在貫徹黨的十六屆六中全會精神、努力構建社會主義和諧社會的新形勢下，為進一步落實《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，以科學發(fā)展觀為指導，促進高等職業(yè)教育健康發(fā)展，現就全面提高高等職業(yè)教育教學質量提出如下意見。
一、深刻認識高等職業(yè)教育全面提高教學質量的重要性和緊迫性
近年來，我國高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，為現代化建設培養(yǎng)了大量高素質技能型專門人才，對高等教育大眾化作出了重要貢獻；豐富了高等教育體系結構，形成了高等職業(yè)教育體系框架；順應了人民群眾接受高等教育的強烈需求。高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型，肩負著培養(yǎng)面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進社會主義現代化建設進程中具有不可替代的作用。隨著我國走新型工業(yè)化道路、建設社會主義新農村和創(chuàng)新型國家對高技能人才要求的不斷提高，高等職業(yè)教育既面臨著極好的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
各級教育行政部門和高等職業(yè)院校要深刻認識全面提高教學質量是實施科教興國戰(zhàn)略的必然要求，也是高等職業(yè)教育自身發(fā)展的客觀要求。要認真貫徹國務院關于提高高等教育質量的要求，適當控制高等職業(yè)院校招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，切實把工作重點放在提高質量上。要全面貫徹黨的教育方針，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產學結合發(fā)展道路，為社會主義現代化建設培養(yǎng)千百萬高素質技能型專門人才，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。
二、加強素質教育，強化職業(yè)道德，明確培養(yǎng)目標
高等職業(yè)院校要堅持育人為本，德育為先，把立德樹人作為根本任務。要以《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發(fā)〔2004〕16號）為指導，進一步加強思想政治教育，把社會主義核心價值體系融入到高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程。要高度重視學生的職業(yè)道德教育和法制教育，重視培養(yǎng)學生的誠信品質、敬業(yè)精神和責任意識、遵紀守法意識，培養(yǎng)出一批高素質的技能性人才。要加強輔導員和班主任隊伍建設，倡導選聘勞動模范、技術能手作為德育輔導員；加強高等職業(yè)院校黨團組織建設，積極發(fā)展學生黨團員。要針對高等職業(yè)院校學生的特點，培養(yǎng)學生的社會適應性，教育學生樹立終身學習理念，提高學習能力，學會交流溝通和團隊協作，提高學生的實踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
三、服務區(qū)域經濟和社會發(fā)展，以就業(yè)為導向，加快專業(yè)改革與建設
針對區(qū)域經濟發(fā)展的要求，靈活調整和設置專業(yè)，是高等職業(yè)教育的一個重要特色。各級教育行政部門要及時發(fā)布各專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模變化、就業(yè)狀況和供求情況，調控與優(yōu)化專業(yè)結構布局。高等職業(yè)院校要及時跟蹤市場需求的變化，主動適應區(qū)域、行業(yè)經濟和社會發(fā)展的需要，根據學校的辦學條件，有針對性地調整和設置專業(yè)。要根據市場需求與專業(yè)設置情況，建立以重點專業(yè)為龍頭、相關專業(yè)為支撐的專業(yè)群，輻射服務面向的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和農村，增強學生的就業(yè)能力。“十一五”期間，國家將選擇一批基礎條件好、特色鮮明、辦學水平和就業(yè)率高的專業(yè)點進行重點建設，優(yōu)先支持在工學結合等方面優(yōu)勢凸顯以及培養(yǎng)高技能緊缺人才的專業(yè)點；鼓勵地方和學校共同努力，形成國家、地方（省級）、學校三級重點專業(yè)建設體系，推動專業(yè)建設與發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和專業(yè)教學指導委員會的作用，加強專業(yè)教學標準建設。逐步構建專業(yè)認證體系，與勞動、人事及相關行業(yè)部門密切合作，使有條件的高等職業(yè)院校都建立職業(yè)技能鑒定機構，開展職業(yè)技能鑒定工作，推行“雙證書”制度，強化學生職業(yè)能力的培養(yǎng)，使有職業(yè)資格證書專業(yè)的畢業(yè)生取得“雙證書”的人數達到80%以上。
四、加大課程建設與改革的力度，增強學生的職業(yè)能力
課程建設與改革是提高教學質量的核心，也是教學改革的重點和難點。高等職業(yè)院校要積極與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)課程，根據技術領域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，參照相關的職業(yè)資格標準，改革課程體系和教學內容。建立突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標準，規(guī)范課程教學的基本要求，提高課程教學質量。“十一五”期間，國家將啟動1000門工學結合的精品課程建設，帶動地方和學校加強課程建設。改革教學方法和手段，融“教、學、 做”為一體，強化學生能力的培養(yǎng)。加強教材建設，重點建設好3000種左右國家規(guī)劃教材，與行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)緊密結合生產實際的實訓教材，并確保優(yōu)質教材進課堂。重視優(yōu)質教學資源和網絡信息資源的利用，把現代信息技術作為提高教學質量的重要手段，不斷推進教學資源的共建共享，提高優(yōu)質教學資源的使用效率，擴大受益面。
