實(shí)踐中，在懲治跑官要官、買官賣官等問題的高壓態(tài)勢下，仍有個(gè)別干部“不走正門走偏門”，企圖通過政治掮客為其職務(wù)晉升架橋鋪路。與此同時(shí)，支付“跑官費(fèi)”的形式進(jìn)一步隱蔽化、間接化，有的授意第三人支付“跑官費(fèi)”，有的以投資理財(cái)產(chǎn)品、借款協(xié)議為“陽合同”并附條件給付，當(dāng)“跑官”目的未達(dá)成則據(jù)此追回錢款等，這無疑給受賄犯罪完成形態(tài)的判斷、受賄金額的認(rèn)定等拋出難題。
筆者就遇到這樣一起案例。甲，某縣副縣長，乙，該縣私營企業(yè)主，二人過從甚密，甲多次利用職務(wù)便利為乙謀取利益。甲得知社會(huì)人員丙可為其運(yùn)作職務(wù)晉升，但需支付巨額“跑官費(fèi)”。乙為感謝甲提供的幫助并繼續(xù)與其搞好關(guān)系，在甲授意下為其向丙支付“跑官費(fèi)”500萬元。其間，甲為防被騙，要求乙與丙通過虛構(gòu)借款關(guān)系簽訂“借款協(xié)議”作為保障，并口頭約定如若職務(wù)晉升未實(shí)現(xiàn)，乙可憑該協(xié)議要求返還500萬元“跑官費(fèi)”，返還款項(xiàng)歸乙所有。半年后，因職務(wù)晉升尚無音訊，甲再次要求丙尋找其他“人脈”為其運(yùn)作，并授意乙另行支付“跑官費(fèi)”300萬元，且仍以前述方式簽訂“借款協(xié)議”作為保障。最終，甲所求職務(wù)晉升事宜落空，乙通過訴訟等方式追討，歷經(jīng)數(shù)年陸續(xù)追回錢款共計(jì)250萬元，剩余款項(xiàng)無法追回。
本案中，對于甲授意乙支付800萬元后又追回250萬元的行為如何定性，存在以下三種意見。第一種意見認(rèn)為，甲授意乙為其支付“跑官費(fèi)”時(shí)對其受賄行為僅有概括故意，受賄的具體金額直至乙最終追回250萬元時(shí)才得以明確，故對實(shí)際損失的550萬元認(rèn)定受賄既遂，追回的250萬元系甲“及時(shí)退還財(cái)物”，不作犯罪認(rèn)定。第二種意見認(rèn)為，甲與乙就支付800萬元給丙運(yùn)作職務(wù)晉升達(dá)成一致，主觀上甲對收受800萬元具有故意，同時(shí)亦認(rèn)識(shí)到受“借款協(xié)議”限制，丙未必能實(shí)際獲取800萬元；客觀上因丙幫其“跑官”未果，且250萬元最終歸乙所有，故認(rèn)定800萬元成立受賄罪，其中550萬元為受賄既遂，追回的250萬元系未遂。第三種意見認(rèn)為，所謂“借款協(xié)議”系虛假意思表示，行為本質(zhì)是權(quán)錢交易，而甲授意乙支付800萬元的行為表明，甲對該錢款已達(dá)到實(shí)際控制程度，故對800萬元全額認(rèn)定為受賄既遂。
筆者同意第三種意見，甲授意乙支付800萬元應(yīng)全額認(rèn)定為受賄罪既遂。理由如下：
一是本案中所謂的借款協(xié)議系虛假意思表示，應(yīng)根據(jù)真實(shí)意思還原其原貌。本案中，乙與丙簽訂借款合同，乙憑此提起訴訟并找回了部分“借款”。但究其實(shí)質(zhì)，甲、乙與丙之間并不存在真實(shí)的借貸關(guān)系，而是一種非法的“買賣關(guān)系”——雙方就錢款用于為甲“跑官買官”的目的達(dá)成合意。甲要求乙簽訂所謂借款協(xié)議，正表明了其明知“買官”行為因違法而無效，無法據(jù)此追究對方違約責(zé)任，本質(zhì)上是兩人通謀作出了與真意不一致的虛假表示。而針對行為人以虛假的民事法律關(guān)系掩蓋刑事犯罪的行為，應(yīng)刺破民事法律關(guān)系的面紗，還原其刑事犯罪的真實(shí)面貌。
