī)定。
本條分四款。第一款規(guī)定了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)。憲法規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。本條第一款和第九條第一款分別規(guī)定，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。由人民代表大會(huì)產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，貫徹了人民代表大會(huì)這一根本政治制度，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的要求，有利于強(qiáng)化人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，規(guī)定國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作，明確了其作為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的地位。
本條第二款規(guī)定了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的組成。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任一人、副主任和委員若干人組成。關(guān)于副主任和委員的職數(shù)，本法未作具體規(guī)定。在產(chǎn)生方式方面，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免，這與最高人民法院、最高人民檢察院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生方式相同。
本條第三款規(guī)定了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任的任職期限。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人大產(chǎn)生，任期與全國(guó)人大每屆任期相同。任期屆滿，要重新經(jīng)過(guò)全國(guó)人大選舉新的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任。本法沒(méi)有規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員每屆任期同全國(guó)人大每屆任期相同，是為了保證國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)行使的連續(xù)性。在國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)每屆任期內(nèi)當(dāng)選的監(jiān)察委員會(huì)主任，其任期以本屆人大剩余的任期為限。本款規(guī)定國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆，與憲法關(guān)于最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)連續(xù)任職屆數(shù)的規(guī)定相一致。憲法和法律對(duì)最高人民法院副院長(zhǎng)、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)和地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)連續(xù)任職期限，未作規(guī)定。為保持一致，本法也未對(duì)監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員連續(xù)任職期限作出規(guī)定。
本條第四款規(guī)定了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的組成人員由全國(guó)人大及其常委會(huì)選舉、任免。第二，全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任。第三，根據(jù)本法第五十三條的規(guī)定，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告，接受執(zhí)法檢查，接受人大代表和常務(wù)委員會(huì)組成人員就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出的詢問(wèn)和質(zhì)詢。
值得注意的是，明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，是對(duì)人民代表大會(huì)這一根本政治制度的豐富和完善，有利于強(qiáng)化人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的途徑。
第九條 地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。
地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。
地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。
地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。
【釋義】
本條是關(guān)于地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生、職責(zé)、組成人員以及和權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)關(guān)系的規(guī)定。
本條分四款。第一款規(guī)定了地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)。在中央層面，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。相應(yīng)在地方層面，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。同時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，接受?chē)?guó)家監(jiān)察委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是整個(gè)國(guó)家監(jiān)察體系的有機(jī)組成部分。
本條第二款規(guī)定了地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的組成。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組成和人員產(chǎn)生方式，與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)相同。
本條第三款規(guī)定了地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任的任職期限。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任的任期規(guī)定與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任一致，每屆任期與本級(jí)人大每屆任期相同，隨本級(jí)人大換屆而換屆。每屆地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任行使職權(quán)至新的監(jiān)察委員會(huì)主任產(chǎn)生為止。需要注意的是，對(duì)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組成人員的連選連任沒(méi)有限制性規(guī)定。
本條第四款規(guī)定了地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，和國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)的內(nèi)容相同。監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公，監(jiān)察法規(guī)定地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，與上下級(jí)紀(jì)委之間的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是相匹配的。
第十條 國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。
【釋 義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)體制，用法律形式把這種國(guó)家監(jiān)察體制的組織創(chuàng)新固定下來(lái)。
黨章規(guī)定，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確要求，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》再次強(qiáng)調(diào)，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，在監(jiān)察法中明確規(guī)定國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，為落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
本條規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：
一是國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。領(lǐng)導(dǎo)的本義是率領(lǐng)并引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)本身包含著教育、管理和監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在全國(guó)監(jiān)察體系中處于最高地位，主管全國(guó)的監(jiān)察工作，率領(lǐng)并引導(dǎo)所屬各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，一切監(jiān)察機(jī)關(guān)都必須服從它的領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)察法中確立這樣的監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，能夠保證“全國(guó)一盤(pán)棋”，保證全國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作步調(diào)、統(tǒng)一依法履職。
二是上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，除了依法履行自身的監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)外，還應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作實(shí)行監(jiān)督和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。按照黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神，地方監(jiān)察委員會(huì)查辦職務(wù)違法犯罪案件以上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告。在監(jiān)察法中確立這樣的監(jiān)察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，有利于地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在實(shí)際工作中減少或排除各種干擾、依法行使職權(quán)。監(jiān)察工作牽涉各方面的利益，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在查辦案件或辦理其他監(jiān)察事項(xiàng)過(guò)程中，可能會(huì)遇到來(lái)自某些方面的阻力和地方保護(hù)主義的干擾，因此規(guī)定上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，一方面有利于加強(qiáng)對(duì)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)履行監(jiān)察職責(zé)情況的監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以通過(guò)檢查工作、受理復(fù)核申請(qǐng)等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以糾正，監(jiān)督下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)嚴(yán)格依法辦事，公正履職；另一方面當(dāng)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)遇到阻力時(shí)，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以支持其依法行使職權(quán)，幫助其排除各種干擾。
第十一條監(jiān)察委員會(huì)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：
（一）對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（二）對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；
（三）對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是為了聚焦反腐敗職能，將監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)履行的監(jiān)督、調(diào)查、處置的責(zé)任、任務(wù)以法律的形式予以明確，將黨中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案中關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)的改革部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，使監(jiān)察委員會(huì)履職盡責(zé)于法有據(jù)。
黨的十九大修改的黨章規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委歷次全會(huì)上的重要講話，以及其他重要講話中多次強(qiáng)調(diào)，紀(jì)委的職責(zé)就是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)。監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)的規(guī)定，與黨章規(guī)定紀(jì)委的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)職責(zé)相一致，確保與紀(jì)委合署辦公的監(jiān)委在職責(zé)上與紀(jì)委相匹配，避免實(shí)際工作中的混亂和職責(zé)發(fā)散等問(wèn)題。
本條規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職責(zé)。
一是監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督是監(jiān)察委員會(huì)的首要職責(zé)。監(jiān)察委員會(huì)代表黨和國(guó)家，依照憲法、監(jiān)察法和有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督所有公職人員行使公權(quán)力的行為是否正確，確保權(quán)力不被濫用、確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨進(jìn)行了艱苦的探索。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的原則、任務(wù)、主要內(nèi)容和重點(diǎn)對(duì)象，針對(duì)不同主體，明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定具體監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察都是中國(guó)特色治理體系的重要組成部分，一體兩面，具有高度內(nèi)在一致性。國(guó)家監(jiān)察是對(duì)公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督，監(jiān)察全覆蓋和監(jiān)督的嚴(yán)肅性實(shí)效性，直接關(guān)乎黨的執(zhí)政能力和治國(guó)理政科學(xué)化水平。制定監(jiān)察法，就是要通過(guò)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，補(bǔ)上國(guó)家監(jiān)察的短板，體現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。
紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公，要落實(shí)它們的雙重職責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督條例明確規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是：（1）遵守黨章黨規(guī)，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；（2）維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；（3）堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，貫徹黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)原則情況；（4）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；（5）落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況；（6）堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況；（7）廉潔自律、秉公用權(quán)情況；（8）完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)情況。黨內(nèi)監(jiān)督的方式包括黨委（黨組）的日常管理監(jiān)督、巡視監(jiān)督、組織生活制度、黨內(nèi)談話制度、干部考察考核制度、述責(zé)述廉制度、報(bào)告制度、插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度，以及紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、派駐監(jiān)督、信訪監(jiān)督、黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)、談話提醒和約談函詢制度、審查監(jiān)督、通報(bào)曝光制度等。黨內(nèi)監(jiān)督要求把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。在合署辦公體制下，紀(jì)委的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)與監(jiān)委的監(jiān)督、調(diào)查、處置是對(duì)應(yīng)的，既有區(qū)別又有一致性，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督在指導(dǎo)思想、基本原則上是高度一致的，目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容、方式和要求，也都適用于國(guó)家監(jiān)察的監(jiān)督。一定要準(zhǔn)確把握、高度重視監(jiān)察委員會(huì)的日常監(jiān)督職責(zé)，把紀(jì)委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督貫通起來(lái)。嚴(yán)格監(jiān)督本身就是反腐敗高壓態(tài)勢(shì)的組成部分。監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的方式包括教育和檢查。廉政教育是防止公職人員發(fā)生腐敗的基礎(chǔ)性工作。廉政教育的根本內(nèi)容是加強(qiáng)理想信念教育，使公職人員牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，使講規(guī)矩、守法律成為公職人員的自覺(jué)行動(dòng)，不斷增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)。監(jiān)督檢查的方法包括列席或者召集會(huì)議、聽(tīng)取工作匯報(bào)、實(shí)施檢查或者調(diào)閱、審查文件和資料等，內(nèi)容是公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況。
二是調(diào)查職責(zé)。調(diào)查公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，是監(jiān)察委員會(huì)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。它是監(jiān)察委員會(huì)開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的一項(xiàng)重要措施。對(duì)公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的調(diào)查，突出地體現(xiàn)了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)的定位，體現(xiàn)了監(jiān)察工作的特色，這項(xiàng)工作做好了，能有效地強(qiáng)化不敢腐的震懾，減少和遏制腐敗行為的發(fā)生，維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)，保持公權(quán)力行使的廉潔性。調(diào)查的主要內(nèi)容，包括涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為，基本涵蓋了公職人員的腐敗行為類(lèi)型。本條列舉了公職人員7類(lèi)主要的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為。這些行為都是黨的十八大以來(lái)通過(guò)執(zhí)紀(jì)審查、巡視等發(fā)現(xiàn)的比較突出的職務(wù)違法犯罪行為。其中，“貪污賄賂”，主要是指貪污、挪用、私分公共財(cái)物以及行賄受賄等破壞公權(quán)力行使廉潔性的行為；“濫用職權(quán)”，主要是指超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受損失的行為；“玩忽職守”，主要是指公職人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真、不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受損失的行為；“徇私舞弊”，主要是指為了私利而用欺騙、包庇等方式從事違法的行為。有的行為與刑法規(guī)定的罪名和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為不完全一一對(duì)應(yīng)，但其實(shí)質(zhì)是一致的。比如，“權(quán)力尋租”，主要是指公職人員利用手中的公權(quán)力，違反或者規(guī)避法律法規(guī)，謀取或者維護(hù)私利的行為；“利益輸送”，主要是指公職人員利用職權(quán)或者職務(wù)影響，以違反或者規(guī)避法律法規(guī)的手段，將公共財(cái)產(chǎn)等利益不正當(dāng)授受給有關(guān)組織、個(gè)人的行為；“浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)”，主要是指公職人員違反規(guī)定，揮霍公款，鋪張浪費(fèi)的行為。
三是處置職責(zé)。這項(xiàng)職責(zé)主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：（1）對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定。監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定。（2）對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。這里所謂的“問(wèn)責(zé)”，是指監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)問(wèn)責(zé)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)的，按照管理權(quán)限對(duì)負(fù)有管理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員作出問(wèn)責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議。問(wèn)責(zé)的對(duì)象是公職人員中的領(lǐng)導(dǎo)人員，主要是指中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)中擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員；參照公務(wù)員法管理的單位中擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員；大型、特大型國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員，中型以下國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及上述企業(yè)中其他相當(dāng)于縣處級(jí)以上層次的人員；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他六級(jí)以上管理崗位人員。（3）對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴。對(duì)被調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見(jiàn)書(shū)，連同案卷材料、證據(jù)一并移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴。（4）對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議。監(jiān)察建議是監(jiān)察委員會(huì)依照法定職權(quán)，根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等提出的。監(jiān)察建議不同于一般的工作建議，它具有法律效力，被提出建議的有關(guān)單位無(wú)正當(dāng)理由必須履行監(jiān)察建議要求其履行的義務(wù)，否則，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
需要注意的是，監(jiān)督是從“正面”規(guī)定的職責(zé)，范圍寬，比較原則，公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況都包括在內(nèi)，監(jiān)察法采取了概括的方式規(guī)定；調(diào)查是采用具體列舉方式，將涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪規(guī)定為調(diào)查范圍，以增強(qiáng)調(diào)查職責(zé)的針對(duì)性、實(shí)效性。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的職務(wù)犯罪行為都可以進(jìn)行調(diào)查，但是基于工作的便利性和實(shí)效性，也可以考慮部分職務(wù)犯罪的調(diào)查由有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
第十二條各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向本級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。
監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員對(duì)派駐或者派出它的監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是為了滿足監(jiān)察工作需要，保證監(jiān)察委員會(huì)能夠經(jīng)常、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解分散在不同機(jī)關(guān)、組織和單位等的監(jiān)察對(duì)象情況，使監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于所監(jiān)察的公職人員真正實(shí)現(xiàn)“看得見(jiàn)、管得著”，卓有成效地實(shí)施監(jiān)察。
派駐監(jiān)督是黨的自我監(jiān)督的重要形式。黨的十九大修改的黨章規(guī)定，黨的中央和地方紀(jì)律檢查委員會(huì)向同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐黨的紀(jì)律檢查組。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》總結(jié)黨的十八大以來(lái)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把派駐監(jiān)督納入黨內(nèi)監(jiān)督的制度框架，明確了紀(jì)委派駐紀(jì)檢組與派出機(jī)關(guān)的工作關(guān)系、派駐紀(jì)檢組的職責(zé)任務(wù)、派出機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方式，為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，并與本級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國(guó)家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制。在監(jiān)察法中規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，正是從法律層面上將這一機(jī)制法治化、規(guī)范化。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員的范圍以及組織形式。監(jiān)察派駐制度的內(nèi)容十分豐富，監(jiān)察法原則規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)往哪里派、怎么派，給監(jiān)察派駐制度留下了較大的制度空間，對(duì)派駐或者派出范圍、組織形式等的具體設(shè)置，留待日后逐步細(xì)化、完善。本款列舉了一些派駐或者派出的范圍，具體包括本級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)等。這里的國(guó)家機(jī)關(guān)主要是指行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)的機(jī)關(guān)，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等。這里的行政區(qū)域主要是指街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及不設(shè)置人民代表大會(huì)的地區(qū)、盟等區(qū)域?？h級(jí)監(jiān)察委員會(huì)向所管轄的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，可以每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)派出，也可以幾個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸口派出，推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察向基層延伸，就近解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題。派駐或者派出的組織形式，具體包括監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察專員。監(jiān)察委員會(huì)是設(shè)置派駐、派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)還是監(jiān)察專員，應(yīng)遵循實(shí)際需要，根據(jù)監(jiān)察對(duì)象的多少、任務(wù)輕重而定。一般來(lái)說(shuō)，地區(qū)、盟等地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以采取派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的形式；對(duì)于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以采取派出監(jiān)察專員的形式；而中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)等的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以采取派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)的形式。
本條第二款規(guī)定的是領(lǐng)導(dǎo)體制。監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員對(duì)派駐或者派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，不受駐在部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，具有開(kāi)展工作的獨(dú)立地位。這樣可以在很大程度上保證監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠通過(guò)派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，經(jīng)常、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解分散在不同機(jī)關(guān)、組織和單位等的監(jiān)察對(duì)象情況。
需要注意的是，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)與本級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，監(jiān)察委員會(huì)派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，與本級(jí)紀(jì)委派駐或者派出到該單位以及行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢組，也應(yīng)當(dāng)合署辦公。
第十三條 派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議,依法對(duì)公職人員進(jìn)行調(diào)查、處置。
【釋 義】
本條是關(guān)于派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員職責(zé)的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的既是明確派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員的法定職責(zé)，使其開(kāi)展工作具有明確的依據(jù)，也是明確其義務(wù)和責(zé)任，對(duì)不履行或者沒(méi)有履行好法定職責(zé)的派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，要依法追究其失職責(zé)任。
定位準(zhǔn)才能責(zé)任清，責(zé)任清才能敢擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來(lái)，派駐機(jī)構(gòu)按照中央紀(jì)委要求，聚焦中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公，派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員職責(zé)與紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)相匹配，要充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，聚焦監(jiān)督、調(diào)查、處置，使駐在單位和區(qū)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到切實(shí)加強(qiáng)，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。
本條規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：
一是根據(jù)授權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議。派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員的設(shè)置、具體職責(zé)和可以行使的權(quán)限，包括監(jiān)督對(duì)象有哪些人員、具體履行什么樣的監(jiān)督職責(zé)等，由相關(guān)法律文件做出明確授權(quán)，其根據(jù)授權(quán)開(kāi)展相關(guān)工作。從黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐情況看，派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員的監(jiān)督對(duì)象是其駐在的中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)內(nèi)的所有公職人員，其中重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)人員。比如，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)派駐的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是駐在機(jī)關(guān)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、中管干部和司局級(jí)干部。監(jiān)督的內(nèi)容，主要是公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況。隨著監(jiān)察法施行后國(guó)家監(jiān)察體制改革的不斷深化，派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員以后到底重點(diǎn)監(jiān)督什么，還需要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展不斷總結(jié)提煉、規(guī)范完善。派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)監(jiān)督結(jié)果，對(duì)駐在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等提出監(jiān)察建議。
二是根據(jù)授權(quán)依法進(jìn)行調(diào)查、處置。從黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐情況看，派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員可以根據(jù)授權(quán)，對(duì)有關(guān)公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定。但其調(diào)查、處置對(duì)象，不包括派駐或者派出它的監(jiān)察委員會(huì)直接負(fù)責(zé)調(diào)查、處置的公職人員。比如，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)派駐的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以依法調(diào)查、處置駐在機(jī)關(guān)、部門(mén)的司局級(jí)及以下干部，但是對(duì)于駐在機(jī)關(guān)、部門(mén)的中管干部，則要由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)來(lái)進(jìn)行調(diào)查、處置。隨著監(jiān)察法施行后國(guó)家監(jiān)察體制改革的不斷深化，派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員到底有哪些調(diào)查、處置職權(quán)，也需要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展不斷總結(jié)提煉、規(guī)范完善。
需要注意的是，在派出或者派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限上，派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)原則上既可以對(duì)公職人員涉嫌職務(wù)違法進(jìn)行調(diào)查、處置，又可以對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查、處置；而派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)權(quán)限，則需要根據(jù)派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)的授權(quán)來(lái)確定。
第十四條 國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等制度。
【釋義】本條是關(guān)于監(jiān)察官制度的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是為建立中國(guó)特色監(jiān)察官制度提供法律依據(jù)。
建立監(jiān)察官制度，是黨中央在改革大局中明確的一項(xiàng)政治任務(wù)，是構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)家監(jiān)察體系的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記在主持研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、制定監(jiān)察法過(guò)程中，多次對(duì)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革系列重要論述，為構(gòu)建監(jiān)察官制度指明了方向，明確了目標(biāo)，樹(shù)立了行動(dòng)指南。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話、指示精神，高度重視、態(tài)度鮮明，多次對(duì)構(gòu)建監(jiān)察官制度作出明確指示。監(jiān)察法的規(guī)定落實(shí)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要部署，為國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度確立了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
本條規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：
