7月16日，中央紀委國家監(jiān)委網站上刊發(fā)文章指出，今年，廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委在開展深入調研后，發(fā)現領導干部插手工程項目問題8張“畫像”：個人專斷定調子、明來暗往鋪路子、假公濟私批條子、隱身幕后當影子、縱容默許打牌子、斡旋站臺撐場子、相互勾連搭梯子、推阻刁難使絆子。
這8張“畫像”，淋漓盡致地將領導干部利用職權或影響力插手工程項目謀私貪腐怪現象暴露無遺，為聚焦聚力，緊盯重點對象、抓住關鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)施治工程項目領域腐敗，強化源頭治理提供了支撐，也為全面暢通信訪舉報渠道，對領導干部插手工程項目謀私貪腐問題線索全面清倉起底提供了參考，更為完善權力監(jiān)督制約機制，規(guī)范工程資金項目監(jiān)管，推動工程建設領域規(guī)范用權提供了路徑。 讓我們先來看看這8張畫像的具體表現形式，對有針對性深挖徹查這八張畫像背后的典型案件大有裨益。
一、個人專斷定調子。一些領導干部特別是一把手，在工程項目建設決策上，獨斷專行、搞“一言堂”，利用“話語權”干預或插手工程項目招投標，從中謀利，這是在工程項目領域腐敗最為常見的方式。比如，宜春市發(fā)投集團原黨委書記、董事長鄒進勇，信奉“國企特殊論”，把企業(yè)當作是自家的私營領地，靠企吃企，管工程吃工程，利用職務便利在項目招標、工程承攬、企業(yè)融資等方面為他人謀利，索取或非法收受巨額財物。嚴重違背黨中央關于國資國企改革發(fā)展的部署要求，在項目投資、股權收購中擅作主張、恣意妄為，獨斷專行，一個人說了算，把班子集體會當作是告知會、通報會。 二、明來暗往鋪路子。即一些領導干部通過明面上使用各種方式打招呼，授意、指使下屬或項目建設單位、招投標代理公司、工程代建公司負責人，或暗地里搞暗箱操作，通過圍標串標、透露標底、買通評委等幫助親屬、特定關系人中標，或要求轉包分包、虛增工程量、選擇特定供應商等。這是在工程項目領域腐敗最主要的形式。比如，廣西梧州市政協(xié)原主席張學軍，利用職務便利違規(guī)插手工程項目，通過向當地民營企業(yè)集團控制人“打招呼”的方式，幫助王某某承接房地產建設項目，先后多次收受王某某巨額財物。鄠邑區(qū)原秦嶺辦主任鄔昭輝，利用職務便利，違規(guī)插手工程招標投標，使得不具備承建資質的某裝飾工程公司在承建草堂寺環(huán)線綠化景觀提升工程中順利中標，收受該公司項目部負責人潘某好處費80萬元。 三、假公濟私批條子。領導干部利用職務便利，通過簽批與工程項目有關文件材料，幫助親屬、特定關系人違規(guī)通過項目審批、變更設計、調整容積率、竣工驗收和獲取工程款、政府補助等。比如，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委原主任黃方方，濫用“一把手”職權，熱衷于批條子，習慣于打招呼，大搞權錢交易，為他人在項目承攬、土地規(guī)劃、項目推進等方面提供幫助，非法收受巨額錢款。廣東省人大常委會原黨組副書記、副主任李春生，違規(guī)干預和插手市場經濟活動；利用職務便利為他人在項目推進、工程承攬等方面謀利，并非法收受巨額財物。 四、隱身幕后當影子。一些領導干部通過“影子公司”、“影子股東”等方式隱身幕后，讓其親屬或朋友充當代言人、代理人，從中謀取私利。比如，廣西農信社原副主任梁志軍利用職權為其胞弟在工程招標、入股管理服務對象企業(yè)等方面謀取利益。又比如，廣西壯族自治區(qū)醫(yī)療保障局原局長王忠平以收受股權形式受賄千萬余元。 五、縱容默許打牌子。一些領導干部縱容、默許配偶、子女及其配偶等特定關系人、身邊工作人員以及其他親朋好友打著自己的旗號爭項目、拿工程、要好處。