3月26日，江蘇省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議了《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例（修訂草案）》。這次修訂基于未成年人群體以及外部環(huán)境都發(fā)生較大變化的現(xiàn)實(shí)，對(duì)專門學(xué)校、校園欺凌與暴力、監(jiān)護(hù)人放任未成年人嚴(yán)重不良行為、未成年人犯罪記錄封存等備受關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了制度回應(yīng)，預(yù)防為主、提前干預(yù)導(dǎo)向得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
未成年人犯罪呈現(xiàn)新趨勢(shì)新特點(diǎn)
2017年制定的《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》，曾為江蘇預(yù)防未成年人犯罪工作提供了重要制度保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，無(wú)論是未成年人群體的價(jià)值觀念、行為特點(diǎn)、心理狀況，還是社會(huì)環(huán)境、管理教育機(jī)制方式等都發(fā)生了較大變化，出現(xiàn)了不少新情況新問(wèn)題?！艾F(xiàn)有條例已難以適應(yīng)新時(shí)期預(yù)防未成年人犯罪需要，亟需通過(guò)全面修訂的方式進(jìn)行修改完善?！笔∪舜笊鐣?huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員周鐵根作立法說(shuō)明時(shí)表示。
“近年來(lái)，我省未成年人犯罪呈現(xiàn)低齡化、團(tuán)伙化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)象，不滿16周歲未成年人以及在校學(xué)生犯罪人數(shù)呈上升趨勢(shì)?！敝荑F根介紹，針對(duì)此類現(xiàn)象，政府及有關(guān)部門單位在探索中形成了打造數(shù)字化與智慧化預(yù)防系統(tǒng)、治理未成年人文身、加強(qiáng)涉案未成年人身心修復(fù)等典型經(jīng)驗(yàn)做法。通過(guò)修訂總結(jié)凝練這些實(shí)踐成果，借鑒外省成熟經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)解決網(wǎng)絡(luò)不良信息散播、家庭教育不力、專門學(xué)校缺位等重點(diǎn)問(wèn)題，將有助于健全教育和保護(hù)相結(jié)合的預(yù)防未成年人犯罪工作機(jī)制。
此外，經(jīng)全面修訂的預(yù)防未成年人犯罪法2021年已正式施行。該法律將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴(yán)重不良行為、犯罪行為等三個(gè)等級(jí)，完善了前置預(yù)防、分類教育矯治等規(guī)定。修訂省條例有助于配套銜接上位法，并為其在江蘇全面貫徹實(shí)施提供重要支撐。
不得向未成年人提供文身服務(wù)
總體看，修訂草案進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)防未成年人犯罪工作立足教育和保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持預(yù)防為主、提前干預(yù)的相關(guān)內(nèi)容。例如，要求強(qiáng)化未成年人心理健康教育、生命教育、法治教育和預(yù)防犯罪教育，明確普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）等未成年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所全面實(shí)施未成年人法治教育，并將預(yù)防犯罪教育的工作效果納入學(xué)校年度考核內(nèi)容。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息散播對(duì)未成年人犯罪的影響，修訂草案明確了三類情況和處置措施，細(xì)化完善了學(xué)校、父母、上網(wǎng)服務(wù)提供者等的責(zé)任。其中，學(xué)校、未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)未成年人正確使用互聯(lián)網(wǎng)，拒絕含有暴力、色情等內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)不良信息和網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品。在監(jiān)控措施上，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)通過(guò)在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、選擇適合未成年人的服務(wù)模式和管理功能；為未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施的學(xué)校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)安排專業(yè)人員、招募志愿者，安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件或者采取其他安全保護(hù)技術(shù)措施。
校園霸凌問(wèn)題備受全社會(huì)關(guān)注，修訂草案以較大篇幅進(jìn)行了規(guī)制。根據(jù)不同主體與階段，相關(guān)條款整合校園欺凌與暴力具體防治措施、健全機(jī)制，以防范、減輕對(duì)未成年人造成的傷害。
具體來(lái)說(shuō)，教育、公安部門應(yīng)當(dāng)與學(xué)校建立校園欺凌和暴力事件早期預(yù)警、事中處置及事后干預(yù)機(jī)制，及時(shí)處理學(xué)生欺凌和暴力事件。前者應(yīng)當(dāng)把預(yù)防工作納入平安文明校園建設(shè)內(nèi)容，會(huì)同公安機(jī)關(guān)建設(shè)校園及周邊地區(qū)公共安全視頻系統(tǒng)，對(duì)未成年人違法犯罪活動(dòng)開展預(yù)測(cè)預(yù)警；后者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校園及其周邊地區(qū)的巡邏防控，對(duì)學(xué)生欺凌和暴力可能構(gòu)成治安或者刑事案件的及時(shí)依法處理。修訂草案還建議，有條件的地方應(yīng)當(dāng)配備專門的校園警力。學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展預(yù)防專題教育培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止校園欺凌和暴力行為，對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生開展批評(píng)教育，并向教育、公安部門報(bào)告；事件妥善處置后，應(yīng)當(dāng)持續(xù)對(duì)當(dāng)事學(xué)生追蹤觀察和輔導(dǎo)教育。
此次修訂新增不得向未成年人提供文身服務(wù)的條款，明確任何組織和個(gè)人不得脅迫、引誘、教唆未成年人文身。周鐵根表示，此舉旨在減少、消除影響未成年人健康成長(zhǎng)的不良因素。
未成年人犯罪記錄封存范圍擬擴(kuò)大
發(fā)現(xiàn)未成年人有不良行為或者嚴(yán)重不良行為如何進(jìn)行管教，此次修訂作了更細(xì)要求。草案明確，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、學(xué)校要共同進(jìn)行教育、疏導(dǎo)和幫助，如確實(shí)無(wú)力管教或管教無(wú)效，可以向教育部門提出申請(qǐng)，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，由教育部門決定送入專門學(xué)校接受專門教育。為此，修訂草案建立健全了我省的專門教育、專門學(xué)校制度體系，結(jié)合全省專門學(xué)校建設(shè)現(xiàn)狀以及專門學(xué)校具體要求，明確學(xué)校建設(shè)及相關(guān)職能，重點(diǎn)對(duì)專門教育條件、內(nèi)容、機(jī)制、保障等作出具體規(guī)定。
為強(qiáng)化“特殊預(yù)防”，此次修訂根據(jù)刑事訴訟法、社區(qū)矯正法等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善了未成年人案件辦理中、刑事執(zhí)行時(shí)、刑事執(zhí)行完畢后的預(yù)防重新犯罪工作相關(guān)規(guī)定。此前，省條例要求法檢兩院應(yīng)當(dāng)采取有效措施落實(shí)未成年人犯罪記錄封存的法律規(guī)定，防止不當(dāng)泄露。未來(lái)，未成年人接受專門教育、專門矯治教育的記錄，以及被行政處罰、采取刑事強(qiáng)制措施和不起訴的記錄也需封存。
未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人因不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者履行監(jiān)護(hù)職責(zé)不力，放任未成年人的嚴(yán)重不良行為，修訂草案要求，辦理相關(guān)案件的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、學(xué)校等不履行相應(yīng)職責(zé)的法律責(zé)任也在修訂中得到了強(qiáng)化。