一是明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度。監(jiān)察官制度的關(guān)鍵所在是權(quán)責(zé)對(duì)等。要依據(jù)監(jiān)察法的基本規(guī)定，立足中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)，在吸收國(guó)（境）外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足國(guó)情，形成具有中國(guó)特色的監(jiān)察官制度體系，對(duì)監(jiān)察官履職的政治、道德、廉潔等要求作出明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一，有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)工作的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，依法履職盡責(zé)，為廉政建設(shè)和反腐敗工作貢獻(xiàn)力量，這也是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革過(guò)程中的重要組織制度創(chuàng)新，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二是為確定監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等具體制度賦予法律依據(jù)。在監(jiān)察官等級(jí)設(shè)置上，要?jiǎng)?chuàng)制具有中國(guó)特色的監(jiān)察官稱謂和等級(jí)，獨(dú)立于法官、檢察官、警官制度，不照抄照搬?？梢詤⒖脊沤裰型獾谋O(jiān)察官稱謂，創(chuàng)制充分體現(xiàn)中國(guó)文化特點(diǎn)的監(jiān)察官銜級(jí)名稱。監(jiān)察官等級(jí)既要層次合理，又要力求扁平化，體現(xiàn)精簡(jiǎn)、高效的隊(duì)伍建設(shè)方針。在監(jiān)察官任免、考評(píng)和晉升等制度設(shè)計(jì)上，要科學(xué)設(shè)立上下進(jìn)退機(jī)制。監(jiān)察官門(mén)檻要高、退出機(jī)制要強(qiáng)，尤其是要細(xì)化規(guī)定違法違規(guī)監(jiān)察官降低銜級(jí)、處分等條件，把重音落在從嚴(yán)建設(shè)隊(duì)伍上。對(duì)于監(jiān)察官的工資待遇，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則，突出責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，參考有關(guān)專業(yè)干部隊(duì)伍的待遇標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素研究解決方案。
需要注意的是，國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度，其具體依據(jù)是法律還是其他法規(guī)、規(guī)范性文件等，監(jiān)察法并未作出明文規(guī)定，這有待進(jìn)一步研究論證后再由有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行決策。
第十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：
（一）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；
（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；
（三）國(guó)有企業(yè)管理人員；
（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；
（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；
（六）其他依法履行公職的人員。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察對(duì)象范圍的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是用法律的形式把國(guó)家監(jiān)察對(duì)所有行使公權(quán)力公職人員的全覆蓋固定下來(lái)。
黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。公權(quán)力是國(guó)家權(quán)力或公共權(quán)力的總稱，是法律法規(guī)規(guī)定的特定主體基于維護(hù)公共利益的目的對(duì)公共事務(wù)管理行使的強(qiáng)制性支配力量。馬克思、恩格斯指出，一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”，這樣“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊利益”。列寧在《國(guó)家與革命》中指出：“對(duì)一切公職人員毫無(wú)例外地實(shí)行全面選舉制并可以隨時(shí)撤換，把他們的薪金減低到普通‘工人工資’的水平。”馬克思主義經(jīng)典作家都強(qiáng)調(diào)，公職人員手中的權(quán)力不是私有物，而是人民給予的職責(zé)，要利用手中的權(quán)力為人民服務(wù)，當(dāng)人民的勤務(wù)員，都是“人民公仆”。監(jiān)察對(duì)象的范圍，是所有行使公權(quán)力的公職人員。公職人員在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中行使公共職權(quán)、履行公共職責(zé)等。判斷一個(gè)人是不是公職人員，關(guān)鍵看他是不是行使公權(quán)力、履行公務(wù)，而不是看他是否有公職。
以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的政治立場(chǎng)，是黨心民心所向，必須始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，以前行政監(jiān)察體制機(jī)制存在著監(jiān)察范圍過(guò)窄的突出問(wèn)題。國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒(méi)有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。在我國(guó)，黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，必須對(duì)違紀(jì)違法的干部作出處理，對(duì)黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。監(jiān)察法確定的監(jiān)察對(duì)象，符合我國(guó)的政治體制和文化特征，體現(xiàn)制度的針對(duì)性和操作性。
本條規(guī)定了六類(lèi)監(jiān)察對(duì)象。
一是公務(wù)員和參公管理人員。
本條第一項(xiàng)規(guī)定的是公務(wù)員和參公管理人員，這是監(jiān)察對(duì)象中的關(guān)鍵和重點(diǎn)。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。主要包括8類(lèi)：
1.中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公務(wù)員。包括：（1）中央和地方各級(jí)黨委、紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員；（2）中央和地方各級(jí)黨委工作部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的工作人員；（3）中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)的工作人員；（4）街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機(jī)關(guān)的工作人員。
2.人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)公務(wù)員。包括：（1）縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席；（2）縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作人員；（3）各級(jí)人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。
3.人民政府公務(wù)員。包括：（1）各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員；（2）縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工作部門(mén)和派出機(jī)構(gòu)的工作人員；（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)的工作人員。
4.監(jiān)察委員會(huì)公務(wù)員。包括：（1）各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的組成人員；（2）各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員，派出的監(jiān)察專員等。
5.人民法院公務(wù)員。包括：（1）最高人民法院和地方各級(jí)人民法院的法官、審判輔助人員；（2）最高人民法院和地方各級(jí)人民法院的司法行政人員等。
6.人民檢察院公務(wù)員。包括：（1）最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員；（2）最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院的司法行政人員等。
7.中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)公務(wù)員。包括：（1）中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員；（2）中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作人員。
8.民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)公務(wù)員。包括中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)中央和地方各級(jí)委員會(huì)，中國(guó)民主同盟中央和地方各級(jí)委員會(huì)，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)中央和地方各級(jí)委員會(huì)，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央和地方各級(jí)委員會(huì)，中國(guó)農(nóng)工民主黨中央和地方各級(jí)委員會(huì)，中國(guó)致公黨中央和地方各級(jí)委員會(huì)，九三學(xué)社中央和地方各級(jí)委員會(huì)，臺(tái)灣民主自治同盟中央和地方各級(jí)委員會(huì)的公務(wù)員，以及中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和地方各級(jí)工商聯(lián)等單位的公務(wù)員。
公務(wù)員身份的確定，有一套嚴(yán)格的法定程序，只有經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)關(guān)審核、審批及備案等程序，登記、錄用或者調(diào)任為公務(wù)員后，方可確定為公務(wù)員。
參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員，是指根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的人員。比如，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)，就是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的條件、程序和權(quán)限進(jìn)行審批。
二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員。
本條第二項(xiàng)規(guī)定的是法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，這主要是指除參公管理以外的其他管理公共事務(wù)的事業(yè)單位，比如疾控中心等的工作人員。在我國(guó)，事業(yè)單位人數(shù)多，分布廣，由于歷史和國(guó)情等原因，在一些地方和領(lǐng)域，法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的事業(yè)單位工作人員，其數(shù)量甚至大于公務(wù)員的數(shù)量。由于這些人員也行使公權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全覆蓋，有必要將其納入監(jiān)察對(duì)象范圍，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)督、調(diào)查、處置。
三是國(guó)有企業(yè)管理人員。
本條第三項(xiàng)規(guī)定的是國(guó)有企業(yè)管理人員。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐需要，作為監(jiān)察對(duì)象的國(guó)有企業(yè)管理人員，主要是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資金融企業(yè)和國(guó)有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括設(shè)董事會(huì)的企業(yè)中由國(guó)有股權(quán)代表出任的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事，總經(jīng)理、副總經(jīng)理，黨委書(shū)記、副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，工會(huì)主席等；未設(shè)董事會(huì)的企業(yè)的總經(jīng)理（總裁）、副總經(jīng)理（副總裁），黨委書(shū)記、副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，工會(huì)主席等。此外，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的國(guó)有企業(yè)中層和基層管理人員，包括部門(mén)經(jīng)理、部門(mén)副經(jīng)理、總監(jiān)、副總監(jiān)、車(chē)間負(fù)責(zé)人等；在管理、監(jiān)督國(guó)有財(cái)產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會(huì)計(jì)、出納人員等；國(guó)有企業(yè)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，國(guó)有資本參股企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的人員，也應(yīng)當(dāng)理解為國(guó)有企業(yè)管理人員的范疇，涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法調(diào)查。
四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員。
本條第四項(xiàng)規(guī)定的是公辦教科文衛(wèi)體單位管理人員。作為監(jiān)察對(duì)象的公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，主要是該單位及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及該單位及其分支機(jī)構(gòu)中的國(guó)家工作人員，比如，公辦學(xué)校的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)，科研院所的院長(zhǎng)、所長(zhǎng)，公立醫(yī)院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)等。
公辦教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位及其分支機(jī)構(gòu)中層和基層管理人員，包括管理崗六級(jí)以上職員，從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)的其他職員；在管理、監(jiān)督國(guó)有財(cái)產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會(huì)計(jì)、出納人員，采購(gòu)、基建部門(mén)人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法調(diào)查。此外，臨時(shí)從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)，包括依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組、詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員，在招標(biāo)、政府采購(gòu)等事項(xiàng)的評(píng)標(biāo)或者采購(gòu)活動(dòng)中，利用職權(quán)實(shí)施的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以依法調(diào)查。
五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員。
本條第五項(xiàng)規(guī)定的是基層群眾性自治組織中從事管理的人員。作為監(jiān)察對(duì)象的基層群眾性自治組織中從事管理的人員，包括村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的主任、副主任和委員，以及其他受委托從事管理的人員。根據(jù)有關(guān)法律和立法解釋，這里的“從事管理”，主要是指：（1）救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；（2）社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；（3）國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；（4）土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；（5）代征、代繳稅款；（6）有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；（7）協(xié)助人民政府等國(guó)家機(jī)關(guān)在基層群眾性自治組織中從事的其他管理工作。
六是其他依法履行公職的人員。
本條第六項(xiàng)是兜底條款。為了防止出現(xiàn)對(duì)監(jiān)察對(duì)象列舉不全的情況，避免掛一漏萬(wàn)，監(jiān)察法設(shè)定了這個(gè)兜底條款。但是對(duì)于“其他依法履行公職的人員”不能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大解釋，判斷一個(gè)“履行公職的人員”是否屬于監(jiān)察對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，主要是其是否行使公權(quán)力，所涉嫌的職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪是否損害了公權(quán)力的廉潔性。
需要注意的是，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中具體哪些人員屬于從事管理的人員，需要隨著實(shí)踐的發(fā)展，不斷完善。
第十六條 各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限管轄本轄區(qū)內(nèi)本法第十五條規(guī)定的人員所涉監(jiān)察事項(xiàng)。
上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。
監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)的管轄有爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄原則的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是明確各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)察事項(xiàng)的職權(quán)分工。
監(jiān)察機(jī)關(guān)各司其職、各盡其責(zé)的前提是責(zé)任清晰。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范圍作明確規(guī)定，既可以有效避免爭(zhēng)執(zhí)或推諉，又有利于有關(guān)單位和個(gè)人按照監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范圍提供問(wèn)題線索，充分發(fā)揮人民群眾反腐敗的積極性。同時(shí)，對(duì)提級(jí)管轄和管轄爭(zhēng)議解決方式做出規(guī)定，可以增強(qiáng)監(jiān)察工作的機(jī)動(dòng)性、實(shí)效性，做到原則性與靈活性相結(jié)合。
本條分三款。第一款規(guī)定的是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)的一般管轄原則。監(jiān)察委員會(huì)實(shí)行的是級(jí)別管轄與地域管轄相結(jié)合的原則，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)按照干部管理權(quán)限對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)察對(duì)象依法進(jìn)行監(jiān)察。本條中“按照管理權(quán)限”指的是按照干部管理權(quán)限，比如，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄中管干部所涉監(jiān)察事項(xiàng)，省級(jí)監(jiān)委管轄本省省管干部所涉監(jiān)察事項(xiàng)等。對(duì)于監(jiān)察法第十五條第五項(xiàng)規(guī)定的“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”，其所涉監(jiān)察事項(xiàng)由其所在的縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)管轄，縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)向其所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員的，派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員可以直接管轄。
第二款規(guī)定的是提級(jí)管轄。提級(jí)管轄是對(duì)分級(jí)管轄制度的必要補(bǔ)充，便于處理一些難度較大的監(jiān)察事項(xiàng)。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要按照一般管轄的分工，管好自己管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，如果按規(guī)定應(yīng)由下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的事項(xiàng)，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)也都去辦理，管得過(guò)多，不僅管不過(guò)來(lái)，也不可能管好，不利于發(fā)揮下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的主動(dòng)性和積極性，影響監(jiān)察工作有序、正常開(kāi)展。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，從實(shí)踐來(lái)看主要限于以下幾種情況：（1）上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為在其所轄地區(qū)有重大影響的監(jiān)察事項(xiàng)；（2）上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)不便辦理的重要復(fù)雜的監(jiān)察事項(xiàng)，以及下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理可能會(huì)影響公正處理的監(jiān)察事項(xiàng)；（3）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指定由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理的監(jiān)察事項(xiàng)。
第三款規(guī)定了管轄爭(zhēng)議的解決方式?！肮茌牋?zhēng)議”，是指對(duì)于同一監(jiān)察事項(xiàng)，有兩個(gè)或者兩個(gè)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)都認(rèn)為自己具有或者不具有管轄權(quán)而發(fā)生的爭(zhēng)議。兩個(gè)或者兩個(gè)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)生管轄爭(zhēng)議之后，應(yīng)報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，由該上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確定由哪一個(gè)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄?！肮餐纳霞?jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)”，是指同發(fā)生管轄爭(zhēng)議的兩個(gè)或者兩個(gè)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)均有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)。這一規(guī)定的基礎(chǔ)是隸屬關(guān)系，比如，同一省的兩個(gè)地市監(jiān)察委員會(huì)的共同上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，是該省監(jiān)察委員會(huì)；兩個(gè)縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，如分屬同一省內(nèi)的兩個(gè)不同地市，其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)還是該省監(jiān)察委員會(huì)。
需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中，既不能越權(quán)辦理不屬于自己管轄的監(jiān)察事項(xiàng)，也不能放棄職守把自己管轄的監(jiān)察事項(xiàng)推出不管。如果不能依法確定某個(gè)監(jiān)察事項(xiàng)是否屬于自己的管轄范圍，要及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)予以明確。
第十七條 上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，也可以將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。
監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。
【釋義】
本條是關(guān)于指定管轄和報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄原則的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)的一般管轄原則做出補(bǔ)充，使監(jiān)察事項(xiàng)能夠?qū)嵤虑笫恰⒏咝У氐玫睫k理。
“指定管轄”，是指根據(jù)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的指定而確定監(jiān)察事項(xiàng)的管轄機(jī)關(guān)?！皥?bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄”，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)因法定事由可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄原本屬于自己管轄的監(jiān)察事項(xiàng)。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是指定管轄原則。一方面，對(duì)于原本屬于自己所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其指定給所轄的下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。比如，省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以將自己管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定本省內(nèi)的某個(gè)市級(jí)監(jiān)察委員會(huì)管轄。規(guī)定指定管轄，體現(xiàn)了上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也能夠增強(qiáng)工作靈活性。進(jìn)行指定管轄的主要原因是根據(jù)工作需要，在指定時(shí)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要予以通盤(pán)考慮。比如，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)比較飽滿，而下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員和能力又足以承擔(dān)移交給其辦理的監(jiān)察事項(xiàng)，為盡快保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。另一方面，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給自己所轄的其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。一般適用于以下情況：（1）地域管轄不明的監(jiān)察事項(xiàng)。比如，涉嫌職務(wù)違法犯罪行為由分屬兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政區(qū)域的監(jiān)察對(duì)象共同所為，可以由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)指定其中一個(gè)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)將有管轄權(quán)的監(jiān)察對(duì)象的涉嫌職務(wù)違法犯罪行為交由另一個(gè)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。（2）由于各種原因，原來(lái)有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)不適宜或者不能辦理某監(jiān)察事項(xiàng)。比如，為了排除干擾，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以指定該監(jiān)察機(jī)關(guān)將該監(jiān)察事項(xiàng)交由其他監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理，以保證監(jiān)察事項(xiàng)能夠得到正確、及時(shí)處理。
第二款規(guī)定的是報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄原則。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照一般管轄的分工，盡全力管好自己管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。但是，當(dāng)監(jiān)察機(jī)關(guān)考慮到所在地方的實(shí)際情況，以及本機(jī)關(guān)的地位、能力，認(rèn)為所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)實(shí)屬重大、復(fù)雜，而盡自己力量不能或者不適宜管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。從實(shí)踐來(lái)看主要包括以下幾種情況：（1）監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為有重大影響、由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理更為適宜的監(jiān)察事項(xiàng)；（2）監(jiān)察機(jī)關(guān)不便辦理的重大、復(fù)雜監(jiān)察事項(xiàng)，以及自己辦理可能會(huì)影響公正處理的監(jiān)察事項(xiàng)；（3）因其他原因需要由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的重大、復(fù)雜監(jiān)察事項(xiàng)。
需要注意的是，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行指定管轄，要根據(jù)辦理監(jiān)察事項(xiàng)的實(shí)際需要和下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦理能力等因素確定，不能把自己管轄的監(jiān)察事項(xiàng)一概指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，當(dāng)“甩手掌柜”；也不能不顧實(shí)際情況進(jìn)行指定，造成下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作上的混亂，影響監(jiān)察實(shí)效。
第十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。
監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)監(jiān)督、調(diào)查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)保密。
任何單位和個(gè)人不得偽造、隱匿或者毀滅證據(jù)。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)收集證據(jù)一般原則的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是從原則上確保監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，明確有關(guān)單位和個(gè)人有如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)。
監(jiān)察法中的“證據(jù)”，是指以法律規(guī)定形式表現(xiàn)出來(lái)的，能夠證明監(jiān)察機(jī)關(guān)所調(diào)查事項(xiàng)的真實(shí)情況的一切事實(shí)。證據(jù)具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性三個(gè)基本屬性，它是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查工作的基礎(chǔ)和核心。證據(jù)的種類(lèi)包括物證、書(shū)證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)檢查筆錄、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等。
本條分三款。第一款規(guī)定的是監(jiān)察機(jī)關(guān)收集證據(jù)的權(quán)力，以及有關(guān)單位和個(gè)人配合取證的義務(wù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)，是查明事實(shí)、懲治腐敗、保障被調(diào)查人合法權(quán)益的需要。監(jiān)察機(jī)關(guān)了解情況以及收集、調(diào)取證據(jù)的具體程序和規(guī)范，監(jiān)察法在本章和監(jiān)察程序等章節(jié)中作了規(guī)定?！叭鐚?shí)提供”，是指有關(guān)單位和個(gè)人提供的財(cái)物、文件、電子信息以及其他有關(guān)的材料，應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映與監(jiān)察事項(xiàng)相關(guān)的內(nèi)容、情節(jié)、線索等，不得偽造、更改、虛構(gòu)。
第二款規(guī)定的是對(duì)監(jiān)督、調(diào)查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的保密義務(wù)。這是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的要求?！皣?guó)家秘密”，是指關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的事項(xiàng)；“商業(yè)秘密”，是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息；“個(gè)人隱私”，是指?jìng)€(gè)人生活中不愿公開(kāi)或者不愿為他人知悉的秘密。保密法、刑法、民法總則、侵權(quán)責(zé)任法等法律對(duì)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的保護(hù)作了規(guī)定。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)監(jiān)督、調(diào)查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得遺失、泄露。
第三款規(guī)定的是不得偽造、隱匿或者毀滅證據(jù)。偽造、隱匿或者毀滅證據(jù)，既會(huì)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、調(diào)查工作造成嚴(yán)重影響，造成被監(jiān)督人、被調(diào)查人逃脫本應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，或者造成冤假錯(cuò)案，又會(huì)對(duì)人民檢察院的審查起訴、人民法院的審判等活動(dòng)造成嚴(yán)重影響?！叭魏螁挝缓蛡€(gè)人”，是指不論是監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員，還是被監(jiān)督人、被調(diào)查人、證人或者其他相關(guān)單位和個(gè)人，都不得偽造、隱匿或者毀滅證據(jù)。凡是有這種行為的，都必須追究其法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員了解情況以及收集、調(diào)取證據(jù)必須客觀全面，被監(jiān)督人、被調(diào)查人有無(wú)職務(wù)違法犯罪、法律責(zé)任重或者輕的證據(jù)都要收集，不得有意遺漏。
第十九條 對(duì)可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，可以直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話或者要求說(shuō)明情況。
【釋 義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用談話措施對(duì)可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行處理的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是使監(jiān)察工作與黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)相匹配，使談話成為一種法律手段。
習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，全面從嚴(yán)治黨，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是從黨的歷史和從嚴(yán)治黨實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針。監(jiān)察工作要在運(yùn)用第一種形態(tài)上多下功夫，抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，使監(jiān)督工作有鋒芒和針對(duì)性，真正嚴(yán)肅起來(lái)。
本條規(guī)定主要有兩個(gè)方面內(nèi)容：
一是談話的對(duì)象和要件。談話的對(duì)象是監(jiān)察對(duì)象，要件是其可能發(fā)生職務(wù)違法，這主要是指監(jiān)察對(duì)象有相關(guān)問(wèn)題線索反映，或者有職務(wù)違法方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題等。做好監(jiān)察工作，必須與黨內(nèi)監(jiān)督同樣注重第一種形態(tài)的運(yùn)用。監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，必須從小處抓起、從日常抓起，對(duì)有可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象，一定要盡早依法進(jìn)行談話或者要求其說(shuō)明情況，避免其滑向職務(wù)違法犯罪的深淵。這既是監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好監(jiān)察專責(zé)的題中應(yīng)有之義，也是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，是對(duì)監(jiān)察對(duì)象的愛(ài)護(hù)。
二是談話的主體和方式。監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限進(jìn)行談話或者要求說(shuō)明情況，要按程序報(bào)批。談話由監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者承辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行的，可以由被談話人所在機(jī)關(guān)、組織、企業(yè)等單位黨委（黨組）或者紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人陪同?！拔杏嘘P(guān)機(jī)關(guān)、人員”，是指委托被談話人所在機(jī)關(guān)、組織、企業(yè)等單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人。談話工作應(yīng)當(dāng)在談話結(jié)束后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，由承辦部門(mén)寫(xiě)出情況報(bào)告和處置意見(jiàn)后報(bào)批，根據(jù)不同情況作出相應(yīng)處置：（1）反映不實(shí)，或者沒(méi)有證據(jù)證明可能發(fā)生職務(wù)違法行為的，予以了結(jié)澄清；（2）有證據(jù)證明可能發(fā)生職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的，按照管理權(quán)限，由監(jiān)察機(jī)關(guān)直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；（3）反映問(wèn)題比較具體，但被反映人予以否認(rèn)，或者其說(shuō)明存在明顯問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)再次談話或者進(jìn)行初步核實(shí)。
