身邊判決教育身邊人：萬小平貪污、玩忽職守一審判決書

湖南省衡陽市珠暉區(qū)人民法院

刑 事 判 決 書

（2015）珠刑初字第90號

公訴機(jī)關(guān)湖南省衡陽市珠暉區(qū)人民檢察院。

被告人萬小平，男，1957年10月21日出生于衡陽縣，漢族，本科文化。因涉嫌犯受賄罪、玩忽職守罪于2014年11月17日被衡陽市人民檢察院決定刑事拘留；同日被衡陽市公安局珠暉分局執(zhí)行拘留，同年12月3日經(jīng)衡陽市人民檢察院決定逮捕，次日由衡陽市公安局珠暉分局執(zhí)行逮捕?，F(xiàn)羈押于衡陽市第二看守所。

辯護(hù)人趙盛麗，湖南居安律師事務(wù)所律師。

湖南省衡陽市珠暉區(qū)人民檢察院以珠檢公訴刑訴（2015）79號起訴書指控被告人萬小平犯受賄罪、玩忽職守罪，于2015年8月7日向本院提起公訴。本院于當(dāng)日受理后，依法組成由審判員陳東升擔(dān)任審判長，審判員文鋼、人民陪審員戴磊參加的合議庭，于2015年10月30日公開開庭審理了本案。代理書記員曾蓉?fù)?dān)任記錄。衡陽市珠暉區(qū)人民檢察院指派檢察員謝小蕓出庭支持公訴。被告人萬小平及其辯護(hù)人趙盛麗到庭參加訴訟。本案經(jīng)衡陽市中級人民法院批準(zhǔn)延長審限三個月現(xiàn)已審理終結(jié)。

公訴機(jī)關(guān)指控：

一、受賄：2012年至2013年2月期間，湖南金虎再生資源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司下屬子公司金宇銅業(yè)有限公司（以下簡稱金宇銅業(yè)）、衡東縣領(lǐng)欣銅業(yè)有限公司（以下簡稱領(lǐng)欣銅業(yè)）、衡南縣雙板橋順成造紙廠（以下簡稱順成造紙廠）、衡東縣經(jīng)發(fā)局向衡陽市經(jīng)信委申報淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金，在申報過程中，被告人萬小平與市經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)科科長楊某某（另案處理）利用負(fù)責(zé)審查淘汰落后產(chǎn)能國家獎勵資金的職務(wù)便利，分別向上述服務(wù)對象和下屬單位收取工作經(jīng)費(fèi)，其中，收取金宇銅業(yè)副總經(jīng)理段小寧（另案處理）14萬元工作經(jīng)費(fèi)，被告人萬小平安排楊某某上交8萬元到市經(jīng)信委賬戶，剩下6萬元由被告人萬小平、楊某某與市經(jīng)信委材料科科長徐增平分掉。事后，被告人萬小平將2萬元存入其私人賬戶；收取領(lǐng)欣銅業(yè)陽冬林12萬元工作經(jīng)費(fèi)，被告人萬小平?jīng)]有將這筆錢上繳公家賬戶，與楊某某等人私自進(jìn)行分配，被告人萬小平將其分得的3萬元存入私人賬戶；收取衡東縣經(jīng)發(fā)局副局長吳楊輝工作經(jīng)費(fèi)20萬元，被告人萬小平將其中8萬元上交市經(jīng)信委中小企業(yè)服務(wù)中心帳戶，余下12萬元與楊某某平分，被告人萬小平將分得的6萬元存入私人賬戶；2012年順成造紙廠偽造虛假資料申報淘汰落后產(chǎn)能騙領(lǐng)國家獎勵資金300余萬元，老板付文軍（已判決）為感謝被告人萬小平和楊某某等人，送給被告人萬小平1.4萬元，被告人萬小平分得4000元。被告人萬小平在其本人被調(diào)查前已退還11萬元。

