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        您現(xiàn)在的位置: 監(jiān)督檢查 干部人事監(jiān)督

        人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部 應(yīng)急部 市場監(jiān)管總局 國家醫(yī)保局 最高人民法院 全國總工會關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見

        人社部發(fā)[2021]56號

        各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、高級人民法院、總工會,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)總工會:


        近年來,平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會,依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加,維護(hù)勞動者勞動保障權(quán)益面臨新情況新問題。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益,促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見:

        一、規(guī)范用工,明確勞動者權(quán)益保障責(zé)任

        (一)指導(dǎo)和督促企業(yè)依法合規(guī)用工,積極履行用工責(zé)任,穩(wěn)定勞動者隊伍。主動關(guān)心關(guān)愛勞動者,努力改善勞動條件,拓展職業(yè)發(fā)展空間,逐步提高勞動者權(quán)益保障水平。培育健康向上的企業(yè)文化,推動勞動者共享企業(yè)發(fā)展成果。

        (二)符合確立勞動關(guān)系情形的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立勞動合同。不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理(以下簡稱不完全符合確立勞動關(guān)系情形)的,指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議,合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等,按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

        (三)平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的,應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè),并對其保障勞動者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。平臺企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的,依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。對采取外包等其他合作用工方式,勞動者權(quán)益受到損害的,平臺企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

        二、健全制度,補(bǔ)齊勞動者權(quán)益保障短板

        (四)落實公平就業(yè)制度,消除就業(yè)歧視。企業(yè)招用勞動者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件,不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物,不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。

        (五)健全最低工資和支付保障制度,推動將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入制度保障范圍。督促企業(yè)向提供正常勞動的勞動者支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動報酬,按時足額支付,不得克扣或者無故拖欠。引導(dǎo)企業(yè)建立勞動報酬合理增長機(jī)制,逐步提高勞動報酬水平。

        (六)完善休息制度,推動行業(yè)明確勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)確定勞動者工作量和勞動強(qiáng)度。督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法,在法定節(jié)假日支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。

        (七)健全并落實勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要牢固樹立安全“紅線”意識,不得制定損害勞動者安全健康的考核指標(biāo)。要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī),落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,配備必要的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動防護(hù)用品,及時對勞動工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進(jìn)行檢查,加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn),重視勞動者身心健康,及時開展心理疏導(dǎo)。強(qiáng)化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護(hù),最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。

        (八)完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險相關(guān)政策,各地要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制,個別超大型城市難以一步實現(xiàn)的,要結(jié)合本地實際,積極創(chuàng)造條件逐步放開。組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員,按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,做到應(yīng)保盡保。督促企業(yè)依法參加社會保險。企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險。

        (九)強(qiáng)化職業(yè)傷害保障,以出行、外賣、即時配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點(diǎn),組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn),平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加。采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會力量承辦相結(jié)合的方式,建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險,提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。

        (十)督促企業(yè)制定修訂平臺進(jìn)入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法,充分聽取工會或勞動者代表的意見建議,將結(jié)果公示并告知勞動者。工會或勞動者代表提出協(xié)商要求的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng),并提供必要的信息和資料。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動者申訴機(jī)制,保障勞動者的申訴得到及時回應(yīng)和客觀公正處理。


        三、提升效能,優(yōu)化勞動者權(quán)益保障服務(wù)

        (十一)創(chuàng)新方式方法,積極為各類新就業(yè)形態(tài)勞動者提供個性化職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù),及時發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等,為企業(yè)和勞動者提供便捷化的勞動保障、稅收、市場監(jiān)管等政策咨詢服務(wù),便利勞動者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。

        (十二)優(yōu)化社會保險經(jīng)辦,探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會保險經(jīng)辦服務(wù)模式,在參保繳費(fèi)、權(quán)益查詢、待遇領(lǐng)取和結(jié)算等方面提供更加便捷的服務(wù),做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,提高社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平,更好保障參保人員公平享受各項社會保險待遇。

        (十三)建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式,保障其平等享有培訓(xùn)的權(quán)利。對各類新就業(yè)形態(tài)勞動者在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓(xùn)的,優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)、發(fā)放流程,加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金直補(bǔ)企業(yè)工作力度,符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。健全職業(yè)技能等級制度,支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。完善職稱評審政策,暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱申報評價渠道。

        (十四)加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時休息場所,解決停車、充電、飲水、如廁等難題,為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供工作生活便利。

        (十五)保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。推動公共文體設(shè)施向勞動者免費(fèi)或低收費(fèi)開放,豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。

        四、齊抓共管,完善勞動者權(quán)益保障工作機(jī)制

        (十六)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益是穩(wěn)定就業(yè)、改善民生、加強(qiáng)社會治理的重要內(nèi)容。各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任落實,切實做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障各項工作。人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、最高人民法院、全國總工會等部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé),強(qiáng)化工作協(xié)同,將保障勞動者權(quán)益納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系,建立平臺企業(yè)用工情況報告制度,健全勞動者權(quán)益保障聯(lián)合激勵懲戒機(jī)制,完善相關(guān)政策措施和司法解釋。

        (十七)各級工會組織要加強(qiáng)組織和工作有效覆蓋,拓寬維權(quán)和服務(wù)范圍,積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。加強(qiáng)對勞動者的思想政治引領(lǐng),引導(dǎo)勞動者理性合法維權(quán)。監(jiān)督企業(yè)履行用工責(zé)任,維護(hù)好勞動者權(quán)益。積極與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商,簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議,推動制定行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)。

        (十八)各級法院和勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)勞動爭議辦案指導(dǎo),暢通裁審銜接,根據(jù)用工事實認(rèn)定企業(yè)和勞動者的關(guān)系,依法依規(guī)處理新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益案件。各類調(diào)解組織、法律援助機(jī)構(gòu)及其他專業(yè)化社會組織要依法為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。

        (十九)各級人力資源社會保障行政部門要加大勞動保障監(jiān)察力度,督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障責(zé)任,加強(qiáng)治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題,依法維護(hù)勞動者權(quán)益。各級交通運(yùn)輸、應(yīng)急、市場監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管部門要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,加大監(jiān)管力度,及時約談、警示、查處侵害勞動者權(quán)益的企業(yè)。

        各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真落實本意見要求,出臺具體實施辦法,加強(qiáng)政策宣傳,積極引導(dǎo)社會輿論,增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)榮譽(yù)感,努力營造良好環(huán)境,確保各項勞動保障權(quán)益落到實處。


        人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委

        交通運(yùn)輸部 應(yīng)急部 市場監(jiān)管總局

        國家醫(yī)保局 最高人民法院 全國總工會

        2021年7月16日


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