第二十條 在調(diào)查過(guò)程中，對(duì)涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時(shí)向被調(diào)查人出具書(shū)面通知。
對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行訊問(wèn)，要求其如實(shí)供述涉嫌犯罪的情況。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)要求被調(diào)查人陳述和訊問(wèn)被調(diào)查人的權(quán)限的規(guī)定。
本條借鑒了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中的成功做法和刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。
2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》指出，要實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段。2017年10月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》要求，要賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)懲治腐敗、調(diào)查職務(wù)違法犯罪行為的權(quán)限手段。兩個(gè)試點(diǎn)方案賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的手段和措施，實(shí)踐證明是行之有效的。
本條分兩款。第一款規(guī)定的措施針對(duì)的是發(fā)生職務(wù)違法行為，但尚不構(gòu)成職務(wù)犯罪的公職人員。為了保障這項(xiàng)措施的實(shí)施，防止有的被調(diào)查人不配合，本條規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被要求陳述的被調(diào)查人，在必要時(shí)可以出具書(shū)面通知。這里的“書(shū)面通知”是具有法律效力的文書(shū)，主要是針對(duì)被調(diào)查人不按照監(jiān)察機(jī)關(guān)口頭要求進(jìn)行陳述時(shí)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其出具書(shū)面通知，要求其作出陳述。如果被調(diào)查人此時(shí)再不按照要求作出陳述的，則應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。需要注意的是，要求被調(diào)查人就涉嫌的職務(wù)違法行為作出陳述，只能由監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員來(lái)行使，不能委托給其他機(jī)關(guān)、個(gè)人行使。
第二款規(guī)定的是對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人的訊問(wèn)?！坝崋?wèn)”，是指通過(guò)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員提問(wèn)、被調(diào)查人回答的方式，取得印證被調(diào)查人有關(guān)職務(wù)違法犯罪事實(shí)的口供及其他證據(jù)的過(guò)程。監(jiān)察機(jī)關(guān)是我國(guó)有權(quán)對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪行使調(diào)查權(quán)的機(jī)關(guān)。訊問(wèn)這些涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人是調(diào)查活動(dòng)中的重要權(quán)限之一，訊問(wèn)筆錄也是作出處置、審查起訴和刑事審判的重要證據(jù)。調(diào)查中的訊問(wèn)權(quán)只能由監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員依法行使，不能委托給其他機(jī)關(guān)、個(gè)人行使。訊問(wèn)活動(dòng)要符合監(jiān)察法及其他法律法規(guī)關(guān)于具體程序、要求等的規(guī)定。
需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員在要求涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人作出陳述，以及訊問(wèn)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先提問(wèn)被調(diào)查人是否有違法犯罪行為，讓他陳述有違法犯罪的事實(shí)的情節(jié)或者沒(méi)有違法犯罪的辯解，然后再向他提出問(wèn)題。被調(diào)查人對(duì)調(diào)查人員的提問(wèn)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答。對(duì)共同違法犯罪的被調(diào)查人，應(yīng)當(dāng)分別單獨(dú)訊問(wèn)，防止串供或者相互影響。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法保障被調(diào)查人的權(quán)利，嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式獲取口供，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人。
第二十一條 在調(diào)查過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以詢問(wèn)證人等人員。
【釋 義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用詢問(wèn)措施調(diào)查案件的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是將實(shí)踐中監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用的詢問(wèn)措施確定為法定權(quán)限。
詢問(wèn)措施來(lái)源于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多年實(shí)踐中運(yùn)用的執(zhí)紀(jì)審查手段。監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的職責(zé)，為了履行好這一職責(zé)，監(jiān)察法將詢問(wèn)措施確定為監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)限。
采取詢問(wèn)措施的對(duì)象是證人等?！白C人”，是指知道監(jiān)察機(jī)關(guān)所調(diào)查案件真相的當(dāng)事人以外的第三人。凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非、不能正確表達(dá)的人，不能作證人。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員詢問(wèn)證人，可以到證人所在單位、住處或者證人提出的地點(diǎn)進(jìn)行，在必要的時(shí)候，可以通知證人到監(jiān)察機(jī)關(guān)提供證言。詢問(wèn)證人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。詢問(wèn)證人，應(yīng)當(dāng)告知他應(yīng)當(dāng)如實(shí)地提供證據(jù)、證言和有意作偽證或者隱匿罪證要負(fù)的法律責(zé)任。法庭查明證人有意作偽證或者隱匿罪證的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)依法處理。詢問(wèn)活動(dòng)要符合監(jiān)察法及其他法律法規(guī)關(guān)于具體程序、要求等的規(guī)定。
需要注意的是，證人證言必須在法庭上經(jīng)過(guò)公訴人和被告人、辯護(hù)人雙方質(zhì)證并且查實(shí)以后，才能作為審判定案的根據(jù)。
第二十二條 被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所：
（一）涉及案情重大、復(fù)雜的；
（二）可能逃跑、自殺的；
（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；
（四）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。
對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。
留置場(chǎng)所的設(shè)置、管理和監(jiān)督依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的對(duì)象、適用情形等的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是將留置這一重要的調(diào)查措施確立為監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中可以運(yùn)用的法定權(quán)限，解決長(zhǎng)期困擾反腐敗的法治難題。
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。用留置取代“兩規(guī)”措施，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”的法治化，是法治建設(shè)的重大進(jìn)步，是以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的重要體現(xiàn)，是反腐敗工作思路辦法的創(chuàng)新發(fā)展。監(jiān)察機(jī)關(guān)在職務(wù)違法犯罪案件調(diào)查過(guò)程中，既要嚴(yán)格依法收集證據(jù)，也要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、理想信念宗旨做被調(diào)查人的思想政治工作，靠組織的關(guān)懷感化被調(diào)查人，讓他們真心認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)。
本條分三款。第一款規(guī)定的是留置的要件?！傲糁谩?，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪時(shí)，已經(jīng)掌握被調(diào)查人部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并且具備法定情形，經(jīng)依法審批后，將被調(diào)查人帶至并留在特定場(chǎng)所，使其就案件所涉及的問(wèn)題配合調(diào)查而采取的一項(xiàng)案件調(diào)查措施。留置主要包括三個(gè)要件：一是涉案要件。留置的涉案要件，是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪。留置適用的違法犯罪行為主要是貪污賄賂、失職瀆職等行為，而且是嚴(yán)重的，其他的職務(wù)犯罪行為或者違法犯罪行為、輕微的一般不采取留置措施。二是證據(jù)要件。留置的證據(jù)要件，是監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，且仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查。三是具備下列法定的情形之一：（1）涉及案情重大、復(fù)雜的；（2）可能逃跑、自殺的；（3）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；（4）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。留置的上述三個(gè)要件相互聯(lián)系、缺一不可，必須嚴(yán)格掌握，只有同時(shí)具備這三個(gè)要件，才能對(duì)被調(diào)查人實(shí)施留置。
第二款規(guī)定的是其他留置對(duì)象。留置的一般對(duì)象是符合本條第一款留置要件的被調(diào)查人，而在實(shí)踐中，對(duì)于有上述法定情形且涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，如果不將其留置，將嚴(yán)重影響監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪事實(shí)的進(jìn)一步調(diào)查，有可能造成事實(shí)調(diào)查不清、證據(jù)收集不足，使腐敗分子逃脫法律的懲治，影響調(diào)查工作的客觀性、公正性，給黨和國(guó)家的廉政建設(shè)和反腐敗工作造成損害。因此，對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。
第三款規(guī)定的是留置場(chǎng)所設(shè)置、管理和監(jiān)督。留置是十分重要的調(diào)查措施，留置場(chǎng)所的設(shè)置、管理和監(jiān)督要有一套嚴(yán)密、細(xì)致的制度來(lái)加以規(guī)范。監(jiān)察法作為國(guó)家基本法律，不可能對(duì)監(jiān)察工作涉及的所有問(wèn)題一一作出細(xì)化規(guī)定。本款為日后國(guó)家制定留置場(chǎng)所設(shè)置、管理和監(jiān)督的專門(mén)規(guī)定提供了法律依據(jù)，既有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行好留置措施，又有利于依法依規(guī)保障被留置人的合法權(quán)利。
需要注意的是，留置措施必須依法嚴(yán)格掌握，慎重使用。留置是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查嚴(yán)重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的重要手段，審批程序和使用期限都有嚴(yán)格的限制，這就倒逼監(jiān)察機(jī)關(guān)把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)。
第二十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。
凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用查詢、凍結(jié)措施調(diào)查案件的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是為了收集、保全財(cái)產(chǎn)性證據(jù)，防止證據(jù)流失或者被隱匿，確保在后續(xù)工作中對(duì)違法犯罪所得予以沒(méi)收、追繳、返還、責(zé)令退賠。
習(xí)近平總書(shū)記多次指出，要賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要調(diào)查權(quán)限。從黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐看，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，相當(dāng)一部分案件涉及涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。為了查清嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪事實(shí)，使收集、固定的證據(jù)確實(shí)、充分，監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的查詢、凍結(jié)權(quán)限，同時(shí)又規(guī)定了嚴(yán)格的程序以及對(duì)相關(guān)人員的權(quán)利保障。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是查詢、凍結(jié)要件。主要包括兩個(gè)要件：一是涉案要件。查詢、凍結(jié)的涉案要件，是監(jiān)察機(jī)關(guān)正在調(diào)查的是涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪案件。二是必要性要件。監(jiān)察機(jī)關(guān)采取查詢、凍結(jié)措施，必須“根據(jù)工作需要”，這主要是指涉案單位和個(gè)人為達(dá)到偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的目的，有可能提取、轉(zhuǎn)移其存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，以及其他情形，不采取查詢、凍結(jié)措施不足以防止這些情形的發(fā)生。監(jiān)察機(jī)關(guān)采取查詢、凍結(jié)措施，其對(duì)象必須是屬于涉案單位和個(gè)人而不是其他主體，并且應(yīng)當(dāng)向銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位和個(gè)人出具查詢、凍結(jié)書(shū)面通知，這些機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予查詢、實(shí)施凍結(jié)并提供必要的協(xié)助，不得以任何理由拒絕、阻撓或者拖延。
第二款規(guī)定的是解除凍結(jié)。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真審查，經(jīng)審查，與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明情況后三日內(nèi)解除凍結(jié)，退還原所有人或者合法持有人、保管人。“與案件無(wú)關(guān)”，是指凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)并非違法犯罪所得，也不具有證明被調(diào)查人是否違法犯罪、罪輕、罪重的作用，不能作為證據(jù)使用，與違法犯罪行為沒(méi)有任何牽連。
需要注意的是，查詢、凍結(jié)存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，既要收集、凍結(jié)能夠證明被調(diào)查人有違法犯罪行為、法律責(zé)任重的書(shū)證、物證，也要收集、凍結(jié)能夠證明其沒(méi)有違法犯罪行為、法律責(zé)任輕的書(shū)證、物證，以保持證據(jù)的完整性與客觀性。
第二十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人以及可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)地方進(jìn)行搜查。在搜查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示搜查證，并有被搜查人或者其家屬等見(jiàn)證人在場(chǎng)。
搜查女性身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。
監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行搜查時(shí)，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用搜查措施調(diào)查案件的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范搜查程序和要求，保障監(jiān)察機(jī)關(guān)收集犯罪證據(jù)、查獲被調(diào)查人，確保搜查嚴(yán)格依法進(jìn)行，防止搜查權(quán)濫用，以順利查明犯罪事實(shí)，有力懲治腐敗。
本條分三款。第一款規(guī)定了搜查的適用情形和要求。搜查的適用情形是調(diào)查職務(wù)犯罪案件。搜查的目的，是收集犯罪證據(jù)、查獲涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人。搜查的范圍主要包括：涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人的身體、物品和住處；可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處；以及其他被調(diào)查人可能藏身或者隱匿犯罪證據(jù)的地方。
搜查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示搜查證。監(jiān)察機(jī)關(guān)簽發(fā)搜查證，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序。搜查證上應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明被搜查人的有關(guān)信息、搜查的目的、搜查機(jī)關(guān)、執(zhí)行人員以及搜查日期等內(nèi)容。遇到緊急情況時(shí)，比如可能攜帶、隱藏危險(xiǎn)物品，可能隱匿、毀棄、轉(zhuǎn)移犯罪證據(jù)或隱匿其他涉嫌犯罪人員等情況，可以先實(shí)施搜查，再及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。
監(jiān)察機(jī)關(guān)在搜查時(shí)，調(diào)查人員不得少于2人，應(yīng)當(dāng)有被搜查人或者其親屬等見(jiàn)證人在場(chǎng)，并對(duì)全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，留存?zhèn)洳?。搜查情況應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)制作筆錄，將搜查的情況按照搜查的順序如實(shí)記錄下來(lái)，寫(xiě)明搜查的時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程，發(fā)現(xiàn)的證據(jù)等有關(guān)犯罪線索。搜查筆錄由調(diào)查人員和被搜查人或被搜查人親屬、其他見(jiàn)證人簽名或者蓋章。被搜查人在逃，其親屬拒不到場(chǎng)，或者拒絕簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。
調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展搜查，不得無(wú)故損壞搜查現(xiàn)場(chǎng)的物品，不得擅自擴(kuò)大搜查對(duì)象和范圍。對(duì)于查獲的重要書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)及其放置、存儲(chǔ)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)拍照，并且用文字說(shuō)明有關(guān)情況。
本條第二款是關(guān)于搜查女性身體的特殊規(guī)定。規(guī)定搜查女性身體時(shí)，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行，是對(duì)女性的特殊保護(hù)，防止在搜查時(shí)出現(xiàn)人身侮辱等違法行為，確保被搜查女性的人格尊嚴(yán)和人身安全不受侵犯。
本條第三款規(guī)定了公安機(jī)關(guān)配合義務(wù)。根據(jù)搜查工作需要，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位協(xié)助進(jìn)行。對(duì)以暴力、威脅等方法阻礙搜查的，公安干警應(yīng)當(dāng)予以制止，或者將其帶離現(xiàn)場(chǎng)；阻礙搜查涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
需要注意的是，調(diào)查人員只有出于獲取犯罪證據(jù)，查獲被調(diào)查人的目的，才能對(duì)被調(diào)查人及可能隱藏被調(diào)查人、犯罪證據(jù)的地方進(jìn)行搜查，而且搜查的地方必須是與所調(diào)查的案件有關(guān)。
第二十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，可以調(diào)取、查封、扣押用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息。采取調(diào)取、查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)收集原物原件，會(huì)同持有人或者保管人、見(jiàn)證人，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號(hào)，開(kāi)列清單，由在場(chǎng)人員當(dāng)場(chǎng)核對(duì)、簽名，并將清單副本交財(cái)物、文件的持有人或者保管人。
對(duì)調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門(mén)場(chǎng)所，確定專門(mén)人員妥善保管，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對(duì)賬核實(shí)，不得毀損或者用于其他目的。對(duì)價(jià)值不明物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)鑒定，專門(mén)封存保管。
查封、扣押的財(cái)物、文件經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除查封、扣押，予以退還。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用調(diào)取、查封、扣押措施調(diào)查案件的規(guī)定。
調(diào)取、查封、扣押是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法犯罪案件時(shí)收集、固定證據(jù)的一項(xiàng)重要措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)的被調(diào)查人涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息，需要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地收集、固定，防止涉嫌違法犯罪的單位或者人員藏匿、毀滅證據(jù)，以便及時(shí)有效地查清案件。同時(shí)，對(duì)范圍、程序和保管及解除查封、扣押的要求作出規(guī)范，有利于確保監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使調(diào)取、查封、扣押的監(jiān)察權(quán)限，保護(hù)公民合法權(quán)益。
本條分三款。第一款規(guī)定了調(diào)取、查封、扣押范圍和程序。調(diào)取、查封、扣押的范圍要同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：第一，需要調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件、電子數(shù)據(jù)必須是監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的；第二，上述這些財(cái)物、文件、電子數(shù)據(jù)必須與監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的職務(wù)違法犯罪行為有關(guān)聯(lián)，能夠或者有可能證明該違法犯罪行為的真實(shí)情況。其中，“用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)”，是指能夠證明被調(diào)查人有或者無(wú)違法犯罪行為、違法犯罪行為重或者輕的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料及電子數(shù)據(jù)信息等證據(jù)?！柏?cái)物”，是指可作為證據(jù)使用的財(cái)產(chǎn)和物品，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，如房屋、汽車(chē)、人民幣、金銀首飾、古玩字畫(huà)等。
關(guān)于調(diào)取、查封、扣押的程序，主要有以下幾個(gè)方面要求：
一是采取調(diào)取、查封、扣押措施的，必須經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批，并開(kāi)具文書(shū)。
二是應(yīng)由2名以上調(diào)查人員持工作證件和文書(shū)，并有持有人或者保管人、見(jiàn)證人在場(chǎng)。見(jiàn)證人在場(chǎng)有利于證實(shí)整個(gè)過(guò)程，有利于調(diào)查人員嚴(yán)格依法行使監(jiān)察權(quán)，防止侵犯當(dāng)事人合法權(quán)利。
三是應(yīng)當(dāng)收集原物原件。查封、扣押不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛、船舶等財(cái)物，可以扣押其權(quán)利證書(shū)，經(jīng)拍照或者錄像后原地封存。對(duì)書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)調(diào)取原件。取得原件確有困難的，可以調(diào)取副本或者復(fù)制件，但原件也要采用一定方式加以固定。
四是在仔細(xì)查點(diǎn)的基礎(chǔ)上，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號(hào)，開(kāi)列清單，由在場(chǎng)人員當(dāng)場(chǎng)核對(duì)、簽字。在清單上寫(xiě)明調(diào)取、查封、扣押財(cái)物和文件的名稱、規(guī)格、特征、質(zhì)量、數(shù)量，文件和電子數(shù)據(jù)的編號(hào)，以及發(fā)現(xiàn)的地點(diǎn)和時(shí)間等。清單不得涂改，凡是必須更正的，須共同簽名或蓋章，或者重新開(kāi)列清單。清單副本交財(cái)物、文件的持有人或者占有人。
第二款是關(guān)于被調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)保管的規(guī)定。對(duì)調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門(mén)場(chǎng)所，配備專用的存儲(chǔ)設(shè)備，由專門(mén)人員妥善保管和使用?！巴咨票９堋?，主要是指將調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件要放置于安全設(shè)施較完備的地方保管，以防止證據(jù)遺失、損毀或者被調(diào)換。要根據(jù)財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)的不同類(lèi)別登記入卷，不能入卷的，應(yīng)當(dāng)拍照后將照片附卷，將原財(cái)物、文件予以封存。對(duì)價(jià)值不明物品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，專門(mén)封存保管。被查封、扣押的財(cái)物屬于大型物品或數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)在拍照并登記后就地封存或易地封存。封存應(yīng)當(dāng)蓋有監(jiān)察機(jī)關(guān)印章的封條，以備查核。對(duì)容易損壞的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方法加以固定和保全。
在調(diào)查中需要使用相關(guān)財(cái)物、文件或者電子數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，調(diào)取、交接應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格登記。在保管過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)確定專門(mén)人員定期對(duì)被調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)賬核查，確保賬實(shí)相符。任何單位和個(gè)人都不得以任何借口將被調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件用于調(diào)查違法犯罪行為以外的目的，也不得將其損毀或者自行處理，要保證其完好無(wú)損。
第三款規(guī)定了解除查封、扣押的要求。查封、扣押的目的是為了保護(hù)證據(jù)，查明、證實(shí)違法犯罪行為，但同時(shí)也要切實(shí)保障公民、組織的合法權(quán)利。所以，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)查封、扣押的財(cái)物、文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真審查。經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定該查封、扣押的財(cái)物等并非違法所得，也不具有證明被調(diào)查人違法犯罪情況，不能作為證據(jù)使用，或者與違法犯罪行為無(wú)任何牽連的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除查封、扣押，并退還原持有人或者保管人。
需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)不得隨意擴(kuò)大調(diào)取、查封、扣押的范圍，其他任何與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物、文件、電子數(shù)據(jù)都不得調(diào)取、查封、扣押，否則就是對(duì)公民合法權(quán)益的侵犯。
第二十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，可以直接或者指派、聘請(qǐng)具有專門(mén)知識(shí)、資格的人員在調(diào)查人員主持下進(jìn)行勘驗(yàn)檢查?？彬?yàn)檢查情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加勘驗(yàn)檢查的人員和見(jiàn)證人簽名或者蓋章。
【釋 義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用勘驗(yàn)檢查措施調(diào)查案件的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是為了運(yùn)用一定科學(xué)方法和專門(mén)知識(shí)，準(zhǔn)確、快速地查明案情，保證勘驗(yàn)檢查過(guò)程客觀、公正，確保結(jié)論的準(zhǔn)確性。
本條應(yīng)當(dāng)注意把握四個(gè)方面要求：
一是采取勘驗(yàn)檢查措施，必須經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批。
二是監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施勘驗(yàn)檢查的對(duì)象是與職務(wù)違法犯罪行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身等，具體措施包括：現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，物證、書(shū)證檢驗(yàn)，人身檢查等。
三是調(diào)查人員是勘驗(yàn)檢查的實(shí)施主體，可以由監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員直接進(jìn)行，并邀請(qǐng)見(jiàn)證人在場(chǎng)。在實(shí)踐中，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)和重要程度，指派相應(yīng)級(jí)別的調(diào)查人員主持指揮勘驗(yàn)檢查。為了保證勘驗(yàn)檢查結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，在必要的時(shí)候，可以指派或者聘請(qǐng)具有專門(mén)知識(shí)的人，在調(diào)查人員主持下進(jìn)行勘驗(yàn)檢查。指派、聘請(qǐng)具有專門(mén)知識(shí)的人參與勘驗(yàn)檢查，主要是因?yàn)槁殑?wù)違法犯罪情況復(fù)雜，手段和形式多種多樣，特別是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段實(shí)施的違法犯罪，采用一般的調(diào)查措施可能難以得出正確結(jié)論，必須運(yùn)用一定科學(xué)方法和專門(mén)知識(shí)才能查明案件情況。
四是調(diào)查人員和其他參加人員應(yīng)當(dāng)將勘驗(yàn)檢查的情況，制作勘驗(yàn)檢查筆錄，主要包括勘驗(yàn)檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、目的、經(jīng)過(guò)和結(jié)果等。勘驗(yàn)檢查筆錄由參加勘驗(yàn)檢查的人和見(jiàn)證人簽名或蓋章。這樣規(guī)定，一方面使該證據(jù)具有證明力，另一方面加強(qiáng)對(duì)勘驗(yàn)檢查活動(dòng)的監(jiān)督，防止偽造勘驗(yàn)檢查結(jié)果，以保證正確處理案件。
需要注意的是，調(diào)查人員在執(zhí)行勘驗(yàn)檢查任務(wù)時(shí)，必須持有監(jiān)察機(jī)關(guān)的證明文件。監(jiān)察機(jī)關(guān)所指派或者聘請(qǐng)參與勘驗(yàn)檢查的人員，應(yīng)當(dāng)與案件無(wú)利害關(guān)系，調(diào)查人員不能對(duì)其進(jìn)行技術(shù)上的干預(yù)，更不能強(qiáng)迫或暗示其作出某種不真實(shí)的傾向性結(jié)論。被指派或者聘請(qǐng)參與勘驗(yàn)檢查的人員只能就案件中的專門(mén)性問(wèn)題作出結(jié)論，不能就法律適用問(wèn)題作出結(jié)論。
第二十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，對(duì)于案件中的專門(mén)性問(wèn)題，可以指派、聘請(qǐng)有專門(mén)知識(shí)的人進(jìn)行鑒定。鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見(jiàn)，并且簽名。
【釋 義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用鑒定措施對(duì)案件中的專門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是解決案件中的專門(mén)性問(wèn)題，對(duì)案件事實(shí)作出科學(xué)的判斷，從而準(zhǔn)確地查明案情。
監(jiān)察機(jī)關(guān)采取鑒定措施，應(yīng)經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批，制作委托鑒定文書(shū)。監(jiān)察機(jī)關(guān)指派、聘請(qǐng)的鑒定人，須具備法律法規(guī)規(guī)定的條件，可以是公安機(jī)關(guān)等偵查機(jī)關(guān)的刑事技術(shù)人員或其他專職人員，也可以是其他具有專門(mén)知識(shí)的鑒定人。
本條規(guī)定的“專門(mén)性問(wèn)題”，主要是指監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中遇到的必須運(yùn)用專門(mén)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)作出科學(xué)判斷的問(wèn)題。實(shí)踐中，對(duì)一些專門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行的鑒定主要包括：（1）法醫(yī)類(lèi)鑒定，包括法醫(yī)病理鑒定、法醫(yī)臨床鑒定、法醫(yī)精神病鑒定、法醫(yī)物證鑒定和法醫(yī)毒物鑒定；（2）物證類(lèi)鑒定，包括文書(shū)鑒定、痕跡鑒定；（3）聲像資料鑒定，包括對(duì)錄音帶、錄像帶、磁盤(pán)、光盤(pán)、圖片等載體上記錄的聲音、圖像信息的真實(shí)性、完整性及其所反映的情況過(guò)程進(jìn)行的鑒定和對(duì)記錄的聲音、圖像中的語(yǔ)言、人體、物體作出種類(lèi)或者同一認(rèn)定。此外，有的案件還需進(jìn)行會(huì)計(jì)鑒定，包括對(duì)賬目、表冊(cè)、單據(jù)、發(fā)票、支票等書(shū)面材料進(jìn)行鑒別判斷；技術(shù)問(wèn)題鑒定，包括對(duì)涉及工業(yè)、交通、建筑等方面的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行鑒別判斷等。
鑒定人在運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或?qū)ｉT(mén)知識(shí)進(jìn)行鑒別、判斷后，應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見(jiàn)。鑒定意見(jiàn)是證據(jù)之一，經(jīng)審查核實(shí)后，即可作為定案依據(jù)。形成的鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)由鑒定人簽名，以確定相應(yīng)的責(zé)任。如果是多名鑒定人，應(yīng)當(dāng)分別簽名。對(duì)有多名鑒定人的，如果意見(jiàn)一致應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出共同的鑒定意見(jiàn)；如果意見(jiàn)不一致，可以分別提出不同的鑒定意見(jiàn)。
調(diào)查人員應(yīng)對(duì)鑒定意見(jiàn)進(jìn)行審查，必要時(shí)，可以提出補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定的意見(jiàn)。被調(diào)查人對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議的，可以申請(qǐng)補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。
需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)所指派或者聘請(qǐng)的鑒定人，應(yīng)當(dāng)與案件無(wú)利害關(guān)系。調(diào)查人員不能對(duì)鑒定人進(jìn)行技術(shù)上的干預(yù)，更不能強(qiáng)迫或暗示鑒定人或鑒定機(jī)構(gòu)作出某種不真實(shí)的傾向性結(jié)論。鑒定人只能就案件中的專門(mén)性問(wèn)題作出結(jié)論，不能就法律適用問(wèn)題作出結(jié)論。
第二十八條監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，根據(jù)需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。
批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)明確采取技術(shù)調(diào)查措施的種類(lèi)和適用對(duì)象，自簽發(fā)之日起三個(gè)月以內(nèi)有效；對(duì)于復(fù)雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，有效期可以延長(zhǎng)，每次不得超過(guò)三個(gè)月。對(duì)于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用技術(shù)調(diào)查措施調(diào)查案件的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)技術(shù)調(diào)查權(quán)限以及采取技術(shù)調(diào)查措施的程序和要求，有利于有力打擊重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，也有利于保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)利。
本條分兩款。第一款具體規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查措施的案件范圍、程序、執(zhí)行主體，主要包括以下四個(gè)方面內(nèi)容：
