2014年12月１０日，被稱為“廣州史上最大貪腐案”的白云農(nóng)工商系列腐敗案在廣州市中級人民法院一審宣判。廣州白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華，因犯受賄罪、貪污罪、非國家工作人員受賄罪，涉案金額高達近４億元之巨，被法院判處死刑。
一審宣判雖已落槌，但一連串疑惑卻懸疑待解：一家名不見經(jīng)傳的國企，本已負債累累、瀕臨破產(chǎn)，為何能在張新華的運作下成為腐敗斂財?shù)摹皳u錢樹”？以幫助國企扭虧為盈自我標榜的“改革先鋒”張新華，如何成功侵吞如今市值高達５０億元的國有資產(chǎn)？長達十五年、牽涉所有國企高層的貪腐行為，為何遲遲沒有被及時發(fā)現(xiàn)和遏制？
借改制變“土豪” 賣地面積頂１５４個足球場
“在這個時代，誰擁有了土地，誰就擁有了一切?！边@是張新華曾經(jīng)的“信條”。
白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原為廣州市農(nóng)工商集團下屬企業(yè)，擁有總面積約２．５萬畝的土地、２０多家下屬企業(yè)。十年前，這家公司曾陷入６．２億元的巨額債務危機，最終在張新華手上“變廢為寶”，奧秘便在土地。
廣州中院審理查明，１９９８年６月至２０１３年５月，作為國家工作人員的張新華，在白云公司及其下屬公司轉讓國有土地使用權和合作開發(fā)房產(chǎn)項目中，為相關單位、個人提供幫助，收受賄款共計５６８０萬元人民幣和７３０萬港元。
?。玻埃埃衬旰螅瑥埿氯A未經(jīng)上級同意，私自成立廣田公司、新雨田公司，陸續(xù)通過虛設債務、低估資產(chǎn)、主動訴訟及和解、以物抵債等方式無償取得白云公司及其下屬公司的房產(chǎn)、地塊，進而通過出租、轉讓獲取利潤，還通過股東集資方式，繼續(xù)侵吞白云公司及其下屬公司的房產(chǎn)、土地。根據(jù)評估，張新華侵吞國有資產(chǎn)２．８億多元。
此外，２０１０年至２０１１年，張新華還利用控制廣田公司、新雨田公司的職務便利，為江門一家公司受讓廣田公司的債權及相關地塊提供幫助，收受“好處費”超過３５２９萬港元和４５０萬元人民幣。
“白云農(nóng)工商經(jīng)營不善，欠下很多債務，但擁有很多土地，張新華意識到土地升值的好處，便借此大做文章。”辦案人員介紹，白云農(nóng)工商公司的歷史用地有不少權屬復雜、手續(xù)不全，有的甚至沒有紅線圖，張新華利用這一點逼開發(fā)商就范。
據(jù)專業(yè)機構評估，該案中被張新華違規(guī)處理的土地面積多達１１０萬平方米，相當于１５４個標準足球場那么大，建筑面積約５５萬平方米，可追回的涉案資產(chǎn)市值近５０億元。
辦案人員透露，在事情即將敗露之際，張新華沒有選擇外逃，主要是還想再多賣幾塊地，畢竟“一塊地就能賺好幾個億”。
一念之差成“巨貪” 專業(yè)中介當“幫兇”
多名辦案人員告訴記者，不少人對張新華有不同看法：有人認為他是“能人”，讓瀕臨破產(chǎn)的國企“起死回生”；有人認為他貪得無厭，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。在庭審中，張新華也堅持為自己辯解，聲稱是“在保護國有資產(chǎn)”“為國有資產(chǎn)保值增值”。
事實上，張新華的貪腐手法的確相當有“技術含量”，背后還有一干專業(yè)人士充當“智囊團”。據(jù)了解，該案涉案人員多達５５人，包括白云農(nóng)工商黨委書記、副書記、紀委副書記等９人，村干部、親屬、私人老板、法官、律師、拍賣公司負責人等，形成了一條完整的共同侵吞國有資產(chǎn)的腐敗鏈條。
在蠶食土地的過程中，張新華先虛構下屬企業(yè)向廣田公司借款，再聲稱無力償還，拿土地抵債。在評估土地價值時，利用中介機構故意把價值壓低?！氨砻嫔峡闯绦蚨己戏?，背后里卻有貓膩?！惫V人說。
案發(fā)前，張新華曾被白云公司多名職工舉報十多年，卻未被查處，辦案人員對此的解釋是張新華善于“銷贓”，使人抓不到把柄。張新華在香港成立了新元公司，由其外甥和司機代其持股，通過地下錢莊將贓款洗到香港新元公司，然后再通過新元公司賬戶將部分贓款匯至其前妻和女兒的海外賬戶，又將剩余贓款出借或投資廣田公司收取高額回報。
此外，張新華還借安置員工之名，成立多家關聯(lián)公司，將贓款注入或出借給關聯(lián)公司用于投資開發(fā)廣田、新雨田公司控制的部分物業(yè)，漂白被其侵吞的國有資產(chǎn)，打造自己的商業(yè)帝國。
“不可否認，張新華是具有經(jīng)營頭腦的，可惜的是在他走錯路時沒有人及時喝止，使他越陷越深?！币幻k案人員感慨地說。
重判以儆效尤 “邊緣國企”不能成為監(jiān)管盲區(qū)
張新華的嚴重貪腐行為是其被判死刑的重要原因。判決書顯示，張新華因涉嫌嚴重的經(jīng)濟犯罪被依法移送公訴機關處理，且未如實供述自己的罪行，不是自首。另外，張新華貪污、受賄數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴重，社會危害性極大，在共同貪污犯罪中是貪污犯罪的犯意提起者，且負責組織、策劃、安排同案人非法占有巨額國有資產(chǎn)，應按照其所組織、指揮的全部犯罪處罰。
廣州中院刑二庭庭長鄭允展告訴記者：“張新華等人貪污案給國家造成重大損失，公訴機關指控的涉案總金額達到３．４億元，甚至一筆受賄都高達１０００多萬元，直接挑戰(zhàn)公眾的心理底線?！?/p>
辦案人員認為，負債企業(yè)被邊緣化產(chǎn)生監(jiān)管盲點是張新華案的最大教訓之一。如今社會焦點多集中在經(jīng)濟效益較好的企業(yè)身上，對白云公司這種負債困難的企業(yè)關注度較小，使其邊緣化成為監(jiān)管盲點。
與此同時，國企“一把手”一手遮天，也極易架空民主監(jiān)督。不少白云農(nóng)工商老職工告訴記者，他們常年被告知“企業(yè)經(jīng)營困難”，也不甚了解紛繁復雜的投資行為、過程和結果，對大額資金的調(diào)度、重大資產(chǎn)的處理更是無從知曉，很難知道張新華背著大家干什么事。
“過去很多年里，不少人把企業(yè)和‘一把手’捆綁在一起，認為反腐反到‘一把手’頭上企業(yè)就垮了，實際上這種觀念是錯誤的，必須扭轉過來?！敝袊嗣翊髮W反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉說。
業(yè)內(nèi)人士認為，在新一輪國企改制如火如荼之際，白云農(nóng)工商系列腐敗案的教訓對于加強國有資產(chǎn)監(jiān)管具有警示意義。