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        紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案例

        近年查處的一些違紀(jì)違法案例表明,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是“保險箱”,紀(jì)檢監(jiān)察干部也不具有天生的“免疫力”。制定實施《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》,正是通過強(qiáng)化制度約束,給紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力戴上“緊箍”,防止“燈下黑”。本刊結(jié)合部分紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法典型案例,對《工作規(guī)則》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析點評。


          自作主張,不按規(guī)定請示報告

          廣東省普寧市紀(jì)委收到反映高埔鎮(zhèn)南營村黨支部書記、村委會主任田錦陸有關(guān)問題的舉報件后,將其交高埔鎮(zhèn)紀(jì)委查辦,并要求在規(guī)定時間前上報調(diào)查結(jié)果。經(jīng)過調(diào)查,高埔鎮(zhèn)紀(jì)委查明了南營村挪用種糧補(bǔ)貼資金95.6萬元的違紀(jì)問題。然而,時任高埔鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記的鐘俊鋒,對此問題責(zé)任人認(rèn)定錯誤、量紀(jì)畸輕,將責(zé)任較輕的村黨支部副書記田振雄認(rèn)定為直接責(zé)任人,并對其立案審查;將本應(yīng)是直接責(zé)任人的田錦陸認(rèn)定為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對其誡勉談話。上述錯誤處理結(jié)論,鐘俊鋒沒有按時上報,既未經(jīng)交辦單位普寧市紀(jì)委同意,也未向高埔鎮(zhèn)黨委匯報便擅自實施。且在普寧市紀(jì)委明確相關(guān)處理結(jié)論錯誤后,鐘俊鋒未及時改正,致使田錦陸未被立案追究責(zé)任。鐘俊鋒受到黨內(nèi)警告處分。

          分析點評:

          監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是政治性極強(qiáng)的工作,不按規(guī)定請示報告,既違反工作程序,又容易出現(xiàn)工作差錯?!豆ぷ饕?guī)則》第二章第五條明確,“地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”,第十條要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。此外,《工作規(guī)則》在監(jiān)督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、審理等各章中,都規(guī)定了重要事項向黨委請示報告的具體報批程序。這是加強(qiáng)黨對紀(jì)律檢查工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn),有利于督促紀(jì)檢監(jiān)察干部提高政治站位,強(qiáng)化法治思維和紀(jì)律規(guī)矩意識。

          


          私自留存、違規(guī)處置問題線索

          2018年8月29日,遼寧省大連市紀(jì)委監(jiān)委召開全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)警示教育大會,普蘭店區(qū)委原常委、區(qū)紀(jì)委原書記葛軍成為警示教育片中的主角。查閱葛軍的違紀(jì)情況通報,“私自留存信訪舉報信件”赫然在列。

          2018年5月31日,據(jù)安徽省紀(jì)委監(jiān)委消息,安徽省徽商集團(tuán)有限公司原黨委副書記、紀(jì)委書記張皓受到開除黨籍、開除公職處分,其違紀(jì)行為包括“不正確履行信訪核查職責(zé)”。

          與張皓類似,湖南省常寧市廟前鎮(zhèn)原黨委委員、紀(jì)委書記唐智明在處置市紀(jì)委轉(zhuǎn)辦的信訪件過程中,違反工作紀(jì)律,未按程序和要求認(rèn)真調(diào)查核實,就作出予以信訪結(jié)案的結(jié)論,受到黨內(nèi)警告處分。

          分析點評:

          處置問題線索是做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的基礎(chǔ),問題線索管理、處置出問題,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)質(zhì)量必然打折扣。對此,《工作規(guī)則》第四章第二十條提出,“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對問題線索的集中管理、分類處置、定期清理”,并在本章明確信訪舉報部門歸口受理信訪舉報,案件監(jiān)督管理部門對問題線索實行集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對,確保對問題線索的處置全程可控。針對私存線索行為,第九章第七十一條明確了處理規(guī)定,釋放了零容忍的鮮明信號。  


          跑風(fēng)漏氣,泄露審查調(diào)查信息

          2018年9月,青海省海北州紀(jì)委原副書記、州監(jiān)委原副主任趙子亮受到開除黨籍、開除公職處分的消息公布。據(jù)通報,趙子亮在案件辦理期間,私自會見初核對象,將黨組織紀(jì)律審查中尚未公開的事項透露給初核對象。

          2018年9月,時任廣東省吳川市覃巴鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記吳永洪,將反映涉黑涉惡腐敗及充當(dāng)“保護(hù)傘”問題的舉報信復(fù)印給被舉報人之一的鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長寧伯承。其后,寧伯承經(jīng)由該鎮(zhèn)那碌村村民潘添,通過微信將舉報信復(fù)印件照片轉(zhuǎn)發(fā)給主要被舉報對象——該村村委會原主任潘觀景和村委會原副主任潘阮平,導(dǎo)致泄密事件發(fā)生。潘觀景指使他人打電話并到舉報人家中質(zhì)問、威脅舉報人,造成惡劣的社會影響。吳永洪受到開除黨籍處分。