二、玩忽職守：2012年2月至2013年初期間，被告人萬小平身為市經(jīng)信委主管產(chǎn)業(yè)科工作的副主任，在審查衡陽市福祥有色金屬冶煉廠（以下簡稱福祥廠）、衡陽市湘浙水泥實業(yè)有限公司（以下簡稱湘浙水泥）淘汰落后產(chǎn)能申報國家獎勵資金的過程中，被告人萬小平不認(rèn)真審核，不履行監(jiān)督職責(zé)，怠于職守，在多種因素影響下，上述二家企業(yè)虛假申報、重復(fù)申報成功，致使國家遭受700余萬元的重大經(jīng)濟(jì)損失。為指控被告人萬小平的上述犯罪事實，公訴機(jī)關(guān)提供了相應(yīng)的證據(jù)予以證實。認(rèn)為，被告人萬小平身為市經(jīng)信委主管產(chǎn)業(yè)科的副主任，在負(fù)責(zé)審查淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉小企業(yè)、申報國家獎勵資金的工作中利用職務(wù)便利，為他人牟取利益，非法收受他人財物，其行為已構(gòu)成受賄罪。在審查把關(guān)相關(guān)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能申報國家獎勵資金的過程中，被告人萬小平怠于職守，工作失職，致使國家利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。對被告人萬小平應(yīng)以受賄罪、玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任，提請法院依法判處。

被告人萬小平辯稱，收取和留用工作經(jīng)費(fèi)在市經(jīng)信委內(nèi)部早已制度化、全委托，其沒有將收取的工作經(jīng)費(fèi)據(jù)為已有，為他人牟利益，不屬于受賄；造成國家重大損失是多因一果形成的，主觀上不能預(yù)見，客觀上依法履行職責(zé)，沒有失職行為，不構(gòu)成玩忽職守。

辯護(hù)人趙盛麗提出如下辯護(hù)意見：1、繳款單位的工作經(jīng)費(fèi)不是給個人的，被告人萬小平?jīng)]有利用職務(wù)上的便利；2、順成造紙廠所送的4000元不是受賄款，不能將該款與其他款項一并計算追究；3、被告人萬小平所收取的11萬元在案發(fā)前已主動及時退還，不構(gòu)成受賄罪；4、導(dǎo)致專項資金錯發(fā)是多因一果造成的，被告人萬小平履行了相應(yīng)職責(zé)，不構(gòu)成玩忽職守罪。

經(jīng)審理查明：

一、貪污

1、2012年，湖南金虎再生資源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司下屬子公司金宇銅業(yè)申報淘汰落后產(chǎn)能并獲得獎勵資金920萬元。在申報過程中，被告人萬小平和產(chǎn)業(yè)科科長楊某某向該公司副總段小寧提出要收取20-30萬元的工作經(jīng)費(fèi)，具體事宜由楊某某負(fù)責(zé)聯(lián)系。2013年初，獎勵資金到位以后，段小寧與萬小平、楊某某經(jīng)過商量確定要金宇銅業(yè)交納14萬元。之后，楊某某與段小寧二人再次商量決定由段向公司要34萬元工作經(jīng)費(fèi)，拿14萬元給市經(jīng)信委作為工作經(jīng)費(fèi)，剩下的20萬元楊、段各分10萬元。段小寧向公司總經(jīng)理趙自清匯報，稱市經(jīng)信委要34萬元工作經(jīng)費(fèi)，趙表示同意。

2013年1月30日，段小寧從公司財務(wù)支出現(xiàn)金34萬元，從中拿出10萬元放到自己家中。當(dāng)天中午，段小寧攜帶剩下的24萬元租車從衡東來到市政府與楊某某見面，按事先約定從中拿出10萬元分給楊某某。當(dāng)天下午上班時，段在楊某某的帶領(lǐng)下來到被告人萬小平辦公室，并交給被告人萬小平14萬元工作經(jīng)費(fèi)。被告人萬小平安排楊某某交8萬元到市經(jīng)信委賬戶，剩下的6萬元，被被告人萬小平、楊某某和市經(jīng)信委原材料科科長許增平私分，被告人萬小平從中分得2萬元。事后，被告人萬小平將2萬元存入其私人賬戶。

