各縣市區(qū)人民政府，市直機關各單位：
《衡陽市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二O一O年十月十三日
衡陽市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（以下簡稱行政事業(yè)資產(chǎn)）管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整,提高資產(chǎn)使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職責，促進各項社會事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《湖南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施暫行辦法》（湘政辦發(fā)[2008]33號）等有關規(guī)章政策，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于衡陽市本級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關以及各類事業(yè)單位和參照公務員管理的社會團體等單位的國有資產(chǎn)管理行為。
第三條 本辦法所稱行政事業(yè)資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括購買、劃撥、調劑、建設、接受捐贈、按照國家規(guī)定組織收入所形成的資產(chǎn)和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
第四條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理的主要任務是：
（一）建立和健全各項規(guī)章制度；
（二）明晰產(chǎn)權關系，實施產(chǎn)權管理；
（三）保障資產(chǎn)的安全和完整；
（四）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；
（五）促進經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值。
第五條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容是：資產(chǎn)配置、使用、處置管理，用于經(jīng)營的資產(chǎn)管理，產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記及產(chǎn)權糾紛調處，資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、信息化管理、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。
第二章 管理機構及其職責
第六條 行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。衡陽市財政局下設衡陽市行政事業(yè)資產(chǎn)管理處，為市人民政府行使行政事業(yè)資產(chǎn)管理的職能機構，負責對本級政府所轄的行政事業(yè)資產(chǎn)進行綜合管理。主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針政策；
（二）制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；
（三）負責組織行政事業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、糾紛調處、清查統(tǒng)計，并對市本級行政單位及全額撥款事業(yè)單位不動產(chǎn)的產(chǎn)權進行集中管理；
（四）負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、處置、調劑、出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保、合作開發(fā)和開辦經(jīng)濟實體等事項的審批；
（五）負責行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入及經(jīng)營性資產(chǎn)收益的管理；
（六）負責建立行政事業(yè)資產(chǎn)使用績效考核評價體系，定期向本級政府及上級財政部門報告有關國有資產(chǎn)管理工作。
（七）負責建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。
第七條 行政事業(yè)主管部門主要職責是：
（一）負責本部門有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針政策的組織實施；
（二）負責組織本部門國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；
（三）負責按規(guī)定權限審核或者審批資產(chǎn)管理相關事項；
（四）負責督促本部門所屬單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益。
第八條 行政事業(yè)單位主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策，確保占有、使用的資產(chǎn)安全和完整；
（二）根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法，并組織實施；
（三）負責本單位國有資產(chǎn)的帳卡管理、資產(chǎn)登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；
（四）負責向行政事業(yè)資產(chǎn)管理處申報、辦理本單位的國有資產(chǎn)登記；
（五）負責本單位持有產(chǎn)權的國有資產(chǎn)配置、處置、出租、出借、擔保、對外投資等事項的報批手續(xù)；
（六）負責將本單位國有資產(chǎn)收益及時足額上交行政事業(yè)資產(chǎn)收入專戶。
第三章 資產(chǎn)配置
第九條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應遵循以下原則：
（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)等有關規(guī)章制度；
（二）與單位履行職能相適應；
（三）科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結構；
（四）勤儉節(jié)約，從嚴控制。
