違紀(jì)事實(shí)與被調(diào)查人見面核對(duì)是紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件調(diào)查成果的集中展現(xiàn)，是案件調(diào)查終結(jié)前的一項(xiàng)極為重要的工作，也是案件調(diào)查工作的一個(gè)必經(jīng)程序。被調(diào)查人對(duì)違紀(jì)事實(shí)材料提出的意見，最直接、最直觀、最能反映被調(diào)查人的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度和對(duì)案件調(diào)查結(jié)果的認(rèn)可程度。與被調(diào)查人見面的違紀(jì)事實(shí)材料還直接限定了案件調(diào)查報(bào)告、審理報(bào)告和處分決定的廣度和深度，尤其是處分決定所依據(jù)的違紀(jì)事實(shí)不得超越與被調(diào)查人見面的違紀(jì)事實(shí)材料的范圍。
弄清違紀(jì)事實(shí)材料定位
違紀(jì)事實(shí)材料是調(diào)查認(rèn)定、擬作為處分依據(jù)的違紀(jì)事實(shí)。從最后結(jié)果看，與被調(diào)查人見面的違紀(jì)事實(shí)材料在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)完全涵蓋處分決定所依據(jù)的違紀(jì)事實(shí)。其中有些事實(shí)雖然從證據(jù)角度不能認(rèn)定，但如被調(diào)查人已作出交代，且被調(diào)查人的交代與外圍證據(jù)有部分吻合，而不吻合的部分又不能證明與事實(shí)不符、且還不影響問題性質(zhì)認(rèn)定的，也可根據(jù)與被調(diào)查人談話調(diào)查工作的需要寫入違紀(jì)事實(shí)材料。調(diào)查中沒有核實(shí)的問題不宜寫進(jìn)違紀(jì)事實(shí)材料。
認(rèn)真起草違紀(jì)事實(shí)材料
一要準(zhǔn)確把握材料起草時(shí)機(jī)。違紀(jì)事實(shí)材料與被調(diào)查人見面，并不是必須要在整個(gè)案件調(diào)查終結(jié)后，根據(jù)調(diào)查工作需要，也可以在某個(gè)違紀(jì)問題查清后，單獨(dú)形成違紀(jì)事實(shí)材料與被調(diào)查人見面核對(duì)。調(diào)查組應(yīng)在認(rèn)真審查和分析所收集的證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，相應(yīng)起草違紀(jì)事實(shí)材料，經(jīng)集體討論定稿后，適時(shí)與被調(diào)查人見面核對(duì)。
二要合理安排材料起草人員。起草違紀(jì)事實(shí)材料，必須由具有很強(qiáng)的證據(jù)把握能力的案件調(diào)查人員負(fù)責(zé)執(zhí)筆。一些負(fù)責(zé)起草案件調(diào)查過程中調(diào)查情況階段性匯報(bào)材料的同志，在起草或參與研究違紀(jì)事實(shí)材料時(shí)，往往會(huì)下意識(shí)地對(duì)照自己參與起草的階段性匯報(bào)材料的表述提出修改建議，且特別希望違紀(jì)事實(shí)材料與階段性匯報(bào)材料的文字表述一致，而不去考慮或者不認(rèn)真考慮違紀(jì)構(gòu)成要件等內(nèi)在要求，致使有的違紀(jì)事實(shí)材料偏離基礎(chǔ)事實(shí)、證據(jù)。
三要緊扣違紀(jì)構(gòu)成要件起草。違紀(jì)事實(shí)材料的構(gòu)成要素包括：被調(diào)查人的簡(jiǎn)歷、主要違紀(jì)事實(shí)、違紀(jì)行為的性質(zhì)及責(zé)任。違紀(jì)事實(shí)材料以調(diào)查組名義落款，且不得泄露立案依據(jù)、調(diào)查過程、檢舉人、證明人等應(yīng)予保密的內(nèi)容。一般情況下，違紀(jì)事實(shí)材料應(yīng)明確被調(diào)查人的違紀(jì)行為的性質(zhì)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并列明違紀(jì)行為觸犯的黨紀(jì)國(guó)法規(guī)定。特殊情況下，如違紀(jì)行為復(fù)雜，性質(zhì)一時(shí)難以確定的，也可不在違紀(jì)事實(shí)材料中表述。