2、2012年，衡東縣領(lǐng)欣銅業(yè)申報淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金，在申報過程中，被告人萬小平、楊某某向該公司總經(jīng)理陽冬林提出要收取工作經(jīng)費(fèi)，陽冬林表示同意。2012年11月，領(lǐng)欣銅業(yè)獲得613萬元獎勵資金后，被告人萬小平與楊某某商量要陽冬林交納12萬元工作經(jīng)費(fèi)。

2013年2月的一天，陽冬林來到被告人萬小平辦公室交給被告人萬小平12萬元，被告人萬小平?jīng)]有將這筆錢上交到公家賬戶，而是與楊某某等人私自進(jìn)行分配，其本人從中分得3萬元。事后，被告人萬小平將這3萬元存入其私人賬戶。

3、2012年7、8月份時，被告人萬小平等人到衡東縣進(jìn)行企業(yè)現(xiàn)場核查時，向衡東縣經(jīng)發(fā)局局長傅春山、副局長吳楊輝提出要收取工作經(jīng)費(fèi)，傅春山、吳楊輝表示同意。同年，衡東縣關(guān)閉小企業(yè)項目獲得補(bǔ)貼資金1500萬余元。被告人萬小平與楊某某商量決定讓衡東縣經(jīng)發(fā)局交納30萬元工作經(jīng)費(fèi)。傅春山、吳楊輝接到被告人萬小平、楊某某催要30萬元工作經(jīng)費(fèi)的電話后，商量決定從衡東洣河水泥公司老板谷紅斌處解決該費(fèi)用。吳楊輝從谷紅斌處提取20萬元現(xiàn)金。

2013年2月的一天，吳楊輝打電話告知楊某某，稱只籌集到20萬元的工作經(jīng)費(fèi)。次日吳楊輝把20萬元交給楊某某。同日下午，楊某某把20萬元送到被告人萬小平辦公室并請求如何處理，經(jīng)二人商量后決定，從中拿出8萬元交到市經(jīng)信委中小企業(yè)服務(wù)中心賬戶，剩下的12萬元二人平分，被告人萬小平從中分得6萬元。事后，被告人萬小平將分得的6萬元存入私人賬戶。

綜上，被告人萬小平向繳款單位收取工作經(jīng)費(fèi)以后，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交而不上交，伙同他人全部和部分侵吞工作經(jīng)費(fèi)，為主貪污三次，共計貪污公款30萬元。

被告人萬小平在其本人被調(diào)查前已經(jīng)退還11萬元。2014年11月25日，在衡陽市紀(jì)委繳納違紀(jì)款73300元。

上述事實有下列經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)予以證實：

1、被告人萬小平的供述，其證實在負(fù)責(zé)審查金宇銅業(yè)、領(lǐng)欣銅業(yè)、衡東縣經(jīng)發(fā)局淘汰落后產(chǎn)能并申報國家獎勵資金工作中，分別向金宇銅業(yè)公司副總經(jīng)理段小寧收取工作經(jīng)費(fèi)14萬元，其中8萬元上交工家賬戶，其余6萬元與楊某某商量分配問題，后與楊某某、徐增平私分，沒有上交公家賬戶，自己分得的2萬元存入賬號62220219050********工商銀行私人賬戶，向領(lǐng)欣銅業(yè)公司總經(jīng)理收取的12萬元工作經(jīng)費(fèi)，沒有將這筆款項上交公家賬戶，與楊某某等人私自進(jìn)行分配，所分得的3萬元存入工商銀行賬號為628288868********的私人賬戶，向衡東縣經(jīng)發(fā)局吳楊輝收取工作經(jīng)費(fèi)20萬元，其中8萬元交到市經(jīng)信委公家賬戶，余款12萬元與楊某某平分，其他人不知情，自己分得的6萬元存入工商銀行賬號為19050280022********的私人賬戶；順成造紙廠付文軍為感謝幫助，在市開發(fā)區(qū)邦特咖啡店宴請楊某某、毛某某、李某某及本人，席間，付文軍拿出1.4萬元表示感謝，自己分得4000元。

