這里，我結合全會提出的指導思想、總體思路、目標任務，就貫徹落實全會精神提幾點要求。
第一，正確理解和把握堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導這個根本點。堅持和加強黨的全面領導，既是深化黨和國家機構改革的內在要求，也是深化黨和國家機構改革的重要任務，是貫穿改革全過程的政治主題。黨的十九大明確指出，保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是黨的政治建設的首要任務。黨和國家大政方針的決定權在黨中央，必須以實際行動維護黨中央一錘定音、定于一尊的權威。黨的任何組織和成員，無論在哪個領域、哪個層級、哪個單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領導。凡屬部門和地方職權范圍內的工作部署，都要以堅決貫徹黨中央決策部署為前提，做到令行禁止。
“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮?！蔽覀冎螄碚谋靖?，就是中國共產(chǎn)黨的領導和我國社會主義制度。在這一點上，必須理直氣壯、旗幟鮮明。黨的領導必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設等各方面。哪個領域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)。
我們強調堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，不是說不要民主集中制了，不要發(fā)揚黨內民主，把這兩者對立起來是不對的。民主集中制是黨的根本組織原則，黨內民主是黨的生命，發(fā)揚黨內民主和實行集中統(tǒng)一領導是一致的，并不矛盾。我們黨實行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的制度，是民主和集中緊密結合的制度。黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展黨內民主、集思廣益。黨的代表大會報告、黨的全會文件、黨的重要文件和重大決策、政府工作報告、重大改革發(fā)展舉措、部門重要工作文件，都要在黨內一定范圍征求意見，有些還要反復征求意見，有時征求意見范圍包括全部省區(qū)市，有時征求意見范圍包括幾十家中央和國家機關部門。黨中央審議重大決策時都要求報告征求意見的情況，同意的要報告，不同意的也要報告。這些制度化、規(guī)范化的程序，黨中央嚴格遵守。當然，聽了各方面意見和建議，最后要作出決定，這個決定權就在黨中央。在醞釀和討論過程中，要充分發(fā)揚民主，讓大家暢所欲言，但一旦黨中央作出決定，各方就要堅決貫徹執(zhí)行。在堅決執(zhí)行黨中央決策部署的前提下，有意見、有問題還可以通過黨內程序反映，直至向黨中央反映。我們這么大一個黨，這么大一個國家，如果沒有黨中央定于一尊的權威，黨中央決定了的事都不去照辦，還是各說各的話、各做各的事，那就什么事情也辦不成了。在充分發(fā)揚民主的基礎上進行集中，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，集中全黨智慧，體現(xiàn)全黨共同意志，是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的優(yōu)勢所在。這樣做，既有利于做到科學決策、民主決策、依法決策，避免發(fā)生重大失誤甚至顛覆性錯誤；又有利于克服分散主義、本位主義，避免議而不決、決而不行，形成推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的強大合力。
黨政關系既是重大理論問題，也是重大實踐問題。改革開放以后，我們曾經(jīng)討論過黨政分開問題，目的是解決效率不高、機構臃腫、人浮于事、作風拖拉等問題。應該說，在這個問題上，當時我們的理論認識和實踐經(jīng)驗都不夠，對如何解決好我們面臨的國家治理體系和治理能力問題是探索性的。改革開放以來，無論我們對黨政關系進行了怎樣的調整，但有一條是不變的，就是鄧小平同志所說的：“我們要堅持黨的領導，不能放棄這一條，但是黨要善于領導”。鄧小平同志在談到堅持黨的領導時，還專門引用了列寧說的話：“無產(chǎn)階級專政是對舊社會的勢力和傳統(tǒng)進行的頑強斗爭，流血的和不流血的，暴力的和和平的，軍事的和經(jīng)濟的，教育的和行政的斗爭?！瓫]有鐵一般的和在斗爭中鍛煉出來的黨，沒有為本階級全體忠實的人所信賴的黨，沒有善于考察群眾情緒和影響群眾情緒的黨，要順利地進行這種斗爭是不可能的?！编囆∑酵緩娬{，列寧所說的這個真理現(xiàn)在仍然有效。
處理好黨政關系，首先要堅持黨的領導，在這個大前提下才是各有分工，而且無論怎么分工，出發(fā)點和落腳點都是堅持和完善黨的領導。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領導地位和執(zhí)政地位是緊密聯(lián)系在一起的。黨的集中統(tǒng)一領導權力是不可分割的。不能簡單講黨政分開或黨政合一，而是要適應不同領域特點和基礎條件，不斷改進和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。這次深化黨和國家機構改革，對在新時代加強黨的全面領導、統(tǒng)籌設置黨政機構、提高黨和政府效能進行了深入思考，著力點就是要對加強黨對一切工作的領導作出制度設計和安排，對一些領域設置過細、職能交叉重疊的黨政機構進行整合，一些黨中央決策議事協(xié)調機構的辦事機構就設在政府部門，打破所謂的黨政界限，同一件事情弄到一塊去干，增強黨的領導力，提高政府執(zhí)行力，理順黨政機構關系，建立健全黨中央對重大工作的決策協(xié)調機制。這是黨中央總結以往正反兩方面經(jīng)驗作出的重大決策。
地方各級黨委加強對重大工作的領導，關鍵是要強化組織協(xié)調能力，確保黨中央重大決策部署落到實處，具體的機構設置可以從實際出發(fā)，除涉及黨中央集中統(tǒng)一領導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的黨政機構職能外，其他機構職能可以不一一對應。還要注意區(qū)分輕重緩急，把對本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定具有決定性意義的工作抓起來、管起來，不要眉毛胡子一把抓。
第二，正確理解和把握深化黨和國家機構改革的目標。這次全會提出，深化黨和國家機構改革，目標是構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。
黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是由黨和國家管理活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯(lián)系構成的有機整體，既有機構層面的，也有職能層面的。要通過改革和完善黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系等，推動各類機構、各種職能相互銜接、相互融合，推動黨和國家各項工作協(xié)調行動、高效運行，構建起適應新時代新任務要求的黨和國家機構設置和職能配置基本框架。黨總攬全局、協(xié)調各方的領導體系是居于統(tǒng)領地位的，是全覆蓋、全貫穿的，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織以及武裝力量等在黨的統(tǒng)一領導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協(xié)同，保證中央和地方各級政令統(tǒng)一、運行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。
這次深化黨和國家機構改革，立足實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出具有前瞻性、戰(zhàn)略性的制度安排，力爭把黨和國家機構設置和職能配置基本框架建立起來，努力實現(xiàn)黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化就是要科學合理、權責一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。這里面，需要把握和體現(xiàn)好以下幾個關系。
要注重處理好統(tǒng)和分的關系。在深化黨和國家機構改革中，統(tǒng)和分是有機統(tǒng)一的。統(tǒng)得好，可以使不同部門有序運轉，避免各自為政，提升系統(tǒng)整體效能。分得好，可以激發(fā)各單元各子系統(tǒng)的主動性、積極性、創(chuàng)造性。這次深化黨和國家機構改革，我們建立健全黨對重大工作的領導體制機制，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調機構，負責重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進，加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領導。作出這樣的安排，目的是要使黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作實施更為有效的統(tǒng)領和協(xié)調，加強統(tǒng)的層次和力度，更好行使有關職權，提高工作效能，保證黨中央令行禁止和工作高效。黨對重大工作的領導是總攬，而不是事無巨細都抓在手上。
要注重處理好局部和全局、當前和長遠的關系。深化黨和國家機構改革涉及黨和國家事業(yè)全局，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各方面。在這次深化黨和國家機構改革中，有的部門要加強，有的部門要整合，有的部門要撤銷，有的部門要改變隸屬關系，等等。如果從局部、從現(xiàn)有工作格局和權限看，維持現(xiàn)狀也能說出一大堆理由。但是，面對新形勢新任務，著眼長遠發(fā)展需要，如果仍然順著既有思維考慮問題，覺得保持現(xiàn)狀挺好，不需要改革了，這樣不僅不能解決存在的突出問題，而且可能會誤事。這次組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、退役軍人事務部、應急管理部、國家醫(yī)療保障局、國家國際發(fā)展合作署、國家移民管理局等，都是既考慮了解決當前最突出的問題，也考慮了順應形勢發(fā)展需要。這是立足黨和國家事業(yè)全局作出的部署，既著眼于解決當前突出矛盾和問題，又為一些戰(zhàn)略目標預置措施，以適應黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展要求。
要注重處理好大和小的關系。解決部門職責交叉分散。對機構進行綜合設置，實現(xiàn)職能有機統(tǒng)一，更好發(fā)揮機構效能和優(yōu)勢，是這次深化黨和國家機構改革的一個重要考慮。這次改革以很大力度在相關領域解決部門職責分散交叉問題，堅持了大部門制改革方向。大部門制要穩(wěn)步推進，但也不是所有職能部門都要大，有些部門是專項職能部門，有些部門是綜合部門。綜合部門需要的可以搞大部門制，但不是所有綜合部門都要搞大部門制，不是所有相關職能都要往一個部門里裝，關鍵是看怎樣擺布符合實際、科學合理、更有效率。機構宜大則大，宜小則小。
要注重處理好優(yōu)化和協(xié)同的關系。這次深化黨和國家機構改革涉及黨政軍群各方面，涉及經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度，職能劃轉和機構調整緊密相連，改革的內在關聯(lián)性和互動性很強。每一項改革既會對其他改革產(chǎn)生影響，又需要相關改革配合，這就要求我們在優(yōu)化機構設置和職能配置的同時，更加注重各項改革協(xié)同推進，加強黨政軍群各方面改革配合聯(lián)動，使各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應，提高各類機構效率。
第三，正確理解和把握堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向要求，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。改革開放以來的歷次機構改革都圍繞經(jīng)濟體制改革要求，不斷推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，有力推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。當前，制約我國高質量發(fā)展的體制機制障礙還不少，經(jīng)濟體制改革潛力有待進一步釋放。要在保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定的前提下加快改革步伐，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制，為高質量發(fā)展提供制度保障。
這次深化黨和國家機構改革，對宏觀管理、市場監(jiān)管領域的機構和職能進行了大幅調整優(yōu)化，以充分發(fā)揮市場和政府各自優(yōu)勢，努力使市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進、推動更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。這次改革強調要減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，目的是通過改革實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，讓各類市場主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。