第十條 對有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)，應當嚴格按標準配置，對沒有規(guī)定標準的，應當從實際出發(fā)，從嚴控制，合理配置。行政事業(yè)資產(chǎn)管理處對單位要求配置的資產(chǎn)，能通過調劑解決的，不得重新購置。
第十一條 行政事業(yè)單位申請用財政性資金購置政府采購目錄和限額標準內(nèi)的資產(chǎn)應按以下程序報批：
（一）年度部門預算編制前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購資產(chǎn)的品種、數(shù)量、測算經(jīng)費額度，經(jīng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)主管部門審核，報行政事業(yè)資產(chǎn)管理處。行政事業(yè)資產(chǎn)管理處根據(jù)行政事業(yè)單位申報意見和主管部門的審核意見，對資產(chǎn)購置計劃進行審批。
（二）經(jīng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理處審批同意，行政事業(yè)單位可以將資產(chǎn)購置計劃列入年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報送同級財政部門，作為審批部門預算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。
（三） 行政事業(yè)單位辦公樓建設以及基本建設投資額在100萬元以上(含100萬元)， 維修改造投資額在10萬元以上(含10萬元) 的各項工程項目,無論其資金來源都必須報經(jīng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理處審查和資金立項審批。對實行統(tǒng)一產(chǎn)權管理和未實行統(tǒng)一產(chǎn)權管理單位的不動產(chǎn)，使用單位均要履行好資產(chǎn)保值增值的職責，及時進行維修維護，確保國有資產(chǎn)的安全完整。
第十二條 行政事業(yè)單位經(jīng)批準的資產(chǎn)購置，屬于政府采購的，依法實施政府采購。
第四章 資產(chǎn)使用
第十三條 行政單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和出租、出借等方式。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括自用、對外投資、出租、出借、擔保等方式。
第十四條 行政單位將國有資產(chǎn)出租、出借，事業(yè)單位將國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保，都必須事先報行政事業(yè)資產(chǎn)管理處審核批準。
實行統(tǒng)一產(chǎn)權管理的行政事業(yè)單位在統(tǒng)一產(chǎn)權后需將非經(jīng)營性的不動產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)的，由資產(chǎn)使用單位提出申請，行政事業(yè)資產(chǎn)管理處根據(jù)程序辦理審批手續(xù)。
未實行統(tǒng)一產(chǎn)權管理的事業(yè)單位辦理資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保的審批手續(xù)時，應當提交以下文件、證件和資料：
（一）書面申請；
（二）可行性論證報告；
（三）合同意向書；
（四）國有土地使用權證、房屋所有權證、建設用地批準書以及房屋建筑物的座落地點、面積等資料。
（五）需要提交的其他資料。
第十五條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理處應根據(jù)實際情況對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營實行嚴格控制，從嚴審批。涉及到重大事項的，應當報同級人民政府同意后辦理審批手續(xù)。
第十六條 行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進行出租、出借、對外投資、擔保等經(jīng)營活動所取得的收入，實行“收支兩條線”管理。行政事業(yè)資產(chǎn)管理處在同級財政國庫部門設立行政事業(yè)資產(chǎn)收入專戶，匯繳行政事業(yè)資產(chǎn)收益。拒不繳納的，由財政部門相應抵扣或停撥單位經(jīng)費。
第十七條 行政事業(yè)單位對本單位用于經(jīng)營的國有資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務、資產(chǎn)報表中對相關信息進行充分披露。統(tǒng)一產(chǎn)權管理的國有資產(chǎn)用于經(jīng)營活動，由行政事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，并在財務、資產(chǎn)報表中披露相關信息。
第十八條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理處要建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用統(tǒng)計報告制度和稽查制度，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用活動的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止國有資產(chǎn)使用活動中各種違法行為，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收益。
第十九條 對行政事業(yè)單位超標配置，低效運轉或者長期閑置的國有資產(chǎn)，行政事業(yè)資產(chǎn)管理處有權調劑使用或公開處置。
第五章 資產(chǎn)處置
第二十條 行政事業(yè)國有資產(chǎn)的處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權轉讓及核銷的一種行為。包括資產(chǎn)調撥、轉讓、報廢、報損等。
行政事業(yè)國有資產(chǎn)處置實行審批制度，并按照公開、公正、公平的原則進行。國有資產(chǎn)的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。
第二十一條 審批權限
（一）房屋建筑物、土地等不動產(chǎn)的處置權限屬市人民政府，單位無權自行處置。未經(jīng)批準，相關職能部門不得辦理產(chǎn)權、國土等過戶手續(xù)。