一是監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取技術(shù)調(diào)查措施的案件范圍是涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件?！爸卮蟆?，一般是指犯罪數(shù)額巨大，造成的損失嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣等。此外，對(duì)于其他重大職務(wù)犯罪案件，如確有必要，監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以采取技術(shù)調(diào)查措施?！凹夹g(shù)調(diào)查措施”，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)為調(diào)查職務(wù)犯罪需要，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，主要通過(guò)通訊技術(shù)手段對(duì)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查。通訊技術(shù)手段通常包括電話監(jiān)聽(tīng)、電子監(jiān)控、拍照或者錄像等手段獲取某些物證等。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)調(diào)查手段也會(huì)不斷地發(fā)展變化。
二是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)上述案件是否采取技術(shù)調(diào)查措施要“根據(jù)需要”。也就是說(shuō)，雖然本條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)上述犯罪案件可以采取技術(shù)調(diào)查措施，但并不意味著監(jiān)察機(jī)關(guān)只要辦理上述犯罪案件，都采取技術(shù)調(diào)查措施，而是要采取審慎的原則，根據(jù)調(diào)查犯罪的實(shí)際需要。采取技術(shù)調(diào)查措施是打擊職務(wù)犯罪的需要，同時(shí)也涉及公民、組織的基本權(quán)利。因此，技術(shù)調(diào)查措施一定是在使用常規(guī)的調(diào)查手段無(wú)法達(dá)到調(diào)查目的時(shí)才能采取的手段。
三是要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)。采取技術(shù)調(diào)查措施必須依照規(guī)定，履行嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，在批準(zhǔn)與否上一定要認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)。要審查采取技術(shù)調(diào)查措施對(duì)調(diào)查這一案件是否是必需的，對(duì)既可以采取技術(shù)調(diào)查措施，又可以通過(guò)其他的調(diào)查途徑解決問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)采取其他的調(diào)查途徑解決。
四是本款規(guī)定的案件采取技術(shù)調(diào)查措施，要按照規(guī)定交公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，監(jiān)察機(jī)關(guān)不能自己執(zhí)行。
本條第二款規(guī)定了技術(shù)調(diào)查批準(zhǔn)決定的內(nèi)容、延長(zhǎng)及解除要求，主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：
一是要根據(jù)調(diào)查犯罪的需要，在批準(zhǔn)決定中明確采取技術(shù)調(diào)查措施的種類(lèi)和適用對(duì)象。批準(zhǔn)決定要明確采取哪一種或哪幾種具體的調(diào)查手段，而不是只籠統(tǒng)地批準(zhǔn)可以采取技術(shù)調(diào)查措施，不加區(qū)分地所有技術(shù)調(diào)查手段一起上。同時(shí)，還要具體明確對(duì)案件中的哪個(gè)人采取，而不是籠統(tǒng)地批準(zhǔn)對(duì)哪個(gè)案件采取技術(shù)調(diào)查措施。
二是采取技術(shù)調(diào)查措施的期限為三個(gè)月，自批準(zhǔn)決定簽發(fā)之日起算。對(duì)于復(fù)雜、疑難案件期滿后，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但每次延長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月。應(yīng)說(shuō)明的是，“經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)”還是要履行原來(lái)的審批程序。
三是雖然采取技術(shù)調(diào)查措施的批準(zhǔn)決定是三個(gè)月內(nèi)有效，但在三個(gè)月有效期內(nèi)，對(duì)于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除，這是對(duì)公民、組織權(quán)利的保護(hù)。
第二十九條依法應(yīng)當(dāng)留置的被調(diào)查人如果在逃，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)通緝，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案。通緝范圍超出本行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)有權(quán)決定的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)如何運(yùn)用通緝措施追捕潛逃的被調(diào)查人的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是抓獲在逃被調(diào)查人，使案件調(diào)查順利進(jìn)行。
本條規(guī)定主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：
一是監(jiān)察機(jī)關(guān)決定通緝的對(duì)象需具備的三個(gè)條件。（1）被通緝的人必須是涉嫌職務(wù)違法犯罪的被調(diào)查人；（2）該被調(diào)查人依法應(yīng)當(dāng)留置；（3）該被調(diào)查人因逃避調(diào)查而下落不明。具體來(lái)說(shuō)，既包括符合本法規(guī)定的留置條件應(yīng)當(dāng)依法留置，但下落不明的涉嫌職務(wù)違法犯罪的被調(diào)查人，也包括已經(jīng)依法留置，但又逃跑的被調(diào)查人。
二是通緝的決定和執(zhí)行機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取通緝措施后，交由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令進(jìn)行追捕。通緝的范圍超出所管轄的地區(qū)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)有決定權(quán)的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定，并交由相應(yīng)的公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令。
“通緝令”，是指公安機(jī)關(guān)依法發(fā)布的緝捕在逃犯罪嫌疑人的書(shū)面命令。通緝令一般應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明被通緝?nèi)说男彰?、性別、年齡、籍貫及衣著、語(yǔ)音、體貌等特征和所犯罪名等，并且附照片，加蓋發(fā)布機(jī)關(guān)的公章。緝捕歸案后，發(fā)布通緝令的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知撤銷(xiāo)通緝令。
三是監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。公安機(jī)關(guān)接到監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的通緝決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布通緝令，各級(jí)公安機(jī)關(guān)接到通緝令后，應(yīng)當(dāng)迅速部署、組織力量，積極進(jìn)行查緝工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)自行查獲被通緝對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)通緝令。
第三十條監(jiān)察機(jī)關(guān)為防止被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以對(duì)被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施，由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。對(duì)于不需要繼續(xù)采取限制出境措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用限制出境措施調(diào)查案件的規(guī)定。
賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)采取限制出境措施的權(quán)限，主要目的是保障調(diào)查工作的順利進(jìn)行，防止因被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外，而不能掌握違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，導(dǎo)致調(diào)查工作停滯。
本條應(yīng)當(dāng)注意把握四個(gè)方面內(nèi)容：
一是適用對(duì)象。既包括涉嫌職務(wù)違法犯罪的被調(diào)查人，也包括涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，以及與案件有關(guān)的其他相關(guān)人員。但在實(shí)踐中，并不是對(duì)所有涉嫌職務(wù)違法犯罪的被調(diào)查人都采取限制出境措施，而是應(yīng)當(dāng)把握必要性原則，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)有可能逃匿境外的被調(diào)查人限制出境。
二是審批程序。采取限制出境的審批主體和程序非常嚴(yán)格，必須由省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，體現(xiàn)了“寬打窄用”的原則，防止限制出境措施的隨意使用，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)利。
三是執(zhí)行主體。監(jiān)察機(jī)關(guān)作出采取限制出境措施的決定后，應(yīng)當(dāng)交由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。限制出境決定應(yīng)當(dāng)對(duì)限制出境人員的具體信息、期限作出具體規(guī)定。
四是延長(zhǎng)和解除。限制出境措施期限屆滿后可以延長(zhǎng)，但仍須由省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)審批。為加強(qiáng)對(duì)公民合法權(quán)利的保護(hù)，在具體執(zhí)行中，對(duì)期限尚未屆滿但不需要繼續(xù)采取限制出境措施的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除決定，并通知公安機(jī)關(guān)予以解除。
第三十一條涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議：
（一）自動(dòng)投案，真誠(chéng)悔罪悔過(guò)的；
（二）積極配合調(diào)查工作，如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為的；
（三）積極退贓，減少損失的；
（四）具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國(guó)家重大利益等情形的。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人提出從寬處罰建議的規(guī)定。
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。本條規(guī)定與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部于2016年印發(fā)的《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》作了銜接。規(guī)定本條的主要目的是鼓勵(lì)被調(diào)查人犯罪后改過(guò)自新、將功折罪，積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查工作，爭(zhēng)取寬大處理，體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的精神。同時(shí)，也為監(jiān)察機(jī)關(guān)順利查清案件提供有利條件，節(jié)省人力物力，提高反腐敗工作的效率。
本條應(yīng)當(dāng)注意把握八個(gè)方面內(nèi)容：
第一，被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，在主觀上表現(xiàn)為能夠認(rèn)識(shí)到自己的行為違反了法律的規(guī)定，并愿意接受法律的制裁，并對(duì)自己的所作所為感到后悔，表現(xiàn)了被調(diào)查人改惡向善的意愿。在客觀上，表現(xiàn)為被調(diào)查人自動(dòng)投案、真誠(chéng)悔罪悔過(guò)，積極配合調(diào)查工作、如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失。
第二，自動(dòng)投案主要有以下幾種情形：被調(diào)查人犯罪以后，犯罪事實(shí)未被監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)以前；或者犯罪事實(shí)雖被發(fā)現(xiàn)，但不知何人所為；或者犯罪事實(shí)和被調(diào)查人均已被發(fā)現(xiàn)，但是尚未受到監(jiān)察機(jī)關(guān)的詢問(wèn)、訊問(wèn)或者尚未采取留置措施之前，主動(dòng)到監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位、基層組織等投案，接受調(diào)查。被調(diào)查人犯罪后逃到異地，又向異地的監(jiān)察機(jī)關(guān)投案的，以及被調(diào)查人因患病、身受重傷，委托他人先行代為投案的，也屬于自動(dòng)投案。有的被調(diào)查人在投案的途中被捕獲，只要查證屬實(shí)的，也屬于投案。有的被調(diào)查人投案并非完全出于自己主動(dòng)，而是經(jīng)親友勸告，由親友送去投案，對(duì)于這些情形也應(yīng)認(rèn)定為投案。但被調(diào)查人投案后又逃跑的，不能認(rèn)定為自動(dòng)投案。
第三，積極配合調(diào)查工作、如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，是指被調(diào)查人投案以后，能夠按照監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求，積極主動(dòng)地予以配合，除了如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握的違法犯罪行為外，還應(yīng)當(dāng)如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)不知道、還未掌握的其他違法犯罪行為。對(duì)于涉嫌共同職務(wù)犯罪的被調(diào)查人不僅應(yīng)供述自己的犯罪行為，還應(yīng)供述與其共同實(shí)施犯罪的其他共犯的共同犯罪事實(shí)。對(duì)于共同職務(wù)犯罪，如果供述監(jiān)察機(jī)關(guān)未掌握的他人的犯罪事實(shí)，符合重大立功條件的，應(yīng)當(dāng)按照重大立功的規(guī)定處理。
第四，“積極退贓，減少損失”，是指被調(diào)查人主動(dòng)上交違法犯罪所得贓款贓物，減少國(guó)家、集體和公民的合法權(quán)益可能受到的損失。
第五，具有重大立功表現(xiàn)是相對(duì)于一般立功表現(xiàn)而言，主要包括：一是被調(diào)查人檢舉、揭發(fā)他人的重大犯罪行為，如揭發(fā)了一個(gè)犯罪集團(tuán)或犯罪團(tuán)伙，或者因其提供了有關(guān)犯罪的重要線索，才使一個(gè)重大犯罪案件得以查清；二是阻止他人重大犯罪活動(dòng)；三是協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)抓捕其他重大職務(wù)犯罪被調(diào)查人；四是對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)等。這里所指犯罪行為，既包括重大職務(wù)犯罪行為，也包括其他犯罪行為。一般而言，被調(diào)查人檢舉、揭發(fā)他人犯罪，提供查清其他案件的重要線索，阻止他人的犯罪活動(dòng)，或者協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)抓捕的其他被調(diào)查人，被調(diào)查人或者犯罪嫌疑人、被告人依法可能被判處無(wú)期徒刑以上刑罰的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有重大立功表現(xiàn)。
第六，案件涉及國(guó)家重大利益，主要包括被調(diào)查人所涉及的職務(wù)犯罪案件關(guān)系到國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等國(guó)家重大利益等情形。
第七，從寬處罰的建議包括從輕處罰、減輕處罰和免除處罰?！皬妮p處罰”，是指在法定刑的幅度內(nèi)適用相對(duì)較輕的刑種或者處以較短的刑期?！皽p輕處罰”，是指在法定最低刑以下判處刑罰?！懊獬幜P”，是指雖已構(gòu)成犯罪，但由于某些原因不判處刑罰。
第八，監(jiān)察機(jī)關(guān)提出從寬處罰建議的，需要經(jīng)集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。這是為了確保決策程序公開(kāi)公正，防止隨意性，有利于給予與被調(diào)查人罪責(zé)輕重相適應(yīng)的法律制裁，也有利于體現(xiàn)對(duì)悔過(guò)自新的被調(diào)查人寬大處理的政策意圖。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查人提出從寬處罰的建議，要在堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則的基礎(chǔ)上，綜合評(píng)估被調(diào)查人的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和認(rèn)罪悔罪的態(tài)度及表現(xiàn)，經(jīng)集體研究并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
需要注意的是，在認(rèn)定被調(diào)查人認(rèn)罪認(rèn)罰的過(guò)程中，如果被調(diào)查人對(duì)自己行為的性質(zhì)進(jìn)行辯解，或者在供述中，對(duì)有些細(xì)節(jié)或者情節(jié)記不清楚或者確實(shí)無(wú)法說(shuō)清楚的，不能認(rèn)為是隱瞞或者不配合調(diào)查工作。如果被調(diào)查人避重就輕或者供述一部分，還保留一部分，企圖蒙混過(guò)關(guān)，就不能認(rèn)為是積極配合調(diào)查工作。
第三十二條職務(wù)違法犯罪的涉案人員揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，有助于調(diào)查其他案件的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)違法犯罪的涉案人員提出從寬處罰建議的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是鼓勵(lì)職務(wù)違法犯罪的涉案人員積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查工作，將功折罪爭(zhēng)取寬大處理，也為監(jiān)察機(jī)關(guān)順利查清案件提供有利條件，節(jié)省人力物力，提高反腐敗工作的效率。
根據(jù)本條規(guī)定，在決定是否對(duì)職務(wù)違法犯罪的涉案人員提出從寬處罰的建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重把握以下三個(gè)方面內(nèi)容：
一是該涉案人員的態(tài)度。即該涉案人員是否積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查工作，主動(dòng)揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為，或者提供重要線索；是否揭發(fā)了自己所知道的全部情況，還是有所隱瞞。
二是揭發(fā)的有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為須經(jīng)查證屬實(shí)。如果經(jīng)過(guò)查證，所揭發(fā)的情況不屬實(shí)或者不屬于職務(wù)違法犯罪行為，那么不能作為提出從寬處理建議的條件。
三是提供的重要線索對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)查清案件起到重要作用。涉案人員向監(jiān)察機(jī)關(guān)提供重要線索，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，且是未被監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握的，如證明職務(wù)違法犯罪行為的重要事實(shí)或提供有關(guān)證人等。該重要線索對(duì)調(diào)查其他案件起重要作用，是其他案件的關(guān)鍵情節(jié)，或者是關(guān)鍵證人，監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)其提供的線索，順利查清相關(guān)違法犯罪案件。
提出從寬處罰建議的程序和要求，與本法第三十一條關(guān)于對(duì)被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰提出從寬處罰建議的規(guī)定一致。
需要注意的是，涉案人員在揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為或者提供重要線索時(shí)，對(duì)有些細(xì)節(jié)或者情節(jié)記不清楚或者確實(shí)無(wú)法說(shuō)清楚的，不能認(rèn)為是隱瞞或者不配合調(diào)查工作。如果涉案人員避重就輕或者故意隱瞞保留有關(guān)情況，企圖蒙混過(guò)關(guān)，就不能作為提出從寬處理建議的條件。但如果涉案人員經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員教育，從不配合轉(zhuǎn)為主動(dòng)配合，從有所隱瞞轉(zhuǎn)為全部反映，也可以作為提出從寬處理建議的條件。
第三十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定收集的物證、書(shū)證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。
以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為案件處置的依據(jù)。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)所收集的證據(jù)的法律效力，取證的要求和標(biāo)準(zhǔn)，以及非法證據(jù)排除規(guī)則的規(guī)定。
規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中的法律效力，是監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“法法銜接”的重要方面。一方面，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中的法律效力，減少了工作環(huán)節(jié)，提高了反腐敗工作效率。另一方面，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合法性問(wèn)題，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查工作提出了很高的要求。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查取得的證據(jù)，要經(jīng)得起檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的審查，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。如果證據(jù)不扎實(shí)、不合法，“煮錯(cuò)了飯，炒錯(cuò)了菜”，輕則被檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充調(diào)查，影響懲治腐敗的效率，重則會(huì)被司法機(jī)關(guān)作為非法證據(jù)予以排除，影響案件的定罪量刑。對(duì)于侵害當(dāng)事人權(quán)益、造成嚴(yán)重問(wèn)題的，還要予以國(guó)家賠償。
本條第一款是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中作為證據(jù)使用的規(guī)定。這是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)證據(jù)作為刑事訴訟證據(jù)資格的規(guī)定。本款規(guī)定涉及的證據(jù)材料范圍是物證、書(shū)證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)。“可以作為證據(jù)使用”，是指這些證據(jù)具有進(jìn)入刑事訴訟的資格，不需要刑事偵查機(jī)關(guān)再次履行取證手續(xù)。需要指出的是，這些證據(jù)能否作為定案的根據(jù)，還需要根據(jù)刑事訴訟法的其他規(guī)定進(jìn)行審查判斷。如果經(jīng)審查屬于應(yīng)當(dāng)排除的或者不真實(shí)的，不能作為定案的根據(jù)。
本條第二款是關(guān)于與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相銜接的規(guī)定。刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中作為證據(jù)使用，必須要與其相銜接、相一致。刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》總則第五章和最高人民法院2012年公布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》第四章，作了詳細(xì)的規(guī)定，比如證據(jù)的種類(lèi)、收集證據(jù)的程序、各類(lèi)證據(jù)審查與認(rèn)定的具體要求等。
本條第三款是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)排除非法證據(jù)義務(wù)的規(guī)定。以非法的方法收集證據(jù)，主要是指以刑訊逼供，或者以威脅、引誘、欺騙等非法方法來(lái)獲取證據(jù)?！靶逃嵄乒?，是指使用肉刑或者變相肉刑，或者采用其他使當(dāng)事人在肉體上或者精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦的方法，迫使當(dāng)事人違背意愿供述的行為，如毆打、電擊、餓、凍、烤等虐待方法。采取“威脅、引誘、欺騙”等非法方法獲取證據(jù)，主要包括通過(guò)采取暴力、恐嚇等非法手段威脅當(dāng)事人或者通過(guò)許諾某種好處誘使、欺騙當(dāng)事人以獲取證據(jù)。以刑訊逼供、威脅、引誘、欺騙等方式取得的證據(jù)，是當(dāng)事人在迫于壓力或被欺騙情況下提供的，虛假的可能性非常大，不能憑此就作為案件處置的根據(jù)，否則極易造成錯(cuò)案。
需要注意的是，對(duì)不符合法定程序收集的證據(jù)，不能一概視為非法證據(jù)而予以排除，而是應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)可能?chē)?yán)重影響處置結(jié)果合法公正的，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)調(diào)查人員予以補(bǔ)正或者作出合理解釋，如果作了補(bǔ)正或者合理解釋，不影響證據(jù)使用的，該證據(jù)可以繼續(xù)使用。不能補(bǔ)正或者不能作出合理解釋的，對(duì)該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。此外，經(jīng)查證，不能排除存在以非法方法收集證據(jù)情形的，對(duì)有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)排除。
第三十四條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。
被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。
【釋義】
本條是關(guān)于職務(wù)違法犯罪問(wèn)題線索移送制度和管轄的規(guī)定。
規(guī)定職務(wù)違法犯罪問(wèn)題線索移送制度，有利于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)，及時(shí)移送其發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪的問(wèn)題線索，發(fā)揮相關(guān)機(jī)關(guān)反腐敗的協(xié)同配合作用，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)查處各種職務(wù)違法犯罪行為。明確職務(wù)違法犯罪案件的管轄權(quán)，有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)機(jī)關(guān)各司其職、各盡其責(zé)，避免爭(zhēng)執(zhí)或推諉。
本條分兩款。第一款規(guī)定了公職人員涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問(wèn)題線索移送制度。根據(jù)本法第三條的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。因此，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)，在審判、審查起訴、刑事偵查、治安行政管理、審計(jì)等工作中，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪問(wèn)題線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。此處規(guī)定的公職人員是指本法第十五條規(guī)定的六大類(lèi)人員。此處規(guī)定的職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問(wèn)題線索，除了本法第十一條第二項(xiàng)規(guī)定的七類(lèi)職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問(wèn)題線索，還包括其他職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問(wèn)題線索。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立問(wèn)題線索移送機(jī)制。
本條第二款規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同時(shí)涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法犯罪和其他違法犯罪的被調(diào)查人案件的管轄權(quán)。由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查此類(lèi)案件，是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)是反腐敗工作機(jī)構(gòu)，反腐敗所涉及的職務(wù)犯罪不同于一般的刑事犯罪。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的職務(wù)犯罪案件主體身份特殊，犯罪手段隱蔽，案件內(nèi)容涉及大量國(guó)家秘密、國(guó)家安全和國(guó)家利益。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法犯罪案件是黨和國(guó)家自我監(jiān)督的一種方式，除了查清違法犯罪問(wèn)題外，還通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作去感化被調(diào)查人，促使其講清問(wèn)題、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的精神。
根據(jù)本條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查涉嫌職務(wù)違法犯罪的被調(diào)查人其他違法犯罪案件時(shí)，需要檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等其他機(jī)關(guān)協(xié)助的，其應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。
第三十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案或者舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)接受并按照有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)處理報(bào)案、舉報(bào)的規(guī)定。
人民群眾的報(bào)案和舉報(bào)是監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和查處職務(wù)違法犯罪行為的重要線索來(lái)源和渠道，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)接受報(bào)案或者舉報(bào)的義務(wù)，有利于保護(hù)人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性。
本條規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：
一是監(jiān)察機(jī)關(guān)接受報(bào)案或者舉報(bào)的義務(wù)。根據(jù)本條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)人民群眾的報(bào)案或者舉報(bào)應(yīng)當(dāng)接受。按照監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)分工，由信訪部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一接受群眾的來(lái)信來(lái)訪和報(bào)案、舉報(bào)材料，逐件登記并分類(lèi)摘要后，再按照程序報(bào)批后按照規(guī)定辦理?！皥?bào)案”，是指有關(guān)單位和個(gè)人（包括案件當(dāng)事人）向監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告其知道的公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪事實(shí)或者線索的行為；“舉報(bào)”，是指當(dāng)事人以外的其他知情人向監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、揭發(fā)公職人員涉嫌的職務(wù)違法犯罪事實(shí)或者線索的行為。
二是關(guān)于報(bào)案或者舉報(bào)的移送。主要有兩層意思。對(duì)屬于監(jiān)察事項(xiàng)，但不屬于該監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；對(duì)不屬于監(jiān)察事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由別的主管機(jī)關(guān)管轄，應(yīng)當(dāng)移送相應(yīng)機(jī)關(guān)處理。
此外，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的保密制度，嚴(yán)禁泄露舉報(bào)事項(xiàng)、處理情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息，這樣有利于保護(hù)報(bào)案人、舉報(bào)人及近親屬的安全，也有利于保護(hù)人民群眾與職務(wù)違法犯罪作斗爭(zhēng)的積極性。
需要說(shuō)明的是，雖然本法對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄監(jiān)察事項(xiàng)的原則有明確規(guī)定，但為了方便人民群眾報(bào)案、舉報(bào)，本條對(duì)單位和個(gè)人報(bào)案或者舉報(bào)的監(jiān)察機(jī)關(guān)未做限制，即發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪事實(shí)或者線索的單位和個(gè)人，可以向任何層級(jí)的監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)案或者舉報(bào)。至于具體歸哪一個(gè)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，由該監(jiān)察機(jī)關(guān)收到報(bào)案、舉報(bào)后，再根據(jù)法律規(guī)定確定。
第三十六條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開(kāi)展工作，建立問(wèn)題線索處置、調(diào)查、審理各部門(mén)相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查、處置工作全過(guò)程的監(jiān)督管理，設(shè)立相應(yīng)的工作部門(mén)履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析等管理協(xié)調(diào)職能。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)察工作監(jiān)督管理的總體規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督和制約，把監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、權(quán)限豐富了，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)自身的要求必須嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為依法開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，其履行監(jiān)察職能的過(guò)程也是行使公權(quán)力的過(guò)程。本條規(guī)定貫徹習(xí)近平總書(shū)記的要求，立足信任不能代替監(jiān)督、監(jiān)督是為了支撐信任，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作中可能發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將實(shí)踐中行之有效的自我監(jiān)督做法上升為法律規(guī)范，規(guī)定了嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督制約制度，有利于防止因權(quán)力過(guò)于集中而引發(fā)的有案不查、以案謀私等問(wèn)題。
本條分兩款。第一款規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照程序開(kāi)展工作，各部門(mén)之間建立相互協(xié)調(diào)制約的工作機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制，有利于防止因權(quán)力過(guò)于集中而引發(fā)的私存線索、串通包庇、跑風(fēng)漏氣、以案謀私等問(wèn)題。這是監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的必然要求，體現(xiàn)了打鐵必須自身硬的精神。監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照程序開(kāi)展工作，是以法治思維和法治方式懲治腐敗的必然要求。本法第五章專門(mén)規(guī)定了監(jiān)察程序，是監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作的基本遵循，如對(duì)問(wèn)題線索處置、初步核實(shí)、立案調(diào)查、采取調(diào)查措施等都作了詳細(xì)規(guī)定，此處不再贅述。
關(guān)于建立相互協(xié)調(diào)制約的工作機(jī)制，主要有以下幾方面要求。一是問(wèn)題線索處置、調(diào)查、審理各部門(mén)要各司其職，由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別分管。二是探索流程再造，由信訪部門(mén)歸口受理公職人員涉嫌違法犯罪的信訪舉報(bào)，統(tǒng)一接收下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)報(bào)送的信訪舉報(bào)，分類(lèi)摘要后移送案件監(jiān)督管理部門(mén)。三是案件監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)問(wèn)題線索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對(duì)、全程監(jiān)控，按程序移送承辦部門(mén)并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。四是案件審理部門(mén)成立由2人以上組成的審理組，全面審理審查調(diào)查部門(mén)移送的案卷材料，在集體審議的基礎(chǔ)上，提出審理意見(jiàn)，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備；對(duì)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足或者需要補(bǔ)充完善證據(jù)的，退回調(diào)查部門(mén)重新調(diào)查或補(bǔ)證。通過(guò)建立這樣的工作機(jī)制，強(qiáng)化案件監(jiān)督管理部門(mén)、審理部門(mén)的制約作用，改變以往監(jiān)督調(diào)查部門(mén)既負(fù)責(zé)線索管理、又負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)審查的局面，形成部門(mén)之間制約制衡的體制機(jī)制。
本條第二款規(guī)定了設(shè)立專門(mén)工作部門(mén)履行管理協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化對(duì)調(diào)查、處置工作全過(guò)程的監(jiān)督管理。實(shí)踐中，在監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部，一般由案件監(jiān)督管理部門(mén)履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析等管理協(xié)調(diào)職能。案件監(jiān)督管理部門(mén)和監(jiān)督調(diào)查部門(mén)之間要建立相互支持、協(xié)調(diào)銜接的工作機(jī)制。案件監(jiān)督管理部門(mén)要主動(dòng)履職，對(duì)監(jiān)督調(diào)查部門(mén)的線索處置、審查調(diào)查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、跟蹤研判，在安全保障、陪護(hù)力量協(xié)調(diào)等方面支持監(jiān)督調(diào)查部門(mén)的工作。監(jiān)督調(diào)查部門(mén)要將工作進(jìn)展、線索處置進(jìn)度以及相關(guān)審查調(diào)查數(shù)據(jù)等情況及時(shí)報(bào)送案件監(jiān)督管理部門(mén)，便于匯總分析。
第三十七條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提出處置意見(jiàn)，履行審批手續(xù)，進(jìn)行分類(lèi)辦理。線索處置情況應(yīng)當(dāng)定期匯總、通報(bào)，定期檢查、抽查。
