受中央政治局委托，我就《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》稿和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》稿作說明。
一、關(guān)于決定稿和方案稿起草背景和過程
黨的十九大對深化機(jī)構(gòu)改革作出重要部署，要求統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。黨的十九大閉幕后，中央政治局常委會、中央政治局決定，黨的十九屆三中全會專題研究深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革問題，并決定成立文件起草組，由我擔(dān)任組長。
改革開放以來歷次三中全會都研究深化改革問題，黨的十八屆三中全會專門研究了全面深化改革問題。時隔5年后，黨的十九屆三中全會專門研究深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革問題，目的是在全面深化改革進(jìn)程中抓住有利時機(jī)，下決心解決黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中存在的突出矛盾和問題。
黨的十八大以來，黨中央提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，并根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求不斷全面深化改革。我們出臺的很多改革方案，如黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革、紀(jì)律檢查制度改革、政治體制改革、法律制度改革、司法體制改革、社會治理體制改革、生態(tài)文明體制改革等，都涉及黨和國家機(jī)構(gòu)改革。通過全面深化改革，我們已經(jīng)在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)依法治國、理順政府和市場關(guān)系、健全國家治理體系、提高治理能力等方面及若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。
同時，我們也要看到，黨和國家機(jī)構(gòu)職能中存在的一些深層次體制難題還沒有解決；一些問題反映比較強(qiáng)烈、看得也比較準(zhǔn)，但由于方方面面因素難以下決斷；還有一些問題，由于以往主要是調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，受改革范圍限制還沒有涉及。隨著全面深化改革不斷推進(jìn)，又出現(xiàn)一些新情況新問題，各方面對機(jī)構(gòu)改革提出不少意見和建議，對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革呼聲很高。
考慮到這些情況，2015年，我就要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行調(diào)研。去年7月，我就深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出指示，強(qiáng)調(diào)隨著全面深化改革不斷推進(jìn)，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革工作需要提上議事日程；這次機(jī)構(gòu)改革，黨政軍群等方面要統(tǒng)籌考慮，可由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭進(jìn)行研究；首先應(yīng)該進(jìn)行深入調(diào)查，堅持問題導(dǎo)向，把各地區(qū)各部門各方面對機(jī)構(gòu)改革的意見摸清楚，把機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問題弄清楚，在此基礎(chǔ)上科學(xué)擬定方案。
去年下半年以來，中央改革辦、中央編辦開展了調(diào)研論證，組成10個調(diào)研組，分赴31個省區(qū)市、71個中央和國家機(jī)關(guān)部門，當(dāng)面聽取了139位省部級主要負(fù)責(zé)同志的意見和建議；共向657個市縣的1197位黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志個人發(fā)放了調(diào)研問卷，31個省區(qū)市的改革辦、編辦都提交了深化地方機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報告。
歸納調(diào)研成果，各方面認(rèn)為，現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比還有許多不適應(yīng)的地方，“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在機(jī)構(gòu)設(shè)置上還沒有充分體現(xiàn)。主要是：黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全有力，黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)重疊，仍存在疊床架屋問題，政府機(jī)構(gòu)職責(zé)分散交叉，政府職能轉(zhuǎn)變還不徹底，中央地方機(jī)構(gòu)上下一般粗問題突出，群團(tuán)改革、事業(yè)單位改革還未完全到位，等等。各地區(qū)各部門對全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面依法治國，優(yōu)化自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、文化市場監(jiān)管等方面體制的呼聲很高。
各地區(qū)各部門認(rèn)為，這次應(yīng)該下更大決心，突出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、理順黨政關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃機(jī)構(gòu)設(shè)置，爭取更明顯的成效。主要是：加強(qiáng)黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對職能相近或密切相關(guān)的黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位進(jìn)行適當(dāng)整合，調(diào)整優(yōu)化中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門職能，撤銷職能弱化、職責(zé)有重復(fù)或階段性任務(wù)已完成的機(jī)構(gòu)，新設(shè)立部分機(jī)構(gòu)，堅持全國統(tǒng)籌、上下聯(lián)動推動機(jī)構(gòu)改革，等等。
2017年12月11日，文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。文件起草組深入開展專題研究論證，總結(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)，吸收調(diào)研成果，反復(fù)討論修改。其間，中央政治局常委會、中央政治局召開會議審議全會決定稿和方案稿。
根據(jù)中央政治局會議決定，2018年2月1日中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于對〈中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定〉稿征求意見的通知》，決定稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)老同志意見。我主持召開座談會，當(dāng)面聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見和建議。各有關(guān)單位共反饋書面報告117份，黨外人士提交發(fā)言稿10份。
