我重點(diǎn)從談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、案件審理、案件監(jiān)督管理、問責(zé)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”7個(gè)方面來談?wù)?，這幾個(gè)方面都是執(zhí)紀(jì)審查過程中重要的、需要認(rèn)真思考的問題。
（一）談話函詢
談話函詢是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則中規(guī)定的線索處置的一種方法、一種形式，這項(xiàng)工作相對于過去的執(zhí)紀(jì)審查來說是一項(xiàng)新要求，也是一個(gè)新課題。談話函詢在目前的工作中還存在有問題和不足：一是不敢用，二是不會(huì)用。我們習(xí)慣于按照過去執(zhí)紀(jì)審查的辦法去做，沒問題不查，有問題查了就是初核、立案、處理。所以，對于談話函詢，要從思想認(rèn)識(shí)上高度重視起來，要敢用，要會(huì)用，要主動(dòng)用。
作為談話函詢，我覺得，其一，這是堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，對黨員干部的一種再挽救、再教育，這是運(yùn)用“四種形態(tài)”的必要措施。其二，這是線索處置的一種方式，大家要在認(rèn)識(shí)上有更高的站位，不要僅僅局限于線索處置這一個(gè)方式。在掌握一定事實(shí)的情況下，為了教育挽救干部、給干部一次機(jī)會(huì)，同樣是可以先進(jìn)行談話函詢的。如果在談話函詢中該同志洗心革面，如實(shí)給組織說明了情況，那么他就可以得到寬大的處理，這等于組織給犯錯(cuò)誤同志一次自我挽救的機(jī)會(huì)。只要是在談話函詢過程中主動(dòng)說清問題的，處理時(shí)就可以酌情給予從輕處理。如果直接立案了，就不存在上述談話函詢的情形了，從輕處理也就沒有依據(jù)。所以，對談話函詢這種方式，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部在思想上一定要重視，一定要有這種考量，這是站在實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的高度去認(rèn)識(shí)和把握的。談話函詢手段運(yùn)用好了，既可以挽救一批違紀(jì)的黨員干部，還能夠提高執(zhí)紀(jì)審查的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。
在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則中，談話和函詢是并列的，授課的同志也詳細(xì)講解了它們的區(qū)別和聯(lián)系，上級紀(jì)委也要求把談話函詢中的談話和立案審查中的談話以及提醒談話、誡勉談話、警示約談區(qū)分開來，正確運(yùn)用。在運(yùn)用談話這一手段過程中，要準(zhǔn)確地把握談話是一種線索處置的方式，其初衷和函詢是一樣的，其目的和函詢也是一樣的，但是它的要求和函詢是有區(qū)別的，它的風(fēng)險(xiǎn)和函詢相比也是不一樣的。
在運(yùn)用談話函詢這一手段時(shí)，是采取談話的形式還是采取函詢的形式，就需要正確地去進(jìn)行分析研判。不僅要看掌握的或者收到的舉報(bào)、線索、問題，同時(shí)還要分析研判被反映人的閱歷、崗位，以及他存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人性格、家庭等情況。如果情況不清楚、心里沒有數(shù)，對風(fēng)險(xiǎn)沒有充分預(yù)判，隨便地去確定用談話或者函詢，那就等于“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”。有的地方可能是在調(diào)查談話過程中出問題了，有的可能是在談話函詢的談話過程中出問題了。對此，被談話人自己心里清楚，但是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行談話函詢的同志心里沒數(shù)，而且你對被談話人的心理素質(zhì)也沒有一個(gè)深入研判，你仍是進(jìn)行一般的談?wù)劊阏f的是談話函詢，對于這個(gè)談話詢問對象來說，他并不清楚紀(jì)委找他進(jìn)行談話和案件調(diào)查談話有啥區(qū)別。對于外面來說就是他讓紀(jì)委喊去了，喊去談話了。所以要求每個(gè)同志都要弄清楚什么是提醒談話、什么是函詢談話、什么是警示談話、什么是誡勉談話，即使這樣，有時(shí)候你給被談話對象說清楚，他還不一定聽明白，更不用說你自己都不懂，隨便去用了。