【釋義】
本條是關(guān)于問(wèn)題線索處置程序和要求的規(guī)定。
處置反映公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪的問(wèn)題線索，是監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作的基礎(chǔ)和前提。規(guī)定問(wèn)題線索處置的具體程序和要求，有利于加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題線索處置各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題線索的有效管控。
本條規(guī)定主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：
一是承辦部門(mén)收到案件監(jiān)督管理部門(mén)移交的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所掌握的情況認(rèn)真分析研判，提出處置意見(jiàn)。處置意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在收到問(wèn)題線索之日起30日內(nèi)提出，并制定處置方案，履行審批手續(xù)，不得拖延和積壓。
二是處置的方式。主要有談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)四種。暫存待查是指線索反映的問(wèn)題雖具有一定的可查性，但由于時(shí)機(jī)、現(xiàn)有條件、涉案人一時(shí)難以找到等種種原因，暫不具備核查的條件而存放備查。予以了結(jié)是指線索反映的問(wèn)題失實(shí)或沒(méi)有可能開(kāi)展核查工作而采取的線索處置方式。包括雖有職務(wù)違法事實(shí)但情節(jié)輕微不需追究法律責(zé)任，已建議有關(guān)單位作出恰當(dāng)處理的，以及被反映人已去世的等情況。
三是處置問(wèn)題線索注意事項(xiàng)。在處置具體問(wèn)題線索時(shí)，要提高政治站位，把握“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，不能只分析具體的線索和案件，只見(jiàn)“樹(shù)木”、不見(jiàn)“森林”。應(yīng)當(dāng)既研究分析被反映公職人員個(gè)人情況，還要結(jié)合問(wèn)題線索所涉及地區(qū)、部門(mén)、單位總體情況，在綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)體問(wèn)題線索提出實(shí)事求是的處置意見(jiàn)。
四是監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，定期召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取問(wèn)題線索綜合情況匯報(bào)，進(jìn)行分析研判，對(duì)重要檢舉事項(xiàng)和反映問(wèn)題集中的領(lǐng)域深入研究，提出處置要求。
五是承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期匯總線索處置情況，及時(shí)向案件監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)，并定期對(duì)本部門(mén)的問(wèn)題線索處置情況進(jìn)行自查。案件監(jiān)督管理部門(mén)要定期匯總、核對(duì)、檢查、抽查問(wèn)題線索及處置情況，向本機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。各部門(mén)還應(yīng)當(dāng)做好線索處置歸檔工作，歸檔材料應(yīng)當(dāng)齊全完整，載明領(lǐng)導(dǎo)批示和處置過(guò)程。
第三十八條需要采取初步核實(shí)方式處置問(wèn)題線索的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序，成立核查組。初步核實(shí)工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)初步核實(shí)情況報(bào)告，提出處理建議。承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出分類(lèi)處理意見(jiàn)。初步核實(shí)情況報(bào)告和分類(lèi)處理意見(jiàn)報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行初步核實(shí)的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范初步核實(shí)的程序，明確開(kāi)展初步核實(shí)工作的具體要求，確保初步核實(shí)工作順利開(kāi)展，使調(diào)查工作始終處于主動(dòng)地位。
本條規(guī)定主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：
一是初步核實(shí)的定位。初步核實(shí)是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)受理和發(fā)現(xiàn)的反映監(jiān)察對(duì)象涉嫌違法犯罪的問(wèn)題線索，進(jìn)行初步了解、核實(shí)的活動(dòng)。初步核實(shí)是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查工作的重要環(huán)節(jié)，初步核實(shí)過(guò)程中所查明的有無(wú)違法犯罪事實(shí)情況，以及所收集到的證據(jù)材料，是是否立案調(diào)查的重要依據(jù)，為案件調(diào)查工作奠定一定的基礎(chǔ)。
二是初步核實(shí)的程序。根據(jù)本條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)采取初步核實(shí)方式處置問(wèn)題線索，履行審批程序，一般應(yīng)當(dāng)報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定工作方案，成立核查組。初步核實(shí)方案一般包括初步核實(shí)的依據(jù)，核查組人員組成，需要核實(shí)的問(wèn)題，初步核實(shí)的方法、步驟、時(shí)間、范圍和程序等，以及應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)。核查組的人數(shù)可根據(jù)所反映主要問(wèn)題的范圍和性質(zhì)來(lái)確定，最少不少于2人，對(duì)案情復(fù)雜、性質(zhì)嚴(yán)重、工作量大的，可以適當(dāng)增配人員。初步核實(shí)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)承辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和監(jiān)察機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審批。
三是初步核實(shí)的任務(wù)和方法。初步核實(shí)階段的主要任務(wù)是了解核實(shí)所反映的主要問(wèn)題是否存在，以及是否需要給予所涉及的監(jiān)察對(duì)象政務(wù)處分。在初步核實(shí)工作中，核查組要突出重點(diǎn)，抓住主要問(wèn)題收集證據(jù)、查清事實(shí)，也要注意保密，盡量縮小影響。核查組經(jīng)批準(zhǔn)可采取必要措施收集證據(jù)，比如與相關(guān)人員談話了解情況，要求相關(guān)組織作出說(shuō)明，調(diào)取個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，查閱復(fù)制文件、賬目、檔案等資料，查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息，進(jìn)行鑒定勘驗(yàn)等。如需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。
四是初步核實(shí)結(jié)果處理。初步核實(shí)工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)初步核實(shí)情況報(bào)告，列明被核查人基本情況、反映的主要問(wèn)題、辦理依據(jù)及初步核實(shí)結(jié)果、存在疑點(diǎn)、處理建議，由核查組全體人員簽名備查。承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合分析初步核實(shí)情況，按照擬立案審查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查，或者移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理等方式提出分類(lèi)處理建議。初步核實(shí)情況報(bào)告和分類(lèi)處理建議報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，必要時(shí)向同級(jí)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。
監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的對(duì)象大都是公職人員，特別是一些重大案件，涉及一定層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，社會(huì)影響大，如果稍有不慎出現(xiàn)偏差，不僅會(huì)給調(diào)查工作帶來(lái)困難，還會(huì)產(chǎn)生不良的政治和社會(huì)影響，因此初步核實(shí)工作必須嚴(yán)格保密，并按照法定程序開(kāi)展。
第三十九條經(jīng)過(guò)初步核實(shí)，對(duì)監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法犯罪，需要追究法律責(zé)任的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。
監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法批準(zhǔn)立案后，應(yīng)當(dāng)主持召開(kāi)專題會(huì)議，研究確定調(diào)查方案，決定需要采取的調(diào)查措施。
立案調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人宣布，并通報(bào)相關(guān)組織。涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查人家屬，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的條件和程序，以及立案后處理的規(guī)定。
反腐敗工作政治性很強(qiáng)，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這是我們開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的根本保證。立案是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)的立案工作，保證其準(zhǔn)確、及時(shí)地立案，保障被調(diào)查人及其家屬的知情權(quán)。
本條分為三款。第一款規(guī)定了立案的條件和程序。凡需要立案的，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)掌握部分職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的事實(shí)和證據(jù)，具備進(jìn)行調(diào)查的條件。具體而言，立案應(yīng)當(dāng)符合三個(gè)條件：
一是存在職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的事實(shí)。監(jiān)察機(jī)關(guān)立案所需的職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的事實(shí)，僅指初步確認(rèn)的部分職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的事實(shí)，而不是全部職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的事實(shí)，全部事實(shí)要到調(diào)查階段結(jié)束之后才能得以查清，而且還要經(jīng)過(guò)審理之后才能認(rèn)定。
二是需要追究法律責(zé)任。有職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的事實(shí)，只是立案的必備條件之一，但并不是所有職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的事實(shí)都需要立案查處，能否立案還要看是否需要追究法律責(zé)任，如情節(jié)顯著輕微不需要追究法律責(zé)任的，就不需要立案。是否需要追究法律責(zé)任，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)確認(rèn)。
三是按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。這里講的“規(guī)定的權(quán)限和程序”，主要是指《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第二十六條的規(guī)定，即對(duì)符合立案條件的，由承辦部門(mén)起草立案審查呈批報(bào)告，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批后，報(bào)同級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案審查。有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核把關(guān)，認(rèn)為符合立案條件的，批準(zhǔn)立案；認(rèn)為不符合立案條件的，不批準(zhǔn)立案，由監(jiān)察機(jī)關(guān)作出其他處理；認(rèn)為需要對(duì)某些問(wèn)題作進(jìn)一步了解的，退回立案報(bào)告，由承辦部門(mén)作進(jìn)一步了解。
第二款規(guī)定了立案后調(diào)查方案的確定。監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持召開(kāi)專題會(huì)議，根據(jù)被調(diào)查人情況、案件性質(zhì)和復(fù)雜程度等，集體研究確定調(diào)查方案。一般來(lái)說(shuō)，調(diào)查方案的內(nèi)容應(yīng)包括：應(yīng)當(dāng)查明的問(wèn)題和線索，調(diào)查步驟、方法，調(diào)查過(guò)程中需要采取哪些措施，預(yù)計(jì)完成任務(wù)的時(shí)間，以及應(yīng)當(dāng)注意事項(xiàng)等。調(diào)查方案一經(jīng)確定，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得擅自更改方案內(nèi)容，遇有重大突發(fā)情況需要更改調(diào)查方案的，應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)該方案的監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第三款規(guī)定了立案后通知有關(guān)單位和人員。立案調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人宣布，并通報(bào)被調(diào)查人所在單位等相關(guān)組織，這既是保障他們的知情權(quán)，也是要求他們積極配合調(diào)查。被調(diào)查人涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，還應(yīng)當(dāng)通知其家屬，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。這主要是因?yàn)?，涉嫌?yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的被調(diào)查人很可能已經(jīng)被采取留置措施，需要讓其家屬知情，同時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，既是監(jiān)察機(jī)關(guān)接受社會(huì)監(jiān)督的一種方式，也是加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)宣傳、形成持續(xù)震懾的一種手段。
需要注意的是，立案應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以上三個(gè)條件。其中，前兩個(gè)條件是立案時(shí)必須同時(shí)具備的實(shí)體性條件，第三個(gè)條件是立案的程序性條件。在辦理案件時(shí)，要特別注意遵守程序規(guī)定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，禁止私自立案調(diào)查。
第四十條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，收集被調(diào)查人有無(wú)違法犯罪以及情節(jié)輕重的證據(jù)，查明違法犯罪事實(shí)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。
嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人和涉案人員。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查取證工作要求的規(guī)定。
監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查取得的證據(jù)，要經(jīng)得起公訴機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的審查，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)，只有這樣，監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的案件才能真正成為鐵案。如果證據(jù)不扎實(shí)、不合法，輕則檢察機(jī)關(guān)會(huì)退回補(bǔ)充調(diào)查，影響懲治腐敗的效率；重則會(huì)被司法機(jī)關(guān)作為非法證據(jù)予以排除，影響案件的定罪量刑；對(duì)于侵害當(dāng)事人權(quán)益、造成嚴(yán)重問(wèn)題的，還要予以國(guó)家賠償。所以，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委一定要有強(qiáng)烈的法律意識(shí)，從一立案就要嚴(yán)格依法、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收集證據(jù)，不能等到臨近移送司法、甚至進(jìn)入司法程序后，再去解決證據(jù)合法性的問(wèn)題，這是以法治思維和法治方式懲治腐敗最直接、最基本的要求。規(guī)定本條的主要目的是從正反兩方面規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)依法、全面收集證據(jù)、查清犯罪事實(shí)。
本條分為兩款。第一款規(guī)定了依法全面收集證據(jù)。依法全面收集證據(jù)主要是指，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員必須嚴(yán)格依照規(guī)定程序，收集能夠證實(shí)被調(diào)查人有無(wú)違法犯罪以及情節(jié)輕重的各種證據(jù)。這要求我們收集證據(jù)必須要客觀、全面，不能只收集一方面的證據(jù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員在收集完證據(jù)之后，要對(duì)收集到的證據(jù)進(jìn)行分析研究，鑒別真?zhèn)?，找出證據(jù)與案件事實(shí)之間的客觀內(nèi)在聯(lián)系，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。
第二款規(guī)定了嚴(yán)禁以非法方式收集證據(jù)。嚴(yán)禁以非法方式收集證據(jù)主要是指，嚴(yán)禁刑訊逼供，嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式來(lái)獲取證據(jù)。特別是以刑訊逼供、威脅、引誘、欺騙方式取得的被調(diào)查人和涉案人員的口供，是其在迫于壓力或被欺騙情況下提供的，虛假的可能性非常之大，僅憑此就作為定案根據(jù)，極易造成錯(cuò)案。其中，刑訊逼供包括以暴力毆打、長(zhǎng)時(shí)間不讓睡眠等方式對(duì)被調(diào)查人和涉案人員逼取口供。通過(guò)思想政治工作讓被調(diào)查人和涉案人員主動(dòng)交代，爭(zhēng)取從寬處理；對(duì)被調(diào)查人和涉案人員宣講黨和國(guó)家的政策，宣傳法律關(guān)于如實(shí)供述自己罪行可以從輕處罰的規(guī)定，不屬于強(qiáng)迫犯罪嫌疑人證實(shí)自己有罪。
第四十一條 調(diào)查人員采取訊問(wèn)、詢問(wèn)、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查等調(diào)查措施，均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件，出具書(shū)面通知，由二人以上進(jìn)行，形成筆錄、報(bào)告等書(shū)面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。
調(diào)查人員進(jìn)行訊問(wèn)以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)對(duì)全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，留存?zhèn)洳椤?/p>
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)采取調(diào)查措施的程序性規(guī)定。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在賦予監(jiān)察委員會(huì)必要權(quán)限的同時(shí)，也要加強(qiáng)監(jiān)督制約、防止權(quán)力濫用。要規(guī)范監(jiān)察委員會(huì)的工作審批和內(nèi)控程序，通過(guò)全程記錄、錄音錄像等嚴(yán)格的程序設(shè)計(jì)和細(xì)致的監(jiān)督舉措，把規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)。規(guī)定本條的主要目的是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取調(diào)查措施的程序提出明確要求，規(guī)范取證工作，防止權(quán)力濫用，保護(hù)被調(diào)查人合法權(quán)益。
本條分為兩款。第一款規(guī)定了采取調(diào)查措施的程序要求，主要有四點(diǎn)：
一是依照規(guī)定出示證件。出示證件的目的是證明調(diào)查人員的真實(shí)身份，以便相關(guān)單位和人員積極有效的配合。如詢問(wèn)證人時(shí)應(yīng)當(dāng)出示工作證件，即出示能夠證實(shí)調(diào)查人員身份的有效工作證。
二是出具書(shū)面通知。監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取調(diào)查措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面通知，交由調(diào)查人員向相關(guān)單位或個(gè)人在現(xiàn)場(chǎng)出示，以證明調(diào)查人員的行為經(jīng)過(guò)監(jiān)察機(jī)關(guān)合法授權(quán)。如進(jìn)行搜查必須向被搜查單位或個(gè)人出示搜查證明文件，否則相關(guān)單位或個(gè)人有權(quán)不予配合。
三是由二人以上進(jìn)行。規(guī)定采取調(diào)查措施，應(yīng)當(dāng)由兩名以上調(diào)查人員進(jìn)行，主要考慮是：（1）實(shí)際工作的需要，有利于客觀、真實(shí)獲取和固定證據(jù)。（2）有利于互相配合、互相監(jiān)督，防止個(gè)人徇私舞弊或發(fā)生刑訊逼供、誘供等非法調(diào)查行為。（3）有利于防止一些被調(diào)查人誣告調(diào)查人員有人身侮辱、刑訊逼供等行為。
四是形成筆錄、報(bào)告等書(shū)面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。筆錄、報(bào)告等書(shū)面材料是證據(jù)的重要載體，有利于保證證據(jù)的客觀和真實(shí)。要求由相關(guān)人員簽名、蓋章，是對(duì)筆錄、報(bào)告等書(shū)面材料的核對(duì)與認(rèn)可，以防止歪曲被調(diào)查人、證人的真實(shí)意圖，或者出現(xiàn)強(qiáng)加于人的主觀臆斷甚至捏造事實(shí)等情況。
第二款規(guī)定了重要取證工作應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。調(diào)查人員進(jìn)行訊問(wèn)以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，目的是留存?zhèn)洳?，這既是對(duì)重要取證工作的規(guī)范，也是對(duì)調(diào)查人員的保護(hù)。錄音錄像應(yīng)當(dāng)符合全程的要求，如果不能保證全程錄音錄像，錄制設(shè)備的開(kāi)啟和關(guān)閉時(shí)間完全由調(diào)查人員自由掌握，錄音錄像就不能發(fā)揮證明取證工作合法性的作用。
需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查過(guò)程的錄音錄像不隨案移送檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為需要調(diào)取與指控犯罪有關(guān)并且需要對(duì)證據(jù)合法性進(jìn)行審查的錄音錄像，可以同監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通協(xié)商后予以調(diào)取。所有因案件需要接觸錄音錄像的人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)錄音錄像的內(nèi)容嚴(yán)格保密。
第四十二條調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，不得隨意擴(kuò)大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對(duì)象和事項(xiàng)。
對(duì)調(diào)查過(guò)程中的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)集體研究后按程序請(qǐng)示報(bào)告。
【釋義】
本條是關(guān)于執(zhí)行調(diào)查方案的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是督促調(diào)查人員講政治、顧大局，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，強(qiáng)化程序意識(shí)，按程序工作，嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度和集體研究，杜絕個(gè)人專斷，以案謀私。
本條分為兩款。第一款規(guī)定了調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案。案件調(diào)查是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)查方案是由監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)專題會(huì)議研究確定的，是對(duì)調(diào)查工作的總設(shè)計(jì)、總安排，是進(jìn)行調(diào)查工作的具體計(jì)劃和部署。調(diào)查人員在開(kāi)展調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)調(diào)查方案確定的調(diào)查范圍、調(diào)查對(duì)象和事項(xiàng)開(kāi)展工作，不得隨意擴(kuò)大。
第二款規(guī)定了調(diào)查過(guò)程中的請(qǐng)示報(bào)告制度。對(duì)調(diào)查過(guò)程中的重要事項(xiàng)，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)集體研究后按程序請(qǐng)示報(bào)告。反腐敗工作高度敏感，無(wú)論對(duì)什么級(jí)別的公職人員進(jìn)行調(diào)查，都必須加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告。在案件調(diào)查工作中，不僅要報(bào)告結(jié)果，也要報(bào)告過(guò)程。案件調(diào)查重要進(jìn)展情況，調(diào)查人員要及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員口頭報(bào)告，之后再正式行文請(qǐng)示，不能先斬后奏，更不能造成既成事實(shí)，搞倒逼、“反管理”。這既是對(duì)上負(fù)責(zé)，也是工作程序，更是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
需要注意的是，職務(wù)違法犯罪行為的復(fù)雜性，決定了調(diào)查方案不可能面面俱到，對(duì)調(diào)查方案沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者調(diào)查過(guò)程中突發(fā)的情況，調(diào)查人員按程序請(qǐng)示后，可以根據(jù)實(shí)際工作需要，對(duì)調(diào)查方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便查清案件事實(shí)；如果情況十分緊急，不及時(shí)處理可能會(huì)造成嚴(yán)重不利后果，實(shí)在來(lái)不及按程序請(qǐng)示的，調(diào)查人員經(jīng)集體研究后也可以臨機(jī)作出處置，但事后應(yīng)當(dāng)立即按程序向監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員請(qǐng)示報(bào)告。
第四十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案。
留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長(zhǎng)留置時(shí)間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。
監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
【釋義】
本條是關(guān)于留置措施的審批權(quán)限、期限、執(zhí)行和解除的規(guī)定。
貫徹落實(shí)黨的十九大精神，用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，有利于解決長(zhǎng)期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國(guó)的決心和自信。規(guī)定本條的主要目的是強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)使用留置措施的程序制約，通過(guò)審批權(quán)限上提一級(jí)，嚴(yán)格限制留置期限，要求采取該措施不當(dāng)時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除等，防止監(jiān)察機(jī)關(guān)濫用留置措施。
本條分三款。第一款規(guī)定了留置的審批權(quán)限。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，不能以個(gè)人意志代替集體決策、以少數(shù)人意見(jiàn)代替多數(shù)人意見(jiàn)。就批準(zhǔn)權(quán)限而言，市級(jí)、縣級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取留置措施，還應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，還應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案。
第二款規(guī)定了留置的期限和解除。一般情況下，留置期限不得超過(guò)三個(gè)月。這里的三個(gè)月是固定期限，不因案件情況的變化而變化；不能因發(fā)現(xiàn)“新罪”（監(jiān)察機(jī)關(guān)之前未掌握的被調(diào)查人的職務(wù)違法犯罪）重新計(jì)算留置期限。特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)的時(shí)間也不得超過(guò)三個(gè)月，因此留置期限最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。省級(jí)以下（含省級(jí)）監(jiān)察機(jī)關(guān)延長(zhǎng)留置期限的，除了經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定外，還應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第三款規(guī)定了公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行留置措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)不配備類(lèi)似檢察院、法院“法警”那樣的強(qiáng)制執(zhí)行隊(duì)伍，因此，在采取留置等措施過(guò)程中，需要公安機(jī)關(guān)的協(xié)助配合。一般來(lái)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)行留置主要有兩種情況：一是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查人采取留置措施，將其帶至留置場(chǎng)所，可能需要公安機(jī)關(guān)配合執(zhí)行，以防止相關(guān)單位或個(gè)人的阻撓。二是將被調(diào)查人留置在特定場(chǎng)所后，也可能需要公安機(jī)關(guān)派人進(jìn)行看護(hù)，以保證被留置人員的安全，保障留置期間訊問(wèn)等相關(guān)調(diào)查工作的順利進(jìn)行。
需要注意的是，關(guān)于留置期限問(wèn)題，有的同志反映時(shí)間不夠，希望延長(zhǎng)。對(duì)此，我們不能簡(jiǎn)單地從辦案需要考慮，而要從政治上認(rèn)識(shí)。時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，會(huì)增加社會(huì)對(duì)留置措施的疑慮和擔(dān)心，安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任也加大。解決這個(gè)問(wèn)題，還是要把留置前的工作做得更扎實(shí)，提高效率，突出重點(diǎn)。
第四十四條對(duì)被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人員所在單位和家屬。
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問(wèn)被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問(wèn)時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)，訊問(wèn)筆錄由被訊問(wèn)人閱看后簽名。
被留置人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。
【釋義】
本條是關(guān)于留置期間監(jiān)察機(jī)關(guān)工作要求，以及被留置人合法權(quán)益保障的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范留置期間監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作，促進(jìn)留置措施的規(guī)范化、法治化，保障被留置人的合法權(quán)益。關(guān)于留置期間被留置人的權(quán)利保障問(wèn)題。我們認(rèn)為，監(jiān)察法與刑事訴訟法相比，在權(quán)利保障方面有三大明顯進(jìn)步：一是留置比偵查羈押的期限大大縮短。留置最長(zhǎng)期限為六個(gè)月，而單個(gè)罪名的偵查羈押期限可達(dá)七個(gè)月，發(fā)現(xiàn)漏罪可再按此重新計(jì)算偵查期限，在刑事訴訟實(shí)踐中對(duì)人身自由的限制時(shí)限可能達(dá)到二十個(gè)月以上。二是留置條件極大改善。根據(jù)國(guó)家監(jiān)察體制改革先行試點(diǎn)省市的做法，被留置人員一般單獨(dú)安排居住，不上戒具，有標(biāo)準(zhǔn)化的留置室、醫(yī)療和飲食起居保障。而現(xiàn)行刑事訴訟中，原則上采取混押，可以上戒具。三是對(duì)辦案的監(jiān)督措施更加完善。監(jiān)察法規(guī)定，調(diào)查人員進(jìn)行訊問(wèn)以及搜查、查封、扣押等重要取證工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，留存?zhèn)洳?。而刑事訴訟法第一百二十一條規(guī)定，“可以”對(duì)訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，對(duì)可能判處無(wú)期徒刑或死刑的重大案件，才規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”錄音錄像。
本條分為三款。第一款規(guī)定了通知被留置人所在單位和家屬。采取留置措施后，被留置人與外界失去聯(lián)系，如果監(jiān)察機(jī)關(guān)不通知被留置人所在單位和家屬，他們可能會(huì)誤以為被留置人已經(jīng)失蹤或死亡，引起不必要的猜測(cè)，因此，除通知有礙調(diào)查的以外，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在采取留置措施后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人所在單位和家屬。通知是原則，不通知是例外。有礙調(diào)查的情形消失以后，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人所在單位和家屬。
“有礙調(diào)查”，主要是指通知后可能發(fā)生毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等情況，如被調(diào)查人被留置的消息傳出去，可能會(huì)引起其他同案犯逃跑、自殺、毀滅或偽造證據(jù)；被留置人的家屬與其犯罪有牽連的，通知后可能引起轉(zhuǎn)移、隱匿、銷(xiāo)毀罪證。
第二款規(guī)定了被留置人員的權(quán)利保障。留置期間，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人的飲食、休息和安全，對(duì)患有疾病或者身體不適的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供醫(yī)療服務(wù)，這既是保障被留置人的合法權(quán)益，也有利于保證調(diào)查工作的順利進(jìn)行。訊問(wèn)被留置人應(yīng)當(dāng)合理安排訊問(wèn)時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)，一般情況下，訊問(wèn)時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量安排在白天或者夜晚十二點(diǎn)之前，訊問(wèn)持續(xù)的時(shí)間也不得過(guò)長(zhǎng)。調(diào)查人員訊問(wèn)被留置人時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作訊問(wèn)筆錄，必要時(shí)也可以讓被留置人親筆書(shū)寫(xiě)供詞，訊問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)由被留置人閱看后簽名，以保證筆錄的真實(shí)性。
第三款規(guī)定了刑期折抵。根據(jù)刑法第四十一、四十四、四十七條的規(guī)定，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵管制的刑期二日，折抵拘役、有期徒刑的刑期一日。參照上述規(guī)定的精神，對(duì)被留置人的留置期限也應(yīng)當(dāng)適用刑期折抵。具體的折抵規(guī)則是，涉嫌犯罪的被留置人移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役或者有期徒刑的，留置一日折抵管制的刑期二日，折抵拘役、有期徒刑的刑期一日。
第四十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：
（一）對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；
（二）對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定；
（三）對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對(duì)其直接作出問(wèn)責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議；
（四）對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見(jiàn)書(shū)，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；
（五）對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等提出監(jiān)察建議。
監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)沒(méi)有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件，并通知被調(diào)查人所在單位。
【釋義】
本條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法履行處置職責(zé)的六種方式。
規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范和保障監(jiān)察機(jī)關(guān)的處置工作，既防止監(jiān)察機(jī)關(guān)濫用處置權(quán)限，也保證監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行處置職責(zé)。
本條分為兩款。第一款第一項(xiàng)規(guī)定了“紅紅臉、出出汗”。所謂“紅紅臉、出出汗”，是指根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不斷凈化政治生態(tài)的精神，對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，可以免于處分，而是代之以談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉等相對(duì)更輕的處理。與本法第十九條規(guī)定的預(yù)防性質(zhì)的提醒談話措施相比，這里的提醒談話屬于調(diào)查之后的處理結(jié)果。對(duì)這種方式，有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接作出上述處理，也可以委托公職人員所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或者上述單位負(fù)責(zé)人代為作出。對(duì)談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、予以誡勉四種處理方式，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合公職人員的一貫表現(xiàn)、職務(wù)違法行為性質(zhì)和情節(jié)輕重，經(jīng)綜合判斷后作出決定。