各地區(qū)各部門各方面一致表示，堅決擁護(hù)黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大決策，完全贊同決定稿確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、總體部署。大家的意見主要包括。一是在中國特色社會主義進(jìn)入“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期、改革開放40周年的關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，作出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革這一重大政治決策，順應(yīng)新時代發(fā)展要求，符合黨心民心，非常必要，十分及時。二是這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革緊扣加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，全面貫徹了黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略任務(wù)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置進(jìn)一步適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要，必將對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義產(chǎn)生重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。三是這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革堅持問題導(dǎo)向，聚焦一批長期想解決而沒有解決的重大問題，既推動中央層面的改革、又促進(jìn)地方和基層的改革，體現(xiàn)了加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)和提高國家治理水平的有機(jī)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)改革和制度完善的有機(jī)統(tǒng)一、原則性規(guī)定和戰(zhàn)略性謀劃的有機(jī)統(tǒng)一。四是要增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，不折不扣抓好貫徹落實(shí)。
在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議。經(jīng)統(tǒng)計，各方面共提出修改意見641條，扣除重復(fù)意見后為550條，其中原則性意見143條，具體修改意見407條；具體修改意見中，實(shí)質(zhì)性修改意見396條，文字性修改意見11條。黨中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真梳理和研究這些意見和建議，對決定稿作出修改。文件起草組經(jīng)過認(rèn)真研究，共對決定稿作出171處修改，覆蓋192條意見。中央政治局常委會會議、中央政治局會議先后審議了修改后的決定稿。方案稿也在聽取有關(guān)方面意見和建議后作了調(diào)整完善。這兩個文件稿，是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的結(jié)果，凝聚了各方面智慧。
這次提請全會審議的決定稿和方案稿，相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一。決定稿是指導(dǎo)性文件，著重闡述深化機(jī)構(gòu)改革的重大意義、指導(dǎo)思想、原則思路、目標(biāo)任務(wù)。方案稿是規(guī)劃圖和施工圖，提出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的具體方案。
二、關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革決定稿的主要考慮和基本框架
決定稿起草，突出了5個方面的考慮。一是適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展需要，落實(shí)黨的十九大提出的深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略任務(wù)。二是以堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為主線，完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。三是堅持統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，站在新的歷史起點(diǎn)上，突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。四是堅持問題導(dǎo)向，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有什么問題就解決什么問題，看準(zhǔn)的要下決心改，真正解決突出問題。五是堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，既立足當(dāng)前解決突出矛盾，也著眼長遠(yuǎn)解決體制機(jī)制問題。
全會決定稿共分三大板塊，導(dǎo)語和第一部分、第二部分構(gòu)成第一板塊，屬于總論，主要闡述深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則。第三至七部分構(gòu)成第二板塊，屬于分論，主要從完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度、優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置、統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革、合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化等5個方面，部署深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)和重大舉措。第八部分構(gòu)成第三板塊，講組織領(lǐng)導(dǎo)，主要闡述加強(qiáng)對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)，對貫徹落實(shí)提出原則要求。
這里，我就決定稿涉及的幾個問題介紹一下黨中央的考慮。
第一，關(guān)于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須堅持的重要原則。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是全黨全國各族人民共同意志和根本利益的體現(xiàn)，是決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證。我們黨在一個有著13億多人口的大國長期執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，要順利推進(jìn)新時代中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)，必須完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，擔(dān)負(fù)好進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的重大職責(zé)。
在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個方面是統(tǒng)一的。決定稿緊緊把握適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，構(gòu)建堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、反映最廣大人民根本利益的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系這一主線，著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大的體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮黨和國家各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，協(xié)調(diào)好并發(fā)揮出各類機(jī)構(gòu)職能作用，完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制，確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安。