          分析點評:

          保密紀(jì)律歷來是紀(jì)檢監(jiān)察干部必須遵守的鋼規(guī)鐵紀(jì),更是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的生命線。然而三令五申之下,仍有人或無心或有意,觸碰這根紅線,其背后要么是紀(jì)律意識、規(guī)矩意識淡薄,不把紀(jì)律、規(guī)矩當(dāng)回事;要么是有利益勾連,甚至為一己私利不惜鋌而走險?!豆ぷ饕?guī)則》第九章第六十七條對此作出專門規(guī)定,明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行保密制度,控制審查調(diào)查工作事項知悉范圍和時間,嚴(yán)禁泄露審查調(diào)查工作情況,并在第七十一條要求,對跑風(fēng)漏氣、違反安全保密規(guī)定等行為依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理,為仍然不重視、不收斂的人敲響了警鐘。


         

          接受請托,說情關(guān)照

          2018年8月,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委原副書記劉軍被判處有期徒刑9年,并處罰金100萬元?!笆芡星笄椤笔莿④娺`紀(jì)違法行為的一個關(guān)鍵詞。2009年8月,兵團(tuán)第一師7團(tuán)原團(tuán)長侯某被“兩規(guī)”,其妻為讓組織從輕處理侯某,通過一位商人聯(lián)絡(luò)到時任兵團(tuán)紀(jì)委常委的劉軍,并送給他40萬元。2011年,兵團(tuán)第一師阿拉爾農(nóng)場原黨委副書記、場長劉某聽說自己被舉報至兵團(tuán)紀(jì)委的消息,為了打探情況,劉某找到劉軍并送給他價值62.6萬元的金條4塊。2年后,劉某受到審查,為得到從輕處理,又送給劉軍50萬元。

          此外,遼寧省紀(jì)委原副書記、省監(jiān)委原副主任楊錫懷在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中不正確履行職責(zé),接受請托對被審查人給予關(guān)照,將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)變?yōu)樗腿饲?、謀私利的工具。楊錫懷受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分、政務(wù)撤職處分,降為副廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

          分析點評:

          接受請托,為他人打探消息、說情關(guān)照,講到底是利益驅(qū)使,拿組織紀(jì)律換取個人利益。對此,《工作規(guī)則》第九章第六十四條規(guī)定,“對紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的,受請托人應(yīng)當(dāng)向?qū)彶檎{(diào)查組組長和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人報告并登記備案?!痹O(shè)立打聽干預(yù)案情報告?zhèn)浒钢贫?,有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化自我監(jiān)督,壓縮以權(quán)謀私等行為的生存空間。


         

          違規(guī)干預(yù)、插手審查調(diào)查

          2018年1月20日,中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布了湖南省6名廳級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍的消息,其中,2名紀(jì)檢監(jiān)察干部格外引人關(guān)注。據(jù)通報,湖南省紀(jì)委原副書記李政科、省紀(jì)委原紀(jì)檢監(jiān)察四室主任曹明強(qiáng)均存在插手和干預(yù)執(zhí)紀(jì)審查工作等問題。李政科受到開除黨籍、開除公職處分,曹明強(qiáng)被開除黨籍,取消退休費待遇。

          分析點評:

          干預(yù)審查調(diào)查,為他人抹案子,損害的是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的公正性,玷污的是紀(jì)檢監(jiān)察干部在群眾心中的形象?!豆ぷ饕?guī)則》在健全內(nèi)控機(jī)制、優(yōu)化工作流程上著力,通過嚴(yán)格報批程序、明確審批權(quán)限、嚴(yán)格管控措施使用、強(qiáng)調(diào)重要取證工作必須全程錄音錄像等,進(jìn)一步堵塞管理漏洞,為干預(yù)審查調(diào)查行為設(shè)防。同時,第九章第七十一條明確,對干預(yù)審查調(diào)查行為依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理,為紀(jì)檢監(jiān)察干部劃出了紅線,必將進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律的威懾力。


          與商人勾肩搭背,搞權(quán)錢交易

          2018年12月20日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報,吉林省紀(jì)委原副書記、省監(jiān)委原副主任邱大明嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。經(jīng)查,邱大明執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法犯法,將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)變?yōu)橹\取私利的工具,與商人老板勾肩搭背,大搞權(quán)錢交易。

