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        中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》

        新華社北京6月13日電 近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

        《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》全文如下。

        為深入貫徹落實黨的二十大精神,加快推進國家基本公共服務均等化,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系,現(xiàn)提出如下意見。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,堅持以人民為中心,服務國家戰(zhàn)略需要,聚焦人民群眾所急所需所盼,以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向,全面提高基本公共教育服務水平,加快建設教育強國,辦好人民滿意的教育。

        堅持優(yōu)先保障,在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政資金投入、公共資源配置等方面優(yōu)先保障基本公共教育服務。堅持政府主責,盡力而為、量力而行、循序漸進、動態(tài)調(diào)整,不斷加大財政投入力度。堅持補齊短板,繼續(xù)改善辦學條件,更加注重內(nèi)涵發(fā)展,推進基本公共教育服務覆蓋全民、優(yōu)質(zhì)均衡。堅持改革創(chuàng)新,持續(xù)深化綜合改革,破解體制機制障礙,優(yōu)化資源配置方式,強化教師關(guān)鍵作用,加強基本公共教育服務標準化、專業(yè)化、法治化建設。

        到2027年,優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系初步建立,供給總量進一步擴大,供給結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,均等化水平明顯提高。到2035年,義務教育學校辦學條件、師資隊伍、經(jīng)費投入、治理體系適應教育強國需要,市(地、州、盟)域義務教育均衡發(fā)展水平顯著提升,絕大多數(shù)縣(市、區(qū)、旗)域義務教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡,適齡學生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務,總體水平步入世界前列。

        二、全面保障義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

        1.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以推進學校建設標準化為重點,加快縮小區(qū)域教育差距。繼續(xù)加大對中西部困難地區(qū)支持力度,省級政府要聚焦促進省域內(nèi)不同地市、縣區(qū)之間縮小辦學條件和水平差距,市級政府要充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟中心作用,資源配置重點向經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)傾斜;國家和省級層面建立經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)學校辦學條件跟蹤評估和定期調(diào)度機制,督促地方政府加強工作統(tǒng)籌,切實兜住辦學條件底線。實施義務教育學校標準化建設工程,完善義務教育學校辦學具體標準,建立學校標準化建設臺賬,加大力度并統(tǒng)籌實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、教育強國推進工程等項目,推動義務教育學校校舍建設、安全防范建設、教學儀器裝備、數(shù)字化基礎環(huán)境、學校班額、教師配備等辦學條件達到規(guī)定標準,切實改善學校教學生活和安全保障條件,加強校園文化環(huán)境建設。各地區(qū)在推進學校建設標準化的同時,可結(jié)合實際支持學校適當擴大教室學習活動空間和體育運動場地,為非寄宿制學校提供學生就餐和午休條件。大力推進國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動,促進校園有線、無線、物聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合,建設高速校園網(wǎng)絡,實現(xiàn)班班通。落實中央關(guān)于中小學教職工編制標準和統(tǒng)籌管理相關(guān)規(guī)定,確保以縣為單位實現(xiàn)中小學教職工編制全面達到國家基本標準,依據(jù)國家課程方案配齊配足教師,特別是加強思政課、體育、美育、勞動教育和心理健康教育、特殊教育教師配備。各地區(qū)制定并實施教師發(fā)展提升規(guī)劃,大力培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍,顯著擴大優(yōu)秀骨干教師總量;發(fā)達地區(qū)不得從中西部地區(qū)、東北地區(qū)搶挖優(yōu)秀校長和教師。

        2.推動城鄉(xiāng)整體發(fā)展。以推進城鄉(xiāng)教育一體化為重點,加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。適應國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,以城帶鄉(xiāng)、整體推進城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展,切實解決城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱問題。建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制,按實際服務人口規(guī)模配置教育資源。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要制定城鎮(zhèn)義務教育學位配置標準,市、縣合理規(guī)劃并保障足夠建設用地,嚴格落實新建住宅小區(qū)配建學校規(guī)定,加快城鎮(zhèn)學校擴容增位,切實解決人口集中流入地區(qū)教育資源供需矛盾。將學生上學路徑和校園周邊交通環(huán)境改造作為城市規(guī)劃建設重要任務,抓緊改造到位。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育,健全控輟保學長效機制,加強義務教育鞏固情況年度監(jiān)測,持續(xù)提升九年義務教育鞏固水平;科學制定城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃,進一步加強寄宿制學校建設,辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校;全面推進城鄉(xiāng)學校共同體建設,健全城鄉(xiāng)學校幫扶激勵機制,確保鄉(xiāng)村學校都有城鎮(zhèn)學校對口幫扶;加強國家中小學智慧教育平臺建設,構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享的數(shù)字教育資源平臺體系,提供系列化精品化、覆蓋德智體美勞全面育人的教育教學資源,創(chuàng)新數(shù)字教育資源呈現(xiàn)形式,有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,服務農(nóng)村邊遠地區(qū)提高教育質(zhì)量。