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同堅持以人民為中心是高度統(tǒng)一的。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目的是更好推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步、人民共同富裕。要堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，貫徹黨的群眾路線，健全人民當(dāng)家作主制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權(quán)益、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制，為人民管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供更有力的保障。
第二，關(guān)于優(yōu)化協(xié)同高效。我們適應(yīng)新時代新形勢新要求，強(qiáng)調(diào)這次改革要堅持優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化就是機(jī)構(gòu)職能要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。只要這個目標(biāo)達(dá)到了，該精簡的就精簡，該加強(qiáng)的就加強(qiáng)，而不是為了精簡而精簡。優(yōu)化協(xié)同高效不僅是這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的原則要求，也是衡量改革能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
第三，關(guān)于理順黨政職責(zé)關(guān)系。這次改革的一個重要特點(diǎn)，就是統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。決定稿提出堅持一類事項(xiàng)原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，科學(xué)設(shè)定黨和國家機(jī)構(gòu)，正確定位、合理分工、增強(qiáng)合力，防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合。黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，使黨和國家機(jī)構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運(yùn)行更加高效。
這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，有些中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，就設(shè)在了國務(wù)院部門。這樣做，有助于理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，統(tǒng)籌調(diào)配資源，減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉，使黨政機(jī)構(gòu)職能分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證黨實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證其他機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動。
第四，關(guān)于統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革。各級各類黨政機(jī)構(gòu)是一個有機(jī)整體。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須統(tǒng)籌考慮黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)，理順同群團(tuán)、事業(yè)單位的關(guān)系，協(xié)調(diào)并發(fā)揮各類機(jī)構(gòu)職能作用，形成適應(yīng)新時代發(fā)展要求的黨政群、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)新格局。前期黨中央批準(zhǔn)的國防和軍隊改革方案涉及政府機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)，還有正在實(shí)施的群團(tuán)改革，也要結(jié)合這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革落實(shí)好。
這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是要統(tǒng)籌推進(jìn)脖子以上機(jī)構(gòu)改革和脖子以下機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，構(gòu)建從中央到地方各級機(jī)構(gòu)政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。不同層級各有其職能重點(diǎn)，對那些由下級管理更為直接高效的事務(wù)，應(yīng)該賦予地方更多自主權(quán)，這樣既能充分調(diào)動地方積極性、因地制宜做好工作，又有利于中央部門集中精力抓大事、謀全局。要理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，中央加強(qiáng)宏觀事務(wù)管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)，合理配置各層級間職能，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，保證有效貫徹落實(shí)黨中央方針政策和國家法律法規(guī)。
第五，關(guān)于堅持改革和法治相統(tǒng)一。改革和法治是兩個輪子，這就是全面深化改革和全面依法治國的辯證關(guān)系。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，要做到改革和立法相統(tǒng)一、相促進(jìn)，發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)、依法依規(guī)進(jìn)行。同時，要同步考慮改革涉及的立法問題，需要制定或修改法律的要通過法定程序進(jìn)行，做到在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。
三、關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案稿的重點(diǎn)內(nèi)容
方案稿對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出了整體部署。這里，我就方案稿涉及的重要領(lǐng)域和重要方面的機(jī)構(gòu)改革作個說明。
第一，在完善黨中央機(jī)構(gòu)職能方面，主要推進(jìn)以下改革。一是組建國家監(jiān)察委員會。黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系作出部署，目的就是要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。在黨和國家各項(xiàng)監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的。深化國家監(jiān)察體制改革，目的是加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。國家監(jiān)察委員會就是中國特色的國家反腐敗機(jī)構(gòu)。國家監(jiān)察委員會同中央紀(jì)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個機(jī)關(guān)名稱。不再保留監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局。這項(xiàng)改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，具有鮮明的中國特色，展現(xiàn)了我們黨自我革命的勇氣和擔(dān)當(dāng)，意義重大而深遠(yuǎn)。
