堅(jiān)持自我革命精神，關(guān)鍵要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣。習(xí)近平總書記諄諄告誡：“自我革命本身就是對(duì)著問題去的，諱疾忌醫(yī)是自我革命的天敵。無(wú)論什么時(shí)候，問題總是客觀存在的，怕就怕對(duì)問題熟視無(wú)睹、視而不見?！鄙硖幦鎻膰?yán)治黨的時(shí)代洪流，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著“發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人”的監(jiān)督使命。面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部唯有主動(dòng)出擊、直面問題，才能無(wú)愧黨和人民的重托。
端正主動(dòng)姿態(tài)——既要提振精神，也要提升本領(lǐng)
同樣是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，有人積極主動(dòng)搶著干，有人推一推才動(dòng)一動(dòng)，區(qū)別就在于是否“學(xué)明白”“想清楚”。正所謂“內(nèi)化于心，外化于行”，理論自覺是行動(dòng)自覺的前提，理論主動(dòng)是實(shí)踐主動(dòng)的基礎(chǔ)。只有認(rèn)識(shí)到監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委基本職責(zé)、第一職責(zé)的核心要義，發(fā)現(xiàn)問題的主動(dòng)意識(shí)和自覺性才會(huì)大大增強(qiáng)；反之，如果政績(jī)觀存在偏差，認(rèn)為監(jiān)督工作“人前不顯功、背后得罪人”，既不被領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、也不被監(jiān)督對(duì)象理解，自然就沒有發(fā)現(xiàn)問題的動(dòng)力。
為幫助紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)清主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的重要性，打消開展監(jiān)督的思想顧慮，克服對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的認(rèn)識(shí)障礙，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍把“人”的問題擺在重要位置，通過落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)同志傳幫帶、談心談話、督導(dǎo)調(diào)研等方式，激發(fā)發(fā)現(xiàn)問題的主動(dòng)性，推動(dòng)形成忠實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任的思想共識(shí)。2020年以來(lái)，駐國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組領(lǐng)導(dǎo)與省級(jí)局紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人開展“一對(duì)一”談心談話80余人次，“面對(duì)面”講解改革試點(diǎn)和紀(jì)檢工作“為什么”“干什么”“怎么干”，督促發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用，以擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠(chéng)。浙江省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)主動(dòng)精準(zhǔn)有效發(fā)現(xiàn)問題的工作要求、方式方法反復(fù)強(qiáng)調(diào)；省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次赴聯(lián)系地區(qū)（單位）實(shí)地開展監(jiān)督，并督促指導(dǎo)市縣紀(jì)委監(jiān)委和派駐機(jī)構(gòu)下沉一線、融入治理發(fā)現(xiàn)問題，樹牢“不善于發(fā)現(xiàn)問題是不稱職，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置是瀆職”的監(jiān)督理念。
責(zé)任與能力應(yīng)該是匹配的，再好的監(jiān)督意愿也必須通過業(yè)務(wù)能力來(lái)落地“變現(xiàn)”。徒有滿腔熱情，但能力素質(zhì)跟不上，就可能遭遇“監(jiān)督不到”“監(jiān)督不動(dòng)”的尷尬，反過來(lái)打擊發(fā)現(xiàn)問題的主動(dòng)性。為此，在持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央部署要求的同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依托教育培訓(xùn)打基礎(chǔ)、注重實(shí)踐錘煉長(zhǎng)本領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)、監(jiān)督涉及領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷為監(jiān)督者賦能。
去年底，圍繞監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、信訪、巡察工作、提高案件質(zhì)量、做好辦案安全和案件統(tǒng)計(jì)分析、精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”等方面，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全區(qū)縣級(jí)紀(jì)委書記開展了5天的專題培訓(xùn)，由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委業(yè)務(wù)骨干傳道授業(yè)、強(qiáng)基賦能，最終以實(shí)踐檢驗(yàn)培訓(xùn)成果。昭平縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任羅宗斌，原本正為一個(gè)案子立案8個(gè)月還無(wú)法結(jié)案一事發(fā)愁，培訓(xùn)中關(guān)于找準(zhǔn)案件查辦切入口的技巧一課啟發(fā)了他。回來(lái)后，他立即學(xué)以致用，切入口一換，問題很快被突破。和廣西一樣，近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在全員培訓(xùn)中堅(jiān)持“讓一線的人來(lái)講，讓講的人去一線”，重點(diǎn)針對(duì)準(zhǔn)確掌握紀(jì)法規(guī)定、主動(dòng)精準(zhǔn)有效發(fā)現(xiàn)問題等方面?zhèn)鹘?jīng)送寶，全面提升單兵作戰(zhàn)能力和隊(duì)伍整體素質(zhì)。
從嚴(yán)督、從實(shí)導(dǎo)，自上而下的壓力傳導(dǎo)和培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部提高政治站位，強(qiáng)化斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)履職自覺。以浙江為例，2021年上半年，全省通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索數(shù)同比增長(zhǎng)5.6%；主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索轉(zhuǎn)立案數(shù)同比增長(zhǎng)17.2%；在所有問題線索來(lái)源中，從監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的比例高于信訪舉報(bào)、公檢法移送，列第一位。
當(dāng)然，我們也看到，不同地區(qū)、不同層級(jí)發(fā)現(xiàn)問題的主動(dòng)性還存在差異。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)習(xí)慣于“坐等靠”，凡事指望上級(jí)給個(gè)“說法”；有的患上“線索依賴癥”，離開現(xiàn)成的問題線索就不會(huì)監(jiān)督；有的在專業(yè)知識(shí)方面有短板，“隔著玻璃”看監(jiān)督對(duì)象。破解這些難題，需要持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，多用生動(dòng)鮮活的案例，少說空洞乏味的套話，既講透監(jiān)督重要性，又傳授監(jiān)督真本領(lǐng)；需要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)供給側(cè)建設(shè)，注重傾聽紀(jì)檢監(jiān)察干部的實(shí)際需求，堅(jiān)持干部想聽什么、監(jiān)督難點(diǎn)和堵點(diǎn)是什么就著重培訓(xùn)什么。只有真學(xué)、真信、真懂、真用，才能將“要我發(fā)現(xiàn)問題”的外部要求轉(zhuǎn)化為“我要發(fā)現(xiàn)問題”的內(nèi)在主動(dòng)。
激發(fā)主動(dòng)意愿——既要個(gè)人“盡心”，也需組織“保障”
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，動(dòng)真碰硬、主動(dòng)出擊發(fā)現(xiàn)問題是紀(jì)檢監(jiān)察干部的基本職責(zé)。然而現(xiàn)實(shí)中，仍有人熱衷審查調(diào)查打“死老虎”，不愿監(jiān)督檢查捉“活老虎”，甚至連摸“活老虎”屁股的勇氣都沒有。究其原因，是覺得身陷囹圄的“死老虎”吃不了人，而得罪了生活在“熟人社會(huì)”的“活老虎”，就會(huì)“添麻煩”“丟選票”，甚至“遭白眼”“穿小鞋”。
十九屆中央紀(jì)委在二次全會(huì)上就著重強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都要挺直腰桿、瞪大眼睛，勇于監(jiān)督、秉公執(zhí)紀(jì)。貫徹中央紀(jì)委全會(huì)部署要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真教育抹不開面子的“老好人”，嚴(yán)肅問責(zé)不敢監(jiān)督的失職失責(zé)行為，督促?gòu)V大紀(jì)檢監(jiān)察干部向問題主動(dòng)“亮劍”，爭(zhēng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題的“有心人”。
讓個(gè)人盡心竭力去發(fā)現(xiàn)問題，阻力之一來(lái)自“熟人社會(huì)”。實(shí)踐中，各地廣泛推行異地檢查、交叉巡察、提級(jí)監(jiān)督等方式，同時(shí)加大干部交流力度，以此打造紀(jì)檢監(jiān)察干部與“熟人社會(huì)”的“隔離墻”。如江蘇省紀(jì)委監(jiān)委探索縣級(jí)監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合派出監(jiān)察員辦公室工作，每個(gè)監(jiān)察員辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系3個(gè)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過交叉監(jiān)督、異地檢查等方式，發(fā)現(xiàn)并糾治了一批侵占農(nóng)村集體“三資”、插手小微工程、截留低保補(bǔ)助等群眾身邊腐敗問題。再如青海省海北州推進(jìn)州與縣、縣與縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的雙向、多向交流輪崗，有效降低了“抬頭不見低頭見”給紀(jì)檢監(jiān)察干部的干擾。
