推進(jìn)干部能上能下 激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為
——中央組織部負(fù)責(zé)人就修訂頒布《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》答記者問(wèn)
問(wèn)：這次修訂《規(guī)定》的背景和意義是什么？
答：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在以黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的戰(zhàn)略高度，對(duì)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作出一系列重大決策部署，制定實(shí)施專(zhuān)門(mén)規(guī)定，采取有力措施，在解決干部下的問(wèn)題上取得突破性進(jìn)展，推動(dòng)干部隊(duì)伍整體面貌有了很大改觀。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國(guó)理政考驗(yàn)之大都前所未有，迫切需要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍管?chē)?yán)管實(shí)、建好建強(qiáng)，把廣大干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性激發(fā)好、保護(hù)好。從實(shí)際情況看，干部隊(duì)伍整體上是過(guò)硬的，在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等急難險(xiǎn)重任務(wù)中沖鋒在前、勇于擔(dān)當(dāng)，但也存在一些與新時(shí)代新征程新任務(wù)不適應(yīng)的現(xiàn)象，尤其是有少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，庸懶散躺、推拖繞躲，嚴(yán)重貽誤事業(yè)發(fā)展。黨中央決定修訂，就是要以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求鍛造堪當(dāng)時(shí)代重任的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，激勵(lì)全黨永葆“趕考”的清醒和堅(jiān)定，依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開(kāi)事業(yè)發(fā)展新天地。新修訂的《規(guī)定》，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)吸收近年來(lái)干部隊(duì)伍建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)，鮮明亮出了干部?jī)?yōu)與劣的標(biāo)尺、上與下的準(zhǔn)繩，對(duì)于貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，建設(shè)德才兼?zhèn)洹⒅艺\(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，激勵(lì)廣大干部不忘初心、牢記使命，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，具有重要意義。
問(wèn)：這次修訂《規(guī)定》的總體考慮有哪些？
答：修訂過(guò)程中，總體上把握以下幾點(diǎn)：
一是聚焦突出問(wèn)題。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的難點(diǎn)是解決能下問(wèn)題，主要是怎樣把那些存在一定問(wèn)題、但還不到嚴(yán)重違紀(jì)違法程度的干部調(diào)整下來(lái)。這次修訂重點(diǎn)圍繞調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，細(xì)化完善具體情形、調(diào)整程序、調(diào)整方式等。
二是加大推進(jìn)力度。在適用范圍上，將國(guó)有企事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員增列為參照?qǐng)?zhí)行范圍；在具體情形上，嚴(yán)格干部管理標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)嚴(yán)的主基調(diào)。
三是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。明確黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)的責(zé)任，建立調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部紀(jì)實(shí)報(bào)備制度。
四是注重銜接協(xié)調(diào)。作為推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，注意把握與問(wèn)責(zé)條例、紀(jì)律處分條例、組織處理規(guī)定等相關(guān)法規(guī)制度的關(guān)系，努力形成制度合力。
問(wèn)：這次修訂主要有哪些變化？
答：這次修訂新增六條內(nèi)容，整合、刪除七條，涉及干部下的渠道、適用范圍、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的主要情形、分析研判、核實(shí)認(rèn)定、調(diào)整程序、調(diào)整方式、工作責(zé)任等內(nèi)容，主要包括以下4個(gè)方面：
第一，整合下的渠道。重點(diǎn)圍繞解決能下問(wèn)題，對(duì)此前規(guī)定的到齡免職（退休）、任期屆滿(mǎn)離任、健康原因、問(wèn)責(zé)、黨紀(jì)政務(wù)處分等渠道進(jìn)行整合，突出了對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的組織調(diào)整。現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度已有明確規(guī)定的，留下制度接口，不重復(fù)規(guī)定。
第二，充實(shí)完善不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的主要情形。堅(jiān)持對(duì)干部高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，重點(diǎn)針對(duì)近年來(lái)從嚴(yán)管理干部中遇到的突出問(wèn)題，從政治表現(xiàn)、理想信念、斗爭(zhēng)精神、政績(jī)觀、執(zhí)行組織紀(jì)律、擔(dān)當(dāng)作為、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、道德品行等方面，完善了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的15種具體情形。
第三，優(yōu)化核實(shí)認(rèn)定和調(diào)整程序。《規(guī)定》進(jìn)一步明確了有關(guān)方面特別是組織（人事）部門(mén)的組織實(shí)施、日常管理責(zé)任，強(qiáng)調(diào)要把功夫下在平時(shí)，深化對(duì)干部的日常了解，定期分析研判考核考察、巡視巡察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等情況，準(zhǔn)確識(shí)別不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部。堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是，優(yōu)化了調(diào)整程序，明確在核實(shí)認(rèn)定環(huán)節(jié)，可以根據(jù)需要與干部本人談話(huà)聽(tīng)取說(shuō)明；在組織決定前，根據(jù)干部雙重管理規(guī)定，要求主管方按規(guī)定程序征求協(xié)管方意見(jiàn)。