          存在這一問題的,還有重慶市紀(jì)委駐市環(huán)保局原紀(jì)檢組組長陶志剛、安徽省紀(jì)委駐原省衛(wèi)生廳紀(jì)檢組組長吳敦武。陶志剛把市紀(jì)委干部的身份當(dāng)作結(jié)交私營企業(yè)主的“名片”,把組織賦予的權(quán)力當(dāng)成謀取私利的工具;吳敦武利用擔(dān)任省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察一室副主任、執(zhí)法監(jiān)察一室副主任、副廳級紀(jì)律檢查員、駐原省衛(wèi)生廳紀(jì)檢組組長等職務(wù)上的便利或者職權(quán)形成的便利條件,索取他人財物,單獨或通過其妻子朱某某非法收受他人財物,為他人在工程招投標(biāo)、藥品銷售、子女工作、藥品提價、申訴處理等方面謀取利益,索取、非法收受他人財物合計價值151萬余元。

          分析點評:

          監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)是紀(jì)委最重要的權(quán)力,這一權(quán)力是組織賦予的,本應(yīng)用來為黨和人民服務(wù)。然而,極少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)當(dāng)作謀取私利的籌碼,甘于被“圍獵”、受賄甚至主動索賄,無疑是錯誤的權(quán)力觀在作祟?!豆ぷ饕?guī)則》第九章第七十一條對以案謀私、接受宴請和財物等行為作出明確處理規(guī)定,有利于以“負(fù)面清單”的形式,倒逼紀(jì)檢監(jiān)察干部正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)。

          


        違規(guī)處置涉案財物

          據(jù)中央紀(jì)委網(wǎng)站2017年6月5日消息,黑龍江省紀(jì)委原常委宋川嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍、開除公職。他的違紀(jì)行為中有一項:違規(guī)處置涉案款物。

          分析點評:

          涉案財物管理是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的一個重要部分,涉及多個部門,管理鏈條長、環(huán)節(jié)多、時間跨度大,稍有疏忽就可能出現(xiàn)問題。從一些紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題發(fā)生的軌跡來看,對貴重涉案物品隨意掉包、順手牽羊,或?qū)⑸姘缚畲蛉雮€人賬戶投資謀利等現(xiàn)象并不是個例。對此,《工作規(guī)則》第七章第四十七條規(guī)定,“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場所,指定專門人員保管涉案財物,嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù),定期對賬核實。嚴(yán)禁私自占有、處置涉案財物及其孳息。”盯住人、管住錢、看住物,才能防止個別人動歪腦筋,斬斷伸向涉案財物的黑手。



          失職失責(zé),監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作出現(xiàn)失誤

          2017年5月,時任湖南省懷化市芷江縣新店坪鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記田俊華在核實荷葉塘村換屆選舉問題時,采取口頭詢問的方式向與舉報內(nèi)容有直接關(guān)聯(lián)的黃某某進(jìn)行了解,致使舉報信息泄露。之后田俊華在找黃某某進(jìn)行談話并制作筆錄時,將其單獨留在談話場所,導(dǎo)致當(dāng)時所做筆錄被黃某某私自復(fù)印帶走。2017年6月,芷江縣紀(jì)委對田俊華立案審查,給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察崗位。

          分析點評:

          監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作出現(xiàn)失誤的原因有很多,而說到底,還是責(zé)任落實不到位甚至缺位?!豆ぷ饕?guī)則》第九章第七十三條明確提出,“建立辦案質(zhì)量責(zé)任制,對濫用職權(quán)、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的,實行終身問責(zé)?!庇袡?quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究,紀(jì)檢監(jiān)察干部肩負(fù)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要使命,只有在履職過程中恪盡職守,把每個細(xì)節(jié)都做到位,確保每道程序都依規(guī)依紀(jì)依法,才能最大限度地避免出現(xiàn)差錯,經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。



          拉大旗作虎皮,借辦案之名謀取私利

          2018年4月,廣東省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)出10起紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件通報,其中,汕頭市紀(jì)委原干部鐘某“榜上有名”。原來,2016年12月,鐘某受人請托為其解決個人宅基地分配問題,私自帶領(lǐng)保安員前往當(dāng)?shù)鼐游瘯约o(jì)委辦案的名義向該居委會黨支部書記施壓。事情曝光后,汕頭市紀(jì)委立即介入調(diào)查。最終,鐘某為自己的“仗義”付出了代價——受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,并被安排提前退休。

          分析點評:

          紀(jì)檢監(jiān)察干部的一言一行,代表著整個紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象,決不能打著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的幌子,擺架子、耍威風(fēng)甚至搞特權(quán)、謀私利。《工作規(guī)則》第九章第六十三條規(guī)定,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)“樹立依規(guī)依法、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)深入、工作扎實、謙虛謹(jǐn)慎、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象,力戒形式主義、官僚主義,力戒特權(quán)思想,力戒口大氣粗、頤指氣使”。新增的這一條,為加強(qiáng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)提出明確要求,進(jìn)一步督促紀(jì)檢監(jiān)察干部成為嚴(yán)守紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)、拒腐防變的表率,做到讓黨放心、人民信賴。


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