        3.加快校際均衡發(fā)展。以推進師資配置均衡化為重點,加快縮小校際辦學質(zhì)量差距。完善集團化辦學和學區(qū)制管理辦法及運行機制,促進校際間管理、教學、教研緊密融合,強化優(yōu)質(zhì)帶動、優(yōu)勢互補、資源共享,加快實現(xiàn)集團內(nèi)、學區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡,為縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定基礎。促進新優(yōu)質(zhì)學校成長,辦好群眾“家門口”的學校。實施校長教師有序交流輪崗行動計劃,科學推進教師“縣管校聘”管理改革,從城市、農(nóng)村等不同地區(qū)的實際出發(fā),完善交流輪崗保障與激勵機制,將到鄉(xiāng)村學?;蜣k學條件薄弱學校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件,3年以上作為選任中小學校長的優(yōu)先條件,推動優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校、辦學條件薄弱學校流動;原則上在同一學校連續(xù)任教達到一定年限的校長和優(yōu)秀骨干教師應優(yōu)先進行交流輪崗,各地區(qū)要以縣(市、區(qū)、旗)為單位,制定校長和優(yōu)秀骨干教師交流輪崗具體實施方案,加快實現(xiàn)縣域內(nèi)校際間師資均衡配置,對培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀骨干教師的學校給予獎勵支持,對作出突出貢獻的校長教師在各級評優(yōu)表彰工作中予以傾斜,按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。積極探索建立新招聘教師在辦學水平較高的學校見習培養(yǎng)制度。聚焦新課程、新教材、新方法、新技術(shù),加大“國培計劃”實施力度,推動省、市、縣、學校開展校長教師全員培訓,優(yōu)化師范生培養(yǎng)方案和課程體系,開展人工智能助推教師隊伍建設行動,全面提高校長辦學治校能力和教師教育教學水平。支持教師創(chuàng)新教學方式,深入開展精品課遴選工作,大力推廣應用優(yōu)秀教學成果,提高教師數(shù)字素養(yǎng)和信息技術(shù)應用能力。建設全國基礎教育管理服務平臺,提升數(shù)字化管理水平和管理效能。完善學校管理和義務教育質(zhì)量評價制度,積極開展縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建和督導評估認定工作。

        4.保障群體公平發(fā)展。以推進教育關(guān)愛制度化為重點,加快縮小群體教育差距。全面推進義務教育免試就近入學和公辦民辦學校同步招生政策,確保不同群體適齡兒童平等接受義務教育。完善靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者居住證申領政策,健全以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學保障政策,以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍。完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童精準摸排機制,加強教育保障和關(guān)愛保護,優(yōu)先保障寄宿、交通、營養(yǎng)需求,強化人文關(guān)懷和心理疏導;做好特困學生救助供養(yǎng),保障基本學習、生活需求。加強義務教育階段特殊教育學校建設和普通學校隨班就讀工作,健全面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童的特殊教育服務機制。堅持精準分析學情,全面建立學校學習困難學生幫扶制度,健全面向全體學生的個性化培養(yǎng)機制,優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)環(huán)境條件。加快學校心理輔導室建設,切實加強學生心理健康教育。完善專門教育保障機制,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)根據(jù)需要建設必要的義務教育階段專門學校,加強對有嚴重不良行為未成年學生的教育矯治。

        5.加快民族地區(qū)教育發(fā)展。全面改善民族地區(qū)辦學條件,整體提升辦學水平。加強民族地區(qū)師資隊伍建設,強化思想政治素質(zhì)、國家通用語言文字、學科專業(yè)素養(yǎng)、教育教學能力等方面專門培訓,加大“特崗計劃”、“國培計劃”等項目向民族地區(qū)傾斜力度,推進教育人才“組團式”支援工作,引導和支持優(yōu)秀教師到民族地區(qū)學校幫扶任教。將中華民族共同體意識宣傳教育納入學校育人全過程,筑牢各族師生中華民族共同體思想基礎。

        6.提高財政保障水平。始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重,切實落實政府責任,逐步提高經(jīng)費保障水平。堅持義務教育學位主要由公辦學校提供。優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu),加大對教育教學和教師隊伍建設投入力度,依法保障教師工資待遇,促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策,強化地方主體責任,完善鄉(xiāng)村教師生活補助辦法,依據(jù)困難程度實行差別化補助;加快實施艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設,將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘U象w系。具備條件的地區(qū)可以通過政府購買服務方式為學校提供安保、食堂、宿管、醫(yī)療衛(wèi)生保健等方面服務。加強勞動實踐、校外活動、研學實踐、科普教育基地和家庭教育指導服務中心、家長學校、服務站點建設,健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。

