實(shí)踐中，筆錄類(lèi)型使用不規(guī)范的問(wèn)題比較常見(jiàn)，如對(duì)其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的行賄人取證時(shí)使用訊問(wèn)筆錄、與非黨員的監(jiān)察對(duì)象或者證人談話(huà)使用紀(jì)委監(jiān)委雙頭談話(huà)筆錄等，因此有必要對(duì)筆錄類(lèi)型進(jìn)行系統(tǒng)梳理。
目前，筆錄類(lèi)型有5種，包括監(jiān)委訊問(wèn)筆錄、監(jiān)委詢(xún)問(wèn)筆錄、紀(jì)委監(jiān)委談話(huà)筆錄、監(jiān)委談話(huà)筆錄、紀(jì)委談話(huà)筆錄。
一是監(jiān)委訊問(wèn)筆錄。對(duì)監(jiān)委以涉嫌職務(wù)犯罪立案的被調(diào)查人，以及監(jiān)委以涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪立案的涉案人，核實(shí)職務(wù)犯罪問(wèn)題時(shí)，使用監(jiān)委訊問(wèn)筆錄。需要注意的是，訊問(wèn)措施只能在立案后實(shí)施；訊問(wèn)主體要與立案機(jī)關(guān)一致，如行賄人或共同職務(wù)犯罪人指定其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案留置的，作證時(shí)應(yīng)使用監(jiān)委詢(xún)問(wèn)筆錄。
二是監(jiān)委詢(xún)問(wèn)筆錄。適用于監(jiān)委辦理案件涉及的所有證人。對(duì)于證人，建議在初核、立案調(diào)查等各個(gè)階段均使用詢(xún)問(wèn)筆錄，好處在于無(wú)論案件最終如何處理，是給予黨紀(jì)處分、政務(wù)處分還是黨紀(jì)政務(wù)雙處分，無(wú)論是否移送司法，詢(xún)問(wèn)筆錄都可以直接作為證據(jù)使用，不存在證據(jù)轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。
三是紀(jì)委監(jiān)委談話(huà)筆錄。也即“雙頭”談話(huà)筆錄，適用于系中共黨員的被審查調(diào)查人，但不適用于證人。既可以在初核階段使用，也可以在立案后使用。
四是監(jiān)委談話(huà)筆錄。對(duì)監(jiān)委以涉嫌職務(wù)違法立案的被調(diào)查人，使用監(jiān)委單頭談話(huà)筆錄。相關(guān)證人仍要使用監(jiān)委詢(xún)問(wèn)筆錄。
五是紀(jì)委談話(huà)筆錄。對(duì)僅以紀(jì)委名義立案的具有黨員身份的人員，在談話(huà)核實(shí)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，使用紀(jì)委談話(huà)筆錄，相關(guān)證人也使用紀(jì)委談話(huà)筆錄。
一是關(guān)于訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、談話(huà)的手續(xù)問(wèn)題。按照有關(guān)規(guī)定，首次談話(huà)、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示《被核查人/被調(diào)查人/證人權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》，談話(huà)對(duì)象、被訊問(wèn)/詢(xún)問(wèn)人未被限制人身自由的，還應(yīng)出具《談話(huà)/訊問(wèn)/詢(xún)問(wèn)通知書(shū)》，并在首次筆錄中體現(xiàn)履行上述手續(xù)的情況（權(quán)利義務(wù)告知系出示而非送達(dá)）。需要特別說(shuō)明的是，《被核查人/被調(diào)查人權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》都屬于監(jiān)察文書(shū)，開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作時(shí)，對(duì)被審查人不需出示權(quán)利義務(wù)告知書(shū)，只需告知其權(quán)利義務(wù)并在筆錄中體現(xiàn)告知情況即可。