五、大力推行工學結合，突出實踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式
要積極推行與生產勞動和社會實踐相結合的學習模式，把工學結合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點，帶動專業(yè)調整與建設，引導課程設置、教學內容和教學方法改革。人才培養(yǎng)模式改革的重點是教學過程的實踐性、開放性和職業(yè)性，實驗、實訓、實習是三個關鍵環(huán)節(jié)。要重視學生校內學習與實際工作的一致性，校內成績考核與企業(yè)實踐考核相結合，探索課堂與實習地點的一體化；積極推行訂單培養(yǎng)，探索工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習等有利于增強學生能力的教學模式；引導建立企業(yè)接收高等職業(yè)院校學生實習的制度，加強學生的生產實習和社會實踐，高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實習。工學結合的本質是教育通過企業(yè)與社會需求緊密結合，高等職業(yè)院校要按照企業(yè)需要開展企業(yè)員工的職業(yè)培訓，與企業(yè)合作開展應用研究和技術開發(fā)，使企業(yè)在分享學校資源優(yōu)勢的同時，參與學校的改革與發(fā)展，使學校在校企合作中創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。
六、校企合作，加強實訓、實習基地建設
加強實訓、實習基地建設是高等職業(yè)院校改善辦學條件、彰顯辦學特色、提高教學質量的重點。高等職業(yè)院校要按照教育規(guī)律和市場規(guī)則，本著建設主體多元化的原則，多渠道、多形式籌措資金；要緊密聯系行業(yè)企業(yè)，廠校合作，不斷改善實訓、實習基地條件。要積極探索校內生產性實訓基地建設的校企組合新模式，由學校提供場地和管理，企業(yè)提供設備、技術和師資支持，以企業(yè)為主組織實訓；加強和推進校外頂崗實習力度，使校內生產性實訓、校外頂崗實習比例逐步加大，提高學生的實際動手能力。要充分利用現代信息技術，開發(fā)虛擬工廠、虛擬車間、虛擬工藝、虛擬實驗。“十一五”期間，國家將在重點專業(yè)領域選擇市場需求大、機制靈活、效益突出的實訓基地進行支持與建設，形成一批教育改革力度大、裝備水平高、優(yōu)質資源共享的高水平高等職業(yè)教育校內生產性實訓基地。
七、注重教師隊伍的“雙師”結構，改革人事分配和管理制度，加強專兼結合的專業(yè)教學團隊建設
高等職業(yè)院校教師隊伍建設要適應人才培養(yǎng)模式改革的需要，按照開放性和職業(yè)性的內在要求，根據國家人事分配制度改革的總體部署，改革人事分配和管理制度。要增加專業(yè)教師中具有企業(yè)工作經歷的教師比例，安排專業(yè)教師到企業(yè)頂崗實踐，積累實際工作經歷，提高實踐教學能力。同時要大量聘請行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠到學校擔任兼職教師，逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有相應高技能水平的兼職教師講授的機制。重視教師的職業(yè)道德、工作學習經歷和科技開發(fā)服務能力，引導教師為企業(yè)和社區(qū)服務。逐步建立“雙師型”教師資格認證體系，研究制訂高等職業(yè)院校教師任職標準和準入制度。重視中青年教師的培養(yǎng)和教師的繼續(xù)教育，提高教師的綜合素質與教學能力。“十一五”期間，國家將加強骨干教師與教學管理人員的培訓，建設一批優(yōu)秀教學團隊、表彰一批在高職教育領域作出突出貢獻的專業(yè)帶頭人和骨干教師，提高教師隊伍整體水平。
八、加強教學評估，完善教學質量保障體系
高等職業(yè)院校要強化質量意識，尤其要加強質量管理體系建設，重視過程監(jiān)控，吸收用人單位參與教學質量評價，逐步完善以學校為核心、教育行政部門引導、社會參與的教學質量保障體系。各地教育行政部門要完善5年一輪的高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作水平評估體系，在評估過程中要將畢業(yè)生就業(yè)率與就業(yè)質量、“雙證書” 獲取率與獲取質量、職業(yè)素質養(yǎng)成、生產性實訓基地建設、頂崗實習落實情況以及專兼結合專業(yè)教學團隊建設等方面作為重要考核指標。
九、切實加強領導，規(guī)范管理，保證高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展
國家將實施示范性高等職業(yè)院校建設計劃，重點支持建設100所示范性院校，引領全國高等職業(yè)院校與經濟社會發(fā)展緊密結合，強化辦學特色，全面提高教學質量，推動高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。各地要加強對高等職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理，加大經費投入，制定政策措施，引導高等職業(yè)院校主動服務社會，鼓勵行業(yè)企業(yè)積極參與院校辦學，促進高等職業(yè)院校整體辦學水平的提升，逐步形成結構合理、功能完善、質量優(yōu)良、特色鮮明的高等職業(yè)教育體系。重視高等職業(yè)教育理論研究和實踐總結，加強對高等職業(yè)教育改革和發(fā)展成果的宣傳，增強社會對高等職業(yè)教育的了解，提高社會認可度。要高度重視高等職業(yè)院校領導班子的能力建設，建立輪訓制度，引導學校領導更新理念，拓寬視野，增強戰(zhàn)略思維和科學決策能力，要把人才培養(yǎng)質量作為考核學校領導班子的重要指標。高等職業(yè)院校黨政領導班子要樹立科學的人才觀和質量觀，把學校的發(fā)展重心放到內涵建設、提高質量上來，確保教學工作的中心地位。要從嚴治教，規(guī)范管理，特別是規(guī)范辦學行為，嚴格招生管理。建立健全各種規(guī)章制度，完善運行機制，維護穩(wěn)定，保障高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。
中華人民共和國教育部
二○○六年十一月十六日