違紀(jì)事實(shí)材料的內(nèi)容必須緊扣違紀(jì)構(gòu)成要件，概括、準(zhǔn)確、有條理地?cái)⑹銮宄M作為處分依據(jù)的主要違紀(jì)事實(shí)，包括所犯錯(cuò)誤發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、情節(jié)、手段、后果和本人應(yīng)負(fù)的責(zé)任等。與違紀(jì)構(gòu)成要件無關(guān)的事實(shí)一般不必、也不宜寫入違紀(jì)事實(shí)材料。
違紀(jì)事實(shí)材料的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)客觀全面，不得為獲取被調(diào)查人的簽字而對(duì)違紀(jì)事實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、反映被調(diào)查人責(zé)任等內(nèi)容加以省略，更不得將一個(gè)完整的違紀(jì)行為拆分為若干部分分別與被調(diào)查人見面核對(duì)。如有的將擬認(rèn)定為受賄的違紀(jì)事實(shí)拆分成被調(diào)查人收受他人財(cái)物和為他人謀取利益兩部分，分別與被調(diào)查人見面核對(duì)，這就割裂了被調(diào)查人收受他人財(cái)物與為他人謀取利益之間存在的權(quán)錢交易的內(nèi)在邏輯關(guān)系，遺漏了被調(diào)查人的違紀(jì)主觀故意這一構(gòu)成要件，模糊了違紀(jì)行為的性質(zhì)，不利于被調(diào)查人充分行使申辯權(quán)，是一種保障黨員權(quán)利方面的失職甚至是瀆職行為，必須予以糾正。對(duì)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十五條第一款規(guī)定擬認(rèn)定為違紀(jì)的情況，有的將被調(diào)查人為他人謀取利益以及他的配偶收受對(duì)方財(cái)物均寫入違紀(jì)事實(shí)材料，但是不寫明被調(diào)查人是否知道他的配偶收受對(duì)方財(cái)物，致使從字面涵義有可能理解成被調(diào)查人的上述行為已構(gòu)成受賄；有的認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不能證實(shí)被調(diào)查人知道他的配偶收受他人財(cái)物，因此與被調(diào)查人見面核對(duì)的違紀(jì)事實(shí)只寫明被調(diào)查人為他人謀取利益的內(nèi)容，這兩種情況都是錯(cuò)誤的，正確的做法應(yīng)當(dāng)是要寫明三個(gè)方面的內(nèi)容：被調(diào)查人為他人謀取利益；被調(diào)查人的配偶收受對(duì)方財(cái)物；如現(xiàn)有證據(jù)不能證實(shí)，被調(diào)查人亦稱不知道他的配偶收受對(duì)方財(cái)物，可寫明“未發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人知道他的配偶收受對(duì)方財(cái)物”。
四要注意違紀(jì)事實(shí)材料的措辭。違紀(jì)事實(shí)材料是調(diào)查認(rèn)定的結(jié)論，相應(yīng)就要求不同的人在不同的時(shí)空和環(huán)境下，無論是否熟悉法律、紀(jì)律，對(duì)其內(nèi)涵均具有相同的解讀。為此，起草違紀(jì)事實(shí)材料時(shí)，必須字斟句酌、用詞嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密，在不影響違紀(jì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的前提下，盡可能不用刺激被調(diào)查人的字眼，也可根據(jù)被調(diào)查人的表達(dá)習(xí)慣，用一些被調(diào)查人在交代問題時(shí)使用的特定用語；力求文風(fēng)平實(shí)，注意理清不同段落的語意層次關(guān)系，不搞文字游戲，要讓違紀(jì)事實(shí)材料的表述像法律條文一樣，客觀、完整反映出要表達(dá)的真實(shí)意思，讓不同的人閱看后都不會(huì)產(chǎn)生歧義，都能得出相同的結(jié)論。（董芳）
