《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》多個條款對特定關(guān)系人利用黨員干部和公職人員的職務(wù)便利收受他人財物和謀取私利進行了規(guī)制，并將特定關(guān)系人主要表述為“配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人”。實踐中，進一步明確特定關(guān)系人的范圍和認定標(biāo)準(zhǔn)，是準(zhǔn)確認定黨員干部違紀違法犯罪行為性質(zhì)、嚴肅追究其紀法責(zé)任的必然要求。
結(jié)合實踐，我們認為應(yīng)根據(jù)三個標(biāo)準(zhǔn)對特定關(guān)系人進行認定。一是依身份認定，主要指黨員干部和公職人員的配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員?，F(xiàn)行黨紀政務(wù)處分規(guī)定的表述比“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》中規(guī)定的“特定關(guān)系人”范圍更廣，對親屬的界定不僅包括近親屬，也包括其他親屬，如岳父（母）、兒媳、女婿等，并明確把“身邊工作人員”表述為特定關(guān)系人，如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書、司機、保姆等。這既體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關(guān)的辦案特點，也突出了紀嚴于法、紀在法前的要求。對親屬關(guān)系的認定，除被審查調(diào)查人陳述（供述）、證人證言等證據(jù)外，還要注意收集干部履歷表、入黨志愿書、入學(xué)登記表、干部任免審批表、結(jié)婚證書，公安機關(guān)出具的戶籍登記信息、親屬關(guān)系證明等。對身邊工作人員的認定，除被審查調(diào)查人陳述（供述）、證人證言等證據(jù)外，還要注意收集有關(guān)干部任免文件、勞動合同、工作分工文件等。二是依不正當(dāng)性關(guān)系認定，主要指黨員干部和公職人員的情婦（夫）。所謂情婦（夫），通常是指男女兩人，一方或雙方已有配偶，長期保持不正當(dāng)性關(guān)系的人。實踐中，認定情婦（夫）時，除了雙方的陳述（供述）外，還要注意收集平時交往、經(jīng)濟往來的相關(guān)證據(jù)。如果男女雙方平時交往互動較少，偶爾有過一次或兩次不正當(dāng)性關(guān)系，不宜直接認定為特定關(guān)系人，要結(jié)合雙方的經(jīng)濟往來等情況作綜合判斷。三是依共同利益認定，主要是指黨員干部和公職人員的其他共同利益關(guān)系人。比如，合伙人、共同投資人、已經(jīng)形成默契的介紹賄賂人、共同受賄人等。實踐中，共同利益關(guān)系主要是指經(jīng)濟利益關(guān)系，純粹的同學(xué)、同事、朋友、戰(zhàn)友等關(guān)系不屬于共同利益關(guān)系。如領(lǐng)導(dǎo)干部甲與其戰(zhàn)友乙關(guān)系較好，某工程建設(shè)老板為了承接工程，通過乙請托甲幫忙打招呼。事成之后，乙從工程老板處獲得了好處費。如果甲對此不知情，那么乙涉嫌利用影響力受賄，甲可能涉嫌濫用職權(quán)，此時不宜簡單把乙作為甲的特定關(guān)系人。如果甲知曉乙收受好處費，也未提出異議，那么可認定乙作為甲的特定關(guān)系人涉嫌共同受賄。需要注意的是，共同利益關(guān)系不限于共同財產(chǎn)關(guān)系，還包括精神利益關(guān)系和其他利益關(guān)系，如一些領(lǐng)導(dǎo)干部對所謂的“大師”“政治騙子”言聽計從、有求必應(yīng)，在精神上對其形成依戀和依賴，雙方雖然不是經(jīng)濟利益關(guān)系，但具有一定的社會危害性，同樣侵害了黨員公職人員的職務(wù)廉潔性。要重點收集雙方具有共同利益關(guān)系的證據(jù)，如雙方平時交往、經(jīng)濟往來、有無共同投資、共同占有財物、精神依賴、搞團團伙伙等證據(jù)。對于精神利益關(guān)系，實踐中面臨發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難等問題，要通過大數(shù)據(jù)排查分析被審查調(diào)查人的朋友圈、生活圈，發(fā)現(xiàn)可疑的特定關(guān)系人，同時要做好被審查調(diào)查人的思想政治工作，讓其主動交代、配合調(diào)查。
在認定特定關(guān)系人違紀違法問題上，如特定關(guān)系人不是黨員公職人員的，應(yīng)視情況給予其批評教育、作出檢討、責(zé)令具結(jié)悔過等，涉及違法的移交至有關(guān)行政機關(guān)依法作出行政處罰；如特定關(guān)系人是黨員公職人員的，應(yīng)結(jié)合其與黨員干部和公職人員是否有共同違紀違法的主觀故意，準(zhǔn)確認定其違紀違法行為性質(zhì)，按照相關(guān)規(guī)定給予其黨紀政務(wù)處分。在認定特定關(guān)系人涉嫌犯罪問題上，特定關(guān)系人單獨可構(gòu)成利用影響力受賄罪、介紹賄賂罪等。如果特定關(guān)系人與黨員公職人員在主觀上有通謀，客觀上共同實施職務(wù)犯罪行為，則構(gòu)成共同犯罪。