監(jiān)督是雙向互動(dòng)，目標(biāo)是同題共答，只有充分考慮實(shí)際情況，加強(qiáng)經(jīng)常性溝通，既縮短物理距離又拉近心理距離，讓監(jiān)督有“力度”又有“溫度”，才能讓監(jiān)督對(duì)象更好地理解監(jiān)督、接受監(jiān)督、配合監(jiān)督，減少主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的阻力。天津市和平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展“巡回式”監(jiān)督時(shí)，采取的就是聊天式的談話，而不是正襟危坐的“我問你答”，有時(shí)甚至連筆記本都不帶，就從家長(zhǎng)里短、閑聊漫談里捕捉信息。這種平和、平常的監(jiān)督方式，讓監(jiān)督對(duì)象的態(tài)度從以往的敬、畏、拒變成了親、近、迎，大大優(yōu)化了監(jiān)督環(huán)境，也增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察干部主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的積極性。
發(fā)現(xiàn)問題靠的是人，但也離不開組織保障。比如在機(jī)制建設(shè)方面，可以建立集體分析研判機(jī)制，群策群力提高發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量，增強(qiáng)個(gè)體主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的底氣；可以及時(shí)將成熟的監(jiān)督做法固化為制度規(guī)定，為紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)現(xiàn)問題提供遵循。2017年監(jiān)察體制改革以來(lái)，北京市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持制度先行，陸續(xù)總結(jié)出臺(tái)了115個(gè)與監(jiān)督相關(guān)的制度文件，為紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)現(xiàn)問題提供了規(guī)范指引，監(jiān)督工作從個(gè)別、碎片、偶發(fā)向全面、整體、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。
在關(guān)心關(guān)愛方面，一些地方已經(jīng)做出了積極探索，如江蘇省張家港市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)心關(guān)愛紀(jì)檢監(jiān)察干部激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施意見》，認(rèn)真開展澄清正名工作，為主動(dòng)出擊的紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。
掌握主動(dòng)方法——既要走好“老路子”，也要加件“工具箱”
俗話說：“工欲善其事，必先利其器?！睂?duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部來(lái)說，想要干好監(jiān)督工作，必須得有“趁手”的工具。如果停留于信訪舉報(bào)、查閱文件、聽取匯報(bào)這“三板斧”，那么結(jié)果很有可能是問題擺在那里卻看不到，或者只看到表面、看不到深層，只看到群眾訴求、看不到根子所在。只有掌握主動(dòng)方法，既充分運(yùn)用行之有效的傳統(tǒng)監(jiān)督方法，又推進(jìn)監(jiān)督方式迭代升級(jí)，才能真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題。
積極主動(dòng)擁抱新時(shí)代新變化，把握人民群眾的新需要新需求，不少地方在“來(lái)信、來(lái)訪、電話、網(wǎng)絡(luò)”之外另辟蹊徑，用“多渠道”暢通“信息源”。在河南開封，市紀(jì)委監(jiān)委在區(qū)縣一級(jí)設(shè)置42個(gè)“基層減負(fù)觀測(cè)點(diǎn)”，收集基層干部參會(huì)、填表等一手資料，著力發(fā)現(xiàn)上級(jí)機(jī)關(guān)的形式主義、官僚主義問題；在山東濟(jì)南，市紀(jì)委監(jiān)委積極運(yùn)用12345市民服務(wù)熱線、電視問政、電臺(tái)問政等信息平臺(tái)，匯集分析群眾反映強(qiáng)烈的突出問題……把橋架起來(lái)，把網(wǎng)撒下去，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過基層設(shè)點(diǎn)、延伸觸角，主動(dòng)向前邁一步，暢通與人民群眾聯(lián)系的渠道，提升情況收集、線索采集的質(zhì)量。
從具體操作看，現(xiàn)行法規(guī)制度規(guī)定了參加民主生活會(huì)、專項(xiàng)檢查、談話函詢等多種監(jiān)督方式。實(shí)踐中，不少紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注意用“深細(xì)實(shí)”激活“老辦法”，在監(jiān)督中見人見事見細(xì)節(jié)，變“文來(lái)文往”為“人來(lái)人往”。比如，發(fā)揚(yáng)“大腳板”作風(fēng)，多采用“四不兩直”的監(jiān)督檢查方式，防止坐在辦公室里等線索，或通過電話、微信群遙控，避免“只在村頭站站、不去村民家里坐坐”。又如，在參加民主生活會(huì)前，提前對(duì)監(jiān)督聯(lián)系單位班子及班子成員受到談話函詢、組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分及巡視反饋問題等情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，建立完善問題清單，為監(jiān)督提供有力支撐，避免走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水。
隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的逐步深化，面對(duì)監(jiān)督對(duì)象增加、監(jiān)督任務(wù)加重等實(shí)際，不少紀(jì)檢監(jiān)察干部反映，“一雙腿、一張嘴、一支筆、一堆紙”等傳統(tǒng)監(jiān)督方法不宜發(fā)現(xiàn)深層次問題，需用“新理念”探索“新招數(shù)”。針對(duì)派駐機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)督力量薄弱、方式單一、效果不佳等問題，北京市紀(jì)委監(jiān)委駐市文化和旅游局紀(jì)檢監(jiān)察組借鑒巡視做法，對(duì)北京人民藝術(shù)劇院開展為期20天的駐點(diǎn)監(jiān)督，與班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)、一般干部、退休老同志等談話50人，召開有關(guān)會(huì)議6次，延伸至舞美基地、戲劇博物館檢查2次，形成駐點(diǎn)監(jiān)督專題報(bào)告向院黨委反饋并督促整改；北京市紀(jì)委監(jiān)委駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組探索對(duì)市委黨史研究室市地方志辦落實(shí)市委巡視整改任務(wù)工作開展沉浸式監(jiān)督，通過全過程體驗(yàn)監(jiān)督對(duì)象工作情境、全方位嵌入監(jiān)督對(duì)象工作流程、全身心融入監(jiān)督單位履職過程，多維度、立體化進(jìn)行問題掃描。此外，蹲點(diǎn)式監(jiān)督、調(diào)研式監(jiān)督、體驗(yàn)式監(jiān)督、嵌入式監(jiān)督等方式也頻見報(bào)端，其本質(zhì)都是主動(dòng)下沉到監(jiān)督對(duì)象中間，在“零距離”“面對(duì)面”的接觸中察實(shí)情、“撈干貨”。
當(dāng)前，腐敗行為日趨隱蔽，“四風(fēng)”問題隱形變異，客觀上增加了發(fā)現(xiàn)問題的難度。有道是“只要思想上主動(dòng)，辦法總比困難多”，不少地方善借大數(shù)據(jù)篩查比對(duì)覆蓋面廣、精準(zhǔn)度高的優(yōu)勢(shì)，用“新技術(shù)”揭開“隱身衣”。如江蘇各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)總結(jié)歸納行業(yè)領(lǐng)域腐敗案件中的作案特點(diǎn)手法，按照“建立比對(duì)規(guī)則、發(fā)現(xiàn)疑似問題、組織核查處置”的思路，建立大數(shù)據(jù)篩查比對(duì)模型，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索。在疫情期間不便外出查詢的情況下，去年以來(lái)，南京市秦淮區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過建立停車收費(fèi)管理信息數(shù)據(jù)分析模型，比對(duì)后臺(tái)交易信息，發(fā)現(xiàn)私自包月、侵吞錢款等停車收費(fèi)方面違紀(jì)違法問題線索229件。
樹立主動(dòng)導(dǎo)向——既用成果激發(fā)動(dòng)力，也以考核引領(lǐng)“風(fēng)向”
“監(jiān)督‘一陣風(fēng)’，往往造成整改‘一場(chǎng)雨’；但如果整改雨過地不濕，監(jiān)督就會(huì)大打折扣，讓監(jiān)督者信心流失，甚至工作上出工不出力。”談及影響主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的因素，浙江嵊州市紀(jì)委監(jiān)委的一名同志這樣講道。
為印證這個(gè)觀點(diǎn)，他以當(dāng)?shù)夭鸪B市場(chǎng)違章建筑的例子進(jìn)行了說明。發(fā)現(xiàn)這一問題后，市紀(jì)委監(jiān)委給予了關(guān)注，但因涉及多個(gè)部門，相互之間溝通不暢，問題遲遲得不到解決，當(dāng)?shù)厝罕婎H有怨言，也打擊了一些紀(jì)檢監(jiān)察干部深挖問題的積極性。
重發(fā)現(xiàn)輕整改，監(jiān)督落不了地、成果得不到鞏固，成了影響主動(dòng)監(jiān)督的另一個(gè)原因。黨的十八大特別是十九大以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好監(jiān)督前半段工作的同時(shí)，狠下力氣抓實(shí)“后半篇文章”。落實(shí)這一要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既緊盯“熱點(diǎn)事”，也聚焦“重點(diǎn)人”，深挖權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，著力從根本上解決問題。同時(shí)，既借勢(shì)借力抓上級(jí)部署專項(xiàng)的落實(shí)，更不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄，積極結(jié)合實(shí)際開展具有特色的專項(xiàng)整治，在“自選動(dòng)作”的開展中贏得突破。