2、證人楊某某的證言，其證實金宇銅業(yè)交來的工作經(jīng)費(fèi)上交8萬元到公家賬戶，萬小平提出把余下的錢分了，自己分得2萬元；領(lǐng)欣銅業(yè)交來的工作經(jīng)費(fèi)，萬小平分得其2萬元；衡東縣經(jīng)發(fā)局交來的工作經(jīng)費(fèi)，自己分得6萬元，順成造紙廠付文軍在宴請時給了萬小平1.4萬元，飯后與萬小平、李某某、毛某某把錢分了，萬小平分得4000元。

3、證人段小寧的證言，其證明萬小平、楊某某提出要交納工作經(jīng)費(fèi)，征得公司總經(jīng)理趙自清的同意后，從財務(wù)取了34萬元現(xiàn)金，其中交給萬小平14萬元工作經(jīng)費(fèi)，自己與楊某某各分得10萬元。

4、證人陽冬林的證言，其證明淘汰落后產(chǎn)能申報國家獎勵資金撥付到公司后，分別接到萬小平和楊某某打來的電話，要求交納工作經(jīng)費(fèi)給他們。事后就帶了13萬元現(xiàn)金，用報紙包好開車到了市經(jīng)信委萬小平辦公室交給了他，萬小平當(dāng)著許增平、楊某某的面，拿了3本郵冊交給我，說“這3本郵冊算1萬元賣給你”，我說“可以”，就坐在沙發(fā)上抽煙，聽見萬小平在就這13萬元分配，楊某某科里分3萬元，許增平科里分1萬元，只看到楊和許拿錢，剩下的錢如何分配不知道。

5、證人吳楊輝的證言，其證明衡東縣關(guān)閉小企業(yè)項目獲得補(bǔ)貼資金1500萬余元以后，楊某某就打電話提出要求交納工作經(jīng)費(fèi)，向局長傅春山匯報后，從衡東洣河水泥公司老板谷紅斌那里拿了20萬元工作經(jīng)費(fèi)來到市里，在俏江南飯店吃飯時，當(dāng)著楊某某和萬小平的面把工作經(jīng)費(fèi)交到他們手中。

6、證人付文軍的證言，其證明順成造紙廠騙領(lǐng)國家獎勵資金后，市經(jīng)信委楊某某科長打電話要求贊助工作經(jīng)費(fèi)，不久便請萬小平、楊某某還有市經(jīng)信委的幾個人吃飯，地點是開發(fā)區(qū)的一個邦特咖啡店，席間給了萬小平他們1.4萬元買煙抽。

7、證人許增平的證言，其證實系市經(jīng)信委材料科科長，萬小平從段小寧收取的工作經(jīng)費(fèi)中分給其5000元，從陽冬林收取的工作經(jīng)費(fèi)中分給其1萬元。

8、被告人萬小平工商銀行賬號622202********、62828868********、1905028002********交易明細(xì)清單，證明被告人萬小平收取段小寧、陽冬林、吳楊輝上交的工作經(jīng)費(fèi)后私自分配將侵吞的公款存入私人賬戶的交易日期和金額。

9、被告人萬小平的戶籍資料和到案經(jīng)過，證明被告人案發(fā)時具有完全刑事責(zé)任能力以及被告人萬小平于2014年9月16日被市紀(jì)委調(diào)查談話，同日被立案調(diào)查并被采取“兩規(guī)”措施的情況。

二、玩忽職守

1、2012年1月19日，衡陽市經(jīng)信委、財政局聯(lián)合行文，將全市55家企業(yè)作為2012年淘汰落后產(chǎn)能申報企業(yè)上報湖南省經(jīng)信委、財政廳。同年2月29日，湖南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下函，要求衡陽市經(jīng)信委、財政局將福祥廠核實情況補(bǔ)報，納入湖南省2012年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計劃及企業(yè)名單。接到此文件以后，楊某某電話通知石鼓區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易科技局副局長李某（另案處理）補(bǔ)報。