黨章規(guī)定，處分決定所依據(jù)的事實(shí)材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。黨員權(quán)利保障條例規(guī)定，處理、處分所依據(jù)的事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)同本人見面。違紀(jì)事實(shí)材料與被審查人見面，聽取被審查人說明和申辯，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)審查工作的一個(gè)必經(jīng)程序，既有利于進(jìn)一步核對(duì)被審查人違紀(jì)事實(shí)，保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作質(zhì)量，也是保障被審查人權(quán)利的重要措施，起草違紀(jì)事實(shí)材料需要注意以下幾個(gè)問題。
一、標(biāo)題要準(zhǔn)確規(guī)范。中央紀(jì)委在黨的十三大至黨的十四大期間，先后發(fā)布多個(gè)單項(xiàng)黨紀(jì)處分規(guī)定，均將違反黨紀(jì)的行為稱為錯(cuò)誤，1997年黨紀(jì)處分條例（試行）也將違反黨紀(jì)的行為稱為錯(cuò)誤。1994年5月1日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第三十三條規(guī)定，“調(diào)查組應(yīng)將所認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)寫成錯(cuò)誤事實(shí)材料與被調(diào)查人進(jìn)行核對(duì)”，也將處分黨員依據(jù)的事實(shí)材料稱為“錯(cuò)誤事實(shí)材料”，符合當(dāng)時(shí)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定和要求。2003年黨紀(jì)處分條例沒有將各種違紀(jì)行為稱為錯(cuò)誤而稱為行為，隨后發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)均將事實(shí)材料表述為違紀(jì)事實(shí)材料，如中央紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)自辦案件被調(diào)查人違紀(jì)事實(shí)材料與本人見面工作的意見（試行）》（簡(jiǎn)稱《意見（試行）》）就表述為違紀(jì)事實(shí)材料，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則也采取“事實(shí)材料”的表述。違紀(jì)事實(shí)材料的標(biāo)題關(guān)乎紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、制度化，實(shí)務(wù)中與被審查人見面核對(duì)的事實(shí)材料標(biāo)題應(yīng)規(guī)范表述為《××（同志）違紀(jì)事實(shí)材料》，不能表述為“錯(cuò)誤事實(shí)材料”“違紀(jì)事實(shí)見面材料”等。
二、要素要齊全完整?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，與被調(diào)查人進(jìn)行核對(duì)的錯(cuò)誤事實(shí)材料，其內(nèi)容應(yīng)包括：被調(diào)查人的主要錯(cuò)誤事實(shí)、錯(cuò)誤性質(zhì)及責(zé)任。根據(jù)該規(guī)定，違紀(jì)事實(shí)材料主要包括主要違紀(jì)事實(shí)、違紀(jì)行為的性質(zhì)及責(zé)任。為進(jìn)一步規(guī)范違紀(jì)事實(shí)材料與被審查人見面工作，中央紀(jì)委印發(fā)的《意見（試行）》規(guī)定，與被調(diào)查人見面的違紀(jì)事實(shí)材料內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括被調(diào)查人的簡(jiǎn)歷、主要違紀(jì)事實(shí)及責(zé)任。綜合上述黨內(nèi)法規(guī)，完整的違紀(jì)事實(shí)材料應(yīng)該包含被審查人的簡(jiǎn)歷、主要違紀(jì)事實(shí)、違紀(jì)行為性質(zhì)及責(zé)任等要素。因涉及違紀(jì)行為性質(zhì)的認(rèn)定，違紀(jì)事實(shí)材料中一般應(yīng)當(dāng)列明違紀(jì)行為觸犯的黨紀(jì)處分條例規(guī)定。實(shí)務(wù)中，如果被審查人違紀(jì)行為種類較多，可按黨紀(jì)處分條例分則規(guī)定的違紀(jì)種類分別起草違紀(jì)事實(shí)材料，被審查人簡(jiǎn)歷只在第一份違紀(jì)事實(shí)材料上寫明即可，其他違紀(jì)事實(shí)材料上可以注明“××簡(jiǎn)歷（略）”。