二是甲授意乙支付800萬元的行為構(gòu)成受賄，既遂的判斷應(yīng)以實(shí)際控制財(cái)物為標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于成立受賄罪的問題，客觀上甲利用職權(quán)為乙謀利，乙為表感謝為其“買單”，符合權(quán)錢交易的特性。盡管從行為表象看，乙直接將錢款轉(zhuǎn)至丙賬戶，但參照交付類型的“指令交付”模式加以剖析，該行為本質(zhì)是乙先將錢款送給甲，甲再將錢款處分給丙，至此甲已實(shí)現(xiàn)對錢款的收受。主觀上，在甲指令乙為其支付“跑官費(fèi)”的當(dāng)時(shí)，二人對支付的800萬元系用于“跑官”均具有明確認(rèn)知，且希望“跑官”成功，對此持積極追求的心態(tài)，故甲收受乙所送800萬元的行為符合受賄罪構(gòu)成要件。行為人“是否實(shí)際控制財(cái)物”是區(qū)分受賄罪既遂與未遂的標(biāo)準(zhǔn)。本案中，經(jīng)甲授意，乙對支付形式、金額、去向、用途等都在第一時(shí)間完全依照甲的指令操作，而其半年內(nèi)接連支付“跑官費(fèi)”更是體現(xiàn)了對甲的服從性，由此足以證明甲對這兩筆錢款具有充分的控制力。可見，當(dāng)乙根據(jù)甲指令先后處分500萬元、300萬元時(shí)，甲已分別實(shí)際控制兩筆錢款，故應(yīng)認(rèn)定既遂。
三是甲不構(gòu)成“及時(shí)退還財(cái)物”，對“及時(shí)退還”的判斷應(yīng)聯(lián)系行為人收受財(cái)物時(shí)是否有受賄故意。“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》第九條規(guī)定，“國家工作人員收受請托人財(cái)物后及時(shí)退還或者上交的，不是受賄”。對司法解釋的理解不可脫離刑法規(guī)定本身，受賄罪侵害的法益系國家工作人員職務(wù)行為的不可收買性，而非行賄人的財(cái)產(chǎn)。如若行為已經(jīng)構(gòu)成受賄罪，則無法通過退贓行為逆轉(zhuǎn)其犯罪的定性。因此，該規(guī)定所稱“及時(shí)退還”，是指國家工作人員收受財(cái)物時(shí)沒有受賄故意，即因主觀構(gòu)成要件不符合而“不是受賄”。例如，他人賄送財(cái)物時(shí)因某種原因未能成功拒絕，或者當(dāng)時(shí)根本沒有意識(shí)到請托人向自己賄送了財(cái)物等情形?？傊?，對行為人的退還行為都要以受賄故意為核心，結(jié)合收受財(cái)物時(shí)有無拒絕行為、未拒絕的原因、退還的主動(dòng)性、收受至退還財(cái)物的時(shí)間間隔等因素綜合把握。本案中，甲“跑官”心切，三番兩次主動(dòng)授意乙為其“買單”，其受賄故意不言而喻，職務(wù)行為的不可收買性業(yè)已被侵害。事后，甲也不存在積極追討、退還的舉動(dòng)，僅告知乙可要回錢款，最終由乙通過歷時(shí)數(shù)年的訴訟追回250萬元，進(jìn)一步佐證甲的行為無法達(dá)成“及時(shí)退還財(cái)物”。