同期，福祥廠法人代表陳某（已另案判決）與其父親陳安民（在逃）偽造虛假申報資料后，向衡陽市石鼓區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易科技局遞送。負(fù)責(zé)該項目工作的李某未對資料的真實性審查把關(guān)，向市經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)科申報。

計劃申報后，被告人人萬小平與李某某、楊某某、毛某某、李某到該廠現(xiàn)場摸底，發(fā)現(xiàn)該廠規(guī)模很小，有虛報產(chǎn)能等問題，被告人萬小平認(rèn)為不符合申報條件，表示反對，準(zhǔn)備離開。楊某某告知其福祥廠是省經(jīng)信委下文要求補(bǔ)報的，被告人萬小平?jīng)]有堅持自己的觀點。同年7-8月，被告人萬小平、楊某某等人陪同省里專家楊培志教授一行到福祥廠現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)該廠沒有廠名，規(guī)模小，被告人萬小平?jīng)]有提出明確反對意見。

2012年12月，在淘汰落后產(chǎn)能資金下?lián)芤郧?，省財政廳下文要求各地核實申報項目的實際產(chǎn)能，被告人萬小平、楊某某知道福祥廠有虛報產(chǎn)能等問題，故不敢簽字認(rèn)可，陳安民遂通過電話找到國家審計署何某（未查實）向被告人萬小平打招呼，萬小平便簽字認(rèn)可。福祥廠于2013年2月非法獲得國家淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金613萬元。

2013年3月，陳安民按照被告人萬小平、楊某某的要求交了8萬元工作經(jīng)費(fèi)到市經(jīng)信委的公家賬戶。

2、原衡陽市湘浙水泥有水泥生產(chǎn)線三條，一條旋窯生產(chǎn)線，兩條立窯生產(chǎn)線。2008年湘浙水泥以旋窯生產(chǎn)線申報淘汰落后產(chǎn)能獲得獎勵資金354萬元；2010年湘浙水泥以兩條立窯生產(chǎn)線申報淘汰落后產(chǎn)能獲得獎勵資金262萬元。但在衡陽市財政局下發(fā)的《2008年淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵預(yù)算指標(biāo)的通知》上體現(xiàn)的則是湘浙水泥因淘汰立窯生產(chǎn)線一條獲得獎勵354萬。曾經(jīng)負(fù)責(zé)該項目工作的市經(jīng)信委環(huán)資科長徐某（另案處理）將此信息告訴湘浙水泥股東之一的葉某（另案處理），并且告知其2008年的申報資料各部門都沒有保存，授意其鉆空子重復(fù)申報，還答應(yīng)幫他協(xié)調(diào)關(guān)系。之后，徐某多次找市政局經(jīng)建科長胡某、科員段某溝通，表示他與楊某某之間關(guān)系不好，請求她們給予關(guān)照，希望通過財政局的影響力將湘浙水泥申報上去。在徐某的邀請下，胡某安排段某到湘浙水泥現(xiàn)場摸底，并接受了該公司送來的申報資料。在申報工作接近尾聲的時候，將申報資料送市經(jīng)信委。楊某某就申報程序不正常以及申報資料的真實性問題與胡某進(jìn)行溝通，胡某表示項目是真實的。被告人萬小平和楊某某等人沒有到現(xiàn)場摸底，被告人萬小平簽字同意上報。

2012年7-8月的一天，被告人萬小平與楊某某、毛某某等人陪同省里忖家楊培志教授一行到湘浙水泥進(jìn)行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)旋窯生產(chǎn)線的主要設(shè)備已經(jīng)沒有了，只有磨機(jī)還在生產(chǎn)，被告人萬小平提出了疑問，陪同人員解釋早段時間已經(jīng)拆除，楊某某等人翻看了申報資料，然后將申報資料交專家組核查。在現(xiàn)場核查表上市財政局、經(jīng)信委以及楊培志、核查組成員唐藝芳分別簽章。