使市場在資源配置中起決定性作用，不是說政府就無所作為，而是必須有所為、有所不為。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，要堅持發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性，發(fā)揮黨和政府積極作用，管好那些市場管不了或管不好的事情。在創(chuàng)新和完善宏觀調控方面，這次改革對宏觀部門調整較大，減少了微觀管理事務和具體審批事項。宏觀調控部門要把主要精力真正轉到抓宏觀上來，健全宏觀調控體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。在加強市場監(jiān)管方面，這次改革統(tǒng)籌考慮當前突出問題和未來發(fā)展需要，作出了市場監(jiān)管體制改革頂層設計，組建國家市場監(jiān)管總局，整合了工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門的主要職責，對推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法提出明確要求，集中管理反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法和知識產(chǎn)權保護。這些舉措將降低制度性交易成本，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更為強大的驅動力。
第四，正確理解和把握以人民為中心的發(fā)展思想，切實解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。讓老百姓過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)。深化黨和國家機構改革必須順應人民群眾對美好生活的期待，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。
這次深化黨和國家機構改革著眼于加強重點領域民生工作，立足建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度和公共服務體系，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務、移民管理服務、生態(tài)環(huán)保、應急管理等人民群眾普遍關心的領域加大機構調整和優(yōu)化力度，組建了一批新機構，強化政府公共服務、社會管理職能，以更好保障和改善民生、維護公共安全。相關部門要牢固樹立宗旨意識，增強使命感和責任感，以造福人民為最大政績，想群眾之所想、急群眾之所急，辦群眾之所需，加快內部職責和業(yè)務整合，盡快形成工作合力，把為人民造福的事情辦好辦實。
執(zhí)法是行政機關履行政府職能的重要方式。針對當前依然存在的執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，必須加快建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制。這次深化黨和國家機構改革把深化綜合執(zhí)法改革作為專項任務，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領域整合組建執(zhí)法隊伍，大幅減少執(zhí)法隊伍類別，合理配置執(zhí)法力量，著力解決多頭多層重復執(zhí)法問題，努力做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各地區(qū)各部門要完善權責清單制度，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，做到依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力。
第五，正確理解和把握充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。中央和地方關系歷來是我國政治生活中一對舉足輕重的關系。1956年4月，毛澤東同志在《論十大關系》的重要報告中指出，“應當在鞏固中央統(tǒng)一領導的前提下，擴大一點地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。這對我們建設強大的社會主義國家比較有利。我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多?！卑l(fā)揮好兩個積極性，始終是我們在處理中央和地方關系時把握的根本原則。
深化地方黨政機構改革，要維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，這是保證全國政令暢通的內在要求。我們是單一制國家，地方各級黨委和政府首先要確保黨中央決策部署落到實處。我們的國家性質和地方的職責特點決定了，省市縣各級主要機構設置必須同中央保持基本對應，不能搞得五花八門。同時，在上下對應設置的機構之外，各地可以在一些領域因地制宜設置機構，適應社會管理和公共服務需要，充分發(fā)揮地方積極性。近幾年，一些部門干預地方機構設置，有的以項目、資金來控制，有的通過考核、檢查來控制，還有的直接給書記和省長打招呼。這些部門的出發(fā)點是維護“條條”的完整性，也是為了把本系統(tǒng)工作做好，但不能不顧工作全局、妨害地方積極性。這里，我宣布，除了黨中央授權的部門外，今后任何部門不得以任何形式干預地方機構設置。
機構限額是省市縣設置機構的主要約束指標，是地方普遍關心的問題。改革要堅持從嚴管理、規(guī)范管理原則，充分考慮地方實際，把黨委機構限額和政府機構限額統(tǒng)一計算，把省市縣各級副廳級、副處級、副科級黨政機構和承擔行政職能的事業(yè)單位納入限額管理，調整現(xiàn)行限額數(shù)量。各地區(qū)要落實機構限額管理要求，清理不規(guī)范設置的機構，根除掛牌機構實體化、“事業(yè)局”等問題。
這次改革在總結一些地方改革試點做法的基礎上，提出了構建簡約高效的基層管理體制的新要求。主要思路是，整合基層的審批、服務、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機構編制資源，整合相關職能設立綜合性機構。盡可能把資源、服務、管理放到基層，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦，努力實現(xiàn)讓群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”。這次改革明確提出，上級機關要優(yōu)化對基層的領導方式，既允許“一對多”，由一個基層機構承接多個上級機構的任務，也允許“多對一”，由基層不同機構向同一個上級機構請示匯報。