在這一背景下，嵊州市紀(jì)委監(jiān)委把規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作結(jié)合起來(lái)，綜合實(shí)施“1+X”年度項(xiàng)目監(jiān)督，把拆除違建工作納入其中，同時(shí)廣泛開展“廉政交底”談話，以此壓緊相關(guān)部門“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任，一舉完成了花鳥市場(chǎng)的徹底整改。監(jiān)督、整改、治理貫通融合，不僅贏得了廣大市民的贊譽(yù)，也增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)監(jiān)督價(jià)值的認(rèn)同和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的信心。
與監(jiān)督成果相比，考核導(dǎo)向?qū)χ鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題的影響更加明顯。監(jiān)督工作“潛”績(jī)多于“顯”績(jī)，如果考核不精準(zhǔn)科學(xué)，很容易讓紀(jì)檢監(jiān)察干部失去動(dòng)力。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在考核方面存在偏差，把線索處置、審查調(diào)查等作為硬性指標(biāo)，給監(jiān)督檢查的考核分值相對(duì)較低，客觀上影響紀(jì)檢監(jiān)察干部開展日常監(jiān)督的主動(dòng)性。還有一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不健全問題，監(jiān)督考核評(píng)價(jià)什么、怎么考核、考核結(jié)果如何運(yùn)用等，沒有形成一套完整的體系。
隨著監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)的明確，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)越來(lái)越重視監(jiān)督工作，積極探索設(shè)置體現(xiàn)監(jiān)督主動(dòng)性、有效性的指標(biāo)，構(gòu)建可量化、可對(duì)比的考核評(píng)估體系。如浙江省紀(jì)委監(jiān)委完善了對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)細(xì)則，其中涉及監(jiān)督的占比達(dá)45%。再如廣西橫州市專門出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)履行監(jiān)督責(zé)任考核考評(píng)工作方案》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作實(shí)行積分制管理，每發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題計(jì)0.5分，以此激勵(lì)紀(jì)檢監(jiān)察干部在監(jiān)督一線擔(dān)當(dāng)作為。
“不慮于微，始貽于大；不防于小，終虧大德。”及時(shí)發(fā)現(xiàn)并盡快處理好問題，是做好監(jiān)督工作的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，黨內(nèi)監(jiān)督要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，立足于小、立足于早……及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。貫徹“抓早抓小、防微杜漸”理念，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)解決問題，才能防止小問題演變成大問題，個(gè)別性問題蔓延成普遍性問題，容易解決的問題演變成老大難問題。
想在先：提前預(yù)判問題
如何落實(shí)“把監(jiān)督挺在前面”？首先必須把問題想在前面。黨的十八大特別是十九大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更加注重履行好監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸。但實(shí)踐中仍有少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部只重視積重成風(fēng)的問題，不重視剛剛露出的“苗頭”；只顧著解決眼前問題，不善于分析問題的變化；只重視問題的處置，不去想如何消除背后的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致“按下葫蘆浮起瓢”。凡此種種，都讓監(jiān)督從事前發(fā)現(xiàn)變成了事后補(bǔ)救，未能充分發(fā)揮作用。
防止類似現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生，就要增強(qiáng)“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持底線思維，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。在監(jiān)督工作中，要把各種困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)想得充分一些，把監(jiān)督檢查方案做得周全一些，把查前調(diào)研做得細(xì)致一些，把現(xiàn)場(chǎng)檢查做得扎實(shí)一些，如此才能于“青萍之末”、“微瀾之間”提前預(yù)判問題發(fā)生。近年來(lái)，很多紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過檢視自身、群眾評(píng)議、案例分析等形式，探索開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題提供了有效指引，也證明了提前預(yù)判問題的必要性。
把問題想在前面，不能只想不做，要有針對(duì)性地開展監(jiān)督，查清問題，堵塞漏洞，努力做到“防患于未然”。特別是對(duì)疫情、災(zāi)情、輿情等方面可能存在的隱患，必須提前制定預(yù)案，完善應(yīng)急機(jī)制，做到未雨綢繆，寧可備而無(wú)用，不可用而未備。
盯問題要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵少數(shù)，想問題也要聚焦重要環(huán)節(jié)。在對(duì)面上情況進(jìn)行整體分析的基礎(chǔ)上，更要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域、重要節(jié)點(diǎn)的研判，做到有的放矢、靶向監(jiān)督。今年年初，河南省洛陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《監(jiān)督預(yù)防“治未病”工作操作辦法》，就突出加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵少數(shù)、年輕干部和廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的地方、單位、崗位的監(jiān)督預(yù)防，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取相應(yīng)管控措施，以此管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)、管到關(guān)鍵處。
【實(shí)踐樣本】受全球新冠肺炎疫情第四波流行高峰影響，我國(guó)多地疫情出現(xiàn)反復(fù)，發(fā)生頻次明顯增加，感染人數(shù)快速增長(zhǎng)，已經(jīng)超過當(dāng)年武漢。疫情變化對(duì)防控工作提出考驗(yàn)，也對(duì)防控監(jiān)督提出挑戰(zhàn)。面對(duì)奧密克戎變異株突然襲來(lái)，天津市紀(jì)委監(jiān)委抓住一個(gè)“先”字，深入了解疫情防控工作的重點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，預(yù)先研判監(jiān)督檢查的著力點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情防控可能出現(xiàn)的漏洞，并向市衛(wèi)生健康委提出有針對(duì)性的意見建議。
“只有把問題想在前面，才能保證疫情防控措施‘跑’在問題前面。疫情防控監(jiān)督不能打無(wú)準(zhǔn)備之戰(zhàn)，必須增強(qiáng)監(jiān)督工作的科學(xué)性、及時(shí)性、精準(zhǔn)性，為打贏疫情防控這場(chǎng)大仗硬仗提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，受疫情防控形勢(shì)復(fù)雜多變、政策調(diào)整更新快等因素影響，部分區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組一度存在監(jiān)督重點(diǎn)不突出、監(jiān)督精準(zhǔn)性不足等問題。對(duì)此，市紀(jì)委監(jiān)委深入市衛(wèi)生健康委等單位，與疫情防控專家面對(duì)面交流防控工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和易發(fā)問題，全面了解本市疫情防控的主要做法以及監(jiān)督需要關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)。在調(diào)研基礎(chǔ)上，及時(shí)梳理出農(nóng)村、入境冷鏈?zhǔn)称?、快遞及進(jìn)口貨物、隔離點(diǎn)、涉外垃圾、醫(yī)院等方面6大類薄弱點(diǎn)和7項(xiàng)具體問題。
“借助提前梳理出的薄弱點(diǎn)，我們聚焦問題有的放矢地開展了靶向監(jiān)督?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)同志介紹，如針對(duì)冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)開市早、收市早的特點(diǎn)，該室聯(lián)合區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、街道紀(jì)委開啟了“夜查”模式，實(shí)地發(fā)現(xiàn)“進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吩谧匪萜脚_(tái)顯示已上架銷售，但商戶的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)顯示尚未經(jīng)營(yíng)，存在信息錄入不及時(shí)”等問題，及時(shí)督促市市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)對(duì)冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)的管理。