在談話函詢上，我個(gè)人覺得作為線索的處置方式，在把握運(yùn)用上，函詢優(yōu)于談話，函詢先于談話。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)常規(guī)的執(zhí)紀(jì)審查工作，在初核階段一般是不找當(dāng)事人談話的，是外圍調(diào)查了解。一旦立案審查之后，直接和當(dāng)事人正面接觸時(shí)，那就是我們手里有一定東西了，也就是說已經(jīng)掌握有他的一定違紀(jì)事實(shí)了。所以說，在運(yùn)用談話函詢手段喊當(dāng)事人時(shí)，是按照談話函詢來說的，但當(dāng)事人有可能錯(cuò)誤地認(rèn)為紀(jì)委已經(jīng)進(jìn)入案件調(diào)查程序的談話了，他的壓力就會(huì)很大，談話過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)是預(yù)估不到的。
使用談話函詢這個(gè)手段，所要達(dá)到的目的是要讓當(dāng)事人去給組織如實(shí)說清是否存在這個(gè)問題。如果采取函詢的方式，他有半月時(shí)間去思考，去向紀(jì)委作出說明，他思想斗爭也好，他咨詢也好，他有時(shí)間，他有回旋余地，思想上有壓力但是這種壓力不是直接的。但是讓他到紀(jì)委來進(jìn)行談話，無論是案點(diǎn)上也好，還是委局機(jī)關(guān)的談話室也好，他往那里一坐，即便你說的再好，他從這里出去之后，他的壓力也是一時(shí)半會(huì)兒釋放不了的。所以說對于這塊，如果要采取談話函詢手段的話，一般情況下就采取函詢，函詢可以談話也可以不談話，寄給他讓他說清楚就行了。在進(jìn)入函詢程序之后，當(dāng)事人作出了說明，我們進(jìn)行了研判，如果感覺他沒有對組織如實(shí)說清情況，或者是繼續(xù)欺瞞組織，那么這個(gè)時(shí)間，我覺得是可以進(jìn)行談話的。就是說對被函詢對象向組織提交的書面說明進(jìn)行研判后，覺得這些問題像他書面說明的情況，組織上對他進(jìn)行函詢就是對他的挽救。如果被函詢對象執(zhí)迷不悟，繼續(xù)對抗組織，那么這個(gè)函詢談話就不再進(jìn)行了，就會(huì)轉(zhuǎn)入初核。一旦轉(zhuǎn)入初核，核實(shí)之后，不僅要依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理，而且被函詢對象也多了一項(xiàng)在函詢談話期間沒有如實(shí)向組織說明情況、弄虛作假、欺瞞組織的問題，這已經(jīng)是違反政治紀(jì)律了，多了一項(xiàng)違紀(jì)事實(shí)。
從上述情況可以看出，函詢是對同志的再一次挽救。所以說，談話函詢這個(gè)措施、這個(gè)手段，需要大家認(rèn)真地思考、準(zhǔn)確地把握、恰當(dāng)?shù)厥褂?，特別是提出建議和負(fù)責(zé)審批的同志一定要慎之又慎，切忌不經(jīng)思考、不經(jīng)研判，輕率為之。
（二）初步核實(shí)
初步核實(shí)是線索處置的一種方法，也是能否立案的基礎(chǔ)性工作。在初核這個(gè)過程中，一定要胸有全局，突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。一般情況下，作為進(jìn)入初核程序的，里面反映的線索和問題有一些是有可查性的，是有存在違紀(jì)問題可能性的，或者說可能性比較大的。初核有兩種結(jié)果，一是初核之后問題都不存在，予以了結(jié)；二是初核之后存在問題構(gòu)成違紀(jì)，需要立案調(diào)查。一般情況下，進(jìn)入初核程序經(jīng)過初核，所反映問題全部不屬實(shí)予以了結(jié)的，按比例來講一般不大。如果比例很大，那就說明當(dāng)初確定初核的時(shí)候沒有經(jīng)過認(rèn)真研判，當(dāng)初的研判和事實(shí)差距太大。多數(shù)情況下線索是具備可查性的，初核對象構(gòu)不成嚴(yán)重違紀(jì)也可能是構(gòu)成輕微違紀(jì)，即便是構(gòu)不成立案處理，經(jīng)過初核之后，也要根據(jù)情形，該誡勉談話的誡勉談話，該警示約談的警示約談。
在初核階段，一是要“準(zhǔn)”，二是要“快”。
