問:遲到早退是否違反《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定的工作紀律?
遲到早退屬于違反行政管理意義上的工作紀律,黨的十九大前,一直不主張將遲到早退認定為《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》所規(guī)定的六項紀律中的“工作紀律”,因此觀點上一直認為:《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》所說的工作紀律是有特定含義的,并不是泛泛的工作紀律,而是指在黨的紀律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機關(guān)工作等其他工作中,不履行或者不正確履行職責。但是,這種觀點也在逐漸發(fā)生改變,尤其是黨的十九大后。
黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》總綱中明確指出:“黨政軍民學,東西南北中,黨是領(lǐng)導一切的?！币簿褪钦f,不論是黨務工作還是行政工作,均是在貫徹落實執(zhí)行黨中央的決策部署,對于沒有正確履行工作職責的,均可依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》予以處理。遲到早退容易導致黨員、干部無法履行職責,如果崗位特殊,甚至可能發(fā)生嚴重后果。因此,可以把遲到早退界定為不履行或者不正確履行職責。
執(zhí)紀實踐中,對黨員在工作中沒有正確履行工作職責的行為,要區(qū)別情況適用條規(guī)、作出處理:
(1)在認定違紀時,對工作中沒有正確履行工作職責的行為,按照“紀在法前、紀嚴于法”的原則,通常情況下,可以依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》分則中有關(guān)違反工作紀律的條款給予黨紀處分,沒有具體對應條款的可以依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定定性處理。
(2)在認定違法時,如果法律法規(guī)對此類行為有明確規(guī)定,違反了該規(guī)定，亦屬于職務違法行為。需要給于政務處分的,可以根據(jù)被調(diào)查的公職人員的具體身份,依照相關(guān)法律、法規(guī)、國務院決定和規(guī)章對違法行為及其適用處分的規(guī)定,給予相應政務處分。
(3)在認定涉嫌犯罪時,對于情節(jié)嚴重,已經(jīng)涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守等職務犯罪的,應當依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》總則有關(guān)紀法銜接的條款追究其黨紀責任,同時按照《監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定依法給予其政務處分，并移送檢察機關(guān)審查起訴。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條是關(guān)于違反相關(guān)工作紀律行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定,屬于兜底條款。其中的“其他工作”,就是為了適應執(zhí)紀實踐中可能遇到的新情況,以防止立法的不周延性。本書認為,對行政機關(guān)、事業(yè)單位或農(nóng)村黨員執(zhí)行公務時沒有正確履行工作職責的行為,按照“紀在法前、紀嚴于法”的原則,對于符合《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條構(gòu)成要件的,可以依據(jù)該條款進行定性處理。同時,《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的適用范圍包括全體黨員和黨組織,只要求有關(guān)行為違反黨紀且應當受到黨紀責任追究即可。對不符合《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條構(gòu)成要件的,可適用該法第二十八條的規(guī)定(紀法銜接條款)給予其相應黨紀處分。
相關(guān)規(guī)定指引
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(2018年)
第一百三十三條在黨的紀律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機關(guān)工作等其他工作中,不履行或者不正確履行職責,造成損失或者不良影響的,應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。