與此同時(shí)，天津市紀(jì)委監(jiān)委還借助便民服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)，對(duì)群眾關(guān)于疫情防控的電話反映進(jìn)行了全面起底，安排專人一天一匯總，一天一分析，將“核酸檢測(cè)等候時(shí)間長(zhǎng)”“管控政策咨詢反饋較慢”等群眾關(guān)注度高、反映集中的問題進(jìn)行梳理，督促有關(guān)部門及時(shí)采取針對(duì)性措施。此外，他們還發(fā)揮本地特約監(jiān)察員熟悉區(qū)情等優(yōu)勢(shì)，對(duì)可能存在問題隱患的村居、進(jìn)口冷鏈庫(kù)、大型商超等防控薄弱環(huán)節(jié)作了提前了解，為提高問題發(fā)現(xiàn)率打好了基礎(chǔ)。（陳會(huì)強(qiáng) 田騰飛）
跟得緊：盡量離問題近些
及時(shí)就要緊跟，跟緊才能及時(shí)。要想及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，就要在距離上更近一層、關(guān)口上更前一道、行動(dòng)上更快一步，最重要的就是做到黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就及時(shí)跟進(jìn)到哪里。對(duì)每一項(xiàng)重大決策部署開展監(jiān)督，都要提前吃透黨中央精神，在啟動(dòng)之初就深入一線了解情況，既緊跟黨中央決策部署，緊盯關(guān)鍵少數(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也善于從具體業(yè)務(wù)入手分析問題。如廣西壯族自治區(qū)北流市被列為全國(guó)33個(gè)土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)后，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委立即把土地制度改革監(jiān)督作為政治監(jiān)督的重點(diǎn)，2021年以來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處打擊“兩違”主體責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力問題12件12人，立案查處黨員、公職人員涉嫌亂占耕地建房問題40多人，以有效監(jiān)督保障了改革效能充分釋放。
做到關(guān)口前移，也是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的重要方式。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要監(jiān)督前移、做實(shí)監(jiān)督、增強(qiáng)實(shí)效。通過關(guān)口前移勤提醒，在預(yù)防先行中“治未病”，這樣的監(jiān)督工作如今漸成常態(tài)。如河南省禹州市紀(jì)委監(jiān)委把預(yù)警監(jiān)督作為同級(jí)監(jiān)督的有效方式，不僅對(duì)重點(diǎn)工作、重要問題實(shí)施全程監(jiān)督，而且對(duì)市委常委會(huì)的“三重一大”議題，推動(dòng)由分管市委常委與議題承辦部門開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，做到重要議題研究與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控同時(shí)進(jìn)行。在增強(qiáng)監(jiān)督時(shí)效和深入一線檢查方面，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍增強(qiáng)了“第一時(shí)間”和“零距離”意識(shí)，通過談心談話、調(diào)研督導(dǎo)、監(jiān)督檢查，以及列席民主生活會(huì)、延伸監(jiān)督觸角等方式，抓實(shí)近距離常態(tài)化監(jiān)督，主動(dòng)走進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)了解活情況，貼近前沿掌握新動(dòng)態(tài)。
“跟得緊”不僅需要在思想認(rèn)識(shí)上保持敏銳性，更需要在落實(shí)舉措上體現(xiàn)行動(dòng)力，在及時(shí)發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上做到及時(shí)處置、推動(dòng)及時(shí)整改，構(gòu)成“動(dòng)作快”的完整鏈條，推動(dòng)隱患及時(shí)排除、問題盡早消弭。比如在新冠肺炎疫情防控監(jiān)督中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聞令而行、令出行隨，而在應(yīng)對(duì)突發(fā)輿情事件方面，大多地方也都做到了聞風(fēng)而動(dòng)、迅速跟進(jìn)，通過緊盯輿情熱點(diǎn)，盡快摸清問題，及時(shí)督促有關(guān)部門回應(yīng)群眾關(guān)切，引導(dǎo)輿論以正視聽。
【實(shí)踐樣本】“J市稅務(wù)干部魏某春節(jié)期間駕駛牌照為黑G0***9的車輛肇事”。2021年2月，黑龍江省稅務(wù)局監(jiān)控到這樣一條微博消息，并稱肇事車輛歸原J市地稅局稽查分局所有。接到輿情反映后，黑龍江省稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組立即責(zé)成J市稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組對(duì)問題提級(jí)管轄。
通過查詢J市稅務(wù)局人事部門、機(jī)關(guān)服務(wù)中心及肇事車輛原所在的J市稅務(wù)局稽查局、J市某區(qū)稅務(wù)局?jǐn)?shù)字人事系統(tǒng)、干部人員名冊(cè)、臨聘人員勞務(wù)派遣合同及臨時(shí)人員工作表等方式了解到，肇事車輛駕駛員魏某并不是稅務(wù)系統(tǒng)干部職工，也從未在稅務(wù)系統(tǒng)工作過，但肇事車輛行駛證上顯示的所有人卻是原J市某區(qū)地稅局的。原來(lái)，該車輛因公車改革已于2018年5月進(jìn)行拍賣，由J市某二手車銷售有限公司競(jìng)買成功，但該公司未通過拍賣機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系辦理過戶手續(xù)，隨后就將該車輛出售給了魏某。
黑龍江省稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組分析認(rèn)為，區(qū)局相關(guān)人員對(duì)車輛過戶事宜沒有引起足夠重視，三年時(shí)間內(nèi)未及時(shí)辦理車輛過戶手續(xù)，是引發(fā)此次輿情的重要因素，隨即責(zé)成J市稅務(wù)局依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。
至此，公車肇事的誤會(huì)得以澄清，網(wǎng)絡(luò)輿情隱患也迅速排除，但類似問題是否在別的地方存在？駐國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組指導(dǎo)黑龍江省局黨委紀(jì)檢組結(jié)合個(gè)案推動(dòng)開展面上檢查。省局黨委紀(jì)檢組發(fā)出紀(jì)律檢查建議書，建議針對(duì)機(jī)構(gòu)合并以來(lái)部分單位存在的公車管理不規(guī)范、已拍賣或出售車輛未辦理過戶手續(xù)等問題在全省范圍開展專項(xiàng)檢查，共發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定辦理過戶車輛58臺(tái)，督促相關(guān)單位及時(shí)整改，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行提醒談話。
隨后，駐國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組將該案例向總局分管領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理司進(jìn)行通報(bào)并提出建議，督促啟動(dòng)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)已處置未過戶車輛核實(shí)清理工作。截至2021年底，稅務(wù)系統(tǒng)共摸排統(tǒng)計(jì)出19個(gè)省124個(gè)單位共549輛已處置未過戶車輛，目前已全部完成公務(wù)用車清理規(guī)范工作。（張弘政 ）
發(fā)現(xiàn)早：把問題盡快挖出來(lái)
“小者大之漸，微者著之萌?！碧嵘l(fā)現(xiàn)問題的及時(shí)性，從發(fā)現(xiàn)的主體——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)說，需要想在先、跟得緊、貼得近，而從發(fā)現(xiàn)的客體——問題來(lái)說，就是要趁其“早”、趁其“小”就識(shí)別出來(lái)，不任其坐大成勢(shì)，也不給其僥幸逃脫、隱藏躲閃的機(jī)會(huì)，防止“破窗效應(yīng)”。
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其提醒談話?！被鶎狱h組織擔(dān)負(fù)著對(duì)黨員加強(qiáng)日常教育監(jiān)督管理的責(zé)任，通過從點(diǎn)滴抓起，從具體問題管起，可以及時(shí)了解黨員干部的思想、工作、生活狀況。發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，關(guān)鍵是要壓實(shí)主體責(zé)任，以小見大、見微知著，讓黨組織抓早抓小成為常態(tài)。實(shí)踐中，可以透過黨員干部的言行舉止來(lái)觀察端倪，比如看黨員干部在群眾中的口碑如何、“八小時(shí)外”的生活圈和朋友圈是怎樣的、家屬子女是否有“搞特權(quán)”現(xiàn)象等。需要注意的是，苗頭性問題也可以放眼整個(gè)干部群體來(lái)看，比如立足當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，結(jié)合監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)、案件查辦等情況，分析研判一部分黨員干部身上存在的問題是否可能在更大范圍內(nèi)存在。在這方面，浙江針對(duì)一些地方出現(xiàn)的黨員干部收送“ 煙票”這一苗頭現(xiàn)象，及時(shí)果斷采取措施，把問題消滅在萌芽之時(shí)、成風(fēng)之前，給我們以啟發(fā)。
如果說苗頭性問題往往會(huì)露出蛛絲馬跡，一些隱藏很深的問題則增大了發(fā)現(xiàn)的難度。特別是在高壓震懾下，有的作風(fēng)頑疾改頭換面、轉(zhuǎn)入地下，“雅賄”“影子公司”等隱性腐敗、新型腐敗亦層出不窮。只有挖掘隱蔽性問題，警惕變異性問題，才能壓縮“四風(fēng)”和腐敗問題的潛伏期。為此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要用好查、看、測(cè)、聽、訪等傳統(tǒng)手段，也要注重利用大數(shù)據(jù)分析等信息化手段，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題新動(dòng)向的能力，用“火眼金睛”戳破腐敗和作風(fēng)問題的偽裝，任其“七十二變”也要揪出來(lái)。如江蘇省常熟市依托紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作平臺(tái)，篩選機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)組織購(gòu)買記錄，對(duì)購(gòu)買大閘蟹等稅務(wù)發(fā)票涉及的開票金額、連號(hào)發(fā)票、受票單位進(jìn)行比對(duì)，同時(shí)線下會(huì)同相關(guān)職能部門進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)個(gè)別政府部門收受社會(huì)組織所贈(zèng)“紙?bào)π贰钡取八娘L(fēng)”隱形變異問題。