“準(zhǔn)”，就是要選準(zhǔn)切入點(diǎn)，不能全面開花。舉報(bào)人反映十幾個(gè)問題，如果你全面去查，查了兩三個(gè)月，也不一定完全查清楚。這時(shí)候讓你說被反映人這十幾個(gè)問題存在不存在，你肯定不敢保證，能不能立案你肯定說不了。所以說，初核開始時(shí)，要選擇一個(gè)切入點(diǎn)，選擇一個(gè)最容易查、最容易在短時(shí)間內(nèi)查出的問題，而且是能夠查了之后板上釘釘?shù)膯栴}，這樣就能夠提高效率，迅速為立案提供依據(jù)。比如說初核時(shí)去選擇工作日中午飲酒這個(gè)切入點(diǎn)，舉報(bào)中說在哪個(gè)飯店、跟誰在一起、弄了幾桌，這是清清楚楚的，很好查。如果去選擇反映和誰誰保持不正當(dāng)兩性關(guān)系的問題為初核的切入點(diǎn)，就不太容易在短期內(nèi)查清楚。
“快”，就是在初核階段一旦方案確定，一旦重點(diǎn)確定，就要馬不停蹄、只爭朝夕、加班加點(diǎn)。否則，問題線索放在手里幾個(gè)月，你沒去查，當(dāng)事人就知道了，他的反偵察工作早就做了，有關(guān)證據(jù)也銷毀了，到時(shí)就查不清了?！翱臁奔仁呛蜁r(shí)間賽跑，也是和對手賽跑。有一些案件，就是在初核階段擱在手里時(shí)間太長，最后造成工作被動(dòng)。這也不是有意為之，但是客觀上自己給自己找了麻煩，自己給自己造成了被動(dòng)。在初核階段一定要集中兵力、集中火力、聚焦突破口，不要分散用兵，從案件室主任到案件組組長都要有這種認(rèn)識(shí)。
執(zhí)紀(jì)審查工作為什么叫反腐敗斗爭？這項(xiàng)工作與一般其他性質(zhì)的工作所面臨的矛盾和問題是不可同日而語的。你在調(diào)查他，他在反調(diào)查，你想把事情查清楚，他想把事情給攪黃。所以說得盡快行動(dòng)，這是初核階段各級承辦單位和案件調(diào)查組需要注意的，研究不好不啟動(dòng)，但是一啟動(dòng)，就要雷霆出擊、以快制勝，決不能猶豫，不能推拖，不能徘徊，不能慢慢騰騰。
（三）立案審查
前期初核查清一個(gè)問題能夠立案了，就可以按程序進(jìn)行立案，展開立案審查。一旦立案之后，立案審查過程中是必須對所反映的問題逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查的，調(diào)查之后，對所反映的每一個(gè)問題都要作出定性的結(jié)論。在所有反映的問題中，只有調(diào)查清楚，然后才能夠定性準(zhǔn)確。在實(shí)際工作中，個(gè)別時(shí)候既存在有調(diào)查不清，也存在有雖然調(diào)查清楚，但定性不準(zhǔn)確的問題。按照執(zhí)紀(jì)審查和審理工作原則，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確，這是案件組應(yīng)該完成的，要做到實(shí)事求是，不枉不縱。既不能作有理推定，也不能作無理推定，一切要以事實(shí)說話，事實(shí)必須是證據(jù)支撐的事實(shí)，證據(jù)必須是構(gòu)成閉合的證據(jù)鏈，能夠自圓其說，而不是前后矛盾，或者自相矛盾，更不能有非法證據(jù)。
在調(diào)查中一定要按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的要求去開展調(diào)查，調(diào)查工作要符合程序、符合規(guī)矩。比如說案件調(diào)查必須有兩個(gè)人共同進(jìn)行，若只有一個(gè)人進(jìn)行，那么證據(jù)就不能采信；筆錄必須得按要求記錄，而且筆錄記完后需要有當(dāng)事人簽字，涂改的地方必須按手印。立案審查結(jié)束后，案件調(diào)查組要對所調(diào)查的問題進(jìn)行定性，也就是對所調(diào)查的問題作結(jié)論，結(jié)論必須準(zhǔn)確。準(zhǔn)確，第一就是要求結(jié)論符合已調(diào)查的事實(shí)，第二就是有證據(jù)作支撐，第三就是文字表述恰如其分、沒有歧義、沒有異議，更不能出現(xiàn)調(diào)查出的事實(shí)和所作的結(jié)論不一致甚至相反。出現(xiàn)有差異或者相反結(jié)論的問題，要么是不操心，要么是沒認(rèn)真研究。在定性上一定要準(zhǔn)確，要確保前面調(diào)查和證據(jù)能夠支撐所得出的結(jié)論，二者相一致，而不是相反，更不能調(diào)查中沒這個(gè)問題而結(jié)論中卻有這個(gè)問題或者無法查實(shí)，等等，這些都必須是清清楚楚的。
