《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》多個(gè)條款對(duì)特定關(guān)系人利用黨員干部和公職人員的職務(wù)便利收受他人財(cái)物和謀取私利進(jìn)行了規(guī)制，并將特定關(guān)系人主要表述為“配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人”。實(shí)踐中，進(jìn)一步明確特定關(guān)系人的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，是準(zhǔn)確認(rèn)定黨員干部違紀(jì)違法犯罪行為性質(zhì)、嚴(yán)肅追究其紀(jì)法責(zé)任的必然要求。
結(jié)合實(shí)踐，我們認(rèn)為應(yīng)根據(jù)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特定關(guān)系人進(jìn)行認(rèn)定。一是依身份認(rèn)定，主要指黨員干部和公職人員的配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員?，F(xiàn)行黨紀(jì)政務(wù)處分規(guī)定的表述比“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定的“特定關(guān)系人”范圍更廣，對(duì)親屬的界定不僅包括近親屬，也包括其他親屬，如岳父（母）、兒媳、女婿等，并明確把“身邊工作人員”表述為特定關(guān)系人，如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書(shū)、司機(jī)、保姆等。這既體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案特點(diǎn)，也突出了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的要求。對(duì)親屬關(guān)系的認(rèn)定，除被審查調(diào)查人陳述（供述）、證人證言等證據(jù)外，還要注意收集干部履歷表、入黨志愿書(shū)、入學(xué)登記表、干部任免審批表、結(jié)婚證書(shū)，公安機(jī)關(guān)出具的戶籍登記信息、親屬關(guān)系證明等。對(duì)身邊工作人員的認(rèn)定，除被審查調(diào)查人陳述（供述）、證人證言等證據(jù)外，還要注意收集有關(guān)干部任免文件、勞動(dòng)合同、工作分工文件等。二是依不正當(dāng)性關(guān)系認(rèn)定，主要指黨員干部和公職人員的情婦（夫）。所謂情婦（夫），通常是指男女兩人，一方或雙方已有配偶，長(zhǎng)期保持不正當(dāng)性關(guān)系的人。實(shí)踐中，認(rèn)定情婦（夫）時(shí)，除了雙方的陳述（供述）外，還要注意收集平時(shí)交往、經(jīng)濟(jì)往來(lái)的相關(guān)證據(jù)。如果男女雙方平時(shí)交往互動(dòng)較少，偶爾有過(guò)一次或兩次不正當(dāng)性關(guān)系，不宜直接認(rèn)定為特定關(guān)系人，要結(jié)合雙方的經(jīng)濟(jì)往來(lái)等情況作綜合判斷。三是依共同利益認(rèn)定，主要是指黨員干部和公職人員的其他共同利益關(guān)系人。比如，合伙人、共同投資人、已經(jīng)形成默契的介紹賄賂人、共同受賄人等。實(shí)踐中，共同利益關(guān)系主要是指經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，純粹的同學(xué)、同事、朋友、戰(zhàn)友等關(guān)系不屬于共同利益關(guān)系。如領(lǐng)導(dǎo)干部甲與其戰(zhàn)友乙關(guān)系較好，某工程建設(shè)老板為了承接工程，通過(guò)乙請(qǐng)托甲幫忙打招呼。事成之后，乙從工程老板處獲得了好處費(fèi)。如果甲對(duì)此不知情，那么乙涉嫌利用影響力受賄，甲可能涉嫌濫用職權(quán)，此時(shí)不宜簡(jiǎn)單把乙作為甲的特定關(guān)系人。如果甲知曉乙收受好處費(fèi)，也未提出異議，那么可認(rèn)定乙作為甲的特定關(guān)系人涉嫌共同受賄。需要注意的是，共同利益關(guān)系不限于共同財(cái)產(chǎn)關(guān)系，還包括精神利益關(guān)系和其他利益關(guān)系，如一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所謂的“大師”“政治騙子”言聽(tīng)計(jì)從、有求必應(yīng)，在精神上對(duì)其形成依戀和依賴，雙方雖然不是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，但具有一定的社會(huì)危害性，同樣侵害了黨員公職人員的職務(wù)廉潔性。要重點(diǎn)收集雙方具有共同利益關(guān)系的證據(jù)，如雙方平時(shí)交往、經(jīng)濟(jì)往來(lái)、有無(wú)共同投資、共同占有財(cái)物、精神依賴、搞團(tuán)團(tuán)伙伙等證據(jù)。對(duì)于精神利益關(guān)系，實(shí)踐中面臨發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難等問(wèn)題，要通過(guò)大數(shù)據(jù)排查分析被審查調(diào)查人的朋友圈、生活圈，發(fā)現(xiàn)可疑的特定關(guān)系人，同時(shí)要做好被審查調(diào)查人的思想政治工作，讓其主動(dòng)交代、配合調(diào)查。
在認(rèn)定特定關(guān)系人違紀(jì)違法問(wèn)題上，如特定關(guān)系人不是黨員公職人員的，應(yīng)視情況給予其批評(píng)教育、作出檢討、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)等，涉及違法的移交至有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法作出行政處罰；如特定關(guān)系人是黨員公職人員的，應(yīng)結(jié)合其與黨員干部和公職人員是否有共同違紀(jì)違法的主觀故意，準(zhǔn)確認(rèn)定其違紀(jì)違法行為性質(zhì)，按照相關(guān)規(guī)定給予其黨紀(jì)政務(wù)處分。在認(rèn)定特定關(guān)系人涉嫌犯罪問(wèn)題上，特定關(guān)系人單獨(dú)可構(gòu)成利用影響力受賄罪、介紹賄賂罪等。如果特定關(guān)系人與黨員公職人員在主觀上有通謀，客觀上共同實(shí)施職務(wù)犯罪行為，則構(gòu)成共同犯罪。