第一款第二項(xiàng)規(guī)定了政務(wù)處分。對(duì)職務(wù)違法的公職人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出政務(wù)處分決定。在統(tǒng)一的公職人員政務(wù)處分規(guī)定出臺(tái)以前，對(duì)不同的公職人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以參照現(xiàn)行有關(guān)處分規(guī)定進(jìn)行政務(wù)處分，如公務(wù)員有《公務(wù)員法》、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員等有《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、事業(yè)單位工作人員有《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等。監(jiān)察機(jī)關(guān)給予公職人員政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是和懲前毖后、治病救人的原則；應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備；應(yīng)當(dāng)使公職人員所受的政務(wù)處分與其職務(wù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。
第一款第三項(xiàng)規(guī)定了問(wèn)責(zé)?！坝袡?quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”，監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把問(wèn)責(zé)作為從嚴(yán)治政的利器，對(duì)在黨和國(guó)家事業(yè)中失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)的主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)，或者有權(quán)作出問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)。問(wèn)責(zé)的對(duì)象是負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，而不是一般工作人員，以突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”；也不是有關(guān)單位，因?yàn)楸O(jiān)察對(duì)象是行使公權(quán)力的公職人員，而不包括其所在單位。問(wèn)責(zé)的情形是領(lǐng)導(dǎo)人員不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)，如管理失之于寬松軟，該發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置，造成嚴(yán)重后果的；推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出等。問(wèn)責(zé)的方式是，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限直接作出通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、處分等問(wèn)責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議。
第一款第四項(xiàng)規(guī)定了移送起訴。移送的主體是有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，包括接受指定管轄的監(jiān)察機(jī)關(guān)；移送的對(duì)象是涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，以及監(jiān)察機(jī)關(guān)制作的起訴意見(jiàn)書(shū)、案卷材料、證據(jù)等；移送的條件是經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的；接受移送的主體是檢察機(jī)關(guān)。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)作為公訴機(jī)關(guān)直接依法審查、提起公訴，具體工作由現(xiàn)有公訴部門(mén)負(fù)責(zé)，不需要檢察機(jī)關(guān)再進(jìn)行立案。
第一款第五項(xiàng)規(guī)定了提出監(jiān)察建議。監(jiān)察建議是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依法根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，針對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等，向相關(guān)單位和人員就其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)提出的具有一定法律效力的建議。這里所說(shuō)的“具有一定的法律效力”，是指監(jiān)察建議的相對(duì)人無(wú)正當(dāng)理由必須履行監(jiān)察建議要求其履行的義務(wù)，否則，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，監(jiān)察建議不同于一般的工作建議。一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)察機(jī)關(guān)遇有下列情形時(shí)，可以提出監(jiān)察建議：拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；有關(guān)單位作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國(guó)家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷(xiāo)的；給國(guó)家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的；錄用、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的；需要完善廉政建設(shè)制度的；等等。
第二款規(guī)定了撤銷(xiāo)案件。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)失實(shí)，或者沒(méi)有證據(jù)證明存在違法犯罪行為，不應(yīng)對(duì)被調(diào)查人追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止調(diào)查，決定撤銷(xiāo)案件，并將撤銷(xiāo)案件的原因和決定通知被調(diào)查人及其所在單位，并在一定范圍內(nèi)為被調(diào)查人予以澄清。對(duì)此作出明確規(guī)定，對(duì)于保護(hù)公職人員的合法權(quán)利，及時(shí)終止錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)恼{(diào)查行為，是十分必要的。
需要注意的是，為保障被調(diào)查人的合法權(quán)益，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不應(yīng)追究被調(diào)查人法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件，而其已經(jīng)被留置的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告原批準(zhǔn)留置的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，及時(shí)解除對(duì)被調(diào)查人的留置。
第四十六條監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)違法取得的財(cái)物，依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。
【釋義】
本條是關(guān)于涉案財(cái)物如何處置的規(guī)定。
規(guī)定本條的目的是規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉案財(cái)物的處理工作。
本條主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：
一是沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠。對(duì)被調(diào)查人違法取得的財(cái)物，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠，目的是防止職務(wù)違法的公職人員在經(jīng)濟(jì)上獲得不正當(dāng)利益，挽回職務(wù)違法行為給國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和公民個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)造成的損失?！皼](méi)收”，是指將違法取得的財(cái)物強(qiáng)制收歸國(guó)有的行為，沒(méi)收的財(cái)物一律上繳國(guó)庫(kù)?！白防U”，是指將違法取得的財(cái)物予以追回的行為，追繳的財(cái)物退回原所有人或者原持有人；依法不應(yīng)退回的，上繳國(guó)庫(kù)?！柏?zé)令退賠”，是指責(zé)令違法的公職人員將違法取得的財(cái)物予以歸還，或者違法取得的財(cái)物已經(jīng)被消耗、毀損的，用與之價(jià)值相當(dāng)?shù)呢?cái)物予以賠償?shù)男袨椤Ｘ?zé)令退賠的財(cái)物直接退賠原所有人或者原持有人，無(wú)法退賠的，應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)。
二是隨案移送。對(duì)被調(diào)查人涉嫌犯罪取得的財(cái)物，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴時(shí)隨案移送，以保證檢察機(jī)關(guān)順利開(kāi)展審查起訴工作。對(duì)隨案移送檢察機(jī)關(guān)的財(cái)物，監(jiān)察機(jī)關(guān)要制作移送登記表。與檢察機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)逐筆核對(duì)財(cái)物情況以及相對(duì)應(yīng)的犯罪事實(shí)，做到心中有數(shù)。
需要注意的是，在法院依法作出判決后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將未認(rèn)定的涉案財(cái)物退回監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)視情況作出相應(yīng)處理，對(duì)違法取得的財(cái)物，可以依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)被調(diào)查人的合法財(cái)物，將原財(cái)物予以歸還，原財(cái)物被消耗、毀損的，用與之價(jià)值相當(dāng)?shù)呢?cái)物予以賠償。
第四十七條對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》對(duì)被調(diào)查人采取強(qiáng)制措施。
人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定。
人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查。對(duì)于補(bǔ)充調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充調(diào)查完畢。補(bǔ)充調(diào)查以二次為限。
人民檢察院對(duì)于有《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議。
【釋義】
本條是關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件如何處理的規(guī)定。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)改革創(chuàng)新，整合反腐敗職能，在法治和制度上形成既相互銜接、又相互制衡的機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件移交檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)批捕、審查起訴、提起公訴，由法院進(jìn)行審判。規(guī)定本條的主要目的是保證檢察機(jī)關(guān)依法、及時(shí)開(kāi)展審查起訴工作，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件過(guò)程中有序銜接、相互制約。
本條分為四款。第一款規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的被調(diào)查人，檢察機(jī)關(guān)可以依照刑事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行審查，視情況采取拘留、逮捕、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施。為做好監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)采取留置措施的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件之前對(duì)是否采取和采取何種強(qiáng)制措施進(jìn)行審查，在移送之日作出決定并執(zhí)行。在刑事訴訟法修改前，對(duì)已經(jīng)對(duì)被調(diào)查人采取留置措施的案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以在進(jìn)入案件審理階段后，書(shū)面商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員提前介入。檢察機(jī)關(guān)在收到提前介入書(shū)面通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派檢察官帶隊(duì)介入，并成立工作小組。工作小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核案件材料，對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)認(rèn)定、案件定性及法律適用提出書(shū)面意見(jiàn)，對(duì)是否需要采取強(qiáng)制措施進(jìn)行審查。
第二款規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)作出起訴決定。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴的案件，同時(shí)滿足以下三個(gè)條件的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出起訴決定：
一是“犯罪事實(shí)已經(jīng)查清”?！胺缸锸聦?shí)”是指犯罪的主要事實(shí)，對(duì)主要事實(shí)已經(jīng)查清，但因?yàn)楦鞣N原因，一些個(gè)別細(xì)節(jié)無(wú)法查清或沒(méi)有必要查清，且不影響定罪量刑的，應(yīng)當(dāng)視為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清。其中，對(duì)一人犯有數(shù)罪的，如果有一罪已經(jīng)查清，而其他罪一時(shí)難以查清的，也可以就已經(jīng)查清的罪提起公訴。
二是“證據(jù)確實(shí)、充分”，即用以證明案件事實(shí)的證據(jù)真實(shí)可靠，取得的證據(jù)足以證實(shí)調(diào)查認(rèn)定的犯罪事實(shí)和情節(jié)。刑事訴訟法第五十三條第二款對(duì)證據(jù)確實(shí)、充分的條件作了明確規(guī)定，“證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）定罪量刑的事實(shí)都有證據(jù)證明；（二）據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實(shí)；（三）綜合全案證據(jù)，對(duì)所認(rèn)定事實(shí)已排除合理懷疑”，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以參考。
三是“依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任”。這是指根據(jù)刑法的規(guī)定，犯罪嫌疑人有刑事責(zé)任能力，應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人判處刑罰，不存在刑事訴訟法第十五條規(guī)定不追究刑事責(zé)任的情形。
第三款規(guī)定了退回補(bǔ)充調(diào)查或者自行補(bǔ)充偵查。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查；監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查的期限是一個(gè)月，補(bǔ)充調(diào)查最多兩次。這是檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的重要體現(xiàn)和制度措施。需要注意的是，“退回補(bǔ)充調(diào)查”與“自行補(bǔ)充偵查”是有先后順序的，考慮到監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件政治性強(qiáng)、比較敏感，檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)審查后認(rèn)為需要補(bǔ)充證據(jù)的，一般應(yīng)當(dāng)先退回監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；必要時(shí)，才由檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查。
一般而言，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件定罪量刑的基本犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，但具有下列情形之一的，可以自行補(bǔ)充偵查：一是證人證言、犯罪嫌疑人供述和辯解、被害人陳述的內(nèi)容中主要情節(jié)一致，個(gè)別情節(jié)不一致且不影響定罪量刑的。二是書(shū)證、物證等證據(jù)材料需要補(bǔ)充鑒定的。三是其他由檢察機(jī)關(guān)查證更為便利、更有效率、更有利于查清案件事實(shí)的情形。
第四款規(guī)定了作出不起訴決定。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴情形的，經(jīng)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以作出不起訴的決定；監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)作出的不起訴決定有錯(cuò)誤的，可以向其上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議。這項(xiàng)制度也是檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督制約的重要制度措施。之所以規(guī)定要報(bào)經(jīng)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，主要考慮是反腐敗案件特殊，一般是黨委批準(zhǔn)立案，作出不起訴決定應(yīng)當(dāng)更為慎重，程序上更加嚴(yán)格?！靶淌略V訟法規(guī)定的不起訴情形”有兩類(lèi)，即法定不起訴和酌定不起訴，可供參考：
一是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定不起訴的情形：（1）犯罪嫌疑人沒(méi)有犯罪事實(shí)。包括犯罪行為并非本犯罪嫌疑人所為，以及該案所涉行為依法不構(gòu)成犯罪。（2）犯罪嫌疑人有刑事訴訟法第十五條規(guī)定的不追究刑事責(zé)任的情形，即情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限的；經(jīng)特赦令免除刑罰的；屬于刑法規(guī)定的告訴才處理的案件沒(méi)有告訴或者撤回告訴的；犯罪嫌疑人、被告人死亡的及其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的情形。
二是檢察機(jī)關(guān)可以決定不起訴的情形。對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，檢察機(jī)關(guān)可以作出不起訴的決定。其中“不需要判處刑罰”是指刑法第三十七條規(guī)定的情形，即對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰；“免除刑罰”則是指刑法對(duì)自首、立功、未成年人犯罪、中止犯、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等規(guī)定的一種處理措施。
需要注意的是，實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定前，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地與監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作層面的溝通，征求移送案件的監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
第四十八條監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，被調(diào)查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)。
【釋義】
本條是關(guān)于被調(diào)查人逃匿、死亡案件違法所得沒(méi)收程序的規(guī)定。
黨的十九大報(bào)告指出，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象。如果腐敗分子逃匿或者死亡，不沒(méi)收其違法所得，會(huì)嚴(yán)重影響人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的獲得感，也會(huì)嚴(yán)重影響黨和國(guó)家的形象。規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)被調(diào)查人逃匿、死亡案件違法所得沒(méi)收的程序，保護(hù)國(guó)家和人民利益。
本條主要包括三個(gè)方面內(nèi)容，即監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)違法所得沒(méi)收程序的三個(gè)條件。
一是涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件。這里的“貪污賄賂犯罪”主要指刑法分則第八章規(guī)定的國(guó)家工作人員貪污罪和賄賂犯罪；“失職瀆職犯罪”主要指刑法分則第九章規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪。
二是被調(diào)查人必須是逃匿且通緝一年后不能到案的，或者被調(diào)查人死亡的。這里所說(shuō)的“逃匿”是指被調(diào)查人在犯罪后，為逃避法律制裁而逃跑、隱匿或躲藏的?！巴ň儭笔侵副O(jiān)察機(jī)關(guān)通令緝拿應(yīng)當(dāng)留置而在逃的被調(diào)查人歸案的一種調(diào)查措施。
三是經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)繼續(xù)調(diào)查，并作出結(jié)論。對(duì)被調(diào)查人逃匿或者死亡的職務(wù)犯罪案件繼續(xù)調(diào)查的批準(zhǔn)權(quán)限，在省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)。經(jīng)過(guò)調(diào)查作出的結(jié)論，應(yīng)當(dāng)符合刑法第六十四條關(guān)于追繳違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，即犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。沒(méi)收的財(cái)物和罰金，一律上繳國(guó)庫(kù)，不得挪用和自行處理。
需要注意的問(wèn)題有兩個(gè)。一是本條與刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的銜接問(wèn)題。為嚴(yán)厲打擊貪污賄賂等職務(wù)犯罪，對(duì)犯罪所得及時(shí)采取追繳措施，刑事訴訟法規(guī)定了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒(méi)收程序”，本條規(guī)定與刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定和2016年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒(méi)收程序若干問(wèn)題的規(guī)定》的精神是一致的。一般情況下，犯罪嫌疑人如果逃匿，調(diào)查就難以進(jìn)行；即使調(diào)查比較順利，如果犯罪嫌疑人死亡，依照刑事訴訟法第十五條的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件，或者不起訴，或者終止審理。但是，違法所得沒(méi)收程序?qū)儆谔貏e程序，在犯罪嫌疑人、被告人不能到案的情況下，可以對(duì)其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審理并作出裁定。
二是對(duì)被調(diào)查人“失蹤”的，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行認(rèn)定和處理。參照2017年1月5日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒(méi)收程序若干問(wèn)題的規(guī)定（法釋〔2017〕1號(hào)）》第三條規(guī)定的精神，被調(diào)查人為逃避調(diào)查和刑事追究潛逃、隱匿的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“逃匿”；被調(diào)查人因意外事故下落不明滿二年，或者因意外事故下落不明，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)證明其不可能生存的，也按照“逃匿”處理。
第四十九條監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi)，向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，復(fù)審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定；監(jiān)察對(duì)象對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以在收到復(fù)審決定之日起一個(gè)月內(nèi)，向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二個(gè)月內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。復(fù)核機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)定處理決定有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。
【釋義】
本條是關(guān)于復(fù)審、復(fù)核的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是明確監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)涉及本人的處理決定不服提出復(fù)審、復(fù)核的程序和時(shí)限，保障監(jiān)察對(duì)象的合法權(quán)益，促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履職、秉公用權(quán)。
本條主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：
一是復(fù)審、復(fù)核的程序?！皬?fù)審”，是指監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服，自收到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi)，可以向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)依法受理后，應(yīng)當(dāng)對(duì)原處理決定進(jìn)行審查核實(shí)并作出復(fù)審決定。“復(fù)核”，是指監(jiān)察對(duì)象對(duì)復(fù)審決定不服，自收到復(fù)審決定之日起一個(gè)月內(nèi)，可以向作出復(fù)審決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)的上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法受理后，對(duì)原復(fù)審決定進(jìn)行審查核實(shí)并作出復(fù)核決定。復(fù)審是復(fù)核的前置程序，未經(jīng)復(fù)審的，不能提出復(fù)核申請(qǐng)。規(guī)定復(fù)審、復(fù)核程序的目的在于保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確、及時(shí)處理復(fù)審、復(fù)核案件，維護(hù)復(fù)審、復(fù)核申請(qǐng)人的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)依法辦事。
二是復(fù)審、復(fù)核的時(shí)限。本條對(duì)復(fù)審、復(fù)核期間作了明確規(guī)定，即“復(fù)審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定”，“復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二個(gè)月內(nèi)作出復(fù)核決定”。“一個(gè)月”應(yīng)當(dāng)自復(fù)審機(jī)關(guān)收到復(fù)審申請(qǐng)之日起計(jì)算，這是作出原處理決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)審活動(dòng)的期限，“二個(gè)月”應(yīng)當(dāng)自復(fù)核機(jī)關(guān)收到復(fù)核申請(qǐng)之日起計(jì)算，這是上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)核活動(dòng)的期限。規(guī)定復(fù)審、復(fù)核期間的目的在于保證監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)處理復(fù)審、復(fù)核案件，維護(hù)復(fù)審、復(fù)核申請(qǐng)人的合法權(quán)益。
三是復(fù)審、復(fù)核期間原處理決定的效力。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。規(guī)定復(fù)審、復(fù)核期間不停止原決定的執(zhí)行，是因?yàn)楸O(jiān)察機(jī)關(guān)處理決定和復(fù)審決定，是一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依法作出的，對(duì)監(jiān)察對(duì)象和監(jiān)察機(jī)關(guān)均有約束力，雙方都必須嚴(yán)格執(zhí)行，非依法定程序不得隨意變更和撤銷(xiāo)。在復(fù)審、復(fù)核期間不停止原處理決定的執(zhí)行，有利于保障監(jiān)察機(jī)關(guān)代表國(guó)家作出的處理決定、復(fù)審決定的效力，維護(hù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作秩序，維護(hù)法律秩序和公共利益。同時(shí)，作這樣的規(guī)定，也不影響對(duì)復(fù)審、復(fù)核申請(qǐng)人合法權(quán)益的保護(hù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)復(fù)審、復(fù)核認(rèn)為原處理決定不適當(dāng)?shù)?，可以作出變更或者撤銷(xiāo)原處理決定的復(fù)審、復(fù)核決定。這一復(fù)審、復(fù)核決定的效力始于原處理決定生效之時(shí)。
需要注意的是，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)涉及本人的處理決定不服的，只能向作出原處理決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，而不能向其他機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
第五十條國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開(kāi)展的反腐敗國(guó)際交流、合作，組織反腐敗國(guó)際條約實(shí)施工作。
【釋義】
本條是關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國(guó)際合作的規(guī)定。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視反腐敗國(guó)際合作。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“決不能讓腐敗分子躲進(jìn)‘避罪天堂’、逍遙法外”，“腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法，5年、10年、20年都要追”。黨的十九大指出：不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，倡導(dǎo)構(gòu)建國(guó)際反腐敗新秩序，有利于表明中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的鮮明態(tài)度，呼吁世界各國(guó)共同打擊跨國(guó)腐敗犯罪，為國(guó)際反腐敗事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提供中國(guó)方案。規(guī)定本條的主要目的是明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在反腐敗國(guó)際合作中的職責(zé)，促進(jìn)持續(xù)深入開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓工作，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延和腐敗分子外逃勢(shì)頭。
本條主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：
一是組織反腐敗國(guó)際條約實(shí)施工作。對(duì)我國(guó)簽署的反腐敗國(guó)際條約，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)要組織國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)研究如何開(kāi)展實(shí)施工作，包括研究條約對(duì)我國(guó)反腐敗工作的利弊，條約與我國(guó)法律制度如何銜接，條約涉及的我國(guó)重要法律的起草和修改等；要組織國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)接受履約審議，督促有關(guān)部門(mén)做好自評(píng)清單填寫(xiě)和提交工作，接受審議國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)行實(shí)地訪問(wèn)等。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開(kāi)展的反腐敗國(guó)際交流、合作。我國(guó)有關(guān)部門(mén)、組織等與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開(kāi)展反腐敗國(guó)際交流與合作，無(wú)論是以官方為主的形式，還是以民間為主的形式，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)都要在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，有關(guān)各方要發(fā)出同一個(gè)聲音，絕不允許自說(shuō)自話，甚至各自為戰(zhàn)。
第五十一條 國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領(lǐng)域的合作。
【釋義】
本條是關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織協(xié)調(diào)開(kāi)展反腐敗合作的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)有關(guān)方面開(kāi)展反腐敗對(duì)外交流與合作的領(lǐng)域，促進(jìn)我國(guó)反腐敗國(guó)際工作的順利、有序開(kāi)展。
本條主要包括六個(gè)方面內(nèi)容，即國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作的六大領(lǐng)域。
一是“反腐敗執(zhí)法”合作，是指我國(guó)公安機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)等，與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織在調(diào)查腐敗案件、抓捕外逃涉案人等方面開(kāi)展的合作，如公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)國(guó)際刑警組織發(fā)布“紅色通緝令”。二是“引渡”，是指根據(jù)雙邊條約、多邊條約或以互惠為基礎(chǔ)，向外逃涉案人所在地國(guó)提出請(qǐng)求，將涉嫌犯罪人員移交給國(guó)內(nèi)進(jìn)行追訴和處罰。三是“司法協(xié)助”，是指根據(jù)雙邊條約、多邊條約或以互惠為基礎(chǔ)，我國(guó)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)之間，在對(duì)條約或協(xié)定等所涵蓋的犯罪進(jìn)行的偵查、起訴和審判過(guò)程中，相互提供最廣泛的司法方面的協(xié)助。四是“被判刑人的移管”，是指外逃人員所在國(guó)依據(jù)本國(guó)法和我們提供的證據(jù)，對(duì)我國(guó)外逃人員進(jìn)行定罪判刑后，將該外逃人員移交我國(guó)服刑。五是“資產(chǎn)追回”，是指對(duì)貪污賄賂等犯罪嫌疑人攜款外逃的，通過(guò)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織的合作，追回犯罪資產(chǎn)。六是“信息交流”，是指我國(guó)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織之間，發(fā)展和共享有關(guān)腐敗的統(tǒng)計(jì)數(shù)字、分析性專門(mén)知識(shí)和資料，以及有關(guān)預(yù)防和打擊腐敗最佳做法的資料等。
需要注意的是，反腐敗國(guó)際合作方式包括雙邊合作和多邊合作兩種。
一是雙邊合作?！半p邊反腐敗國(guó)際條約”，是指我國(guó)與某一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織簽署的反腐敗國(guó)際條約，如《中泰引渡條約》。我國(guó)開(kāi)展反腐敗雙邊合作的形式主要有：建立反腐敗交流合作關(guān)系、簽署雙邊合作諒解備忘錄、將反腐敗合作納入戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、簽署反腐敗經(jīng)驗(yàn)交流與互學(xué)互鑒的合作協(xié)議等。
二是多邊合作?！岸噙叿锤瘮?guó)際條約”，是指我國(guó)與兩個(gè)以上的國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織簽署的反腐敗國(guó)際條約，如《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。迄今為止，我國(guó)參與了15個(gè)國(guó)際反腐敗多邊機(jī)制，如二十國(guó)集團(tuán)反腐敗工作組、亞太經(jīng)合組織反腐敗工作組、亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際反腐敗學(xué)院、金磚國(guó)家反腐敗合作機(jī)制、亞洲監(jiān)察專員協(xié)會(huì)理事會(huì)等。
第五十二條 國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作：
（一）對(duì)于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人逃匿到國(guó)（境）外，掌握證據(jù)比較確鑿的，通過(guò)開(kāi)展境外追逃合作，追捕歸案；
（二）向贓款贓物所在國(guó)請(qǐng)求查詢、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、追繳、返還涉案資產(chǎn)；
（三）查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國(guó)（境）和跨境資金流動(dòng)情況，在調(diào)查案件過(guò)程中設(shè)置防逃程序。
【釋義】
本條是關(guān)于反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是進(jìn)一步明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作中的組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)職責(zé)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)有關(guān)單位積極履行反腐敗國(guó)際合作相關(guān)職責(zé)。
本條分為三項(xiàng)。第一項(xiàng)規(guī)定了“追逃”?！胺锤瘮?guó)際追逃”，是指對(duì)于逃匿到國(guó)（境）外的涉嫌重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，在掌握證據(jù)比較確鑿的情況下，通過(guò)開(kāi)展境外追逃工作將其追捕歸案。開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃，引渡是利用國(guó)際刑事司法協(xié)助開(kāi)展境外追逃的正式渠道和理想方式，遣返、勸返、異地起訴等是引渡之外的替代措施。
一是引渡，是指根據(jù)雙邊條約、多邊條約或以互惠為基礎(chǔ)，向外逃涉案人所在地國(guó)提出請(qǐng)求，將涉嫌犯罪人員移交給國(guó)內(nèi)進(jìn)行追訴和處罰。引渡有嚴(yán)格的限定條件，當(dāng)前的主要原則有：政治犯不引渡原則；死刑不引渡原則；本國(guó)公民不引渡原則；雙重犯罪原則；條約前置主義。
二是遣返，又稱移民法遣返，是指由我國(guó)向外逃所在地國(guó)提供外逃人員違法犯罪線索和偽造護(hù)照等虛假身份情況，讓所在地國(guó)根據(jù)移民法規(guī)，剝奪其居留地位并強(qiáng)制遣返至我國(guó)或第三國(guó)。
三是異地起訴，是指在我國(guó)無(wú)法行使管轄權(quán)時(shí)，通過(guò)讓渡管轄權(quán)給外逃所在地國(guó)，支持外逃所在地國(guó)依據(jù)本地法律和我們提供的證據(jù)，對(duì)我國(guó)外逃人員進(jìn)行定罪判刑。外逃人員被定罪判刑后，往往會(huì)被強(qiáng)制遣返，屆時(shí)可將其遞解回國(guó)接受法律制裁。
四是勸返，是指對(duì)外逃人員進(jìn)行說(shuō)服教育，使其主動(dòng)回國(guó)，接受追訴、審判或執(zhí)行刑罰。勸返是一項(xiàng)思想政治工作，主要手段是對(duì)犯罪嫌疑人說(shuō)服教育，曉之以理，動(dòng)之以情，明之以法，承諾從輕處理?xiàng)l件，促使其心理上發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。