（二）機動車輛的處置，無論車輛排量、金額大小，都必須報行政事業(yè)資產(chǎn)管理處審批。
（三）有價證券、對外投資損失處置，損失額低于10萬元的，由單位提出申請，主管部門審批，并報行政事業(yè)資產(chǎn)管理處備案；損失額10萬元(含10萬元)以上的，由單位提出申請，經(jīng)主管部門審核后，報行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理處審批。
（四）其他資產(chǎn)處置按相關規(guī)章制度規(guī)定的權限辦理。
第二十二條 實行統(tǒng)一產(chǎn)權管理的行政事業(yè)單位房屋建筑物、土地等處置，由行政事業(yè)資產(chǎn)管理處報市人民政府審批。未實行統(tǒng)一產(chǎn)權管理的事業(yè)單位的房屋建筑物、土地等處置，由使用單位提出申請，行政事業(yè)資產(chǎn)管理處統(tǒng)一登記造冊，報市人民政府審批。
第二十三條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理處應對報送資產(chǎn)處置的單位出具《行政事業(yè)資產(chǎn)處置批復書》，《行政事業(yè)資產(chǎn)處置批復書》是行政事業(yè)單位調整有關資產(chǎn)帳目的依據(jù)和原始憑證。
第二十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，上繳行政事業(yè)資產(chǎn)管理處在同級財政國庫部門設立的行政事業(yè)資產(chǎn)處置收入專戶，實行“收支兩條線”管理。
第二十五條 臨時機構經(jīng)批準撤銷時，其資產(chǎn)按規(guī)定報送行政事業(yè)資產(chǎn)管理處審批后實行公開處置。
第六章 資產(chǎn)評估
第二十六條 行政事業(yè)單位凡涉及到合并、分立、清算，資產(chǎn)拍賣、轉讓、置換，涉訟、改制、對外合作、對外投資的均應對相關資產(chǎn)進行評估。
第二十七條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)依法確認可以不進行資產(chǎn)評估的資產(chǎn)有：
（一）經(jīng)批準行政事業(yè)單位整體資產(chǎn)無償劃轉的；
（二）行政事業(yè)單位下屬單位的合并所產(chǎn)生的資產(chǎn)劃轉、置換的；
（三）發(fā)生不影響國有資產(chǎn)權益的特殊資產(chǎn)的產(chǎn)權變動行為的。
第二十八條 國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準和備案制的項目、范圍、權限依據(jù)財政部門相關規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應委托具有相應資質的評估機構進行，行政事業(yè)單位應如實提供有關情況和資料，并對其客觀性、真實性、合法性負責。任何單位或個人不得以任何形式干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)。
第七章 產(chǎn)權登記、界定及糾紛調處
第三十條 行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權登記，是行政事業(yè)資產(chǎn)管理部門代表國家對行政事業(yè)資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權和行政事業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。
第三十一條 凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，不論其是否納入預算管理，以及實行何種預算管理模式，都必須向行政事業(yè)資產(chǎn)管理處申報、辦理資產(chǎn)產(chǎn)權登記。
第三十二條 行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權登記分為設立產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登記、注銷產(chǎn)權登記。
新設立的行政事業(yè)單位，應在正式成立后三十個工作日內(nèi)，向行政事業(yè)資產(chǎn)管理處申報、辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。
行政事業(yè)單位分立、合并、撤銷、改制以及隸屬關系等發(fā)生變化，新購建和劃撥房屋建筑物、土地、機動車輛及專項設備，都應在主管部門或審批機關批準后三十個工作日內(nèi)向行政事業(yè)資產(chǎn)管理處申報、辦理變動產(chǎn)權登記或注銷產(chǎn)權登記手續(xù)。
第三十三條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理處應妥善保管行政事業(yè)單位產(chǎn)權登記資料，建立產(chǎn)權登記檔案。
第三十四條 行政事業(yè)資產(chǎn)管理處負責行政事業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權界定及糾紛調處具體工作，按國家有關資產(chǎn)產(chǎn)權界定、糾紛調處辦法執(zhí)行。
第八章 監(jiān)督管理
第三十五條 行政事業(yè)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。各級管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產(chǎn)的義務和責任，依法維護其安全、完整。
第三十六條 行政事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，導致國有資產(chǎn)損失、浪費的，由財政部門依照國務院《關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰，并由有關部門追究單位負責人和直接責任人的責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。行政事業(yè)資產(chǎn)管理處未按其職責要求實施資產(chǎn)監(jiān)管，導致國有資產(chǎn)流失的，由同級政府責令改正，并追究其主管領導和直接責任人的責任。
第九章 附則
第三十七條 在本辦法出臺前我市頒發(fā)的資產(chǎn)管理有關政策制度，與本辦法不一致的按本辦法執(zhí)行。本辦法由行政事業(yè)資產(chǎn)管理處負責組織實施。
第三十八條 各縣市區(qū)可參照本辦法執(zhí)行并制訂實施辦法。
第三十九條 本辦法自公布之日起施行。