解讀 《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十八條 對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí),表里不一,陽(yáng)奉陰違,欺上瞞下,搞兩面派,做兩面人,在政治上造成不良影響的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開(kāi)除黨籍處分。 本條是關(guān)于對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí),陽(yáng)奉陰違,搞兩面派,做兩面人行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。 黨章將“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一,對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí),言行一致”“反對(duì)陽(yáng)奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計(jì)”作為黨員必須履行的義務(wù),將“對(duì)黨忠誠(chéng)”寫入入黨誓詞。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定,“黨的各級(jí)組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、光明磊落,說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人,如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況,反對(duì)搞兩面派、做兩面人”。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),要持續(xù)盯住“七個(gè)有之”問(wèn)題,其中之一就是自行其是、陽(yáng)奉陰違。上述行為違背黨員義務(wù),損害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,損害黨和人民利益,渙散黨的組織,透支黨的信譽(yù),損害黨的形象,政治危害很大。 本條為2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第五十一條內(nèi)容。原規(guī)定區(qū)分情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重三種情形,分別規(guī)定了三個(gè)處分幅度。此次修訂增加了“在政治上造成不良影響”的違紀(jì)要件,對(duì)實(shí)踐中準(zhǔn)確把握和認(rèn)定該違紀(jì)行為具有重要意義。“在政治上造成不良影響”,主要是指損害黨的政治形象,破壞黨同人民群眾的關(guān)系,破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等。實(shí)踐中,可以根據(jù)實(shí)施違紀(jì)行為的政治背景、持續(xù)時(shí)間、次數(shù)頻率、知曉范圍、反差程度、謀取的個(gè)人利益、造成的損失后果以及黨員干部的職務(wù)高低、所在地區(qū)(單位)干部群眾評(píng)價(jià)、輿情反映等情況,綜合判斷是否造成不良影響以及不良影響的嚴(yán)重程度,視情節(jié)給予黨紀(jì)處分。目前,《條例》中將“在政治上造成不良(惡劣)影響”作為違紀(jì)行為構(gòu)成要件的條文共有4條,包括第五十六條第二款“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)或者落實(shí)不堅(jiān)決”、第七十三條“涉外活動(dòng)中言行不當(dāng)”、第七十六條“對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為放任不管”,均集中在違反政治紀(jì)律部分。 實(shí)踐中需要注意把握三點(diǎn):一是本次修訂后,該違紀(jì)行為的構(gòu)成要件有所調(diào)整,對(duì)2024年1月1日之前實(shí)施的相關(guān)違紀(jì)行為適用“從舊兼從輕”原則時(shí)需要注意精準(zhǔn)把握。二是注意把握該違紀(jì)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),不能拔高,也不能放縱。如果在政治上沒(méi)有造成不良影響或者影響較小的,可統(tǒng)籌考慮思想認(rèn)識(shí)、悔過(guò)表現(xiàn)等,不予處分或者免予處分,給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉等。三是注意區(qū)分該違紀(jì)行為與其他“對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)”等相關(guān)違紀(jì)行為的界限。