二是加強(qiáng)和優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。黨的十八大以來，黨中央在全面深化改革、國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、軍民融合發(fā)展等涉及黨和國家工作全局的重要領(lǐng)域成立決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對加強(qiáng)黨對相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，起到至關(guān)重要的作用。方案稿提出，組建中央全面依法治國委員會，其辦公室設(shè)在司法部；組建中央審計委員會，其辦公室設(shè)在審計署；組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其秘書組設(shè)在教育部；將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會，調(diào)整優(yōu)化中央機(jī)構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)體制。按主要戰(zhàn)線、主要領(lǐng)域適當(dāng)歸并黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一各委員會名稱，目的就是加強(qiáng)黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力。
同時，不再設(shè)立中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組、不再設(shè)立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室、不再設(shè)立中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由相關(guān)職能部門承擔(dān)。將中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)劃歸中央政法委員會、公安部。撤銷有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是為了理順職責(zé)、整合力量，不是某方面工作不重要了，可以撒手不管了。有關(guān)部門要把工作承接好，把職責(zé)任務(wù)履行好。
三是優(yōu)化整合黨中央直屬的機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)、黨史研究等機(jī)構(gòu)設(shè)置。長期以來，一些黨的機(jī)構(gòu)之間、黨政機(jī)構(gòu)之間、事業(yè)單位之間職責(zé)重疊、交叉分散的問題比較突出，一定程度上影響了工作效率。為加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，合并中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會和中央國家機(jī)關(guān)工作委員會，組建中央和國家機(jī)關(guān)工作委員會，作為黨中央派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中央和國家機(jī)關(guān)各部門黨的工作；合并中央黨校和國家行政學(xué)院，組建新的中央黨校（國家行政學(xué)院），實(shí)行一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，作為黨中央直屬事業(yè)單位；合并中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室和中央編譯局，組建中央黨史和文獻(xiàn)研究院，作為黨中央直屬事業(yè)單位，對外保留中央編譯局牌子。
四是加強(qiáng)黨中央職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。方案稿堅持一類事項(xiàng)原則上由一個部門統(tǒng)籌，突出核心職能、整合相近職能、充實(shí)協(xié)調(diào)職能，調(diào)整黨政機(jī)關(guān)設(shè)置和職能配置。為更好落實(shí)黨管干部、管機(jī)構(gòu)編制原則，加強(qiáng)黨對公務(wù)員隊伍和機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好統(tǒng)籌干部、機(jī)構(gòu)編制資源，由中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，統(tǒng)一管理中央編辦。為加強(qiáng)黨對重要宣傳陣地的管理，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，由中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作，統(tǒng)一管理電影工作，歸口管理新組建的國家廣播電視總局、中央廣播電視總臺。為加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，減少黨政部門職責(zé)交叉，將國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，統(tǒng)一管理宗教工作、僑務(wù)工作，同時由中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會。這有利于把缺位的職責(zé)補(bǔ)齊，讓交叉的職責(zé)清晰起來，提高工作效能。
第二，在完善國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能方面，主要推進(jìn)以下改革。一是組建自然資源部。為落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念，解決自然資源所有者不到位、空間性規(guī)劃重疊、部門職責(zé)交叉重復(fù)等問題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草各類自然資源的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，加強(qiáng)自然資源管理，將國土資源部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家海洋局的職責(zé)，國家測繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。
二是組建生態(tài)環(huán)境部。為推動建設(shè)美麗中國、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將環(huán)境保護(hù)部職責(zé)同其他相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)進(jìn)行整合，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)。國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)應(yīng)對氣候變化和減排方面的具體工作由生態(tài)環(huán)境部承擔(dān)。
三是組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。黨的十九大明確提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。為加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整合中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部等相關(guān)涉農(nóng)職責(zé)，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室改設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，承擔(dān)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
四是組建文化和旅游部。發(fā)展中國特色社會主義文化，堅守中華文化立場，立足當(dāng)代中國現(xiàn)實(shí)，結(jié)合當(dāng)今時代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，是我們黨的一項(xiàng)重要任務(wù)。為更好加強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部。