（四）案件審理
在前面的基礎(chǔ)上，案件審理工作還要做到處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)。作為案件審理室，包括其他案件承辦單位在將案件送協(xié)審之前，都是要實(shí)質(zhì)性地進(jìn)行這些工作。在審理階段，對前面所說的“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確”是否到位要繼續(xù)把關(guān)，看事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確，該退回調(diào)查的退回調(diào)查。做好審理工作的基礎(chǔ)是處理恰當(dāng)，但必須做到手續(xù)完備，手續(xù)不缺，手續(xù)全，手續(xù)準(zhǔn)，手續(xù)對。程序合規(guī)的要求是，既要注重實(shí)體合規(guī)，還要注重程序合規(guī)，如果程序不合規(guī)，當(dāng)事人提出申訴，那么在復(fù)議過程中，當(dāng)時(shí)所作的處分就可能被撤銷，還要重新依紀(jì)依規(guī)按程序作出處理。
在處理恰當(dāng)這塊，一是要按照“四種形態(tài)”的理念來提出處理意見；二是要落實(shí)有關(guān)規(guī)定，對于需要基層黨組織拿出處理建議的，要求基層黨組織必須以事實(shí)為依據(jù)，以法紀(jì)為準(zhǔn)繩，拿出恰當(dāng)?shù)奶幚斫ㄗh，不能好人主義思想嚴(yán)重。今后審理的同志要把好這個(gè)關(guān)，對于基層黨組織在提出處理建議時(shí)不按照紀(jì)律和規(guī)矩做的，視為沒有認(rèn)真履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，該啟動(dòng)問責(zé)的要啟動(dòng)問責(zé)，嚴(yán)肅問責(zé)。
在處理上，有兩方面一定要引起注意。第一，處理不到位，故意袒護(hù)；第二，處理過重，就是說他這個(gè)錯(cuò)誤和他所受到的處理不協(xié)調(diào)，過猶不及，處理“過”了和處理不到位的影響和效果是一樣的，甚至比處理不到位更嚴(yán)重！處理是手段不是目的，處理過重就會(huì)影響執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性和公正性，要么處分對象認(rèn)為你涉嫌報(bào)復(fù)，要么他認(rèn)為你執(zhí)紀(jì)水平不高，要么他認(rèn)為你是故意害他。處理恰當(dāng)就是恰如其分，就是他所犯的錯(cuò)誤與受到的處理是協(xié)調(diào)的，像刑法上說的罪刑相當(dāng)。但是現(xiàn)在，更多的是處理不到位，需要提醒大家注意的，不是處理越重越好，不該嚴(yán)處的不要嚴(yán)處。
（五）案件監(jiān)督管理
作為基層，在案件管理上下的功夫比較大，在案件監(jiān)督上還存在薄弱環(huán)節(jié)，這個(gè)在縣區(qū)一級是一個(gè)比較普遍的問題。案件監(jiān)督管理工作服務(wù)多、管理多、監(jiān)督少，要數(shù)字、要報(bào)表的時(shí)候多，在對執(zhí)紀(jì)審查工作的監(jiān)督上還存在著監(jiān)督不嚴(yán)、監(jiān)督不到位、監(jiān)督不自覺的問題。這方面，既存在案件監(jiān)督管理部門不敢大膽履行監(jiān)督職責(zé)的問題，也存在紀(jì)檢監(jiān)察室和案件調(diào)查組不愿意接受監(jiān)督、不喜歡被監(jiān)督的問題。今后兩方要共同努力，案件監(jiān)督管理部門要大膽工作，履職盡責(zé)到位，繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)觀念，繼續(xù)搞好規(guī)范化的管理，同時(shí)要注意探索有效的監(jiān)督方法措施，提高監(jiān)督水平，提升監(jiān)督效果。只有監(jiān)督工作做到位了，才能有效預(yù)防一些問題的發(fā)生，同樣也是治病救人。
作為紀(jì)檢監(jiān)察室、案件調(diào)查組，一定要樹立自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，要嚴(yán)格按照紀(jì)律和規(guī)矩辦事、按照程序辦事，要主動(dòng)接受監(jiān)督，這也是我們開展執(zhí)紀(jì)審查安全集中教育活動(dòng)的目的之一。監(jiān)督者必須接受監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)審查工作必須接受監(jiān)督，每位同志都必須養(yǎng)成在監(jiān)督的條件下開展執(zhí)紀(jì)審查工作的習(xí)慣。