        三、大力提高家庭經(jīng)濟困難學生應助盡助水平

        7.確保家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。完善覆蓋全學段學生資助體系。建立健全幼兒資助制度,通過減免保教費等方式,切實保障家庭經(jīng)濟困難幼兒接受普惠性學前教育。堅持和完善義務教育“兩免一補”政策,為學生免除學雜費、提供免費教科書,為家庭經(jīng)濟困難學生提供生活補助;深入實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃,為實施地區(qū)學生提供營養(yǎng)膳食補助。對符合條件的普通高中家庭經(jīng)濟困難學生提供國家助學金、免除學雜費。對符合條件的中等職業(yè)教育在校生提供國家助學金、免除學費。優(yōu)先將家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童納入資助范圍,對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國家財政狀況,綜合考慮物價水平和生活成本等變動情況,完善資助標準動態(tài)調(diào)整機制,幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)。

        8.提升學生資助精準化水平。依托政務數(shù)據(jù)共享交換平臺,加強教育與民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門間數(shù)據(jù)共享交換,完善家庭經(jīng)濟困難學生認定依據(jù)和工作程序,提高家庭經(jīng)濟困難學生認定精準度和異地申請的便利性,不斷完善資助資金發(fā)放機制,全面落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策,切實做到應助盡助。推動各地區(qū)根據(jù)所轄地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況及家庭經(jīng)濟困難學生分布狀況,差別化確定資助比例和標準。進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果,保持學生資助政策總體穩(wěn)定、有效銜接,對防止返貧動態(tài)監(jiān)測對象子女給予重點關(guān)注。加強學生資助政策宣傳,確保資助信息公開透明。

        四、統(tǒng)籌做好面向?qū)W生的其他基本公共服務

        9.加強學生衛(wèi)生健康服務。加強學校衛(wèi)生體系和能力建設。建立學生健康檔案,逐步實現(xiàn)與學齡前健康檔案內(nèi)容銜接。為學生提供健康教育、健康咨詢、健康科普等服務,有針對性地傳授適合學生特點和使用需求的健康知識和健康技能。建立學生體質(zhì)健康狀況監(jiān)測平臺,每年發(fā)布學生健康素養(yǎng)水平數(shù)據(jù)。做好學生預防接種、傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范知識宣傳服務。定期對學校傳染病防控開展巡訪,指導學校設立衛(wèi)生宣傳欄,對校醫(yī)、保健教師開展業(yè)務培訓。定期為學校食堂和供餐、校園周邊餐飲場所提供食品安全風險監(jiān)測、跟蹤評價等服務。建立健全學生心理健康問題定期篩查評估、早期識別與干預機制。

        10.豐富公共文化體育服務。充分發(fā)揮公共文化體育和科普資源重要育人作用,落實博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)按規(guī)定向?qū)W生免費開放政策,有條件的公共體育設施、科技館和各類科普教育基地免費或低收費向?qū)W生開放。國家法定節(jié)假日和學校寒暑假期間適當延長開放時間,并增設適合學生特點的文化體育和科普活動。創(chuàng)新開展優(yōu)秀影片進校園活動,保障每名中小學生每學期至少觀看2次優(yōu)秀影片。

        11.做好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。加強學校畢業(yè)生職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導,建設高質(zhì)量就業(yè)服務平臺,提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動用工政策法規(guī)咨詢,發(fā)布人力資源供求、市場工資價位、見習崗位等就業(yè)信息,為有需求的應屆畢業(yè)生提供實習實踐和就業(yè)幫扶等服務,開展畢業(yè)去向登記。對未就業(yè)的高校畢業(yè)生和中專畢業(yè)生、自費出國(境)留學的高校畢業(yè)生和因私出國(境)人員提供流動人員人事檔案管理服務。對參加職業(yè)技能培訓并符合條件的畢業(yè)生給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼和生活費補貼。

        五、認真做好組織實施

        加強黨的全面領導,各級黨委和政府要把構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系作為實現(xiàn)共同富裕的一項重大民生工程,列入黨委和政府重要議事日程。強化省級統(tǒng)籌,充分發(fā)揮市級政府作用,落實以縣為主的管理責任,制定工作實施方案,建立部門協(xié)同機制,壓實部門責任,形成工作合力,確保各項政策措施落到實處。深化基礎教育綜合改革實驗區(qū)建設,強化區(qū)域統(tǒng)籌和改革攻堅。同時,進一步加大對普惠性非基本公共教育服務支持力度,完善普惠性學前教育保障機制,提高縣域普通高中辦學水平,整體提升公共教育服務能力。采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式籌措義務教育課后服務經(jīng)費,豐富優(yōu)質(zhì)課后服務資源,強化課后育人功能。各地區(qū)各部門要加大政策宣傳解讀力度,及時總結(jié)、廣泛宣傳典型經(jīng)驗和實施成效,形成全社會關(guān)心支持教育的良好氛圍。


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