五是非常規(guī)措施。比較常見(jiàn)的有兩種，（1）綁架，采用綁架的手段將在逃人員緝捕回國(guó)；（2）誘捕，將犯罪嫌疑人引誘到誘騙國(guó)境內(nèi)、國(guó)際公海、國(guó)際空域或有引渡條約的第三國(guó)，然后進(jìn)行逮捕或引渡。由于未經(jīng)主權(quán)國(guó)家的批準(zhǔn)擅自開(kāi)展調(diào)查活動(dòng)，會(huì)觸犯所在地國(guó)家刑事法律，構(gòu)成非法拘禁罪或綁架罪，引發(fā)外交糾紛，因此，實(shí)踐中，綁架或誘捕手段很少使用。
第二項(xiàng)規(guī)定了“追贓”?！胺锤瘮?guó)際追贓”，是指對(duì)貪污賄賂等犯罪嫌疑人攜款外逃的，通過(guò)提請(qǐng)贓款贓物所在國(guó)查詢、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、追繳、返還涉案資產(chǎn)，追回犯罪資產(chǎn)。具體而言，開(kāi)展追贓國(guó)際合作的手段主要有：
一是在開(kāi)展引渡、遣返等追逃合作的同時(shí)，隨附請(qǐng)求移交贓款贓物。針對(duì)攜款外逃的貪污賄賂等犯罪嫌疑人，我國(guó)依據(jù)雙邊引渡條約或多邊含有引渡條款的國(guó)際公約或互惠原則，向嫌犯所在地國(guó)提出引渡請(qǐng)求時(shí)，一般情況下都會(huì)隨附提出“移交贓款贓物”的請(qǐng)求，或在引渡的同時(shí)開(kāi)展追贓國(guó)際合作。
二是協(xié)助贓款贓物所在地國(guó)根據(jù)其國(guó)內(nèi)法啟動(dòng)追繳程序，然后予以沒(méi)收和返還。西方國(guó)家大多詳細(xì)規(guī)定了犯罪所得沒(méi)收制度和資產(chǎn)返還程序，美國(guó)除刑事沒(méi)收外，還設(shè)有不以刑事定罪為前提條件的民事沒(méi)收制度。實(shí)踐中，沒(méi)收返還的范圍還可及于犯罪所得或價(jià)值相當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)、犯罪資產(chǎn)、設(shè)備或其他工具。
三是受害人或受害單位在贓款贓物所在地國(guó)，通過(guò)民事訴訟方式追回犯罪資產(chǎn)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》和大多數(shù)國(guó)家的法律，因貪污、挪用公款、侵占等犯罪遭受物質(zhì)損害的受害人（或單位），針對(duì)其受到損失的財(cái)產(chǎn)部分，有權(quán)以民事原告的身份向法院對(duì)侵權(quán)人（以及刑事案件的犯罪嫌疑人等）提起財(cái)產(chǎn)侵權(quán)或確權(quán)的民事訴訟，要求民事被告返還侵權(quán)之物或賠償損失。
四是在我國(guó)國(guó)內(nèi)啟動(dòng)違法所得特別沒(méi)收程序，由法院作出沒(méi)收判決后，請(qǐng)求贓款贓物所在地國(guó)予以承認(rèn)與執(zhí)行。刑事訴訟法設(shè)定了針對(duì)貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件的違法所得沒(méi)收特別程序，規(guī)定犯罪嫌疑人逃匿或死亡，可由檢察院提出申請(qǐng)，法院依法作出沒(méi)收裁定，然后請(qǐng)求涉案資產(chǎn)所在地國(guó)予以承認(rèn)和執(zhí)行。
第三項(xiàng)規(guī)定了“防逃”?！胺捞印?，是指通過(guò)加強(qiáng)組織管理和干部監(jiān)督，查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國(guó)（境）和跨境資金流動(dòng)情況，完善防逃措施，防止涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員外逃?！拔从昃I繆”勝過(guò)“亡羊補(bǔ)牢”，要堅(jiān)持追逃防逃兩手抓，在加大追逃力度的同時(shí)，做好防逃工作，建立健全不敢逃、不能逃的有效機(jī)制。
一是加強(qiáng)對(duì)公職人員的日常教育、管理和監(jiān)督。有關(guān)組織和單位要切實(shí)扛起主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理規(guī)定，把功夫下在平時(shí)，關(guān)口前移，做好預(yù)防工作。要及時(shí)掌握公職人員的思想、工作和生活狀況，了解最新動(dòng)態(tài)，對(duì)關(guān)鍵崗位人員多警醒，對(duì)苗頭性問(wèn)題多過(guò)問(wèn)，對(duì)有外逃傾向的要早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
二是完善防逃措施，筑牢防逃堤壩。要嚴(yán)格執(zhí)行公職人員護(hù)照管理、出入境審批報(bào)備制度，認(rèn)真落實(shí)對(duì)配偶子女移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員相關(guān)管理規(guī)定，定期開(kāi)展“裸官”清理，做好對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況的抽查核實(shí)。監(jiān)察機(jī)關(guān)、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)查辦案件要設(shè)置防逃程序，不能在立案前出現(xiàn)管控“真空”。對(duì)重點(diǎn)對(duì)象要及時(shí)采取監(jiān)控措施，讓企圖外逃分子“觸網(wǎng)”回頭。要加強(qiáng)反洗錢(qián)工作，切斷非法資金的外流渠道，凍結(jié)腐敗分子在國(guó)內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)，堵住贓款外流渠道。
三是強(qiáng)化責(zé)任追究。被調(diào)查人外逃、贓款贓物轉(zhuǎn)移，監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)都有責(zé)任。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)落實(shí)防逃各項(xiàng)任務(wù)部署。發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重職務(wù)違法犯罪情節(jié)的公職人員企圖外逃要立即報(bào)告、迅速處置，該采取措施的就要及時(shí)采取措施，該立案調(diào)查的就要盡快調(diào)查。如果能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題不報(bào)告或采取措施不及時(shí)，都是失職失責(zé)，必須依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
需要注意的是，反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃涉及面廣、工作復(fù)雜，需要在國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，發(fā)揮相關(guān)單位的職能作用。尤其是防逃工作，國(guó)內(nèi)各相關(guān)單位不能各自為戰(zhàn)，要協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)分析研判，發(fā)現(xiàn)公職人員可能外逃蛛絲馬跡的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)防范措施。
第五十三條 各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。
各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查。
縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)或者質(zhì)詢。
【釋義】
本條是關(guān)于人大監(jiān)督的規(guī)定。
如何監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)，是社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)此也高度關(guān)注，習(xí)近平總書(shū)記在多次講話中提出明確要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督無(wú)禁區(qū)，任何權(quán)力都要受到監(jiān)督，指出紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍權(quán)力很大，責(zé)任很重，是監(jiān)督別人的，更要受到嚴(yán)格的監(jiān)督；監(jiān)督是為了支撐信任；改革后監(jiān)察委員會(huì)權(quán)力更大了，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，努力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍，防止出現(xiàn)“燈下黑”。
在監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公體制下，第一位的是黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含教育管理和監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，黨委加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委監(jiān)委的管理和監(jiān)督是題中之義。黨委書(shū)記定期主持研判問(wèn)題線索、分析反腐形勢(shì)，聽(tīng)取重大案件情況報(bào)告，對(duì)初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等環(huán)節(jié)審核把關(guān)，隨時(shí)聽(tīng)取重要事項(xiàng)匯報(bào)，能夠?qū)崿F(xiàn)黨對(duì)監(jiān)察工作的有效監(jiān)督，確保監(jiān)察工作沿著正確方向前進(jìn)。
規(guī)定本條的主要目的是明確各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督的具體形式，強(qiáng)化人大監(jiān)督的實(shí)效性，提高監(jiān)察委員會(huì)和監(jiān)察人員主動(dòng)接受人大監(jiān)督的意識(shí)。
本條分為三款。第一款規(guī)定了各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，既不是“三權(quán)分立”，也不是“五權(quán)憲法”，在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)又有明確劃分；人大與行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)關(guān)，雖然職責(zé)分工不同，但工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是一致的，都是為了維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，這是我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。人大與行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系，既有監(jiān)督，又有支持；既要依法監(jiān)督，又不代替行使行政、監(jiān)察、審判、檢察職能。監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生，理應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。
第二款規(guī)定了人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查兩種監(jiān)督方式。
一是聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。各級(jí)人大常委會(huì)可以選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排聽(tīng)取和審議本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告，同時(shí)，監(jiān)察委員會(huì)也可以向本級(jí)人大常委會(huì)主動(dòng)報(bào)告專項(xiàng)工作。專項(xiàng)工作由監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)人報(bào)告。人大常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)交由本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)研究處理。監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)后，向本級(jí)人大常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。本級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議；監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。
二是組織執(zhí)法檢查。各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)工作需要，可以選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地對(duì)涉及監(jiān)察工作的有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，提請(qǐng)人大常委會(huì)審議。執(zhí)法檢查報(bào)告包括下列內(nèi)容：（1）對(duì)所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出執(zhí)法中存在的問(wèn)題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議；（2）對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。人大常委會(huì)組成人員對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見(jiàn)連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)研究處理。監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)后，向本級(jí)人大常委會(huì)提出報(bào)告。
第三款規(guī)定了人大代表或者人大常委會(huì)組成人員提出詢問(wèn)、質(zhì)詢兩種監(jiān)督方式：一是詢問(wèn)，是指各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。二是質(zhì)詢，是指一定數(shù)量的縣級(jí)以上人大常委會(huì)組成人員聯(lián)名，可以向本級(jí)人大常委會(huì)書(shū)面提出對(duì)本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的質(zhì)詢案，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定交由受質(zhì)詢的監(jiān)察委員會(huì)答復(fù)。質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明質(zhì)詢的問(wèn)題和內(nèi)容。委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以決定由受質(zhì)詢的監(jiān)察委員會(huì)在本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)專門(mén)委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢的監(jiān)察委員會(huì)書(shū)面答復(fù)。質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢的監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)；質(zhì)詢案以書(shū)面答復(fù)的，由受質(zhì)詢的監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)人簽署。
此外，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，規(guī)定人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)監(jiān)委主任有罷免權(quán)。
憲法及監(jiān)察法的上述規(guī)定，既考慮了監(jiān)察委員會(huì)工作的特殊性，也考慮了監(jiān)督的實(shí)效性，能夠?qū)崿F(xiàn)人大對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的有效監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)維護(hù)憲法權(quán)威，嚴(yán)格依法行使職權(quán)，對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督，作專項(xiàng)工作報(bào)告，接受人大組織的執(zhí)法檢查，接受詢問(wèn)和質(zhì)詢。
第五十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
【釋 義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)接受外部監(jiān)督的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是設(shè)定監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺(jué)接受各方面監(jiān)督的義務(wù)。
黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。
本條規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：
一是依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全監(jiān)察工作信息發(fā)布機(jī)制，在主流媒體和主要網(wǎng)站第一時(shí)間發(fā)布監(jiān)察工作信息，主動(dòng)公開(kāi)工作流程，自覺(jué)接受人民群眾和新聞媒體監(jiān)督。尤其是對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注、涉及人民群眾切身利益的重大案件查辦等工作，監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將有關(guān)情況向社會(huì)公開(kāi)。
二是接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。民主監(jiān)督一般是指人民政協(xié)或者各民主黨派等主體對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。社會(huì)監(jiān)督一般是指公民、法人或其他組織對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督。輿論監(jiān)督一般是指社會(huì)各界通過(guò)廣播、影視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法，形成輿論，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告指出，增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要把監(jiān)察機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督與民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的有效機(jī)制，構(gòu)建日臻完善的監(jiān)督和制衡體系，把監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
需要注意的是，這些監(jiān)督應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。依法監(jiān)督與非法干預(yù)不能混為一談。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)正是針對(duì)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的非法干預(yù)而言的。這是監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)察職能的重要保證。在實(shí)際工作中，監(jiān)察機(jī)關(guān)要注意把民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督同無(wú)理干擾、非法干涉區(qū)別開(kāi)來(lái)，自覺(jué)地接受各方面的監(jiān)督，從而保證監(jiān)察職權(quán)的正確行使。
第五十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立內(nèi)部專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，建設(shè)一支讓黨放心、人民滿意的監(jiān)察隊(duì)伍。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，越要從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨是全面的，監(jiān)察機(jī)關(guān)采取設(shè)立內(nèi)部專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，就是為了解決自我監(jiān)督問(wèn)題。
本條規(guī)定主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：
一是監(jiān)督方式。信任不能代替監(jiān)督，嚴(yán)管就是厚愛(ài)。權(quán)力越大，風(fēng)險(xiǎn)也就越大，越要受到嚴(yán)格監(jiān)督。監(jiān)察委員會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格審批程序和內(nèi)控制度，通過(guò)設(shè)立干部監(jiān)督室等內(nèi)部專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，市地級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)探索日常監(jiān)督和案件調(diào)查部門(mén)分設(shè)，問(wèn)題線索處置、調(diào)查、審理各部門(mén)建立相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制等方式，不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)察法對(duì)強(qiáng)化監(jiān)察委員會(huì)的自我監(jiān)督做了一系列制度規(guī)定。監(jiān)察法的立法說(shuō)明對(duì)加強(qiáng)監(jiān)察委員會(huì)的自我監(jiān)督做了闡釋，監(jiān)察法與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，將實(shí)踐中行之有效的自我監(jiān)督做法上升為法律規(guī)范。比如，監(jiān)察法規(guī)定了對(duì)打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。還比如，監(jiān)察法明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
二是監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察人員進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容是監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況。“執(zhí)行職務(wù)”，是指監(jiān)察人員代表監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行法定義務(wù)，其行為產(chǎn)生的法律后果由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?！白袷胤伞?，是對(duì)監(jiān)察人員的一般要求，不論是執(zhí)行職務(wù)還是日常生活中，監(jiān)察人員都應(yīng)模范遵守國(guó)家法律法規(guī)。
三是監(jiān)督目的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部做到忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔。忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)是打鐵必須自身硬的具體化，是每一位監(jiān)察人員的基本標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)察人員必須從嚴(yán)要求自己，做到政治忠誠(chéng)、本人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)。
忠誠(chéng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)所有政治問(wèn)題，歸根到底就是對(duì)黨是否忠誠(chéng)。政治忠誠(chéng)是對(duì)監(jiān)察人員第一位的政治要求。監(jiān)察人員長(zhǎng)期工作在反腐敗斗爭(zhēng)一線，天天看到這樣那樣的問(wèn)題，如果沒(méi)有堅(jiān)定的信念和堅(jiān)強(qiáng)的黨性，時(shí)間長(zhǎng)了就很容易動(dòng)搖，對(duì)未來(lái)失去信心。堅(jiān)守信仰、堅(jiān)定信念，是一個(gè)長(zhǎng)期的自我修養(yǎng)過(guò)程，要增強(qiáng)政治敏銳性和政治警覺(jué)性，在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)面前保持頭腦清醒，牢固樹(shù)立“四個(gè)自信”。要始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
干凈。監(jiān)察人員是“打鐵的人”，首先就要成為“鐵打的人”，自身廉潔過(guò)硬是我們監(jiān)督調(diào)查處置最大的底氣、硬氣。監(jiān)察人員必須自身行得正，做守紀(jì)律、講規(guī)矩的表率。監(jiān)察機(jī)關(guān)不是保險(xiǎn)箱，監(jiān)察人員不是生活在真空里，對(duì)腐敗也不具有天生的免疫力。監(jiān)察人員因?yàn)槭种械臋?quán)力，同樣會(huì)被別有用心的人和腐敗分子拉攏腐蝕。守住干凈這條底線，關(guān)鍵是守住黨紀(jì)國(guó)法的底線。監(jiān)察干部要始終繃緊黨紀(jì)國(guó)法這根弦，堅(jiān)決杜絕泄露工作秘密、擅自處理問(wèn)題線索等問(wèn)題，嚴(yán)禁辦人情案、關(guān)系案。只有守住了黨紀(jì)國(guó)法，才能做到清清白白、干干凈凈。
擔(dān)當(dāng)。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)首先體現(xiàn)在做好本職工作、勇于承擔(dān)責(zé)任上，同時(shí)也體現(xiàn)在對(duì)干部的高要求、嚴(yán)管理上。監(jiān)察人員特別是監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員更要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督，切實(shí)履行好法律賦予的職責(zé)。監(jiān)督調(diào)查處置是“得罪人”的活兒，監(jiān)察人員必須以黨和人民的利益為重，鐵面執(zhí)法，不怕得罪人。這是對(duì)民族、歷史負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)。如果畏首畏尾、不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督，對(duì)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象無(wú)動(dòng)于衷、無(wú)所作為，就必然會(huì)辜負(fù)于黨、失信于民。干事要擔(dān)當(dāng)，管人也要有擔(dān)當(dāng)。管理既要靠制度，更要靠有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員都有領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍的責(zé)任，對(duì)干部既要教育、鍛煉、培養(yǎng)，又要言傳、身教、嚴(yán)管。要為黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展著想，領(lǐng)出好班子、帶出好隊(duì)伍、形成好風(fēng)氣。
需要強(qiáng)調(diào)的是，監(jiān)察人員的權(quán)力是黨和人民賦予的，只能用來(lái)為黨和人民做事。對(duì)權(quán)力的敬畏戒懼，就是對(duì)組織的敬畏戒懼。每一名監(jiān)察人員都要深懷敬畏之心，加強(qiáng)黨性鍛煉、正心修身，淡泊明志、增強(qiáng)定力，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，把監(jiān)督調(diào)查處置的腰桿挺得更直。
第五十六條 監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密；必須具有良好的政治素質(zhì)，熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備運(yùn)用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力，自覺(jué)接受監(jiān)督。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察人員在守法義務(wù)和業(yè)務(wù)能力等方面要求的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范監(jiān)察人員的行為，促進(jìn)監(jiān)察人員更好地履行本職工作。
黨的十九大報(bào)告明確指出，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)13億多人的社會(huì)主義大國(guó)，我們黨既要政治過(guò)硬、也要本領(lǐng)高強(qiáng)，要求全黨增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”。新時(shí)代要有新氣象新作為，必須培育新素質(zhì)、塑造新形象。
本條規(guī)定主要包括九個(gè)方面內(nèi)容：
一是“模范遵守憲法和法律”，主要是指監(jiān)察人員作為執(zhí)法人員要做遵守憲法和法律的標(biāo)桿。正人先正己、打鐵必須自身硬。監(jiān)察人員責(zé)任重大，只有自身過(guò)硬，才能挺直腰桿去監(jiān)督其他公職人員。監(jiān)察人員要牢固樹(shù)立法治觀念，培養(yǎng)增強(qiáng)法律意識(shí)，提高遵守法律的自覺(jué)性，做遵紀(jì)守法的模范。
二是“忠于職守”，主要是指監(jiān)察人員必須認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)守工作崗位，恪盡職守。對(duì)于自己范圍內(nèi)的事要堅(jiān)持原則、竭盡全力、克服困難、任勞任怨，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，圓滿完成本職工作。
三是“秉公執(zhí)法”，主要是指監(jiān)察人員在履行職責(zé)中應(yīng)實(shí)事求是，正確運(yùn)用權(quán)力，客觀、公正地執(zhí)行國(guó)家法律。監(jiān)察人員必須尊重事實(shí)，重證據(jù)、重調(diào)查，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不徇私枉法，客觀、公正地嚴(yán)格執(zhí)法。
四是“清正廉潔”，主要是指監(jiān)察人員在履行職責(zé)過(guò)程中必須廉潔奉公，不利用職權(quán)謀取個(gè)人私利。監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定了監(jiān)察人員首先要做到廉潔奉公，不貪贓枉法，不以權(quán)謀私。只有這樣，才能在監(jiān)督、促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象遵紀(jì)守法、廉潔奉公等方面真正做到“執(zhí)法如山”“鐵面無(wú)私”。
五是“保守秘密”，主要是要求監(jiān)察人員必須牢固樹(shù)立保守黨和國(guó)家秘密的觀念，嚴(yán)格遵守保密法律和紀(jì)律，嚴(yán)守有關(guān)保密工作的規(guī)定。
六是“具有良好的政治素質(zhì)”，主要是指監(jiān)察人員要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高政治覺(jué)悟、嚴(yán)守政治紀(jì)律，與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。監(jiān)察工作政治性極強(qiáng)，出現(xiàn)任何疏漏或問(wèn)題，都會(huì)給全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)造成損失。監(jiān)察人員要切實(shí)把“四個(gè)意識(shí)”體現(xiàn)在思想上和行動(dòng)上，把政治和業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，要緊緊跟上中央要求，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，把責(zé)任追究真正落到實(shí)處，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。同時(shí)，監(jiān)察人員經(jīng)常同各種違法犯罪行為作面對(duì)面的斗爭(zhēng)，不可避免地要接觸一些消極陰暗的情況，容易受到腐朽思想的影響，這就特別要求監(jiān)察人員必須具有極強(qiáng)的自我約束力和心理承受力，在同不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的斗爭(zhēng)中不斷錘煉黨性、磨礪心性，在消極腐敗面前不動(dòng)搖，金錢(qián)利誘面前不動(dòng)心。
七是“熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)”，主要是指監(jiān)察人員必須掌握監(jiān)察專業(yè)知識(shí)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。監(jiān)察工作內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣，同時(shí)專業(yè)性強(qiáng)，這就要求監(jiān)察人員不僅要具有較高的政治素質(zhì)和工作熱情，而且必須具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。
八是“具備運(yùn)用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力”，主要是指監(jiān)察人員必須掌握相關(guān)法律、法規(guī)、政策知識(shí)，并善于在調(diào)查取證等工作中加以運(yùn)用。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，因此監(jiān)察人員必須具備相應(yīng)知識(shí)和能力，努力養(yǎng)成嚴(yán)、實(shí)、深、細(xì)的工作作風(fēng)。
九是“自覺(jué)接受監(jiān)督”，主要是指監(jiān)察人員要堅(jiān)定理想信念，提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)管就是厚愛(ài)，把監(jiān)督當(dāng)成一種關(guān)心、愛(ài)護(hù)和保護(hù)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，用實(shí)際行動(dòng)證明，監(jiān)察人員隊(duì)伍是一支黨和人民信得過(guò)、靠得住的隊(duì)伍。
第五十七條 對(duì)于監(jiān)察人員打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的，辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒浮?/p>
發(fā)現(xiàn)辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，知情人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒浮?/p>
【釋義】
本條是關(guān)于辦理監(jiān)察事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒傅囊?guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是完善過(guò)程管控制度，避免出現(xiàn)跑風(fēng)漏氣、以案謀私、辦人情案等問(wèn)題。這既是對(duì)監(jiān)察人員的嚴(yán)格要求，也是真正的關(guān)心愛(ài)護(hù)。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是對(duì)監(jiān)察人員干預(yù)案件的處理。對(duì)監(jiān)察人員在線索處置、日常監(jiān)督、調(diào)查、審理和處置等各環(huán)節(jié)有打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)等行為的，辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向組織反映。
第二款規(guī)定的是對(duì)監(jiān)察人員違反規(guī)定接觸有關(guān)人員的處理。知情人既包括共同辦理該監(jiān)察事項(xiàng)的其他監(jiān)察人員，也包括被調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人或者其他人員。
對(duì)上述兩款規(guī)定的情況，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄，做到全程留痕，有據(jù)可查。
需要注意的是，對(duì)于上述違法干預(yù)案件、接觸相關(guān)人員的監(jiān)察人員，應(yīng)當(dāng)依法給予政務(wù)處分；是黨員的，要依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究黨紀(jì)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
第五十八條辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，監(jiān)察對(duì)象、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避：
（一）是監(jiān)察對(duì)象或者檢舉人的近親屬的；
（二）擔(dān)任過(guò)本案的證人的；
（三）本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)察事項(xiàng)有利害關(guān)系的；
（四）有可能影響監(jiān)察事項(xiàng)公正處理的其他情形的。
【釋義】
本條是關(guān)于回避制度的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是確保監(jiān)察工作客觀、公正、合法，樹(shù)立監(jiān)察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的良好形象。
本條規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：
一是回避的類(lèi)型。監(jiān)察人員實(shí)行回避的類(lèi)型有兩種：（1）自行回避，即監(jiān)察人員知道自己具有應(yīng)當(dāng)回避情形的，主動(dòng)向所在機(jī)關(guān)提出回避的申請(qǐng)。（2）“監(jiān)察對(duì)象、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避”，主要是指監(jiān)察人員明知自己應(yīng)當(dāng)回避而不自行回避或者不知道、不認(rèn)為自己具有應(yīng)當(dāng)回避的情形，因而沒(méi)有自行回避的，監(jiān)察對(duì)象、檢舉人及其他有關(guān)人員有權(quán)要求他們回避。對(duì)于監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)回避而拒不回避的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)其進(jìn)行提醒教育，情節(jié)嚴(yán)重的，要依照法律法規(guī)處理。
二是回避的情形。本條共規(guī)定了四種應(yīng)當(dāng)回避的情形：（1）是監(jiān)察對(duì)象或者檢舉人的近親屬的。這種情形是指監(jiān)察人員是監(jiān)察對(duì)象或者檢舉人的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。（2）擔(dān)任過(guò)本案的證人的。擔(dān)任過(guò)本案的證人的人，既不能同時(shí)，也不能參與以后的調(diào)查處置環(huán)節(jié)，以避免出現(xiàn)不公正辦案的情況。（3）本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)察事項(xiàng)有利害關(guān)系的。是指監(jiān)察人員或者他的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹雖不是本案相關(guān)人，但本案的處理涉及他們的重大利益，或者存在可能影響案件公正處理的其他關(guān)系。（4）有可能影響監(jiān)察事項(xiàng)公正處理的其他情形。這種情形主要包括以下幾種：是監(jiān)察對(duì)象、檢舉人及其他有關(guān)人員的朋友、親戚；與監(jiān)察對(duì)象有過(guò)恩怨；與監(jiān)察對(duì)象有借貸關(guān)系等等。上述情形只有在可能影響公正處理案件的情況下適用回避。比如監(jiān)察人員是監(jiān)察對(duì)象的近親屬，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件回避，但如果監(jiān)察人員與監(jiān)察對(duì)象是一種遠(yuǎn)親的關(guān)系，則要看其是否可能影響公正處理案件才能決定回避與否。
需要注意的是，適用回避制度的監(jiān)察人員主要是指調(diào)查人員，但線索處置、日常監(jiān)督、審理等各部門(mén)人員如果存在可能影響相關(guān)工作等情形的，也應(yīng)當(dāng)予以回避。監(jiān)察人員回避后，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、決定，也不得以任何形式施加影響。
第五十九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)涉密人員離崗離職后，應(yīng)當(dāng)遵守脫密期管理規(guī)定，嚴(yán)格履行保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)秘密。
監(jiān)察人員辭職、退休三年內(nèi)，不得從事與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察人員脫密期管理和從業(yè)限制的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員的保密管理和從業(yè)限制，防止發(fā)生失泄密問(wèn)題，避免利益沖突。
