監(jiān)委成立前,對原監(jiān)察機關(guān)作出的行政處分,處分期滿符合解除處分條件的,根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《人事部、監(jiān)察部關(guān)于解除國家公務(wù)員行政處分有關(guān)問題的通知》等有關(guān)規(guī)定,由原監(jiān)察機關(guān)按作出行政處分的審批權(quán)限和程序解除處分。
監(jiān)委成立后,對由原監(jiān)察機關(guān)作出的行政處分期滿后如何履行解除處分程序,目前尚無明確規(guī)定。實踐中,存在3種不同做法或意見:
一是由監(jiān)委直接作出解除處分的決定,向同級政府通報。主要理由是:從節(jié)約資源和實效性考慮,按原處分審批權(quán)限和程序解除行政處分程序繁瑣、意義不大;黨紀(jì)處分到期后自動解除,不需要辦理解除手續(xù),更不需要報批,實踐效果很好。
二是由監(jiān)委呈報同級政府批準(zhǔn)后,作出解除處分的決定。主要理由是:監(jiān)委承接了原監(jiān)察機關(guān)職責(zé),按照行政處分“誰決定誰解除”的原則,由原監(jiān)察機關(guān)作出的行政處分,應(yīng)由監(jiān)委決定解除;由原監(jiān)察機關(guān)報同級政府批準(zhǔn)作出的行政處分,從工作延續(xù)性考慮,應(yīng)繼續(xù)報同級政府批準(zhǔn)解除。
三是由監(jiān)委呈報同級黨委批準(zhǔn)后,作出解除處分的決定,向同級政府通報。主要理由是:監(jiān)委不是行政機關(guān),不隸屬于政府,解除行政處分不宜以監(jiān)委名義報政府批準(zhǔn);從黨管干部的原則考慮,由原監(jiān)察機關(guān)作出的行政處分,可由監(jiān)委決定解除;由原監(jiān)察機關(guān)報同級政府批準(zhǔn)作出的行政處分,可由監(jiān)委報同級黨委批準(zhǔn)解除,向同級政府通報。
我們經(jīng)研究認(rèn)為:
第一,監(jiān)委成立后,原監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)的解除行政處分職能應(yīng)由監(jiān)委承繼。但監(jiān)委不是政府組成部門,而是憲法上的、獨立的國家機關(guān),監(jiān)委解除行政處分不宜按原審批權(quán)限和程序辦理,即不能再以監(jiān)委名義報同級政府批準(zhǔn)解除行政處分。
第二,從工作實踐看,受處分人申請解除行政處分的,均符合解除處分條件,為履行解除處分程序?qū)iT向黨委請示,實質(zhì)意義不大。
第三,2018年4月16日中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)的《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》(國監(jiān)發(fā)﹝2018﹞2號)已參照黨紀(jì)處分期滿后自動解除的相關(guān)規(guī)定,在第十條規(guī)定政務(wù)處分期滿后自動解除,不需要再另行履行處分解除程序。第四,對于由原行政監(jiān)察機關(guān)報同級政府批準(zhǔn)后作出的行政處分,可以在解除處分時將相關(guān)情況向政府予以函告,供其掌握。
綜上,對由原監(jiān)察機關(guān)作出的行政處分,可由監(jiān)委直接作出解除處分的決定;由原監(jiān)察機關(guān)報同級政府作出的行政處分,可不再報同級政府批準(zhǔn),由監(jiān)委直接作出解除處分決定后,函告同級政府。
需要注意的是:監(jiān)委作出解除行政處分的決定后,應(yīng)以監(jiān)委名義函告同級政府,并將解除行政處分的決定和通知等材料一并附上。