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作具有黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律審查的特點(diǎn)，是落實(shí)黨組織加強(qiáng)對(duì)黨員教育管理監(jiān)督的要求，因此不需要向紀(jì)律審查談話(huà)對(duì)象出具權(quán)利義務(wù)告知書(shū)。 二是關(guān)于辦案人員在筆錄上的簽名問(wèn)題。實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)筆錄制作完成后，辦案人員沒(méi)有即時(shí)簽名，事后補(bǔ)簽時(shí)又回憶不準(zhǔn)哪些辦案人員參與了訊問(wèn)/詢(xún)問(wèn)/談話(huà)，或者因參與訊問(wèn)/詢(xún)問(wèn)/談話(huà)人員不便簽名，隨意找其他人簽名，導(dǎo)致同一名辦案人員在同一時(shí)間出現(xiàn)在兩份甚至多份筆錄中。該問(wèn)題的嚴(yán)重性在于比較隱蔽，往往出現(xiàn)在兩筆或多筆不同人員負(fù)責(zé)的不同事實(shí)中，在審查調(diào)查階段通過(guò)自查難以發(fā)現(xiàn)。杜絕該問(wèn)題的根本措施是做完筆錄材料即時(shí)簽名，不得隨意在自己沒(méi)有參與的筆錄上簽名。另外，建議專(zhuān)案組建立筆錄臺(tái)賬，詳細(xì)記錄每份筆錄的起止時(shí)間、地點(diǎn)、辦案人員姓名、涉及主要內(nèi)容等，方便管理。 三是關(guān)于筆錄制作時(shí)間問(wèn)題。筆錄制作的時(shí)間既不能太長(zhǎng)，也不能太短。采取留置措施的，單次談話(huà)不得超過(guò)6個(gè)小時(shí)，且一般不得安排在零時(shí)至凌晨6時(shí)之間；未被留置的單次不得超過(guò)10個(gè)小時(shí)，且不得超過(guò)夜間22時(shí)，不得以連續(xù)談話(huà)方式變相留置。需要注意的是，談話(huà)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的，被談話(huà)人飲食、休息以及上廁所等時(shí)間要在筆錄中體現(xiàn)。實(shí)踐中，因去外地或監(jiān)獄、看守所等地取證不方便，單次筆錄時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，部分辦案人員為了規(guī)避上述規(guī)定，將筆錄拆成多份，且多份筆錄之間沒(méi)有飲食、休息等時(shí)間。這樣做看似每份筆錄時(shí)間均不超過(guò)規(guī)定，但幾份筆錄時(shí)間前后累加，便很容易發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題，且很難補(bǔ)救，所以這種做法不可取，要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，避免糾錯(cuò)返工。 同時(shí)，筆錄制作的起止時(shí)間不能過(guò)短，應(yīng)符合客觀(guān)實(shí)際和筆錄制作規(guī)律。通常情況下，掌握每頁(yè)筆錄對(duì)應(yīng)時(shí)長(zhǎng)不少于7至8分鐘。7至8分鐘是最短的時(shí)間，如果筆錄內(nèi)容較為詳細(xì)、當(dāng)事人需要長(zhǎng)時(shí)間回憶、有長(zhǎng)時(shí)間思想教育等，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間，并在筆錄中體現(xiàn)思考、思想教育等情形。 一是筆錄內(nèi)容要全面客觀(guān)。談話(huà)（包括訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)）是開(kāi)展審查調(diào)查的基礎(chǔ)性工作，是直接與人接觸的工作，更加體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治性。