第四，增加調(diào)整安排方式。根據(jù)新修訂的公務(wù)員法等制度規(guī)定，對(duì)此前規(guī)定的“調(diào)離崗位”、“改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的表述作了修改，增加了“提前退休”調(diào)整安排方式，明確符合提前退休條件的可辦理提前退休。為破解職數(shù)制約瓶頸，對(duì)調(diào)整安排時(shí)有關(guān)超職數(shù)報(bào)批和消化問(wèn)題作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。
問(wèn)：這次修訂對(duì)黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)有哪些新要求？
答：推進(jìn)干部能上能下，黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)責(zé)任重大，要堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)，講究方法、把握政策，既積極又穩(wěn)妥地加以推進(jìn)，確保取得良好效果。新修訂的《規(guī)定》對(duì)黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)提出了一系列新要求，主要包括以下幾個(gè)方面：
第一，準(zhǔn)確把握政策界限。推進(jìn)干部能上能下，不是為下而下，目的是激勵(lì)干部在新時(shí)代新征程上忠誠(chéng)履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，正確把握政策界限，注意區(qū)分問(wèn)題性質(zhì)、主客觀原因、情節(jié)輕重、危害程度等，結(jié)合干部一貫表現(xiàn)、認(rèn)識(shí)態(tài)度、改正情況等，給予準(zhǔn)確認(rèn)定，作出合理調(diào)整安排，保護(hù)好干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性。
第二，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督。堅(jiān)持抓早抓小，當(dāng)干部出現(xiàn)苗頭性、傾向性或者輕微問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)予以提醒、談話(huà)、函詢(xún)、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者誡勉，幫助干部認(rèn)識(shí)問(wèn)題、認(rèn)真改正，防止小毛病演變成大問(wèn)題。要把年度考核結(jié)果作為推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)，綜合用好干部考核考察、巡視巡察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、民主評(píng)議、信訪等方面的成果，動(dòng)態(tài)掌握干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，準(zhǔn)確認(rèn)定“誰(shuí)該下”。
第三，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化推進(jìn)。新修訂的《規(guī)定》明確提出，要推進(jìn)能上能下常態(tài)化。干部的上與下是一個(gè)有機(jī)整體，要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、職數(shù)統(tǒng)籌，強(qiáng)化全周期管理，把推進(jìn)能上能下與日常干部選拔任用、管理監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保工作平穩(wěn)有序。要強(qiáng)化后續(xù)跟蹤教育管理，對(duì)認(rèn)真汲取教訓(xùn)、積極努力工作，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出且經(jīng)考察符合任職條件的，可以進(jìn)一步使用、晉升職級(jí)或者提拔職務(wù)。
第四，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。新修訂的《規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)化了黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)要健全相關(guān)工作責(zé)任制，把《規(guī)定》執(zhí)行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、“一報(bào)告兩評(píng)議”、巡視巡察、選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查等內(nèi)容，納入黨委（黨組）書(shū)記年度考核述職內(nèi)容，以推動(dòng)《規(guī)定》要求落實(shí)到位。
問(wèn)：對(duì)抓好新修訂的《規(guī)定》貫徹落實(shí)有什么考慮？
答：制度的生命力在于執(zhí)行。各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)要切實(shí)扛起責(zé)任，把貫徹執(zhí)行《規(guī)定》作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針的重要任務(wù)來(lái)抓，充分發(fā)揮制度的規(guī)范、引導(dǎo)、激勵(lì)、約束作用。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。中央組織部將適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，做好政策解讀。各地區(qū)各部門(mén)要把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，同干部任用條例、問(wèn)責(zé)條例、紀(jì)律處分條例、組織處理規(guī)定等相關(guān)法規(guī)制度貫通起來(lái)學(xué)習(xí)貫徹，準(zhǔn)確把握精神要義和實(shí)踐要求。二是細(xì)化配套政策。各地區(qū)各部門(mén)可以依據(jù)本《規(guī)定》精神，結(jié)合自身實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化完善、探索方法，提高制度的針對(duì)性、可操作性。三是加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。堅(jiān)持督幫結(jié)合，適時(shí)開(kāi)展調(diào)研評(píng)估，及時(shí)解決《規(guī)定》落實(shí)中的突出問(wèn)題。對(duì)制度執(zhí)行不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。四是建立紀(jì)實(shí)報(bào)備制度。為全面了解掌握工作進(jìn)展情況，推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)各單位高度重視做好這方面工作，要求各級(jí)組織（人事）部門(mén)每年向上一級(jí)黨委組織部門(mén)報(bào)備上年度相關(guān)情況。五是營(yíng)造良好氛圍。教育干部增強(qiáng)組織觀念，正確看待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，大力破除“官本位”思想，創(chuàng)造有利于推進(jìn)干部能上能下的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。