從近年來(lái)查處案件的情況看，由風(fēng)及腐、由風(fēng)變腐、風(fēng)腐一體問題明顯，同時(shí)一些領(lǐng)域窩案、串案頻發(fā)，呈現(xiàn)群體性案發(fā)趨勢(shì)。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)順藤摸瓜，關(guān)注連帶性問題，“拔出蘿卜帶出泥”，及時(shí)把相關(guān)問題一網(wǎng)打盡。如堅(jiān)持案中挖案、以案帶案，既對(duì)審查調(diào)查對(duì)象的問題深挖細(xì)查，也注意發(fā)現(xiàn)涉及他人的線索；堅(jiān)持風(fēng)腐同查，既嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)背后的腐敗，也深挖細(xì)查腐敗案件中的作風(fēng)問題；堅(jiān)持“以案看風(fēng)”，既剜除污染政治生態(tài)的“毒瘤”，也肅清流毒影響、推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣向好向善。只有及時(shí)斬草除根，才能防止“春風(fēng)吹又生”。
【實(shí)踐樣本】“老板，這張‘煙票’是在你們店里折現(xiàn)的吧？”2019年的一天，浙江省東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委在開展正風(fēng)肅紀(jì)檢查時(shí)，恰巧碰到有人拿著一張票據(jù)向某卷煙零售戶詢問折現(xiàn)事宜。說者無(wú)心，聽者有意，檢查組同志試探性地與卷煙零售戶攀談起來(lái)?！八拖銦熖廴菀妆话l(fā)現(xiàn)，‘煙票’方便小巧，不僅能領(lǐng)取香煙，還能兌換現(xiàn)金，有些人就拿來(lái)送禮啦?！本頍熈闶蹜粜÷曊f道。
隨后，檢查組發(fā)現(xiàn)市區(qū)其他一些煙草經(jīng)營(yíng)店也存在印制、銷售“煙票”的行為。“私企老板給黨員干部送‘煙票’，很可能是一個(gè)隱形變異的‘四風(fēng)’問題。”檢查組立即向東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題匯報(bào)。在該市紀(jì)委監(jiān)委召開的“煙票”問題專題研判會(huì)上，通過巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、信訪舉報(bào)等渠道收集到的信息逐漸匯攏過來(lái)，更印證了之前的判斷——“今年有2名干部主動(dòng)上交了‘煙票’”“不少違紀(jì)違法人員存在現(xiàn)金不能拿、抽幾條煙沒事的心態(tài)，對(duì)收送‘煙票’的敏感性不強(qiáng)”“卷煙零售戶充當(dāng)了利益交換的中轉(zhuǎn)站角色”……
無(wú)獨(dú)有偶，義烏市紀(jì)委監(jiān)委在日常監(jiān)督檢查和辦理部分領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件時(shí)，也發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮嬖诶谩盁熎薄边M(jìn)行利益輸送的問題。
“‘煙票’問題折射的是作風(fēng)，隱藏的是腐敗?！?為嚴(yán)防“煙票”改頭換面、隱形變異，金華市紀(jì)委監(jiān)委在全面總結(jié)、統(tǒng)籌東陽(yáng)、義烏先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全市開展“煙票”背后“四風(fēng)”問題專項(xiàng)整治，并形成了集動(dòng)態(tài)會(huì)商、檢查、監(jiān)管為一體的長(zhǎng)效治理機(jī)制。
小小“煙票”很快引起省級(jí)層面的重視?！罢憬駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，如果任由‘煙票’泛濫，不僅污染社會(huì)風(fēng)氣，更侵蝕政治生態(tài)。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委隨即在全省范圍內(nèi)深化專項(xiàng)治理，既查違規(guī)收送“煙票”的公職人員，也查違規(guī)銷售“煙票”的商戶，又查煙草系統(tǒng)相關(guān)人員靠煙吃煙的行業(yè)腐敗和不正之風(fēng)問題。截至2020年底，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)控源頭、堵變現(xiàn)、強(qiáng)監(jiān)管，共查處違紀(jì)違法問題230個(gè)，處理301人，黨紀(jì)政務(wù)處分157人，使“煙票”問題在成風(fēng)之前得到及時(shí)糾治。（章郁芳 方裕?。?/p>
聯(lián)動(dòng)快：找問題得凝心聚力
習(xí)近平總書記指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同。只有加強(qiáng)信息溝通、形成監(jiān)督合力、避免“九龍治水”，才能讓問題無(wú)所遁形。
黨的十八大特別是十九大以來(lái)，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”監(jiān)督格局已經(jīng)形成，“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接實(shí)踐探索不斷深化，但實(shí)踐中一些地方和單位仍存在對(duì)監(jiān)督定位把握不準(zhǔn)、監(jiān)督力量統(tǒng)籌不夠、監(jiān)督工作銜接不暢等問題，制約了監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的及時(shí)性。推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，必須樹立系統(tǒng)觀念，消除貫通壁壘，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)的再?gòu)?qiáng)化、監(jiān)督力量的再融合、監(jiān)督效果的再提升。如上海等地建立監(jiān)督事項(xiàng)會(huì)商研判機(jī)制，由紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)部門牽頭，紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門、巡視巡察機(jī)構(gòu)和派駐機(jī)構(gòu)定期會(huì)商，統(tǒng)籌研究重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)和人員部署情況。
發(fā)現(xiàn)問題不能靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗，還要善于借好外力，用專業(yè)人員的“眼”和“腦”，彌補(bǔ)紀(jì)檢監(jiān)察干部因不熟悉業(yè)務(wù)看不清腐敗套路、拿不準(zhǔn)防控措施的短板。實(shí)踐中，不少地方重視加強(qiáng)與司法、財(cái)會(huì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)督的貫通銜接，通過形成常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)督合力提高發(fā)現(xiàn)問題速度和質(zhì)效。吉林省紀(jì)委監(jiān)委在全省供銷合作社系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)整治工作中，以國(guó)家下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金為抓手，在省委領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)省審計(jì)廳部署省市縣三級(jí)審計(jì)部門開展專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題線索257個(gè)并按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，省內(nèi)各市州紀(jì)委監(jiān)委短時(shí)間內(nèi)查處了一批違紀(jì)違法案件。
從2022年1月28日至2月11日，云南省紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)15天，對(duì)50起違規(guī)使用公務(wù)交通工具和黨員、公職人員涉嫌酒駕、賭博問題進(jìn)行了集中通報(bào)曝光。而從被查獲到被公開通報(bào)，間隔時(shí)間平均兩三天，最短的只有1天。如此高效的背后，既有黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督的貫通融合，也離不開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門與派駐機(jī)構(gòu)、省州（市）兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委互聯(lián)互動(dòng)、力量統(tǒng)籌、上下協(xié)同。和云南一樣，近年來(lái)不少地方通過上下一體統(tǒng)籌、貫通各類監(jiān)督等，實(shí)現(xiàn)了在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題、回應(yīng)群眾訴求。整合優(yōu)勢(shì)，既增進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)上下級(jí)之間的工作交流，又促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察與其他監(jiān)督左右之間的協(xié)作配合，極大壓縮了違紀(jì)違法行為從發(fā)生到被查處之間的“時(shí)間差”，有力提升了監(jiān)督效率。
【實(shí)踐樣本】“公司接待數(shù)量過多頻次過高、接待事項(xiàng)不清、多項(xiàng)數(shù)字存在明顯異?！苯衲甏汗?jié)前夕，四川省紀(jì)委監(jiān)委第3督查組第4督查小組在深入某省屬企業(yè)分公司開展正風(fēng)肅紀(jì)督查時(shí)，通過對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)發(fā)現(xiàn)，該公司近4年來(lái)平均每月接待108次、每天近4次，平均每月花費(fèi)16萬(wàn)余元，接待費(fèi)用高達(dá)700余萬(wàn)元，與其公司員工13人的規(guī)模明顯不符。
問題能如此快速浮出水面，得益于監(jiān)督力量的整合。該省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室四級(jí)調(diào)研員鮮統(tǒng)介紹，“此次督查與以往不同的是，我們統(tǒng)籌了省市黨委辦公廳、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等方面專業(yè)人員力量，邀請(qǐng)數(shù)名來(lái)自新聞媒體、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)的特約監(jiān)察員參與，以省市聯(lián)動(dòng)、以上帶下的方式進(jìn)行，這就把省級(jí)層面的權(quán)威性、指導(dǎo)性，與市級(jí)層面熟悉情況、貼近基層的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，有效提升及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的能力?！?/p>