綜上，福祥廠和湘浙水泥通過虛假申報和重復(fù)申報騙領(lǐng)國家專項資金分別為613萬元、169萬元。案發(fā)后，檢察機(jī)關(guān)已追回湘浙水泥騙領(lǐng)國家專項資金169萬元，凍結(jié)陳安民、陳某父女用詐騙國家專項資金購買的兩套價值1270133元房產(chǎn)。

上述事實，有下列經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)予以證實：

1、被告人萬小平的供述，其證實福祥廠在申報淘汰落后產(chǎn)能國家獎勵資金后，帶領(lǐng)楊某某、李某某、毛某某以及李某到該廠進(jìn)行現(xiàn)場摸底，發(fā)現(xiàn)申報企業(yè)非常小，不符合申報條件，表示反對，準(zhǔn)備離開時，楊某某便對其說是省里建議補(bǔ)報的，萬小平提出要看文件，楊某某就拿出省淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組的文件，文件內(nèi)容是關(guān)于補(bǔ)報2012年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計劃及企業(yè)名單，要求增補(bǔ)七個項目，衡陽福祥廠在名單內(nèi)，被告人看了文件后，雖然很不滿意，也沒表示反對意見。省里專家在現(xiàn)場核實時，淘汰的設(shè)備早已不在，見省里的專家沒有提出異議，也就沒有提出自己的意見。湘浙水泥是市直屬企業(yè)，楊某某把申報材料按程序上報后，因其因病住院，沒有去過現(xiàn)場核查，也不清楚楊某某是否進(jìn)行現(xiàn)場核查，便簽字同意上報。

2、證人楊某某的證言，其證明福祥廠是省里明文要求補(bǔ)報的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，去該廠現(xiàn)場核查時，萬小平提出這個廠有問題，便對萬小平說“省里面來了一個文件”，萬小平看了文件后，同意上報。湘浙水泥申報資料送到市經(jīng)信委以后，因考慮市財政部門人員已去過現(xiàn)場也就沒有去現(xiàn)場核查，為照顧兩家關(guān)系，經(jīng)萬小平同意后上報。陪同省里的專家到現(xiàn)場核查時，發(fā)現(xiàn)旋窯生產(chǎn)線主要設(shè)備不在了，當(dāng)時省核查組沒有提出什么意見，省里專家、市經(jīng)信委、財政部門的人員就簽字了。

3、證人徐某的證言，其證實原系經(jīng)信委環(huán)資科科長，為使湘浙水泥重復(fù)申報淘汰落后產(chǎn)能騙取國家獎勵資金，將2008年湘浙水泥已申報的旋窯生產(chǎn)線有關(guān)資料各部門沒有保存的信息告訴湘浙水泥股東之一并授意其重復(fù)申報，徐某利用關(guān)系與財政局經(jīng)濟(jì)科科長胡某、科員段某溝通，使湘浙水泥申報資料順利上報市經(jīng)信委。

4、證人陳某的證言，其證實系福祥廠法人代表，為騙取淘汰落后產(chǎn)能騙取國家獎勵資金，偽造工商、稅務(wù)等申報資料，向市石鼓區(qū)經(jīng)信局遞送，于2013年2月非法獲得國家淘汰落后產(chǎn)能資金613萬元。

5、證人葉某的證言，其證實原系湘浙水泥股東，負(fù)責(zé)湘浙水泥淘汰落后產(chǎn)能申報國家獎勵資金的申報工作，為重復(fù)申報淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金，向市經(jīng)信委提交申報資料，市經(jīng)信委在接收申報資料后，沒有派人到湘浙水泥公司進(jìn)行現(xiàn)場核查。

6、證人胡某的證言，其證實系市財政局經(jīng)建科科長，市經(jīng)信委原環(huán)資科科長徐某為湘浙水泥申報淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金曾找過其幫忙，希望在獲取專項資金上予以關(guān)照。