五是組建國家衛(wèi)生健康委員會。為更好為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室等的職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生健康委員會。不再設(shè)立國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
六是組建退役軍人事務(wù)部。為讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，將民政部、人力資源和社會保障部以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合，組建退役軍人事務(wù)部。
七是組建應(yīng)急管理部。我國是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家，必須把防范化解重特大安全風(fēng)險，加強(qiáng)應(yīng)急管理和能力建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全擺到重要位置。為提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)和國辦、公安部、民政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國地震局涉及應(yīng)急管理的職責(zé)，以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部。主要負(fù)責(zé)國家應(yīng)急管理及體系建設(shè)，組織開展防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作，承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。這樣做，既考慮了我國實(shí)際情況，也借鑒了國外管理經(jīng)驗(yàn)，有利于整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，建成一支綜合性常備應(yīng)急骨干力量，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制。公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，同安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理。發(fā)生一般性災(zāi)害時，由各級政府負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部統(tǒng)一響應(yīng)支援。發(fā)生特別重大災(zāi)害時，應(yīng)急管理部作為指揮部，協(xié)助中央組織應(yīng)急處置工作。
八是重新組建科學(xué)技術(shù)部。為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、優(yōu)化配置科技資源、推動科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，整合劃入國家外國專家局的職責(zé)，國家自然科學(xué)基金委員會由科學(xué)技術(shù)部管理。
九是重新組建司法部。為更好貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略、加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌行政立法、行政執(zhí)法、法律事務(wù)管理和普法宣傳，推動政府工作納入法治軌道，將司法部和國務(wù)院法制辦的職責(zé)整合，重新組建司法部。不再保留國務(wù)院法制辦。
十是優(yōu)化審計署職責(zé)。為整合審計監(jiān)督力量、增強(qiáng)監(jiān)管效能，將國家發(fā)展和改革委員會的重大項(xiàng)目稽查、財政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會的職責(zé)劃入審計署，相應(yīng)對派出審計監(jiān)督力量進(jìn)行整合優(yōu)化，形成統(tǒng)一高效的審計監(jiān)督體系。不再設(shè)立國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會。
十一是組建國家市場監(jiān)督管理總局、重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局。黨的十八大以來，不少地方在改革市場監(jiān)管體系、實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索，效果是好的。為加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，將國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局市場管理的相關(guān)職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可工作等?？紤]到藥品監(jiān)管的特殊性，單獨(dú)設(shè)置國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。為強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局商標(biāo)管理的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理的職責(zé)整合，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。
十二是組建國家廣播電視總局、中央廣播電視總臺。在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)基礎(chǔ)上，組建國家廣播電視總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。整合中央電視臺（中國國際電視臺）、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺，組建中央廣播電視總臺，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。這項(xiàng)改革的目的是要增強(qiáng)廣播電視媒體整體實(shí)力和競爭力，推動廣播電視媒體、新興媒體融合發(fā)展，加快國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事，傳播中國聲音。
十三是組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。近年來，我國金融業(yè)發(fā)展明顯加快，形成了多樣化的金融機(jī)構(gòu)體系、復(fù)雜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系、信息化的交易體系、更加開放的金融市場，對現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制帶來重大挑戰(zhàn)。為優(yōu)化監(jiān)管資源配置，更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責(zé)整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會。
十四是組建國家國際發(fā)展合作署。對外援助是大國外交的重要手段，我國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，加大對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家援助力度，促進(jìn)縮小南北發(fā)展差距。為加強(qiáng)對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好服務(wù)于國家外交總體布局和“一帶一路”等，將商務(wù)部、外交部等對外援助有關(guān)職責(zé)整合，組建國家國際發(fā)展合作署。援外工作具有高度戰(zhàn)略性、政治性、政策敏感性，必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對外援助的具體執(zhí)行工作仍由外交部、商務(wù)部等部門按現(xiàn)行分工承擔(dān)。