結(jié)合監(jiān)督檢查、巡視巡察、信訪舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的問題線索，督查組采取“四不兩直”的方式，分頭出擊、聯(lián)動(dòng)督查，通過明察暗訪、查閱資料、個(gè)別訪談等，深入了解基層作風(fēng)建設(shè)實(shí)情，問題發(fā)現(xiàn)數(shù)量較以往督查平均多37%，一批苗頭性、傾向性、隱蔽性問題相繼被揪出。省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理分析、綜合研判、分類處置，對(duì)一般性問題，由督查組書面反饋給被督查地區(qū)和單位，要求限期整改到位；對(duì)涉嫌違紀(jì)的問題，以“督查發(fā)現(xiàn)問題線索”的形式，按程序移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理，省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室和相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室跟蹤督辦、指導(dǎo)查處，堅(jiān)決防止舊弊未除、新弊又生。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持實(shí)事求是這個(gè)馬克思主義的根本觀點(diǎn)，培養(yǎng)精準(zhǔn)思維，精準(zhǔn)開展工作。紀(jì)檢監(jiān)察工作是個(gè)細(xì)活，不能搞大而化之，不能搞概略瞄準(zhǔn)，不能大概如此差不多，必須把精準(zhǔn)思維貫穿監(jiān)督全過程。如何在監(jiān)督中找準(zhǔn)靶心、提升發(fā)現(xiàn)問題的“精度”和“準(zhǔn)度”？我們約請(qǐng)來(lái)自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)和地方紀(jì)委監(jiān)委的4位同志進(jìn)行交流。
嘉賓：
馬成芳 青海省海北州委常委、州紀(jì)委書記、州監(jiān)委主任
張博 駐國(guó)家電網(wǎng)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組副局級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員兼紀(jì)檢監(jiān)察三室主任
崔建輝 駐國(guó)家衛(wèi)生健康委紀(jì)檢監(jiān)察組第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任
韓建明 遼寧省紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任
把握“精準(zhǔn)”內(nèi)涵，增強(qiáng)“靶向治療”意識(shí)
精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力舉措。發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性決定解決問題的有效性，問題發(fā)現(xiàn)得越精準(zhǔn)，監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用發(fā)揮就越有力
張 博：精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力舉措。只有清醒分析當(dāng)前形勢(shì)，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨階段性特征，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在的突出矛盾和深層次問題，才能抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，及時(shí)有針對(duì)性地督促問題整改，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部來(lái)說，精準(zhǔn)找出問題癥結(jié)所在，及時(shí)給出糾偏措施和解決方案，是職責(zé)所系，也是必然要求。現(xiàn)實(shí)中，有的不能準(zhǔn)確從業(yè)務(wù)入手發(fā)現(xiàn)政治問題，政治監(jiān)督越到基層越抽象，抓手不多、方式單一；有的不善于運(yùn)用信息化、智能化手段，對(duì)一些日趨隱蔽、復(fù)雜的違紀(jì)違法行為沒能做到及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)。對(duì)此，必須培養(yǎng)見微知著的政治洞察力，厚植知識(shí)儲(chǔ)備，煉就精準(zhǔn)、敏銳抓住問題的“火眼金睛”。
馬成芳：?jiǎn)栴}發(fā)現(xiàn)得越精準(zhǔn)，整改措施就能越務(wù)實(shí)，問題解決就會(huì)越有效，監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用發(fā)揮就越有力。如果無(wú)法找準(zhǔn)“病灶”，解決問題就打不到“痛點(diǎn)”，監(jiān)督就會(huì)成為“吹面不寒”的“楊柳風(fēng)”。隨著發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)度的不斷提高，監(jiān)督對(duì)象對(duì)監(jiān)督工作的信服度逐步加深，接受監(jiān)督的主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果也會(huì)明顯提升。當(dāng)前，有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有因時(shí)因地因勢(shì)細(xì)化調(diào)整監(jiān)督的具體方向和重點(diǎn)，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域加力不夠。對(duì)此，要根據(jù)不同地區(qū)、部門、領(lǐng)域的特點(diǎn)，把握共性、突出個(gè)性，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，強(qiáng)化“靶向治療”思維，把準(zhǔn)關(guān)節(jié)點(diǎn)、要害處，做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)解決。
崔建輝：監(jiān)督工作的目的是為了解決問題，而解決問題的前提是發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性決定了解決問題的有效性，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、開展精準(zhǔn)監(jiān)督是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中，各種已知和未知、淺層與深層、共性及個(gè)性問題混雜交織。問題有真假之分，有表面和本質(zhì)之別，問題找不準(zhǔn)，工作可能就會(huì)發(fā)生偏差。全面提升精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力，做到于紛繁復(fù)雜中直奔主題，于千頭萬(wàn)緒中切中要害，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須解決的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)政策把握不準(zhǔn)，“眉毛胡子一把抓”；有的“三轉(zhuǎn)”不到位，工作發(fā)散不聚焦；有的工作方式方法簡(jiǎn)單粗暴，搞“一刀切”，導(dǎo)致問責(zé)泛化。凡此種種，都是缺乏精準(zhǔn)思維的表現(xiàn)。轉(zhuǎn)變思維、培育精細(xì)化工作方式，及時(shí)找準(zhǔn)靶心問題，是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。
堅(jiān)持有的放矢，提高發(fā)現(xiàn)問題的“準(zhǔn)度”
聚焦才能精準(zhǔn)，精準(zhǔn)才更有力。要以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，善于從政治上查找問題，瞄準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，注重從群眾急難愁盼中發(fā)現(xiàn)問題，提升監(jiān)督“成色”
馬成芳：習(xí)近平總書記指出：“只有從政治上分析問題才能看清本質(zhì)，只有從政治上解決問題才能抓住根本?！眻?jiān)持以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，我們必須牢固樹立“問題首先從政治上找、治理首先從政治上抓、效果首先從政治上檢視”的工作理念，把對(duì)習(xí)近平總書記指示精神和黨的路線方針政策貫徹情況作為第一監(jiān)督事項(xiàng)，精準(zhǔn)發(fā)力、直擊問題。在祁連山南麓生態(tài)環(huán)境綜合整治護(hù)航監(jiān)督中，我們對(duì)照中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題，科學(xué)分析研判我州生態(tài)環(huán)境整治工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，聚焦目標(biāo)任務(wù)、節(jié)點(diǎn)安排和責(zé)任分工，緊盯貫徹落實(shí)走形式、整改打折扣搞變通等問題，梳理制定25項(xiàng)問題清單和13項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)清單，集中精力先后開展6輪次專項(xiàng)監(jiān)督，指出并督促整改問題500余條，以政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想落地生根。如針對(duì)祁連縣虛報(bào)、瞞報(bào)整治進(jìn)展問題，指出個(gè)別部門政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不強(qiáng)的問題，督促縣委縣政府全面整改，使祁連縣從生態(tài)環(huán)境整治后進(jìn)縣一躍成為全省整治成績(jī)突出縣。