（六）問責(zé)
對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來說，主要涉及兩個(gè)方面。一是移交問責(zé)，二是自辦問責(zé)。
移交問責(zé)，就是本級黨委、政府，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門，對于工作上出現(xiàn)的需要問責(zé)的案件，或者需要問責(zé)的人和事，移交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行問責(zé)。就目前來說，移交問責(zé)占問責(zé)的比重較大，委局機(jī)關(guān)相關(guān)室和基層單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在處理這類問責(zé)時(shí)要把握好。一是要尊重提出追責(zé)意見機(jī)關(guān)的意見。無論是信訪維穩(wěn)，還是“兩違”整治，還是環(huán)境治理，不管哪一塊的，有關(guān)方面提出了追責(zé)意見和建議，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要尊重提出追責(zé)意見機(jī)關(guān)的意見。二是要尊重事實(shí)。一定要以事實(shí)為依據(jù)，對相關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對不符合事實(shí)的要據(jù)實(shí)向相關(guān)方反映。三是要嚴(yán)格按程序辦事。如果不符合程序，那么你作出的處分決定是經(jīng)不起檢驗(yàn)和推敲的，一定要按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的要求，按照執(zhí)紀(jì)審查工作程序，按照系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)定去進(jìn)行，該有的程序不能少，該有審批的不能少。四是要在問責(zé)中堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針。問責(zé)是為了教育人、警示人，不是越重越好。嚴(yán)管就是厚愛，中央紀(jì)委提出要人性化執(zhí)紀(jì)或者叫柔性執(zhí)紀(jì)，是指既要有霹靂手段，也要有菩薩心腸。
自辦問責(zé)，就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)檢查、執(zhí)紀(jì)審查等工作中發(fā)現(xiàn)的一些輕微違紀(jì)問題，需要給予責(zé)任人組織處理或?qū)ο嚓P(guān)組織和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。工作中，一定要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，不允許違背事實(shí)，不允許違反程序，不允許隨意處置，作出的問責(zé)決定必須經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。
（七）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)施，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)審查工作的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，既是執(zhí)紀(jì)理念的更新，也是工作實(shí)踐中的轉(zhuǎn)折提升。“四種形態(tài)”的提出就是要懲前毖后、治病救人，抓早抓小，關(guān)口前移，層層設(shè)防，解決過去不查就是好同志、一查就是階下囚的現(xiàn)象?！八姆N形態(tài)”是立足于通過“正歪樹、治病樹、拔爛樹”來維護(hù)黨的大森林的健康，來營造良好的政治生態(tài)。