7、證人段某的證言，其證實系市財政局經(jīng)建科科員，與其科長胡某、副科長歐某某、李甲等其他成員負(fù)責(zé)聯(lián)系市經(jīng)信委、環(huán)保、國土等單位的相關(guān)業(yè)務(wù)。2012年3、4月份徐某為使湘浙水泥申報獎勵資金請其幫忙關(guān)照，不久經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)安排與徐某到申報企業(yè)湘浙水泥現(xiàn)場看了一下。2012年底湘浙水泥獎勵資金撥付之前，對湘浙水泥的現(xiàn)場核查與市經(jīng)信委的萬小平、李某某、楊某某、毛某某都去了現(xiàn)場，但沒有看到生產(chǎn)設(shè)備。

8、湖南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于補(bǔ)報2012年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計劃及企業(yè)名單的函》，證實建議將福祥廠等7戶企業(yè)納入湖南省2012年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計劃及企業(yè)名單。

9、2012年淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金分配明細(xì)表，證實湘浙水泥獲得國家獎勵資金169萬元，福祥廠獲得國家獎勵資金613萬元。

10、被告人戶籍資料和到案經(jīng)過，證明被告人案發(fā)時具有完全刑事責(zé)任能力以及被告人萬小平于2014年9月16日被市紀(jì)委調(diào)查談話，同日被立案調(diào)查并被采取“兩規(guī)”措施的情況。

在庭審中，控辯雙方，被告人就本案的事實、罪與非罪、量刑情節(jié)等問題提出的意見，本院作出如下裁決：

一、關(guān)于被告人萬小平及其辯護(hù)人趙盛麗提出，收取和留用工作經(jīng)費(fèi)沒有據(jù)為已有，工作經(jīng)費(fèi)不是給個人的，沒有利用職務(wù)上的便利為他人牟利，順成造紙廠所送4000元不是賄賂款，所得款項已退還，不構(gòu)成受賄罪的問題。

經(jīng)查，被告人萬小平是以單位名義索要財物，繳款對象是被告人所在的單位而非個人，被告人只是收取財物的具體收受人，繳款單位不具備對被告人萬小平索賄或?qū)ζ湫匈V的主觀認(rèn)知。從被告人萬小平在收取財物后的處理和分配的方式、方法上，也違背受賄主體在收取財物時應(yīng)規(guī)避他人和具有可隱蔽性的一般常理，本案中雖存在權(quán)錢交易，但是基于單位的職務(wù)行為所形成的，不是被告人萬小平個人行為。被告人萬小平所在單位以工作經(jīng)費(fèi)收取財物，雖沒有法律、政策、合同依據(jù)，但該款一經(jīng)交付后實際為被告人萬小平所在單位占有，應(yīng)認(rèn)定屬于單位的公共財產(chǎn)。被告人萬小平利用職務(wù)上的便利向服務(wù)對象違規(guī)收取財物后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定上交而不上交，全部或部分予以隱瞞并占為已有，其行為符合貪污罪的構(gòu)成要件，應(yīng)以貪污罪定罪量刑。被告人萬小平以本單位的名義向被其職權(quán)制約單位收取財物的行為不構(gòu)成受賄罪，公訴機(jī)關(guān)指控被告人萬小平犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分，但定性不準(zhǔn)，本院不予支持。順成造紙廠所送給被告人萬小平4000元，系個人受賄行為，但考慮其數(shù)額較小，情節(jié)顯著輕微，不以犯罪論處。被告人萬小平伙同他人貪污工作經(jīng)費(fèi)，被告人萬小平是收取和分配財物的決定人，在共同犯罪中起主要作用，系主犯，應(yīng)對全案的貪污金額負(fù)責(zé)。被告人萬小平案發(fā)前已主動退還個人貪污所得，依法可從輕處罰。被告人萬小平及其辯護(hù)人趙盛麗的辯解、辯護(hù)意見，本院部分予以采納。

二、關(guān)于被告人萬小平及其辯護(hù)人趙盛麗提出導(dǎo)致專項資金錯發(fā)是多因一果造成的，被告人萬小平的行為不構(gòu)成玩忽職守罪的問題。