張 博：領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題就要抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，鎖定問題的責(zé)任主體，督促其正確規(guī)范履責(zé)用權(quán)。我們探索開展了領(lǐng)導(dǎo)干部“畫像”工作，組織二級(jí)單位紀(jì)委書記對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員有關(guān)情況逐一“畫像”、查找偏差，從中了解到公司黨組管理干部在履行職權(quán)、作風(fēng)建設(shè)等方面的一些情況反映，結(jié)合日常工作中掌握的信息，對(duì)個(gè)別人員開展了約談，對(duì)苗頭性傾向性問題做到了早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。在領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)專項(xiàng)治理中，福建公司紀(jì)委結(jié)合單位實(shí)際情況，進(jìn)一步對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)持有小水電企業(yè)股權(quán)開展了清退整治工作，督促78名干部員工按要求清退對(duì)小水電企業(yè)的投資，對(duì)8名違規(guī)持有小水電企業(yè)股權(quán)的干部員工進(jìn)行立案審查，從源頭阻斷關(guān)聯(lián)交易、利益輸送渠道。
崔建輝：群眾反映的問題能否妥善及時(shí)解決，直接關(guān)系監(jiān)督工作“成色”。駐委紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督的行業(yè)均涉及民生，群眾關(guān)注度高，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題就要注重從群眾急難愁盼中找不足。今年春節(jié)前，針對(duì)輿情反映強(qiáng)烈的一些地方返鄉(xiāng)政策層層加碼、部分群眾返鄉(xiāng)受阻等問題，我們系統(tǒng)梳理具體情形，向國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組（設(shè)在國(guó)家衛(wèi)生健康委）提出多項(xiàng)工作意見，包括督促各地嚴(yán)格落實(shí)“不得隨意禁止外地群眾返鄉(xiāng)過年”等“五個(gè)不得”；回應(yīng)群眾反映問題，防止負(fù)面輿情發(fā)酵；用好懲戒手段等。國(guó)家衛(wèi)生健康委件件有回應(yīng)，及時(shí)采取將暢通群眾反映返鄉(xiāng)受阻問題渠道作為全國(guó)疫情防控工作視頻會(huì)商首要議題、印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)春節(jié)期間新冠肺炎疫情重點(diǎn)防控工作和科學(xué)指導(dǎo)群眾返鄉(xiāng)的通知》、在官網(wǎng)開設(shè)“春節(jié)返鄉(xiāng)路”留言板等措施，妥善解決群眾訴求?；卦L中，絕大多數(shù)受訪者表示“反映的問題很快得到解決，順利返鄉(xiāng)與家人共度春節(jié)”。
韓建明：遼寧省紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)聯(lián)系省教育廳（省委教育工委）和33家省管高校的監(jiān)督工作。在開展高校監(jiān)督工作時(shí)，我們注重緊盯高?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)省管高校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查和巡視整改情況的日常監(jiān)督，壓實(shí)黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人職責(zé)和其他領(lǐng)導(dǎo)人員“一崗雙責(zé)”。通過調(diào)研走訪、定期約談等方式，從黨性修養(yǎng)、精神狀態(tài)、工作能力、性格作風(fēng)、興趣愛好、群眾口碑等方面精準(zhǔn)把脈，準(zhǔn)確“畫像”，動(dòng)態(tài)掌握“關(guān)鍵少數(shù)”的“廉情”變化。
豐富手段方法，提升發(fā)現(xiàn)問題的“精度”
用對(duì)方法是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵。要堅(jiān)持沉到基層、深入群眾察實(shí)情，用好“四不兩直”監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督、信息化監(jiān)督、“清單式”監(jiān)督等方式，辨別“偽問題”，定位“真問題”
崔建輝：精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題是認(rèn)識(shí)更是實(shí)踐，是標(biāo)準(zhǔn)更是能力，需要在監(jiān)督一線不斷學(xué)習(xí)總結(jié)、磨礪提升，不斷探索創(chuàng)新精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的方式方法。近年來(lái)，駐委紀(jì)檢監(jiān)察組總結(jié)出“組組聯(lián)動(dòng)”、談心談話、“四不兩直”監(jiān)督檢查、緊盯來(lái)電來(lái)訪、回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情、蹲點(diǎn)調(diào)研等6種方式，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題的“精度”和“準(zhǔn)度”。如今年4月下旬以來(lái)，北京持續(xù)發(fā)生新冠肺炎聚集性疫情，國(guó)家衛(wèi)生健康委本級(jí)和在京直屬醫(yī)院也面臨較大疫情防控壓力。駐委紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，采取不發(fā)通知、不打招呼、不定時(shí)間、不定路線方式，直插醫(yī)療機(jī)構(gòu)疫情防控一線，現(xiàn)場(chǎng)查看患者進(jìn)院通道、核酸檢測(cè)點(diǎn)、封控區(qū)患者就醫(yī)區(qū)域、門診大廳，現(xiàn)場(chǎng)反饋問題，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，筑牢“國(guó)家隊(duì)”疫情防控防線。在疫情防控日常監(jiān)督工作中，我們堅(jiān)持每日參加國(guó)家衛(wèi)生健康委疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議和視頻會(huì)商會(huì)議，以“第一視角”了解各地疫情動(dòng)態(tài)和綜合監(jiān)督單位工作作風(fēng)、精神面貌和工作落實(shí)情況，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改問題。
張 博：專項(xiàng)監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做實(shí)做細(xì)監(jiān)督首責(zé)的重要抓手，也是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的有力武器。我們以“一主題一方案一監(jiān)督”為原則，每年結(jié)合形勢(shì)任務(wù)組織開展不同領(lǐng)域的專項(xiàng)監(jiān)督工作，著力構(gòu)建“點(diǎn)題、破題、解題”監(jiān)督模式。比如，針對(duì)“低職實(shí)權(quán)”人員存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)網(wǎng)遼寧電力紀(jì)委開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所“小微權(quán)力”專項(xiàng)治理。通過梳理報(bào)裝接電、運(yùn)維管理、工程管理等關(guān)鍵崗位職責(zé)，相關(guān)專業(yè)管理制度規(guī)定和典型案例違紀(jì)行為表現(xiàn)，推動(dòng)制定了相關(guān)從業(yè)人員權(quán)力、責(zé)任和負(fù)面“三張清單”，以“四不兩直”突擊檢查、“紀(jì)檢+專業(yè)”聯(lián)合檢查等方式，對(duì)各所屬單位轄內(nèi)的31個(gè)供電所、30個(gè)營(yíng)業(yè)廳和46家集體企業(yè)開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處一批違規(guī)搭車收費(fèi)、違約用電查處不規(guī)范、在管理服務(wù)單位長(zhǎng)期簽單消費(fèi)等問題。專項(xiàng)治理開展以來(lái)，全省客戶投訴量顯著下降。
馬成芳：我們探索運(yùn)用信息化手段提高監(jiān)督工作精準(zhǔn)性。海晏縣運(yùn)用“河清海晏”手機(jī)監(jiān)督APP平臺(tái)，對(duì)52項(xiàng)惠民資金發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督和公示，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促糾治；剛察縣通過“智慧監(jiān)督”大數(shù)據(jù)平臺(tái)督促整改6類650余條惠民資金問題。州紀(jì)委監(jiān)委正在開發(fā)建設(shè)“鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金監(jiān)管平臺(tái)”，旨在通過數(shù)據(jù)分析預(yù)警、手機(jī)終端查詢、公示和受理問題反映，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。同時(shí)，借鑒巡察工作有效做法，探索試行小巡察式“一對(duì)一”循環(huán)監(jiān)督，集中時(shí)間、人力、精力開展“嵌入式”駐點(diǎn)監(jiān)督，在全面掌握駐在單位職能職責(zé)基礎(chǔ)上，緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子成員，聚焦政治站位、管黨治黨、權(quán)力運(yùn)行和干部作風(fēng)，圍繞履職各環(huán)節(jié)，廣泛征集意見建議和問題反映，通過“學(xué)、看、談、察、研、督”，深入發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。
韓建明：“清單式”監(jiān)督是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、靶向施治的有效手段。針對(duì)省管高校黨的政治建設(shè)存在的主要問題，省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室系統(tǒng)梳理省管高校信訪舉報(bào)情況、問題線索及案件查處情況、高校輿情綜合情況等，列出問題清單及責(zé)任清單，并通過約談、定期例會(huì)等方式，把握高校黨建的最新動(dòng)向，精準(zhǔn)確定監(jiān)督內(nèi)容。同時(shí)，堅(jiān)持沉到基層接地氣、深入群眾察實(shí)情，多和最了解情況的人溝通交流，掌握一手材料，參照問題和責(zé)任清單，比對(duì)實(shí)際情況，辨別“偽問題”，定位“真問題”。
透過業(yè)務(wù)看政治，挖掘深層次問題
堅(jiān)持從政治上觀察形勢(shì)、把握大局，通過一個(gè)個(gè)業(yè)務(wù)工作，看清背后的政治考量，強(qiáng)化對(duì)被監(jiān)督單位政治生態(tài)的研判