十五是組建國家醫(yī)療保障局，調(diào)整理順社?；鹄硎聲`屬關(guān)系。實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要目標(biāo)。為完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，更好保障病有所醫(yī)，將人力資源和社會保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險職責(zé)，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責(zé)，民政部的醫(yī)療救助職責(zé)整合，組建國家醫(yī)療保障局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。社會保障基金是國家社會保障儲備基金，將社保基金理事會由國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為財政部管理，作為基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，不再明確行政級別。
十六是組建國家糧食和物資儲備局。為加強(qiáng)國家儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃、提升國家儲備防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，將國家糧食局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的組織實(shí)施國家戰(zhàn)略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責(zé)，以及民政部、商務(wù)部、國家能源局等部門的組織實(shí)施戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責(zé)整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。
十七是組建國家移民管理局。隨著我國綜合國力不斷提升，來華工作生活的外國人不斷增加，對做好移民管理服務(wù)提出新要求。為加強(qiáng)對移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合公安部出入境管理、邊防檢查職責(zé)，加強(qiáng)有關(guān)移民政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建國家移民管理局，加掛中華人民共和國出入境管理局牌子，由公安部管理。
十八是組建國家林業(yè)和草原局。國家林業(yè)和草原局監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發(fā)利用和保護(hù)，組織生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護(hù)地等。
十九是改革國稅地稅征管體制。將省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管職責(zé)。國稅地稅合并后，實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與省區(qū)市人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。
二十是推進(jìn)綜合執(zhí)法。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，推動按領(lǐng)域或職責(zé)任務(wù)相近領(lǐng)域整合執(zhí)法隊伍，實(shí)行綜合設(shè)置。這次改革整合組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法、文化市場綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等5支隊伍。
為理順職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)對重大水利工程建設(shè)和運(yùn)行的統(tǒng)一管理，將國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室相關(guān)職責(zé)并入水利部，不再保留國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室。
第三，在全國人大、全國政協(xié)專門委員會設(shè)置方面，主要進(jìn)行以下改革。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。要適應(yīng)新時代社會主要矛盾變化，健全完善全國人大專門委員會設(shè)置。組建全國人大社會建設(shè)委員會，將全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會更名為全國人大監(jiān)察和司法委員會，將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。
人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)黨和國家戰(zhàn)略部署需要，增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，組建全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，將全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會更名為全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會更名為全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會。
第四，在跨軍地改革方面，主要進(jìn)行以下改革。為全面落實(shí)黨對人民解放軍和其他武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)，按照軍是軍、警是警、民是民原則，安排公安邊防部隊、公安消防部隊、公安警衛(wèi)部隊退出現(xiàn)役，公安邊防部隊、警衛(wèi)部隊轉(zhuǎn)為警察；公安消防部隊劃歸應(yīng)急管理部，實(shí)行專門管理和政策保障。安排海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊。安排武警森林、黃金部隊退出現(xiàn)役，轉(zhuǎn)為專業(yè)隊伍，分別由應(yīng)急管理部和自然資源部管理。安排武警水電部隊退出現(xiàn)役，轉(zhuǎn)為國有企業(yè)，由國務(wù)院國資委管理。撤收武警部隊海關(guān)執(zhí)勤兵力。對需要政府承接和配合的任務(wù)，要在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，結(jié)合這些武警部隊的不同功能定位和專業(yè)特點(diǎn)，采取不同的改革方式，確定各自的管理體制和管理模式。
改革后，黨中央機(jī)構(gòu)共計減少6個，其中，正部級機(jī)構(gòu)減少4個、副部級機(jī)構(gòu)減少2個。國務(wù)院機(jī)構(gòu)共計減少15個，其中，正部級機(jī)構(gòu)減少8個，副部級機(jī)構(gòu)減少7個。黨政合計，共計減少21個部級機(jī)構(gòu)，其中，正部級12個，副部級9個。全國人大和全國政協(xié)各增加1個專門委員會。
此外，方案還就繼續(xù)深入推進(jìn)群團(tuán)改革、統(tǒng)籌推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革提出了原則要求，明確了路線圖、時間表，要結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。
總的看，這次深化機(jī)構(gòu)改革是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有，既有當(dāng)下“改”的舉措，又有長久“立”的設(shè)計，是一個比較全面、比較徹底、比較可行的改革頂層設(shè)計。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是要動奶酪的、是要觸動利益的，也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的。大家要堅持從大局出發(fā)考慮問題，從黨和國家事業(yè)發(fā)展出發(fā)考慮問題，從讓人民群眾過上美好生活出發(fā)考慮問題，全面理解和正確對待深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案提出的重大舉措，深刻領(lǐng)會有關(guān)改革的重大意義，自覺支持改革、擁護(hù)改革，認(rèn)真負(fù)責(zé)提出建設(shè)性意見和建議。