比如，海南省委原常委、?？谑形瓡洀堢v容妻子和兒子利用自己的影響力，插手園林綠化工程，大肆斂財。萍鄉(xiāng)市城建公司原董事長賀德清，大搞家族式腐敗，縱容、默許親屬利用本人職務影響，插手重大工程項目建設。 六、斡旋站臺撐場子。一些領導干部利用職權、地位產生的影響、工作聯(lián)系，通過帶親屬、特定關系人組織參加飯局、茶局、牌局等，或到地方部門考察等方式，找老下屬、老同事牽線搭橋，幫承攬工程項目、協(xié)調疏通有關事項等。比如，吉林省政協(xié)原黨組成員、副主席張曉霈，既想當官又想發(fā)財，大搞權錢交易，利用職務便利為他人在企業(yè)經營、業(yè)務承接等方面謀利，并非法收受巨額財物。長沙天心經開區(qū)原黨工委副書記、管委會主任賀國權，利用職務便利，通過打招呼方式，多次為親屬掛靠相關公司名義承接工程項目提供幫助，謀取非法利益。 七、相互勾連搭梯子。一些領導干部之間為了掩人耳目、為了規(guī)避風險，結為利益同盟，利用職權或者職務上的影響力，相互為對方親屬、特定關系人到對方負責的領域要工程項目提供便利、幫助。這是一種在工程項目領域較為隱蔽、變異腐敗的形式。比如，慶陽市鎮(zhèn)原縣委原書記李崇暄和慶陽市華池縣委原書記張萬福，在他們主政期間， 結為利益同盟。李崇暄上任后主抓首個重大工程鎮(zhèn)原二中時，就接受了時任華池縣縣長張萬福的請托，為其弟弟拿工程大開方便之門。此后兩人在各自轄區(qū)內相互“關照”，頻頻向工程招投標領域伸出任性之手，為對方的弟弟拿項目開綠燈。張萬福的弟弟剛拿到鎮(zhèn)原二中項目，李崇暄的弟弟就拿到了華池縣職業(yè)中專綜合實驗樓項目；張萬福的弟弟中標了鎮(zhèn)原縣一條城市道路建設項目，李崇暄的弟弟就中標了華池縣一個職工安居樓項目。 八、推阻刁難使絆子。這在一些小官巨貪、小鬼難纏中常常發(fā)生，也最為明顯。這些小官通過人為設置障礙，新官不理舊賬等方式，對項目審批、竣工驗收、審計結算、資金撥付、監(jiān)管執(zhí)法等故意刁難，吃拿卡要，不給好處不放行。比如，安徽省蚌埠市招標采購管理局原局長趙明偉，為增加自己屬意企業(yè)的中標概率，改公開招標為邀請招標，精準設定層層“關卡”，故意將幾家有實力的企業(yè)排除在邀請招標之外。寧夏回族自治區(qū)西吉縣農村合作經濟經營管理站原站長蘇占雄利用職務便利，在相關企業(yè)實施西吉縣農經站的工程項目中先后9次向承建公司管理及技術人員索賄45萬元。 在各級各地大力開展工程項目建設之時，也是腐敗問題多發(fā)、易發(fā)之機。工程項目建設交易鏈條長、投入資金量大、利益關聯(lián)度高，容易滋生腐敗，工程建設領域腐敗問題危害極大，不可小覷。不僅嚴重破壞當地或行業(yè)的政治生態(tài)，嚴重損害黨和政府形象，也增加政治生態(tài)修復成本。尤其是一些黨員干部與工程建設承包方沆瀣一氣，形成利益交換關系，破壞市場公平競爭原則和正常營商環(huán)境，可能導致工程建設脫離實際、監(jiān)管缺失事故頻發(fā)，最終造成國有資產被侵吞、群眾利益受損。 工程項目建設領域的腐敗，相關涉案主體常常隱匿身份、花樣翻新，以家人、親屬為掩護，部分干部甚至上下勾結、內外聯(lián)合作案，增加了監(jiān)督難度。如何加強監(jiān)管，強化源頭治理，深化標本兼治？健全、完善制度機制，把權力關進制度的籠子是關鍵，加強日常監(jiān)督，部門聯(lián)動，有案必查，以案示警，殺一儆百，也是必不可少的環(huán)節(jié)?，F在很多地方依托大數據監(jiān)督平臺，通過數據比對提升工程建設領域監(jiān)督質效，也收到了很好的效果?？傊?，要壓實政治責任，多管齊下，綜合發(fā)力，從嚴持續(xù)治理，堅決斬斷工程建設領域腐敗利益鏈，從根本上遏制腐敗的發(fā)生。