張 博：國(guó)家電網(wǎng)有限公司是關(guān)系國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的特大型國(guó)有骨干企業(yè)。駐國(guó)家電網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持從政治上看，聚焦黨中央賦予公司的職責(zé)使命、主責(zé)主業(yè)，圍繞習(xí)近平總書記對(duì)能源電力行業(yè)重要指示精神和黨中央“十四五”規(guī)劃實(shí)施、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)、“一帶一路”建設(shè)等決策部署，結(jié)合公司實(shí)際加強(qiáng)政治監(jiān)督，有力有序推進(jìn)各方面工作，為“十四五”開好局起好步提供堅(jiān)強(qiáng)保障。具體說來(lái)，通過做實(shí)日常監(jiān)督，把政治監(jiān)督內(nèi)容落實(shí)到具體業(yè)務(wù)工作中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)問題背后的政治風(fēng)險(xiǎn)、隱患；通過協(xié)助開展巡視巡察，深度掃描各單位政治生態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和推動(dòng)解決問題；通過強(qiáng)化審查調(diào)查，優(yōu)先從政治角度審視問題，將政治監(jiān)督貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程。
崔建輝：精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，除了必須熟練掌握黨章黨紀(jì)黨規(guī)及各項(xiàng)法律法規(guī)外，還要強(qiáng)化對(duì)駐在單位業(yè)務(wù)工作的學(xué)習(xí)，了解不同行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)律和特點(diǎn)，做到心中有數(shù)、手里有招，通過具體業(yè)務(wù)工作，看清背后的政治考量。在疫情防控監(jiān)督工作中，我們?nèi)媸崂韺W(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示批示精神，深學(xué)細(xì)悟黨中央各項(xiàng)決策部署的背景和戰(zhàn)略考量，再對(duì)照整改落實(shí)臺(tái)賬實(shí)施監(jiān)督，努力做到直指問題、事半功倍。去年10月，駐國(guó)家衛(wèi)生健康委紀(jì)檢監(jiān)察組抽調(diào)精干力量對(duì)冬奧會(huì)延慶賽區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障和疫情防控工作開展調(diào)研檢查，匯總梳理各級(jí)、各部門在業(yè)務(wù)工作中的4方面16項(xiàng)問題，同時(shí)透過業(yè)務(wù)指出其在政治建設(shè)方面存在的不足。比如，綜合監(jiān)督單位黨組和有關(guān)地方黨委、政府在思想認(rèn)識(shí)上還存在一定差距，個(gè)別地方負(fù)責(zé)同志對(duì)其中蘊(yùn)涵的政治立場(chǎng)和戰(zhàn)略考量認(rèn)識(shí)理解不夠，地方有關(guān)部門整體思維、底線思維、系統(tǒng)思維樹得還不夠牢等，并提出多項(xiàng)整改意見。
韓建明：透過業(yè)務(wù)看政治，要強(qiáng)化對(duì)被監(jiān)督單位政治生態(tài)的研判。在開展監(jiān)督過程中，我們注重從黨的路線方針政策貫徹落實(shí)情況、政治文化、“一把手”的政治修為、教育事業(yè)發(fā)展、學(xué)校風(fēng)氣、選人用人情況、查辦的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神及違紀(jì)違法案件等七個(gè)方面分析研判學(xué)校政治生態(tài)。通過經(jīng)常性、不定期查閱常規(guī)工作資料、列席民主生活會(huì)等方式，結(jié)合政治巡視、專項(xiàng)督查、制度檢查、審查調(diào)查等工作，及時(shí)了解掌握高校全面從嚴(yán)治黨實(shí)際情況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、深刻剖析存在問題。
實(shí)踐樣本
“清單式”監(jiān)督讓問題一目了然
“這個(gè)電話我打了13次，2次占線，11次沒人接。”“我的公司和員工有些糾紛，可這個(gè)公開電話怎么也打不通，現(xiàn)在我該怎么辦？”在開展“窗口腐敗”問題專項(xiàng)整治中，山東省青島市市北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員對(duì)照監(jiān)督事項(xiàng)清單排查工作作風(fēng)問題時(shí)發(fā)現(xiàn)，短短一個(gè)月內(nèi)，有多名群眾向政務(wù)服務(wù)熱線反映，其在工作時(shí)間多次撥打區(qū)勞動(dòng)仲裁公開咨詢電話，卻始終無(wú)法撥通。
群眾的反映引起了該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的注意，相關(guān)工作人員立即聯(lián)系區(qū)勞動(dòng)仲裁院，核實(shí)電話號(hào)碼?！半娫捥?hào)碼沒錯(cuò)，為什么這么多群眾反映打不通呢？”調(diào)查組人員意識(shí)到可能存在作風(fēng)問題，決定前往現(xiàn)場(chǎng)深入了解情況。來(lái)到咨詢處門口，工作人員用手機(jī)撥打熱線電話，只聽電話鈴聲響起，在旁的工作人員卻無(wú)動(dòng)于衷，再次撥打，仍然不予接聽?！斑@是典型的違反工作紀(jì)律、漠視群眾訴求問題，必須嚴(yán)肅處理?！苯?jīng)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法組織核查，最終2名相關(guān)人員受到政務(wù)處分，并在全區(qū)予以通報(bào)。
為提高監(jiān)督精準(zhǔn)性，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪舉報(bào)、審查調(diào)查和以往巡察中反映、發(fā)現(xiàn)的服務(wù)窗口領(lǐng)域有關(guān)問題進(jìn)行梳理，按照工作紀(jì)律、業(yè)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、形式主義官僚主義等監(jiān)督事項(xiàng)，分領(lǐng)域分行業(yè)建立檢查問題清單，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員采取“暗訪看、座談聽、檔案查”等多種方式照單監(jiān)督，確保監(jiān)督質(zhì)效。
“我們以‘清單式’監(jiān)督為抓手，采取監(jiān)督事項(xiàng)清單、檢查問題清單、整改落實(shí)清單‘三單聯(lián)動(dòng)’方式，對(duì)全區(qū)49個(gè)窗口服務(wù)單位、22個(gè)街道便民服務(wù)大廳186個(gè)服務(wù)窗口開展全覆蓋式監(jiān)督?！笔斜眳^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。專項(xiàng)整治開展以來(lái)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過照單監(jiān)督，先后發(fā)現(xiàn)惠企政策落實(shí)不到位、一次辦好告知不規(guī)范等反映基層窗口服務(wù)的有關(guān)問題24個(gè)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，逐一建立整改落實(shí)清單，實(shí)行銷號(hào)管理，對(duì)存在責(zé)任紀(jì)律作風(fēng)問題的，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，形成“建立清單、強(qiáng)化檢查、現(xiàn)場(chǎng)反饋、督促落實(shí)、從嚴(yán)銷號(hào)、持續(xù)問效”六步監(jiān)督整改閉環(huán)。（劉弋暢）
“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)揪出違規(guī)領(lǐng)補(bǔ)“蛀蟲”
“清河街道朱某從事城管工作，每月領(lǐng)取困難殘疾人生活補(bǔ)貼655元。”2022年3月，江蘇省淮安市清江浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員在檢查殘疾人補(bǔ)貼發(fā)放情況時(shí)，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)一條異常信息。
“馬上進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比，梳理朱某領(lǐng)取補(bǔ)貼的時(shí)間、金額，同時(shí)追蹤查看資金走向和審批程序，查找有無(wú)優(yōu)親厚友、侵占冒領(lǐng)和失職失責(zé)等方面的問題。”區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員說道。通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，挖掘出朱某的工資收入情況、領(lǐng)取困難殘疾人生活補(bǔ)貼相關(guān)情況，證實(shí)朱某作為公職人員有固定收入?yún)s違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼的事實(shí)。
這到底是工作失誤，還是有人刻意“揩油”？該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立即成立調(diào)查組核查，一路對(duì)相關(guān)責(zé)任人談話深挖，一路對(duì)申報(bào)、上報(bào)、審批材料進(jìn)行“大起底”，很快便發(fā)現(xiàn)，給朱某辦理申報(bào)材料的竟然是他的親哥哥——清河街道老壩社區(qū)殘補(bǔ)負(fù)責(zé)人朱某廠。經(jīng)查，自2010年開始，朱某通過其哥哥關(guān)照，在相關(guān)職能部門把關(guān)不嚴(yán)情況下，連續(xù)10年違規(guī)領(lǐng)補(bǔ)5萬(wàn)余元。目前，該案已有3名公職人員被立案調(diào)查，相關(guān)違紀(jì)違法所得正在追繳。
殘疾人補(bǔ)貼發(fā)放工作關(guān)乎民生底線，涉及對(duì)象數(shù)量大、部門多，動(dòng)態(tài)變化快，怎樣從浩如煙海的信息中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡、高效精準(zhǔn)揪出問題線索，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是一個(gè)考驗(yàn)。今年以來(lái)，按照淮安市紀(jì)委監(jiān)委在全市開展落實(shí)殘疾人政策專項(xiàng)監(jiān)督的工作部署，清江浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格遵守相關(guān)數(shù)據(jù)保密要求，建立未及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼、公職人員違規(guī)領(lǐng)補(bǔ)、不符合資格領(lǐng)補(bǔ)等監(jiān)督模型，從海量數(shù)據(jù)中快速發(fā)現(xiàn)異常問題。專項(xiàng)監(jiān)督開展以來(lái)，已立案處理36人，問責(zé)12人?！按髷?shù)據(jù)讓監(jiān)督方式由‘瞪大眼睛看’向‘?dāng)?shù)據(jù)碰撞算’轉(zhuǎn)變，極大提升了監(jiān)督質(zhì)效，為實(shí)現(xiàn)政策初衷、體現(xiàn)惠民誠(chéng)意持續(xù)助力?！痹搮^(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人說道。