本條分兩款。第一款是關(guān)于監(jiān)察人員脫密期管理的規(guī)定。監(jiān)察工作涉及大量國(guó)家秘密和工作機(jī)密，要嚴(yán)格防范監(jiān)察人員在工作中接觸的秘密因?yàn)槿藛T流動(dòng)而流失，讓保密責(zé)任與離崗離職的監(jiān)察人員如影隨形。相關(guān)人員要嚴(yán)格遵守保密法律和紀(jì)律，在脫密期內(nèi)自覺(jué)遵守就業(yè)、出境等方面的限制性要求，有關(guān)部門(mén)和單位也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)離崗離職后涉密人員的教育、管理和監(jiān)督。
第二款是關(guān)于監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制的規(guī)定。法律對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、法官、檢察官辭職后都有從業(yè)限制規(guī)定。監(jiān)察人員掌握監(jiān)察權(quán)，不僅要對(duì)監(jiān)察人員在職期間的行為加以嚴(yán)格約束，而且也要對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后的行為作出一定的限制，避免監(jiān)察人員在職期間利用手中權(quán)力為他人謀取利益換取辭職、退休后的回報(bào)，或在辭職、退休后利用自己在原單位的影響力為自己謀取不當(dāng)利益。關(guān)于何為“與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)”，監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)履行謹(jǐn)慎注意的義務(wù)，在辭職、退休三年內(nèi)，如果打算從事的職業(yè)與監(jiān)察和司法工作有關(guān)，且可能引致他人懷疑與原工作內(nèi)容產(chǎn)生利益沖突的，應(yīng)當(dāng)事先征求原單位意見(jiàn)。
需要注意的是，如果監(jiān)察人員是被辭退、被開(kāi)除而離職的，不適用本條第二款關(guān)于從業(yè)限制的規(guī)定。這主要是考慮到被動(dòng)離職人員，已經(jīng)失去良好的個(gè)人信譽(yù)，離職后即使從事與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)，也難以在原單位發(fā)揮影響力。但是，監(jiān)察機(jī)關(guān)涉密人員是被辭退、被開(kāi)除而離職的，仍要遵守本條第一款關(guān)于脫密期管理的要求。
第六十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴：
（一）留置法定期限屆滿，不予以解除的；
（二）查封、扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物的；
（三）應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的；
（四）貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的；
（五）其他違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為。
受理申訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申訴之日起一個(gè)月內(nèi)作出處理決定。申訴人對(duì)處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請(qǐng)之日起二個(gè)月內(nèi)作出處理決定，情況屬實(shí)的，及時(shí)予以糾正。
【釋義】
本條是關(guān)于申訴制度的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督管理。
本條分兩款。第一款規(guī)定被調(diào)查人及其近親屬的申訴權(quán)。申訴是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利。監(jiān)察機(jī)關(guān)采取相關(guān)調(diào)查措施過(guò)程中，侵害被調(diào)查人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)申訴。本款規(guī)定的被調(diào)查人的近親屬，是指被調(diào)查人的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。本款列舉了五種可以申訴的違法行為。
一是留置法定期限屆滿，不予以解除的。本法第四十三條明確規(guī)定：“留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長(zhǎng)留置時(shí)間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！比绻^(guò)上述規(guī)定期限，有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)被留置人不解除留置措施的，就屬于本條第一項(xiàng)規(guī)定的情形。
二是查封、扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物的。查封、扣押、凍結(jié)是指本法第二十五條規(guī)定的“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，可以調(diào)取、查封、扣押用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息”和第二十三條規(guī)定的“監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)”。如果超出本法規(guī)定的范圍，任意查封、扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物，就屬于本條第二項(xiàng)規(guī)定的情形。
三是應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的。這是指監(jiān)察機(jī)關(guān)采取查封、扣押、凍結(jié)措施后，按照本法第二十五條中“查封、扣押的財(cái)物、文件經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除查封、扣押，予以退還”和第二十三條中“凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除查封、扣押、凍結(jié)措施，否則就屬于本條第三項(xiàng)規(guī)定的情形。經(jīng)查明確實(shí)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物、文件、財(cái)產(chǎn)，包括案件處置完畢或者司法程序完結(jié)后不需要追繳、沒(méi)收的財(cái)物、文件、財(cái)產(chǎn)。
四是貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的?！柏澪邸币话闶侵副O(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員將被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物占為己有；“挪用”一般是指將該財(cái)物私自挪作他用；“私分”一般是指將該財(cái)物私下瓜分；“調(diào)換”一般是指將該財(cái)物以舊換新，或者換成低檔品等；“違反規(guī)定使用”一般是指擅自將財(cái)物任意使用，如違規(guī)使用被扣押的車(chē)輛等。
五是其他違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為。本項(xiàng)是為了全面保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益設(shè)置的兜底條款。除了前四項(xiàng)規(guī)定的情形外，對(duì)于其他違法違規(guī)侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為，被調(diào)查人及其近親屬也可以提出申訴。
第二款是關(guān)于申訴處理程序的規(guī)定。本款規(guī)定了申訴的兩級(jí)處理模式。一是原監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。被調(diào)查人及其近親屬對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員具有前述情形之一的，可以向該機(jī)關(guān)提出申訴。受理申訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申訴之日起一個(gè)月內(nèi)作出處理決定。二是上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作，申訴人對(duì)受理申訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請(qǐng)之日起二個(gè)月內(nèi)作出處理決定，情況屬實(shí)的，予以糾正。
需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)不是行政機(jī)關(guān)，被調(diào)查人及其近親屬對(duì)于上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)復(fù)查結(jié)果不服的，不能提起行政復(fù)議或者行政訴訟。
第六十一條對(duì)調(diào)查工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實(shí)，案件處置出現(xiàn)重大失誤，監(jiān)察人員嚴(yán)重違法的，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
【釋義】
本條是關(guān)于“一案雙查”的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是強(qiáng)化對(duì)調(diào)查工作的監(jiān)督管理，督促監(jiān)察人員在立案審查前做實(shí)做細(xì)初步核實(shí)等基礎(chǔ)工作，在立案審查后嚴(yán)格依法處置，嚴(yán)格自律。責(zé)任追究是監(jiān)督管理的應(yīng)有之義，沒(méi)有責(zé)任追究，監(jiān)督管理便形同虛設(shè)。
本條規(guī)定主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：
一是關(guān)于立案依據(jù)不充分或者失實(shí)。監(jiān)察工作中初核至關(guān)重要，如果初核不扎實(shí)、立案不準(zhǔn)確，必然損害監(jiān)察機(jī)關(guān)的公信力。承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)提升初核質(zhì)量，全面把握事實(shí)、性質(zhì)、責(zé)任、情節(jié)，厘清是非輕重等關(guān)鍵問(wèn)題后，才能依照程序報(bào)請(qǐng)立案。如果立案依據(jù)存在明顯錯(cuò)誤，影響案件調(diào)查審理，應(yīng)當(dāng)依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
二是關(guān)于案件處置出現(xiàn)重大失誤。本法對(duì)案件調(diào)查處置的程序和權(quán)限等作了明確要求，如果在案件處置過(guò)程中，出現(xiàn)違法采取留置措施、甚至是違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故等重大失誤，應(yīng)當(dāng)依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
三是關(guān)于監(jiān)察人員嚴(yán)重違法。辦理案件的監(jiān)察人員執(zhí)法違法、失職失責(zé)，肯定會(huì)影響辦案的效果，也會(huì)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象造成損害，發(fā)生這種情況的，不僅嚴(yán)重違法的監(jiān)察人員本身要受到嚴(yán)肅處理，負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員也難辭其咎，必須承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既要以身作則、遵紀(jì)守法，也要勇于擔(dān)當(dāng)，敢抓敢管。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理嚴(yán)格，從嚴(yán)要求，才能領(lǐng)好班子、帶好隊(duì)伍、促進(jìn)工作。如果疏于管理，失職失責(zé)，就要受到嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
第六十三條有關(guān)人員違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位、主管部門(mén)、上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處理：
（一）不按要求提供有關(guān)材料，拒絕、阻礙調(diào)查措施實(shí)施等拒不配合監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的；
（二）提供虛假情況，掩蓋事實(shí)真相的；
（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；
（四）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)的；
（五）其他違反本法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。
【釋義】
本條是關(guān)于對(duì)阻礙、干擾監(jiān)察工作的行為進(jìn)行處理的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是克服和排除對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力的各種阻力和干擾，保證監(jiān)察活動(dòng)的順利進(jìn)行。
本條列舉了五項(xiàng)屬于阻礙、干擾監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的違法行為。對(duì)于有下列行為的人員，由有關(guān)單位依據(jù)管理權(quán)限責(zé)令改正，依法給予處理。
一是不按要求提供有關(guān)材料，拒絕、阻礙調(diào)查措施實(shí)施等拒不配合監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的。這主要是指監(jiān)察對(duì)象及相關(guān)人員有義務(wù)提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)材料和其他必要情況；不得故意拖延履行或者拒絕履行，也不得拒絕、阻礙搜查、留置等調(diào)查措施實(shí)施。
二是提供虛假情況，掩蓋事實(shí)真相的。這主要是指在監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員要求監(jiān)察對(duì)象提供與違法犯罪行為有關(guān)的真實(shí)情況和違法犯罪事實(shí)時(shí)，故意提供虛假情況，或提供虛假證明，掩蓋違法犯罪事實(shí)，意圖阻礙監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查，逃避法律追究。
三是串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的。“串供”，包括監(jiān)察對(duì)象與他人相互串通，捏造虛假口供，以逃避處罰的行為?！皞卧?、隱匿、毀滅證據(jù)”，包括有關(guān)人員編造虛假證據(jù)，提供虛假的事實(shí)證明，或者將能夠證明案件真實(shí)情況的書(shū)證、物證或其他證據(jù)予以毀滅或者隱藏起來(lái)使其不能證明案件真實(shí)情況的行為?！皞卧臁弊C據(jù)，包括偽造、變?cè)旌痛鄹淖C據(jù)等。
四是阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)的。這主要是指監(jiān)察對(duì)象通過(guò)種種方式為他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的行為設(shè)置障礙。
五是其他違反本法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。本項(xiàng)是為了保障監(jiān)察工作順利開(kāi)展設(shè)置的兜底條款。由于監(jiān)察工作所涉及的事項(xiàng)紛繁復(fù)雜，阻礙、干擾監(jiān)察工作的行為在立法上不可能窮盡。因此，在立法上留有余地，除了前四項(xiàng)規(guī)定的情形外，如果有阻礙、干擾監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的其他行為，情節(jié)嚴(yán)重的，也要予以處理。比如為同案人員通風(fēng)報(bào)信，為同案人員窩藏、轉(zhuǎn)移贓款、贓物等。
第六十四條監(jiān)察對(duì)象對(duì)控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的；控告人、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監(jiān)察對(duì)象的，依法給予處理。
【釋義】
本條是關(guān)于處理報(bào)復(fù)陷害和誣告陷害的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是保障公民的控告權(quán)和檢舉權(quán)，保證監(jiān)察人員行使職權(quán)不受非法侵害。
本條規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：
一是監(jiān)察對(duì)象對(duì)控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害。報(bào)復(fù)陷害包括監(jiān)察對(duì)象濫用職權(quán)，假公濟(jì)私，對(duì)控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員實(shí)施報(bào)復(fù)陷害等行為?？馗鏅?quán)、檢舉權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利。同時(shí)，監(jiān)察人員在辦理監(jiān)察事項(xiàng)過(guò)程中，不可避免地會(huì)觸動(dòng)一些人的實(shí)際利益，會(huì)遇到一些人不同程度的抗拒，其中包括為了逃避制裁和出于受到制裁后的怨恨，而對(duì)監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害。實(shí)踐中，監(jiān)察對(duì)象對(duì)控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員打擊報(bào)復(fù)的表現(xiàn)形式多種多樣，如誣蔑陷害，圍攻阻撓，謾罵毆打，無(wú)理地調(diào)動(dòng)工作，壓制提職晉級(jí)和評(píng)定職稱等。監(jiān)察對(duì)象對(duì)控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，應(yīng)當(dāng)依法給予政務(wù)處分；是黨員的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究黨紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二是控告人、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監(jiān)察對(duì)象。這主要是指控告人、檢舉人、證人捏造事實(shí)，告發(fā)陷害監(jiān)察對(duì)象，意圖使他受黨紀(jì)政務(wù)處分或者刑事追究等行為?？馗嫒恕z舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監(jiān)察對(duì)象，既包括以使監(jiān)察對(duì)象受刑事追究為目的，也包括以敗壞監(jiān)察對(duì)象名譽(yù)、阻止監(jiān)察對(duì)象得到某種獎(jiǎng)勵(lì)或者提升為目的而誣告其有違法違紀(jì)行為。對(duì)于控告人、檢舉人、證人誣告陷害監(jiān)察對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)依法給予政務(wù)處分；是黨員的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究黨紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)、授權(quán)處置問(wèn)題線索，發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報(bào)，或者私自留存、處理涉案材料的；
（二）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私的；
（三）違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息的；
（四）對(duì)被調(diào)查人或者涉案人員逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰的；
（五）違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的；
（六）違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)模?/p>
（七）違反規(guī)定采取留置措施的；
（八）違反規(guī)定限制他人出境，或者不按規(guī)定解除出境限制的；
（九）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
【釋義】
本條是關(guān)于對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的責(zé)任追究的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)的監(jiān)督管理，維護(hù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象和威信。
習(xí)近平總書(shū)記指出，如果監(jiān)察委員會(huì)不能夠認(rèn)真地履行好職責(zé)，甚至出現(xiàn)濫用權(quán)力的情況，就會(huì)辜負(fù)黨和人民的信任。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)一定要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，行使權(quán)力慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)。
本條列舉了九項(xiàng)屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為。
一是未經(jīng)批準(zhǔn)、授權(quán)處置問(wèn)題線索，發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報(bào)，或者私自留存、處理涉案材料。問(wèn)題線索一般是指監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中，有關(guān)涉案人交代、檢舉、揭發(fā)的被調(diào)查人以外的其他監(jiān)察對(duì)象違法犯罪問(wèn)題線索，以及被調(diào)查人交代、檢舉、揭發(fā)的其他監(jiān)察對(duì)象不涉及本案的違法犯罪問(wèn)題線索等。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定分類(lèi)辦理。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)重大案情應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)上報(bào)，不得隱瞞。涉案材料包括在案件調(diào)查過(guò)程中形成的，與案件有關(guān)的所有書(shū)面資料、圖片、聲像資料，以及留存在電腦、移動(dòng)硬盤(pán)等存儲(chǔ)介質(zhì)中的電子資料。涉案材料應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。
二是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私。這種情形主要包括監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響力，在線索處置、日常監(jiān)督、調(diào)查、審理和處置等各環(huán)節(jié)打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)，通過(guò)案件謀求私利等。
三是違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息。違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，一般是指監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法竊取其不應(yīng)掌握的調(diào)查工作信息，或者向被調(diào)查人員或相關(guān)人員泄露其在工作中掌握的調(diào)查信息等。泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息，一般是指監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員向被舉報(bào)人員或相關(guān)人泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息等。
四是對(duì)被調(diào)查人逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。這種情形下，被調(diào)查人往往迫于壓力或者在被欺騙情況下提供相關(guān)口供，虛假的可能性非常大，容易造成錯(cuò)案。而且侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰等也侵害了被調(diào)查人的身心健康，不符合法治要求。
五是違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物。對(duì)調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件、電子數(shù)據(jù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門(mén)場(chǎng)所、專門(mén)存儲(chǔ)設(shè)備，確定專門(mén)人員妥善保管，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對(duì)賬核實(shí)，不得毀損或者用于其他目的。對(duì)價(jià)值不明物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)鑒定，專門(mén)封存保管。如果擅自將財(cái)物任意使用，如違規(guī)使用被扣押的車(chē)輛等，就屬于違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的行為，應(yīng)當(dāng)依法處理。
六是違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案期間要嚴(yán)格依法依規(guī)，保障辦案安全，對(duì)于發(fā)生被調(diào)查人死亡、傷殘、逃跑等安全事故的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真應(yīng)對(duì)、妥善處置、及時(shí)報(bào)告。對(duì)于在辦案過(guò)程中有失職瀆職等違法犯罪行為，違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?，視情?jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
七是違反規(guī)定采取留置措施。本法對(duì)留置措施的批準(zhǔn)程序、期限、安全保障等都作了明確規(guī)定。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)留置被調(diào)查人，或者超期留置被調(diào)查人等違反規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
八是違反規(guī)定限制他人出境，或者不按規(guī)定解除出境限制。本法第三十條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)為防止被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以對(duì)被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施，由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。對(duì)于不需要繼續(xù)采取限制出境措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除?！睂?duì)于違反規(guī)定限制他人出境，或者不按規(guī)定解除出境限制的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
九是其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。除了前八項(xiàng)規(guī)定的情形外，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為，也應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)法律責(zé)任?！盀E用職權(quán)”，主要是指監(jiān)察人員違反法律法規(guī)的規(guī)定或者超越法定職責(zé)范圍行使職權(quán)。“徇私舞弊”，主要是指監(jiān)察人員為了私利，用欺騙或者其他不正當(dāng)方式違法犯罪的行為，包括監(jiān)察人員利用本人職責(zé)范圍內(nèi)的權(quán)限或者本人職務(wù)、地位所形成的便利條件，為自己或者他人牟取私利，袒護(hù)或者幫助違法犯罪的人員掩蓋錯(cuò)誤事實(shí)，以逃避制裁，或者利用職權(quán)陷害他人的行為?！巴婧雎毷亍?，主要是指監(jiān)察人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不履行或者不正確履行法定職責(zé)，致使國(guó)家、集體和人民的利益遭受損失的行為。監(jiān)察人員玩忽職守有多種表現(xiàn)形式，如不履行監(jiān)察職責(zé)，不實(shí)施崗位職務(wù)所要求實(shí)施的行為；對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)管轄的事務(wù)不盡職責(zé)，敷衍塞責(zé)；在履行職責(zé)過(guò)程中擅離職守；對(duì)于監(jiān)察對(duì)象可能對(duì)國(guó)家、集體和人民的利益造成損失的行為不采取有效措施予以制止，等等。對(duì)玩忽職守的監(jiān)察人員追究責(zé)任，一定要注意只有在造成了損害后果的情況下才追究責(zé)任。這個(gè)損害后果既包括財(cái)物損失，也包括財(cái)物損失以外的其他利益損失，如損害了國(guó)家機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)；妨礙了監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)的正常履行；給當(dāng)事人造成嚴(yán)重精神創(chuàng)傷，等等。
需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員一旦發(fā)生上述違法行使職權(quán)的行為，不但對(duì)直接責(zé)任人員依法給予處理，也要對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員追究法律責(zé)任。
第六十六條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋 義】
本條是關(guān)于構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是打擊犯罪，保障監(jiān)察法各項(xiàng)制度順利實(shí)施，維護(hù)監(jiān)察法的權(quán)威性。
違反本法規(guī)定，可能構(gòu)成犯罪應(yīng)依法追究刑事責(zé)任的，主要包括以下四種情形：
一是監(jiān)察對(duì)象及有關(guān)人員違反本法第六十三條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。比如串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，可能涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第三百零七條規(guī)定的“幫助當(dāng)事人毀滅、偽造證據(jù)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役”。阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)的，可能涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第三百零七條規(guī)定的“以暴力、威脅、賄買(mǎi)等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。
二是監(jiān)察對(duì)象違反本法第六十四條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)察對(duì)象對(duì)控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害，可能涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第二百五十四條規(guī)定的“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑”。
三是控告人、檢舉人、證人違反本法第六十四條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？馗嫒?、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監(jiān)察對(duì)象，可能涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第二百四十三條規(guī)定的“捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，從重處罰”。
四是監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法第六十五條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。比如，泄露調(diào)查工作信息，可能涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十八條規(guī)定的“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意或者過(guò)失泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。涉及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，可能涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條規(guī)定的“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定”。
需要注意的是，違反本法其他法律規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，也應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
第六十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，依法給予國(guó)家賠償。
【釋義】
本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)國(guó)家賠償責(zé)任的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是救濟(jì)和保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員必須養(yǎng)成、樹(shù)立“三嚴(yán)三實(shí)”的工作作風(fēng)，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度工作，稍有不慎就會(huì)給群眾和國(guó)家造成損害和損失。
黨的十九大報(bào)告指出，我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。
監(jiān)察機(jī)關(guān)因其履行職責(zé)構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，一般要具備以下幾個(gè)條件：
一是公民、法人或者其他組織受到的損害必須是監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察人員違法行使職權(quán)所造成的。所謂“行使職權(quán)”，一般是指監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)職責(zé)和權(quán)限所進(jìn)行的活動(dòng)。監(jiān)察人員在從事與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人活動(dòng)給公民、法人或者其他組織造成損害的，監(jiān)察機(jī)關(guān)不承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。
二是損害事實(shí)與違法行使職權(quán)的行為之間存在著因果關(guān)系。違法行使職權(quán)的行為既包括侵犯公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，如違法提請(qǐng)人民法院凍結(jié)案件涉嫌人員的存款等，也包括侵犯人身權(quán)的行為，如采取留置措施時(shí)超過(guò)法定期限等。
三是損害必須是現(xiàn)實(shí)已經(jīng)產(chǎn)生或者必然產(chǎn)生的，不是想象的、虛擬的，是直接的，不是間接的。
四是賠償是法律規(guī)定的。國(guó)家賠償責(zé)任是一種法律責(zé)任，只有當(dāng)法律規(guī)定的各項(xiàng)條件具備后，國(guó)家才予以賠償。受損害人提出國(guó)家賠償請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)在法定范圍和期限內(nèi)依照法定程序提出。對(duì)于不符合法定條件，或者不屬于法定賠償范圍的，國(guó)家不負(fù)責(zé)賠償。
監(jiān)察法出臺(tái)后，《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》將作相應(yīng)修改，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的國(guó)家賠償責(zé)任相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。公民、法人和其他組織請(qǐng)求監(jiān)察機(jī)關(guān)給予國(guó)家賠償?shù)木唧w程序，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十八條中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)開(kāi)展監(jiān)察工作，由中央軍事委員會(huì)根據(jù)本法制定具體規(guī)定。
【釋義】
本條是關(guān)于中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)開(kāi)展監(jiān)察工作的特殊規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是對(duì)中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)制定軍事監(jiān)察工作具體規(guī)定進(jìn)行立法授權(quán)。
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要全面從嚴(yán)治軍，推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。本條規(guī)定就是貫徹落實(shí)依法治軍的要求。
根據(jù)憲法規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。因此，監(jiān)察法作為全國(guó)人大通過(guò)的適用全國(guó)的法律，武裝力量也必須遵守執(zhí)行。但是，武裝力量的監(jiān)察工作具有一定特殊性。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，本條授權(quán)作為軍事立法機(jī)關(guān)的中央軍事委員會(huì)按照法定程序起草軍事監(jiān)察工作的具體規(guī)定，作為監(jiān)察法的配套法規(guī)。軍事監(jiān)察工作的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)察法的基本原則、精神，結(jié)合軍事監(jiān)察工作的特殊情況制定。
第六十九條 本法自公布之日起施行。《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》同時(shí)廢止。
【釋 義】
本條是關(guān)于監(jiān)察法的施行日期以及《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的廢止日期的規(guī)定。
規(guī)定本條的主要目的是確保實(shí)現(xiàn)兩部法律在時(shí)間效力上的無(wú)縫銜接，避免出現(xiàn)法律適用上的真空或者沖突。
法律的施行日期不同于法律的通過(guò)日期和公布日期，它是法律正式生效的唯一標(biāo)志。比如，2010年6月25日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)，同日中華人民共和國(guó)主席令第三十一號(hào)公布的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法〉的決定》明確規(guī)定：“本決定自2010年10月1日起施行。”2010年10月1日是《決定》的施行日期，即《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》修改的內(nèi)容此時(shí)生效。該法修改內(nèi)容從通過(guò)公布到正式施行，中間大約有三個(gè)月的時(shí)間。
根據(jù)本條規(guī)定，監(jiān)察法生效時(shí)，《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》同時(shí)廢止。法律的失效方式，一般有三種：一是制定、頒布了新的法律，原法律的全部或部分內(nèi)容與新的法律相抵觸，而全部或部分自然失效；二是新的法律載明原法律失效或部分失效；三是對(duì)不合時(shí)宜的法律在清理之后公告失效。這些方式同樣適用于監(jiān)察法?！吨腥A人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》于1997年5月9日正式發(fā)布實(shí)施，2010年6月25日修改，明確規(guī)定了我國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、工作原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、管轄、職責(zé)、權(quán)限、監(jiān)察程序和法律責(zé)任等內(nèi)容。監(jiān)察法通過(guò)后，監(jiān)察機(jī)關(guān)性質(zhì)、職能、監(jiān)察對(duì)象、監(jiān)察權(quán)限和程序等均發(fā)生重大調(diào)整。因此，在本法生效的同時(shí)，原《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》已不具有實(shí)際作用，也就喪失了其法的效力，有必要宣布對(duì)其予以廢止。