在實(shí)踐“四種形態(tài)”過程中，當(dāng)前的主要問題是第一種形態(tài)運(yùn)用不夠。執(zhí)紀(jì)理念的轉(zhuǎn)變就是要紀(jì)挺法前，紀(jì)法分開，紀(jì)嚴(yán)于法，把違紀(jì)問題和違法問題區(qū)分開，不要混為一談。對黨員要由黨的紀(jì)律來約束和規(guī)范，而不是把黨員標(biāo)準(zhǔn)降低到法律的標(biāo)準(zhǔn)上。法律是相對于全體公民來講的，黨員是黨的先鋒隊(duì)的組成成員，理應(yīng)有更嚴(yán)明的紀(jì)律要求，違反了黨的紀(jì)律就要受到紀(jì)律的處理。
運(yùn)用“四種形態(tài)”，就是要經(jīng)?！耙Ф缎洹?，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，把治未病和治已病結(jié)合起來，沒有得病時(shí)去預(yù)防，而不是非要等到有病了，才去吃藥、打針、輸水、動(dòng)手術(shù)。過去工作中的薄弱環(huán)節(jié)就是第一種形態(tài)很少運(yùn)用，都當(dāng)老好人，好人主義盛行，甚至一些黨組織的負(fù)責(zé)人連批評人、提醒人的工作都不去做了，等到這個(gè)同志出問題了，說這與我沒責(zé)任，那是他自己出的問題。問題都有一個(gè)量變到質(zhì)變的過程，破法無不是從破紀(jì)開始的。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要履行好監(jiān)督責(zé)任，要敢于、善于運(yùn)用“四種形態(tài)”，不怕麻煩，有小問題時(shí)提提醒、紅紅臉，有輕微違紀(jì)時(shí)給予輕處理，讓他本人受到教育，防止小錯(cuò)養(yǎng)成大患，防止在違紀(jì)違法犯罪的路上越滑越遠(yuǎn)，最后墜入深淵，這體現(xiàn)的是“嚴(yán)管就是厚愛”的思想，這才是大愛，這才是真愛。運(yùn)用“四種形態(tài)”的重點(diǎn)在第一種形態(tài)。對紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，要轉(zhuǎn)變思想觀念，大膽、善于運(yùn)用第一種形態(tài)，這對我們紀(jì)檢監(jiān)察干部來說也是一種考驗(yàn)。
在運(yùn)用“四種形態(tài)”上，還有一個(gè)需要引起重視的問題，就是組織處理和紀(jì)律處分如何有效結(jié)合的問題，這在第二種形態(tài)和第三種形態(tài)中都存在。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道來說，重點(diǎn)在于處理村（社區(qū)）組黨員干部時(shí)一定要把紀(jì)律處分和組織處理的手段結(jié)合起來運(yùn)用，而不能簡單地以紀(jì)律處分代替組織處理，現(xiàn)在問題就出在這塊。給予村（社區(qū)）黨員紀(jì)律處分時(shí)，無論是黨內(nèi)警告也好，嚴(yán)重警告也好，只要不涉及職務(wù)的調(diào)整，對他來說實(shí)際觸動(dòng)不大。所以說有一些村（社區(qū)）黨員干部一定程度上是不怕紀(jì)律處分的，因?yàn)榻M織處理手段沒有視情況跟上。甚至有的還認(rèn)為，你給我個(gè)黨紀(jì)處分，我村支書照干，支書職務(wù)被免了，還有個(gè)村主任職務(wù)可以繼續(xù)干，還能行使相應(yīng)權(quán)力，這種情況在基層是存在的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委（紀(jì)工委）書記一定要大膽履行監(jiān)督責(zé)任，如果還是該說的不說、該建議的不建議、該堅(jiān)持的不堅(jiān)持，那就是躲避監(jiān)督責(zé)任，就是不履職，就是失職。有些人身處重要崗位，有違紀(jì)問題受到紀(jì)律處分之后被調(diào)整了工作崗位，這既對本人是一個(gè)教育，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的有效手段，更是防止他繼續(xù)出問題的一個(gè)有效措施。組織輕處理，工作崗位的調(diào)整，某些時(shí)候既是“四種形態(tài)”實(shí)踐運(yùn)用的需要，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的需要，更是對當(dāng)事人最大的愛護(hù)。一個(gè)地方主體責(zé)任履行不到位問題嚴(yán)重的，一定與這個(gè)地方監(jiān)督責(zé)任履行不到位有聯(lián)系。今后在處理時(shí)要對兩個(gè)責(zé)任履行不到位問題一并嚴(yán)肅處理。