在談話(huà)工作中，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，牢固樹(shù)立事實(shí)為上、證據(jù)為王的理念，在是與非的問(wèn)題上決不能搞變通，堅(jiān)決防止有錯(cuò)有罪推定，堅(jiān)持是什么問(wèn)題就認(rèn)定什么問(wèn)題，屬于什么性質(zhì)就評(píng)價(jià)什么性質(zhì)，不強(qiáng)拉硬拽、不拔高湊數(shù)。在制作筆錄前要明確制作筆錄的目的就是要查明違紀(jì)違法事實(shí)是否存在，制作筆錄時(shí)筆錄的內(nèi)容要緊緊圍繞違紀(jì)違法構(gòu)成要素。比如，斡旋受賄和利用影響力受賄，犯罪構(gòu)成核心是通過(guò)其他國(guó)家工作人員謀取不正當(dāng)利益，被審查調(diào)查人和行賄人的筆錄中如果沒(méi)有這兩部分內(nèi)容，就難以認(rèn)定。再如，一起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金的案件中，收送禮金雙方的筆錄都只說(shuō)了收送禮金的情況，沒(méi)有提及雙方的關(guān)系，如果雙方之間不存在管理和服務(wù)對(duì)象關(guān)系，沒(méi)有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能，就構(gòu)不成違反廉潔紀(jì)律問(wèn)題。同時(shí)，在制作筆錄時(shí)還要堅(jiān)持既重視有罪供述、也重視無(wú)罪辯解，既重視錯(cuò)重罪重事實(shí)、也重視錯(cuò)輕罪輕情節(jié)。實(shí)踐中，一些地方對(duì)被審查調(diào)查人的申辯不夠重視，筆錄中不予體現(xiàn)，導(dǎo)致案件進(jìn)入審理階段或者司法程序后被退回補(bǔ)充調(diào)查。 二是筆錄制作要注意符合邏輯性。一方面，要符合取證順序邏輯。比如，一般情況下，被審查調(diào)查人或者核心證人提及其他證人后，才會(huì)向其他證人延伸取證，所以延伸調(diào)取其他證人證言的時(shí)間應(yīng)晚于被審查調(diào)查人或核心證人的筆錄時(shí)間，避免證據(jù)中出現(xiàn)時(shí)間倒置的情況。另一方面，制作筆錄既要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，也要符合常識(shí)常情常理?！叭！辈皇沁`紀(jì)違法構(gòu)成的內(nèi)容，但卻直接關(guān)乎筆錄的可信性和證明力，是否符合常識(shí)常情常理也是審核判斷證據(jù)的一個(gè)重要方面。比如，筆錄經(jīng)常涉及時(shí)間、金額等數(shù)字，有些事項(xiàng)時(shí)間發(fā)生已經(jīng)很久遠(yuǎn)，但相關(guān)人員在筆錄中交代的時(shí)間精確到日，交代的金額精確到個(gè)位數(shù)，相關(guān)賬戶(hù)完全背下來(lái)等，若相關(guān)人員沒(méi)有在筆錄中對(duì)為何記得如此清楚進(jìn)行合理解釋?zhuān)瑒t該筆錄就不符合“三常”，可信性較低。若要在筆錄中完整體現(xiàn)上述信息，而相關(guān)人員又不能完全回憶清楚，可先讓其概括交代，然后向其出示書(shū)證，最后由其結(jié)合書(shū)證確認(rèn)后再詳細(xì)交代。 三是要加強(qiáng)對(duì)自書(shū)材料的審核把關(guān)。原則上不能以自書(shū)代替筆錄，對(duì)證人僅提供自書(shū)材料的，一般應(yīng)對(duì)證人未能制作詢(xún)問(wèn)筆錄的情況以及自書(shū)材料提取情況出具書(shū)面說(shuō)明。自書(shū)材料的內(nèi)容不能和筆錄材料矛盾，但也不能與筆錄內(nèi)容高度一致，更不能原文抄寫(xiě)筆錄內(nèi)容和出現(xiàn)大段重復(fù)、高度雷同等問(wèn)題。自書(shū)材料與筆錄存在影響事實(shí)認(rèn)定矛盾的，要高度重視，進(jìn)一步與當(dāng)事人核實(shí)，查明是記憶錯(cuò)誤等客觀(guān)原因，還是存有對(duì)抗審查心理等主觀(guān)問(wèn)題。同時(shí)，要特別注意，因?yàn)樽詴?shū)材料是當(dāng)事人自行書(shū)寫(xiě)，一定要認(rèn)真審查，杜絕出現(xiàn)當(dāng)事人為給審查調(diào)查工作制造困難而“挖坑”“埋雷”等問(wèn)題。