經(jīng)查，被告人萬小平與市經(jīng)信委其他工作人員在福祥廠現(xiàn)場摸底時發(fā)現(xiàn)該廠不符合申報條件，已表明反對意見。被告人萬小平作為審查淘汰落后產(chǎn)能申報國家獎勵資金的直接責(zé)任人員，能夠預(yù)見將不符合申報要求的企業(yè)申領(lǐng)國家專項資金會造成損害后果，違反認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)的職責(zé)義務(wù)，不正確履行職責(zé)，雖有上級部門的干預(yù)，但不構(gòu)成不能抗拒的事由，仍簽字同意上報，是導(dǎo)致福祥廠騙領(lǐng)國家專項資金的原因之一。由于上級行政機(jī)關(guān)明文要求將該廠予以補(bǔ)報的介入，使被告人萬小平在履職過程中遇到阻滯，是導(dǎo)致福祥廠騙取國家專項資金的主因，相關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體亦負(fù)有一定責(zé)任。對被告人萬小平該部分犯罪可酌情從輕處罰。衡陽市經(jīng)信委作為審查市湘浙水泥申報淘汰落后產(chǎn)能國家獎勵資金的責(zé)任主體，負(fù)有審查申報材料真實性和把關(guān)的職責(zé)，被告人萬小平違反職守中關(guān)于應(yīng)向申報單位派人現(xiàn)場摸底，核實情況的工作要求，不派人進(jìn)行現(xiàn)場核查，導(dǎo)致湘浙水泥重復(fù)申報騙領(lǐng)國家專項資金。本案的發(fā)生既有被告人萬小平怠于職守、把關(guān)不嚴(yán)、工作失職的原因，也存在從申報材料的審查、省專家組現(xiàn)場復(fù)查、專項資金的發(fā)放相關(guān)責(zé)任主體一定的失職行為，是多種因素綜合的結(jié)果。因本案的部分犯罪事實發(fā)生于被告人萬小平生病住院期間，履行職責(zé)存在一定困難，故可酌情從輕處罰。被告人萬小平及其辯護(hù)人趙盛麗的辯解、辯護(hù)意見與客觀事實不符，本院不予采納。

本院認(rèn)為，被告人萬小平身為國家工作人員，利用職務(wù)上便利侵吞公共財物，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成貪污罪，被告人萬小平在審查把關(guān)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能申報國家獎勵資金的過程中，怠于職守，工作失職，致使國家財產(chǎn)遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪，應(yīng)數(shù)罪并罰。被告人萬小平在被紀(jì)委調(diào)查，尚未采取強(qiáng)制措施或訊問時，如實地供述自己的全部犯罪事實，應(yīng)以自首論處，依法可從輕或減輕處罰。被告人萬小平案發(fā)前已主動退還全部貪污款項，可依法予以從輕處罰。鑒于被告人萬小平因玩忽職守給國家造成的經(jīng)濟(jì)損失已部分追回，根據(jù)相關(guān)環(huán)節(jié)責(zé)任主體對損害后果的作用大小并結(jié)合被告人萬小平在本案中的具體情節(jié)，依法對其予以減輕處罰。據(jù)此，依照《中華人民共和國刑法》三百八十二條、第三百八十三條第（二）項、第三百九十七條第一款、第六十九條、第二十五條第一款、第二十六條第一、四款、第六十七條第一款、第五十三條之規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會討論并作出決定，判決如下：

被告人萬小平犯貪污罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣二萬元，犯玩忽職守罪判處有期徒刑二年，決定執(zhí)行有期徒刑三年，并處罰金人民幣二萬元。

（刑期自判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2014年11月17日起至2017年11月16日止。罰金已繳納。）

如不服本判決，可在接到本判決書的次日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向湖南省衡陽市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)提交上訴狀正本一份，副本二份。

審　判　長　　陳東升

審　判　員　　文　鋼

人民陪審員　　戴　磊

二〇一五年十二月二十五日

代理書記員　　曾　蓉

附法律條文：

《中華人民共和國刑法》

三百八十二條國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。

受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。

與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。

第三百八十三條對犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：

（一）貪污數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

（二）貪污數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)?！?/div>