三、內(nèi)容要客觀全面。起草違紀(jì)事實(shí)材料首先應(yīng)保證內(nèi)容客觀，不能省略違紀(jì)事實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)或者將一個(gè)完整的違紀(jì)行為拆分后分別與被審查人見面核對(duì)。同時(shí)要樹立全面的證據(jù)意識(shí)，案件審查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)收集到的證據(jù)進(jìn)行分析研究，既要審查被審查人涉嫌違紀(jì)的證據(jù)，也要審查被審查人沒有違紀(jì)的證據(jù)，找尋證據(jù)與違紀(jì)事實(shí)之間的內(nèi)在聯(lián)系。如果某一事實(shí)僅有被審查人單方交代，而沒有其他證據(jù)與其相互印證，按照規(guī)定，該起事實(shí)不能認(rèn)定為違紀(jì)行為，不宜寫入違紀(jì)事實(shí)材料。如僅有被審查人交代其違規(guī)收受他人禮金，該筆禮金雖可由被審查人作出書面說明，并按規(guī)定登記上交，但依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)難以認(rèn)定為違紀(jì)，此筆事實(shí)就不宜寫入違紀(jì)事實(shí)材料。
四、事實(shí)要緊扣要件。違紀(jì)構(gòu)成在具體的執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中起著重要的指導(dǎo)作用，違紀(jì)行為的性質(zhì)認(rèn)定本質(zhì)上就是對(duì)構(gòu)成要件符合性的判斷。從違紀(jì)行為的構(gòu)成視角考量，任何行為要構(gòu)成違紀(jì)，都必須具備違規(guī)和有責(zé)兩類基本要素，即必須具備黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的行為、對(duì)象、結(jié)果等違規(guī)要素及故意、過失、責(zé)任能力等有責(zé)要素。違紀(jì)事實(shí)材料中主要違紀(jì)事實(shí)部分與違規(guī)要素和有責(zé)要素有著密切聯(lián)系，該部分的撰寫必須緊扣違紀(jì)構(gòu)成要件展開，敘述清楚擬作為處分依據(jù)的主要違紀(jì)事實(shí)，包括被審查人違紀(jì)的時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、情節(jié)、手段、后果等。行為人的主觀方面不同，可能構(gòu)成不同的違紀(jì)行為甚至構(gòu)成犯罪。如黨紀(jì)處分條例第八十五條第二款規(guī)定的親屬、特定關(guān)系人收受財(cái)物違紀(jì)行為，該違紀(jì)行為的主觀方面只能是過失，即從事公務(wù)的黨員干部不知道其親屬和其他特定關(guān)系人收受他人財(cái)物。根據(jù)司法解釋的規(guī)定，如果國(guó)家工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，并且明知親屬、特定關(guān)系人收受他人財(cái)物，此時(shí)就是受賄行為。即便國(guó)家工作人員事后才知道特定關(guān)系人收受他人財(cái)物，如未退還或者上交的，也應(yīng)認(rèn)定為受賄行為。在起草此類違紀(jì)事實(shí)材料時(shí)，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該放在行為人的主觀方面，如被審查人是否知道配偶等特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物上，對(duì)與違紀(jì)構(gòu)成要件無關(guān)的事實(shí)一般不必、也不宜寫入違紀(jì)事實(shí)材料。（浙江省衢州市柯城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委 鄭?。?/p>